評標(biāo)專家培訓(xùn)之案例分析

關(guān)于評標(biāo)專家培訓(xùn)之案例分析第一頁，共五十二頁，2022年，8月28日序言本課件僅供學(xué)習(xí)交流用，課件中參考了和借鑒了張作智老師、陳川生老師、陳姣娣律師、張志軍老師等人觀點(diǎn)，在此表示感謝，同時，在本次編寫過程中得到了網(wǎng)友飛翔、相由心生、王一等人真誠幫助，也一并表示感謝。由于水平有限，可能存在這樣或那樣不足之處，敬請大家批評指正，謝謝大家。第二頁，共五十二頁，2022年，8月28日評標(biāo)中幾個基本知識1、法不令行則禁止；法不禁止則自由2、法人不是人、熱狗不是狗3、招投標(biāo)基本原則公開公平公正誠實(shí)信用4、下位法不違反上位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法第三頁，共五十二頁，2022年，8月28日某依法必須招標(biāo)的水利工程，采取綜合評估法打分制評標(biāo)，評標(biāo)委員會由5人組成，其中4人依法從政府組建的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，1人由招標(biāo)人選派的代表。在對A投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)進(jìn)行符合性評審時，評委意見產(chǎn)生分歧，有4名專家認(rèn)為這家投標(biāo)人的某一主要材料是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求不應(yīng)作廢標(biāo)處理；招標(biāo)人代表堅持認(rèn)為是非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求應(yīng)作廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會以少數(shù)服從多數(shù)的原則，最后決定，不予廢標(biāo)。但招標(biāo)人代表打分時拒絕給A企業(yè)打分。理由是按招投標(biāo)法規(guī)定，評委是獨(dú)立評審、獨(dú)立打分，對評審結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任。問如何處理知識點(diǎn)1：招標(biāo)條例第四十八條第三款規(guī)定評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審。知識點(diǎn)2：招投標(biāo)條例第五十三條評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。知識點(diǎn)3：招投標(biāo)法第四十四條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任參考答案：這里面其實(shí)涉及到兩個問題：1、如果招標(biāo)人否決合法，而評委不否決不合法，那么必須提交監(jiān)督管理部門認(rèn)定，如果評委確實(shí)存在不履行職能評標(biāo)的，一追究責(zé)任，二、更換評委；2、如果招標(biāo)人否決沒有法定依據(jù)或者屬招標(biāo)文件規(guī)定不明導(dǎo)致岐義的，按照少數(shù)服從多少原則招標(biāo)人代表應(yīng)該服從評標(biāo)委員會的意見，個人意見保留并有權(quán)利在評標(biāo)報告上記錄。評標(biāo)報告上不記錄視同同意評標(biāo)委員會的意見。。如果在詳細(xì)評審中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)涉及到本問題量化的分?jǐn)?shù)時，有權(quán)對這一部分打零分，但對其他評審部分要實(shí)事求是的按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審和打分。堅持拒絕打分，監(jiān)督管理部門應(yīng)依法行使監(jiān)督權(quán)。第四頁，共五十二頁，2022年，8月28日條例第四十八條第三款釋義三、特定情況下應(yīng)當(dāng)及時更換評標(biāo)委員會成員為了保障評標(biāo)的正常進(jìn)行，提高評標(biāo)質(zhì)量和效率，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員因特殊原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，招標(biāo)人可以更換。更換的具體情形主要有：一是存在著應(yīng)當(dāng)回避的事由，二是擅離職守，三是健康原因不能繼續(xù)評標(biāo)工作。招標(biāo)人更換評標(biāo)委員會成員應(yīng)注意以下六點(diǎn)：一是評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)了需要更換的具體事由，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時更換。二是有些事由可能是評標(biāo)時發(fā)生或者存在但事后發(fā)現(xiàn)的，如有更換可能，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)更換。三是本條沒有窮盡更換評標(biāo)委員會成員的具體情形，例如，評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中不客觀公正履行評標(biāo)職責(zé)、拒不遵守評標(biāo)紀(jì)律影響評標(biāo)正常進(jìn)行的，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)及時更換。四是更換評標(biāo)委員會成員的原因應(yīng)當(dāng)是客觀存在的、已嚴(yán)重影響評標(biāo)正常進(jìn)行的事由，招標(biāo)人不得因?yàn)槟硞€成員堅持正確意見、不執(zhí)行招標(biāo)人錯誤或者不正當(dāng)要求而濫用更換權(quán)，操縱評標(biāo)委員會。五是招標(biāo)人更換評標(biāo)委員會成員的，該被更換的成員已作出的評審結(jié)論無效，由更換后的成員重新進(jìn)行評審。六是該被更換的評標(biāo)委員會成員仍應(yīng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》第44條第3款規(guī)定，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。第五頁，共五十二頁，2022年，8月28日條例第五十三條第三款釋義

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條第1款規(guī)定，評標(biāo)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會的集體意見，評標(biāo)委員會成員簽字既是參與評標(biāo)的證明，也是明確評標(biāo)責(zé)任的證明。為了避免因評標(biāo)委員會成員拒絕簽字而得不出評標(biāo)結(jié)論，《條例》規(guī)定評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字，在某種程度上也是對少數(shù)堅持正確意見的評標(biāo)委員會成員的一種保護(hù)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第44條第1款規(guī)定，評標(biāo)委員會成員對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。判斷評標(biāo)委員會成員是否承擔(dān)個人責(zé)任的重要依據(jù)是評標(biāo)報告。因此，對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中注明不同意見，并說明其不同意見的理由。在征求意見過程中，有的單位建議對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)報告中簽字的具體要求作出規(guī)定?？紤]到對簽字的要求可由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，《條例》沒有作出統(tǒng)一規(guī)定。第六頁，共五十二頁，2022年，8月28日

現(xiàn)階段評標(biāo)委員會的流行工作方式有二種：一種是“綜合智囊型”的。全體評標(biāo)委員一起分析、議論、評標(biāo)并且得出評標(biāo)結(jié)論，但這容易造成部分評委一人獨(dú)大的局面，不利于公正評標(biāo)。一種是“獨(dú)立思考和打分，綜合匯總”式的。每個評標(biāo)委員，在各自獨(dú)立評審打分，最后，根據(jù)一定的辦法，計算出各個投標(biāo)人得分并且完成排序，不違反國家法律法規(guī)情況下，評標(biāo)委員會在處理個人與組織權(quán)利關(guān)系的問題時，無疑要遵守“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)”的基本原則。建設(shè)工程多采用此種方法評標(biāo)。

據(jù)了解廣州等地出現(xiàn)了一種新的評標(biāo)方式就是分組評標(biāo)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門將評委根據(jù)其專長分類，如懂經(jīng)濟(jì)和預(yù)算的專攻商務(wù)標(biāo)（有些招標(biāo)文件稱為經(jīng)濟(jì)標(biāo)或報價文件）；招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)需求和分工事先在專家?guī)熘须S機(jī)抽取一定數(shù)量（組成符合法律規(guī)定）的評標(biāo)專家，評委一經(jīng)抽取，其在評委會中的職責(zé)分工就已經(jīng)確定，不得更改，評標(biāo)專家根據(jù)其分工對自己所評的部分承擔(dān)個人責(zé)任。個人認(rèn)為對于大型工程或技術(shù)復(fù)雜工程而言這是最合理的評標(biāo)方式，因?yàn)槎A(yù)算的不一定懂技術(shù)，懂技術(shù)的不一定懂招標(biāo)，所以根據(jù)評委專長，由評委在各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域承擔(dān)個人責(zé)任，更有利于評標(biāo)科學(xué)化，合理化。但對于小型工程不宜采用，因?yàn)闀黾诱袠?biāo)成本。第七頁，共五十二頁，2022年，8月28日1：實(shí)行資格后審工程項(xiàng)目，A公司因報名時委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標(biāo)無法擔(dān)任本工程項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng)A公司研究決定委托同級別注冊建造師乙為公司項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)參與投標(biāo)，招標(biāo)文件對此無約定，問該投標(biāo)是否有效？2：經(jīng)資格預(yù)審合格（合格制審查）的A公司因參加資格預(yù)審時委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標(biāo)無法擔(dān)任本工程項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng)A公司研究決定委托乙為公司項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)參與投標(biāo)，招標(biāo)文件對此無約定，問該投標(biāo)是否有效？３：經(jīng)資格預(yù)審合格（有限數(shù)量制審查）的A公司因參加資格預(yù)審時委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標(biāo)無法擔(dān)任本工程項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng)A公司研究決定委托乙為公司項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)參與投標(biāo)，招標(biāo)文件對此無約定，問該投標(biāo)是否有效？有效？無效？知識點(diǎn)1：要約邀請、要約、承諾知識點(diǎn)2：條例第三十八條[投標(biāo)的變化]投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。參考答案：第一種情況可以更換潛在投標(biāo)人在報名時（資格后審的）提交的任何資料不構(gòu)成要約，所以不具備法律約束力，在投標(biāo)截止前投標(biāo)人可以更改相關(guān)資料并不需負(fù)任何法律責(zé)任；第二種情況因項(xiàng)目經(jīng)理變更屬重大變化，如果投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件前發(fā)生重大變化且通知招標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提請原資格審查委員會對該變化進(jìn)行審查，如果認(rèn)為不合格的，投標(biāo)無效；如果沒有通知招標(biāo)人的，視為在評標(biāo)過程中發(fā)生的重大變化，由評標(biāo)委員會進(jìn)行審查認(rèn)定，不合格的投標(biāo)無效。第三種情況無論何種形式都有可能影響公正性，故投標(biāo)無效。第八頁，共五十二頁，2022年，8月28日要約邀請、要約、承諾招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件屬要約邀請，投標(biāo)文件屬于要約，中標(biāo)通知書屬于承諾。要約的生效從到達(dá)對方時生效，但投標(biāo)文件的要約自投標(biāo)時間截止時生效；承諾自送達(dá)之日起生效，但中標(biāo)通知書自發(fā)出之日起生效。資格預(yù)審過程屬于一種特殊的合同，發(fā)出資格預(yù)審公告屬于要約邀請，潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請文件屬于要約，（債權(quán)就是如果通過資格預(yù)審，有權(quán)參加下階段的投標(biāo)，招標(biāo)人不得隨意中止招標(biāo)，其債務(wù)就是必須按時按規(guī)定提交資格預(yù)審申請文件）招標(biāo)人根據(jù)資格預(yù)審委員會的審查意見發(fā)出合格通知書屬于承諾（用投標(biāo)邀請書代替）（債權(quán)就是根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定進(jìn)行資格審查；債務(wù)就是必須按規(guī)定發(fā)出投標(biāo)邀請書（資格預(yù)審合格通知書）），同時這個投標(biāo)邀請書又構(gòu)成新的要約邀請。所謂要約邀請是指具體約定不明確需要對方補(bǔ)充，如的士價起步價３元，每公里加１元，這屬于要約邀請，這時某乘客上車說我去上海，這屬于要約，有具體的地點(diǎn)，有具體的計費(fèi)方式，不用對方補(bǔ)充，對方只要回答去與不去；這時如果司機(jī)說行，那就是承諾，如果司機(jī)說去可以，先付定金２００，這就屬于新要約，乘客同意屬于承諾。乘客不同意要約失效。把的士司機(jī)理解為招標(biāo)人，把乘客理解為潛在投標(biāo)人這個問題就能理解了。第九頁，共五十二頁，2022年，8月28日條例第三十八條的釋義本條是關(guān)于投標(biāo)人重大變化告知義務(wù)的規(guī)定。招投標(biāo)活動需要經(jīng)歷一定的時間階段，在此過程中投標(biāo)人可能會發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等影響其資格條件或者招標(biāo)公正性的變化，危害招標(biāo)人的利益。為保證招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行及其公正性，有必要對投標(biāo)人課以告知義務(wù)一、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其重大變化書面告知招標(biāo)人

(一)履行告知義務(wù)的主體是通過資格預(yù)審的申請人，或者投標(biāo)人。具體履行告知義務(wù)的主體取決于招投標(biāo)活動所處的階段。提交資格預(yù)審文件截止時間后到資格預(yù)審結(jié)束前，是提交資格預(yù)審申請文件的申請人。資格預(yù)審結(jié)束后和提交投標(biāo)文件截止時間前履行告知義務(wù)的是通過資格預(yù)審的申請人。在此階段，通過資格預(yù)審的申請人雖然還不是投標(biāo)人，要求其及時將重大變化告知招標(biāo)人，有利于招標(biāo)人提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，避免因投標(biāo)人少于3個而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。在提交投標(biāo)文件截止時間后履行告知義務(wù)的主體是投標(biāo)人。該階段從投標(biāo)截止后一直延續(xù)到合同簽訂前，投標(biāo)人發(fā)生可能影響其資格條件和招標(biāo)公正性的重大變化，都應(yīng)當(dāng)告知招標(biāo)人。合同簽訂后一方當(dāng)事人的重大變化，按照《合同法》相關(guān)規(guī)定處理。

(二)告知的對象是招標(biāo)人。招標(biāo)人是招投標(biāo)活動的組織者，是根據(jù)中標(biāo)結(jié)果簽訂合同的當(dāng)事人，招標(biāo)人組織招投標(biāo)活動不僅應(yīng)遵循公開、公平和公正原則，而且要保證所訂立合同的可執(zhí)行性，因此資格預(yù)審申請人和投標(biāo)人發(fā)生可能影響其資格條件和招標(biāo)公正性的重大變化時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知招標(biāo)人。

(三)告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式。資格預(yù)審申請人和投標(biāo)人發(fā)生可能影響其資格條件和招標(biāo)公正性的重大變化，會導(dǎo)致競爭格局的改變，甚至影響中標(biāo)結(jié)果，屬于招投標(biāo)活動中的重大事項(xiàng)，因此必須采用書面形式。

第十頁，共五十二頁，2022年，8月28日告知的時間及內(nèi)容(四)告知應(yīng)當(dāng)及時。所謂及時，是指本條規(guī)定的重大變化一旦發(fā)生，資格預(yù)審申請人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在第一時間通知招標(biāo)人，以便招標(biāo)人可以采取相應(yīng)措施。通過資格預(yù)審的申請人在提交投標(biāo)文件前發(fā)生本條規(guī)定的重大變化的，招標(biāo)人可以通過復(fù)核確認(rèn)是否需要邀請其他參與資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，以保證競爭的充分性。在評標(biāo)階段投標(biāo)人發(fā)生本條規(guī)定的重大變化的，招標(biāo)人可以及時告知評標(biāo)委員會，由評標(biāo)委員會依據(jù)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行復(fù)核，并對是否影響招標(biāo)的公正性進(jìn)行評估。評標(biāo)結(jié)束后投標(biāo)人發(fā)生本條規(guī)定的重大變化的，招標(biāo)人可以根據(jù)《條例》第56條規(guī)定，盡快組織原評標(biāo)委員會根據(jù)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件，對中標(biāo)候選人的履約能力進(jìn)行審查，依法維持原評標(biāo)結(jié)果或者重新確定中標(biāo)候選人。

(五)告知的內(nèi)容是投標(biāo)人的重大變化。本條具體列舉了合并、分立和破產(chǎn)三種重大變化。所謂合并，是指兩家以上的法人或者其他組織依照法律規(guī)定，歸并為一個法人或者其他組織的行為。分立是指一個法人或者其他組織依照法律的規(guī)定，分成兩個以上的法人或者其他組織的行為。破產(chǎn)一般是指債務(wù)人不能清償債務(wù)的事實(shí)狀態(tài)，也稱事實(shí)上的破產(chǎn)。法律意義上的破產(chǎn)是指債務(wù)人不能清償債務(wù)時所適用的償債程序和該程序終結(jié)后債務(wù)人的身份地位受限制的法律狀態(tài)。除合并、分立、破產(chǎn)之外，影響資格條件的重大變化還有：投標(biāo)人的重大財務(wù)變化、項(xiàng)目經(jīng)理等主要人員的變化、被責(zé)令關(guān)閉、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、一定期限內(nèi)被禁止參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)等情形。對于上述情形，本條雖未逐一列舉，但一旦發(fā)生，投標(biāo)人也應(yīng)依照本條規(guī)定履行通知招標(biāo)人的義務(wù)。需要說明的是，聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體任何成員發(fā)生本條規(guī)定情形的，也應(yīng)履行通知招標(biāo)人的義務(wù)。第十一頁，共五十二頁，2022年，8月28日二、重大變化可能影響資格條件和招標(biāo)公正性的投標(biāo)無效

(一)通過資格預(yù)審的申請人或者投標(biāo)人發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，是否影響其資格條件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人組織資格審查委員會(限于國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目)或者評標(biāo)委員會進(jìn)行評審并作出認(rèn)定。資格審查委員會或者評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)資格預(yù)審文件(已進(jìn)行資格預(yù)審的)或者招標(biāo)文件(未進(jìn)行資格預(yù)審的)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，既不能降低也不能提高審查標(biāo)準(zhǔn)，否則不公平。資格復(fù)核不合格的投標(biāo)無效包括兩層意思：一是采用資格預(yù)審方式的，投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件前發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，資格復(fù)核不合格的，該投標(biāo)人失去投標(biāo)資格。二是已經(jīng)提交了投標(biāo)文件的投標(biāo)人，在確定中標(biāo)前發(fā)生可能影響資格條件的重大變化，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后其投標(biāo)無效。

(二)發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，即便資格復(fù)核合格但影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)也無效。因重大變化影響招標(biāo)公正性的情形主要有：投標(biāo)人與受委托編制該招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者參與該項(xiàng)目設(shè)計咨詢的其他機(jī)構(gòu)合并；投標(biāo)人被招標(biāo)人收購成為招標(biāo)人子公司影響招標(biāo)公正性；以有限數(shù)量制進(jìn)行資格預(yù)審的，投標(biāo)人發(fā)生分立后雖仍符合資格預(yù)審文件的要求，但其資格條件降低至與因擇優(yōu)而未能通過資格預(yù)審的其他申請人相同或者更低，等等。上述重大變化是否影響招標(biāo)公正性，應(yīng)當(dāng)區(qū)別招標(biāo)階段分別由資格審查委員會(限于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目)和評標(biāo)委員會進(jìn)行評判。第十二頁，共五十二頁，2022年，8月28日接收投標(biāo)文件3家，符合要求2家，問是否否決所有投標(biāo)？接收的10家，合格的2家問是否否決所有投標(biāo)招標(biāo)文件規(guī)定質(zhì)量目標(biāo)要求合格，投標(biāo)人報優(yōu)良的評標(biāo)處理？一工程按固定總價招標(biāo)，在招標(biāo)文件中工程范圍包括裝修，施工圖中包括裝修，但招標(biāo)工程量清單不包括裝修投標(biāo)截止前潛在投標(biāo)人均未提出異議或要求澄清，評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價清單均不含裝修，問是否否決投標(biāo)在十堰投標(biāo)被處罰，在漢川投標(biāo)是否否決？（地域問題）三年內(nèi)投標(biāo)要有信用質(zhì)量要有信用是指那三年？（時間問題）在房建工程上受處罰，投水利工程的標(biāo)是否有效（空間問題）投標(biāo)函大小寫一致，但與投標(biāo)報價的工程量清單匯總價不一致（清單計算正確）如何處理？A否決B合格A否決B可以否決可以不否決A否決B澄清A否決B不否決A不否決B否決資格預(yù)審時，評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)有二家企業(yè)屬于母子關(guān)系，問如何處理？資格后審時，評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)二家屬母子關(guān)系，如何處理？資格預(yù)審合格的，評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)某家安全生產(chǎn)許可證過期，如何處理？資格后審發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)話可證過期，但出據(jù)省或孝感市安檢站合格證明的如何處理A否決B啟動澄清第十三頁，共五十二頁，2022年，8月28日遞交投標(biāo)文件3家，代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定接收2家，問開不開標(biāo)，評不評標(biāo)已購招標(biāo)文件，通過資格預(yù)審，交納投標(biāo)保證金的公司，在投標(biāo)截止時間前送來一份投標(biāo)文件，在截止時間過后開標(biāo)之前，又送來一份，該如何處理？一工程設(shè)備采購招標(biāo)，使用的是政府財政資金，招標(biāo)預(yù)算金額500萬招標(biāo)文件規(guī)定采用綜合評估法，商務(wù)標(biāo)權(quán)重60%,技術(shù)標(biāo)權(quán)重30%，綜合標(biāo)權(quán)重10%，對于商務(wù)標(biāo)評標(biāo)基準(zhǔn)價根據(jù)各有效投標(biāo)報價的平均值并根據(jù)隨機(jī)抽取的下浮率下浮計算，問評委如何處理某工程招配電箱，招標(biāo)文件未規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圖紙上給明了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，（因該產(chǎn)品屬電器產(chǎn)品，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3C認(rèn)證證明企業(yè)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)）評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)有7家投標(biāo)人未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，評委如何處理

某公司未購買招標(biāo)文件（從已報名的張三手中獲取，張三未投標(biāo)），前來投標(biāo)怎么處理？A收下B不收C不收并將已收退回A不開標(biāo)B開標(biāo)，但不評標(biāo)C評標(biāo)但否決

A接收B不接收C看情況A按招標(biāo)文件評標(biāo)B招標(biāo)文件不合法拒絕繼續(xù)評標(biāo)A不否決B否決某招標(biāo)文件規(guī)定獲得與工程施工有關(guān)的獎項(xiàng)省部級將其的加5分，獲得地區(qū)一級的加3分，縣一級的加1分，問評標(biāo)時如何處理A加分B重新招標(biāo)第十四頁，共五十二頁，2022年，8月28日投標(biāo)函大小寫一致，但與投標(biāo)報價的工程量清單匯總價不一致（經(jīng)查清單計算正確，無算術(shù)性錯誤）如何處理招投標(biāo)條例第五十一條第四項(xiàng)規(guī)定有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；七部委30號令第五十條第二款規(guī)定投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)：同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外（發(fā)改委23號令修改后）幾點(diǎn)說明：１、如果沒有出現(xiàn)算術(shù)性錯誤且投標(biāo)報價與匯總價不一致，就視為有兩個或兩個以上投標(biāo)報價，否決投標(biāo)；２：如果有算術(shù)性錯誤，以單價修正總價（單價金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯誤的除外），修正后的價格為評標(biāo)價，修正后的報價經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力，不接受修正的，否決投標(biāo)，但是在這里有兩種說法要注意住建部認(rèn)為修正后的價只能用于評標(biāo)，原投標(biāo)函的報價是簽訂合同的價，交通部、水利部等部門認(rèn)為修正后的投標(biāo)報價是投標(biāo)人真實(shí)意思表示，故修正后的投標(biāo)報價為中標(biāo)價。（陳川生評標(biāo)專家指南P105）實(shí)行定額計價的，其投標(biāo)報價可以在匯總總價基礎(chǔ)上下浮，但安全施工措施費(fèi)和稅金不得下浮，且需說明下浮后具體報價總額；實(shí)行清單計價的如果修改投標(biāo)報價，必須同時提供完整的修改后已標(biāo)價工程量清單。第十五頁，共五十二頁，2022年，8月28日招標(biāo)文件規(guī)定質(zhì)量目標(biāo)要求合格，投標(biāo)人報優(yōu)良的評標(biāo)處理住建部現(xiàn)行關(guān)于質(zhì)量檢測評定等級標(biāo)準(zhǔn)中只有合格與不合格，所以投標(biāo)人報優(yōu)良屬于不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求應(yīng)否決投標(biāo)。優(yōu)良工程優(yōu)質(zhì)工程屬協(xié)會頒發(fā)的，不是建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門頒布的，不具備法律效力。第十六頁，共五十二頁，2022年，8月28日接收投標(biāo)文件3家，符合要求2家，問是否否決所有投標(biāo)？

接收的10家，非投標(biāo)人主觀原因?qū)е潞细竦?家問是否否決所有投標(biāo)

第二十七條評標(biāo)委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決其投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。注意是可以否決而不是應(yīng)當(dāng)否決，當(dāng)評委會認(rèn)定投標(biāo)有足夠競爭性的，可以繼續(xù)評標(biāo)，反之則否決所有投標(biāo)。本題的關(guān)鍵是評委來判定是否具備競爭性，個人認(rèn)為由于這個屬于評委的自由裁量權(quán)，如果不是有充分理由證明有競爭性，則評委要慎用這個權(quán)利，對于第一次招標(biāo)，如果收到投標(biāo)文件３家，符合要求只有２家，除因技術(shù)復(fù)雜或受自然環(huán)境限制導(dǎo)致潛在投標(biāo)人少特殊情況外，原則上應(yīng)該否決所有投標(biāo)，對于有足夠多的投標(biāo)人投標(biāo)，但因招標(biāo)人的原因或投標(biāo)人自身?xiàng)l件限制造成多數(shù)投標(biāo)被否決的（如題目所說的10家投標(biāo)2家合格），建議評委認(rèn)真分析該項(xiàng)目的復(fù)雜程度，可以考慮其具有競爭性繼續(xù)評標(biāo)。如果是第二次招標(biāo)，同樣出現(xiàn)這種情況建議１、第一次否決所有投標(biāo)的原因，如果此次投標(biāo)人與上次完全相同或部分相同，否決投標(biāo)人的原因均為投標(biāo)人一些很低級失誤造成，建議評委繼續(xù)否決所有投標(biāo)，２、提請監(jiān)管部門查明是否有圍標(biāo)串標(biāo)之嫌；在現(xiàn)實(shí)中確有招標(biāo)與投標(biāo)人串標(biāo)故意導(dǎo)致二次招標(biāo)失敗（如招標(biāo)時故意提高投標(biāo)門檻等），招標(biāo)人直接指定發(fā)包情況發(fā)生。第十七頁，共五十二頁，2022年，8月28日一工程按固定總價招標(biāo)，在招標(biāo)文件中工程范圍、招標(biāo)工程量清單、專用合同條款工作范圍均不包括裝修，施工圖中包括裝修，投標(biāo)截止前潛在投標(biāo)人均未提出異議或要求澄清，評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價清單均不含裝修，問如何處理對于這個問題，個人建議從將來如果合同發(fā)生糾紛時相關(guān)文書的法律效力來分析，如果遺漏的項(xiàng)目不在招標(biāo)工作范圍，且招標(biāo)人未提供該項(xiàng)目工程量清單，加上此項(xiàng)目正好可以實(shí)施另行招標(biāo)，所以投標(biāo)人投標(biāo)時不含該項(xiàng)目費(fèi)用，且該招標(biāo)范圍會在招標(biāo)文件的專用合同條款中也明確工作范圍不含此項(xiàng)，依據(jù)發(fā)生糾紛時法律效力順序，專用合同條款在施工圖紙效力之前，所以不含此工程費(fèi)用報價是可以的，且發(fā)生糾紛時，投標(biāo)人不必非得實(shí)施該漏項(xiàng)的項(xiàng)目，因此投標(biāo)文件合格。第十八頁，共五十二頁，2022年，8月28日評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件前后不一致如何處理的問題

嚴(yán)格講構(gòu)成招標(biāo)文件或投標(biāo)文件前后不一致的問題經(jīng)常出現(xiàn)，甚至是不可避免。因此說招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不可能是十全十美的。因此就有對招標(biāo)文件進(jìn)行修改和補(bǔ)遺的法律法規(guī)地規(guī)定，也因此就有對投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回的法律法規(guī)地規(guī)定。但是這些都有時間限制的！而投標(biāo)截止以后，在評標(biāo)過程中是不能再更改招標(biāo)文件和授予合同時條件的，因?yàn)橥稑?biāo)人是不能作出響應(yīng)。如果不違法或者不影響評標(biāo)的結(jié)果時，就帶著這個瑕疵進(jìn)行評標(biāo)！千萬不能動不動就重新招標(biāo)。因重新招標(biāo)時，首先要終止招標(biāo)，這既要延長招標(biāo)時間以及開工的時間，也要給投標(biāo)人造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。

至于評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)構(gòu)成招標(biāo)文件的文件前后不一致時，最好的處理方法是按照合同文件優(yōu)先順序進(jìn)行，也就是說評標(biāo)時以優(yōu)先的文件為準(zhǔn)評定。以2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的通用合同條款中1.4款合同文件的先后順序規(guī)定：組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互為解釋，互為說明。解釋文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；（4）專用合同條款；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（7）圖紙；（8）已標(biāo)價的工程量清單；（9）其他合同文件。比如招標(biāo)圖紙中有一個工程項(xiàng)目，但是工程量清單中子目沒有這個項(xiàng)目。在這樣的情況下，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人會在投標(biāo)截止前提出質(zhì)疑。作為負(fù)責(zé)任的招標(biāo)人也應(yīng)告知，投標(biāo)人應(yīng)如何報價。正確的辦法告知投標(biāo)人應(yīng)將圖紙中工程項(xiàng)目的實(shí)施費(fèi)用攤到其他項(xiàng)目中。當(dāng)然招標(biāo)人也可以不回答，或者投標(biāo)人也未提質(zhì)疑，在這樣的情況下，又經(jīng)驗(yàn)投標(biāo)人就應(yīng)按招標(biāo)文件的先后順序來理解。也就是說圖紙優(yōu)先于已標(biāo)價的工程量清單，應(yīng)把此項(xiàng)目的實(shí)施費(fèi)用攤到其他項(xiàng)目中去。否則在合同執(zhí)行時，承包人必須按圖紙完成任務(wù)，發(fā)包人依據(jù)合同文件先后順序，該項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施，而費(fèi)用是不給于任何支付的

討論這個問題時，引發(fā)了題外的感想：招標(biāo)文件既然是不可能十全十美的，而投標(biāo)文件也是不可能十全十美的。因此不能動不動就否定投標(biāo)人的投標(biāo)文件！對有競爭力的投標(biāo)人的投標(biāo)文件中存在的問題，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。這是對投標(biāo)人的尊重！

第十九頁，共五十二頁，2022年，8月28日在十堰投標(biāo)被當(dāng)?shù)靥幜P，在漢川投標(biāo)是否否決？（地域問題）

30號令20條第四款在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題起點(diǎn)和截止時間問題？（時間問題）

在房建工程上受處罰，投水利工程的標(biāo)是否有效（空間問題）從一起轟動全國的案例來分析：一邊是杭州市政府部門通告，中建三局建設(shè)工程股份有限公司(下稱中建三局公司)被列入禁止投標(biāo)“黑名單”，其兩個月內(nèi)不得投標(biāo)杭州市政府工程，一邊卻是企業(yè)順利中標(biāo)超過10億元的杭州鐵路東站樞紐建設(shè)工程。杭州鐵路東站樞紐東、西廣場區(qū)塊配套設(shè)施項(xiàng)目是浙江省的一項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，2010年8月30日發(fā)布公開招標(biāo)公告。10月9日，浙江省招標(biāo)投標(biāo)辦公室發(fā)布公告稱，中建三局公司以10.34億元報價中標(biāo)。但有人同時發(fā)現(xiàn)，這家公司在2010年8月15日被杭州市建設(shè)委員會列入限制市場行為的“黑名單”，暫停其在杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格，鎖定期為兩個月。處罰原因是7月26日，由中建三局公司總承包的杭政儲出(2006)55號地塊綜合樓工程，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。事發(fā)后，杭州市建委對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該工程項(xiàng)目中存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位等相關(guān)問題。杭州市建委遂決定對總承包中建三局公司和兩個分包公司、監(jiān)理公司分別做出通報批評和處理決定。杭州市建委副總工程師余子華說，市建委在8月10日對中建三局公司發(fā)出了《市場與現(xiàn)場聯(lián)動懲戒前告知書》。根據(jù)《杭州市建筑業(yè)現(xiàn)場與市場聯(lián)動管理辦法》文件精神，市建委對中建三局公司做出“在杭州市行政區(qū)域內(nèi)暫停政府投資項(xiàng)目投標(biāo)兩個月”的限制市場行為決定后，同時在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”的檔案數(shù)據(jù)庫內(nèi)對這家公司進(jìn)行了“鎖定”操作，鎖定期從8月15日起。此事引發(fā)了公眾質(zhì)疑和廣泛討論：1.中建三局被杭州市建設(shè)委員會列入限制市場行為的“黑名單”，暫停其在杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格，鎖定期為兩個月的行政行為是不是行政處罰行為？這個行政行為是否有效？2.杭州市建設(shè)委員會這個行政行為是否對浙江省的杭州鐵路東站建設(shè)工程有效？3.《杭州辦法》中“暫停其參與政府投資項(xiàng)目的工程投標(biāo)（總包或分包）資格1～2個月”的規(guī)定是否有法律依據(jù)？4.《杭州辦法》是否具有法律效力？5.如何防止企業(yè)被禁止投標(biāo)后又中標(biāo)的情況發(fā)生？第二十頁，共五十二頁，2022年，8月28日正方（政府采購法律專家、律師張雷鋒：可以中標(biāo)杭州市建委的處理決定于法無據(jù)，不應(yīng)當(dāng)影響中建三局參加投標(biāo)、中標(biāo)并與業(yè)主簽訂合同。杭州相關(guān)規(guī)定沒有法律效力杭州市建委對違法企業(yè)作出處理、限制其某些經(jīng)營活動屬于行政行為，行政行為是執(zhí)行法律的行為，必須從屬于法律，因此任何行政行為都必須有法律根據(jù)，也就是通常所說的依法行政，依法行政是民主和法治的基本要求。而對中建三局作出“黑名單”鎖定所依據(jù)的《杭州辦法》無論是從形式上，還是從實(shí)體上，均不合法，因此該辦法不具有法律效力。從實(shí)體上來看，杭州市建委無權(quán)設(shè)置暫停投標(biāo)、黑名單鎖定等處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，杭州市人民政府可以制定規(guī)章，在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。對尚未制定法律、法規(guī)的，杭州市人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由浙江省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。杭州市人民政府規(guī)章效力之下的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。因此，如果目前在安全生產(chǎn)管理方面沒有制定相關(guān)法律法規(guī)，杭州市人民政府可以立法設(shè)定行政處罰，但僅限于警告和罰款。但是，國務(wù)院于2003年11月12日制定的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已于2004年2月1日起施行。該管理?xiàng)l例中對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的各類行為設(shè)置了罰款、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止施工、責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰。因此，如果杭州市人民政府制定規(guī)章規(guī)范安全生產(chǎn)，僅可以在上述處罰行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。但是很顯然，“暫停其參與政府投資項(xiàng)目的工程投標(biāo)（總包或分包）資格1～2個月”并不在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)。從形式上看，2000年7月1日起生效的《立法法》規(guī)定：地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定，由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。《杭州辦法》是以杭州市政府辦公廳的名義發(fā)布，而不是由市長簽署命令發(fā)布，因此不符合《立法法》規(guī)定的規(guī)章公布形式。因此，《杭州辦法》并不屬于我國法律的范疇，不具有法律約束力；杭州市建委依據(jù)該辦法作出的“黑名單”鎖定處理，不具有法律效力，不應(yīng)當(dāng)影響中建三局參與投標(biāo)和中標(biāo)。杭州“黑名單”也非市場行為有人認(rèn)為，杭州市建委的“黑名單”鎖定不屬于行政處罰，而屬于信用體系建設(shè)，是一種市場化約束行為。筆者認(rèn)為，如果該決定是由企業(yè)（比如銀行）或行業(yè)協(xié)會等市場主體作出的，則可以認(rèn)為是一種信用體系建設(shè)的市場化約束行為。但是，該黑名單鎖定的決定是由政府部門利用行政權(quán)力作出的，無疑屬于一種行政處罰，而且其規(guī)定中建三局兩個月之內(nèi)不能參加政府投資類項(xiàng)目的投標(biāo)，顯然屬于一種比警告、罰款等更為嚴(yán)厲的處罰，而非市場化約束行為。因此，該行政行為因沒有法律依據(jù)而違法。對于違法的行政行為，即使是國內(nèi)認(rèn)為行政行為具有公定力的理論領(lǐng)域，也認(rèn)為對顯而易見的違法行政行為不應(yīng)該承認(rèn)其有公定力。因此，杭州市建委的黑名單鎖定不應(yīng)當(dāng)影響中建三局繼續(xù)在杭州市投標(biāo)、中標(biāo)。至于杭州市建委希望規(guī)范建筑市場的良好初衷，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定和允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。第二十一頁，共五十二頁，2022年，8月28日反方（政府采購法律專家、律師沈德能：不應(yīng)中標(biāo)杭州市建設(shè)委員會暫停中建三局在杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格的行政行為有法律依據(jù)，應(yīng)該執(zhí)行。）停業(yè)是行政處罰杭州市建設(shè)委員會暫停中建三局在杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格的行政行為是行政處罰行為。《行政處罰法》第八條關(guān)于“行政處罰的種類”第四款有“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的規(guī)定。國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的各類行為規(guī)定了可以予以停業(yè)整頓的行政處罰。該條例第六十八條規(guī)定：“本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定?！倍贾菔薪ㄔO(shè)委員會作為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)作出暫停中建三局在杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格的行政行為直接停止了中建三局在一定范圍內(nèi)、一定行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營活動，這就是《行政處罰法》規(guī)定的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的“停業(yè)整頓”的具體表現(xiàn)形式。雖然，該行政行為在文字形式上沒有被表述為“責(zé)令停產(chǎn)”或者“停產(chǎn)整頓”，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的，所帶來的法律后果也是相同的。該企業(yè)被列入限制市場行為的“黑名單”則是杭州市建設(shè)委員會執(zhí)行行政處罰的結(jié)果，只是執(zhí)行的是暫停投標(biāo)行政處罰的形式之一。列入限制市場行為的“黑名單”的行為本身不是行政處罰，而是執(zhí)行暫停中建三局在杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格的行政處罰的法律后果之一。如果沒有暫停投標(biāo)的行政處罰，自然就不會有列入“黑名單”的結(jié)果。杭州市處罰對浙江省項(xiàng)目有效杭州市建設(shè)委員會對中建三局暫停投標(biāo)的行政處罰對浙江省的杭州鐵路東站建設(shè)工程有效。暫停中建三局在杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格的行政處罰效力在整個杭州市區(qū)都有效，而杭州鐵路東站樞紐位于杭州市區(qū)內(nèi)，因此在被暫停投標(biāo)有效期內(nèi)，中建三局也不得在政府投資的杭州鐵路東站樞紐項(xiàng)目投標(biāo)。杭州市建設(shè)委員會對暫停投標(biāo)的行政處罰只限定在杭州市行政區(qū)域內(nèi)有效，并沒有限定暫停投標(biāo)項(xiàng)目的政府投資的主體，即沒有限定為“杭州市人民政府投資或者杭州市各區(qū)人民政府投資”的范圍，因此對于浙江省政府投資的杭州鐵路東站樞紐項(xiàng)目仍然有效。相關(guān)處罰于法有據(jù)《杭州辦法》中“暫停其參與政府投資項(xiàng)目的工程投標(biāo)（總包或分包）資格1～2個月”的規(guī)定有法律依據(jù)。《行政處罰法》第十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?！薄缎姓幜P法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類：……（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)?！眹鴦?wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的各類行為也規(guī)定了可給予停業(yè)整頓的行政處罰?！逗贾蒉k法》中“暫停其參與政府投資項(xiàng)目的工程投標(biāo)（總包或分包）資格1～2個月”的規(guī)定只是對停產(chǎn)停業(yè)和停產(chǎn)整頓的具體規(guī)定，并沒有超出法律和行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰的種類和幅度，因此，此規(guī)定有法律依據(jù)。《杭州辦法》有法律效力杭州辦法》具有法律效力。杭州市人民政府依法有制定行政規(guī)章的權(quán)力，有權(quán)依據(jù)《行政處罰法》第十三條和《立法法》第七十三條（省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)的規(guī)定，制定《杭州辦法》這一規(guī)章。《杭州辦法》內(nèi)關(guān)于暫停投標(biāo)行政處罰的規(guī)定并沒有超出法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。但是，《杭州辦法》作為規(guī)章的發(fā)布形式不符合法律的規(guī)定?！读⒎ǚā返谄呤鶙l規(guī)定：“地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布?！啊逗贾蒉k法》是以杭州市政府辦公廳的名義（杭政辦〔2009〕4號）轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)布，而不是由市長簽署命令發(fā)布，不符合《立法法》規(guī)定的規(guī)章公布形式。然而發(fā)布形式不合法的規(guī)章不會就是當(dāng)然無效的。《立法法》第八十七條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的?！睆默F(xiàn)階段看無法確定《杭州辦法》是否存在上述違法情形，僅僅就發(fā)布形式不合法而言，法律并沒有規(guī)定需要改變或者撤銷該規(guī)章。再者，該規(guī)章即便存在需要改變或者撤銷的情形也應(yīng)當(dāng)在被改變或者撤銷后才不具有法律效力，未被改變或者撤銷時仍然具有法律效力。第二十二頁，共五十二頁，2022年，8月28日關(guān)于處罰三大問題的總結(jié)首先個人認(rèn)為探討此三類問題的關(guān)鍵前提是處罰合法（是否合法參見行政許可法知識要點(diǎn)）處罰時間適用問題：個人認(rèn)為30號令最近三年是從投標(biāo)截止之日起往前推３年，至于從投標(biāo)截止時間開始至發(fā)出中標(biāo)通知書之前的處罰是否采用應(yīng)根據(jù)條例第56條處理。發(fā)出中標(biāo)通知書后按合同法規(guī)定處理。因此無論招標(biāo)文件是否有明確規(guī)定都有一定的效力。處罰地域問題和行業(yè)監(jiān)管處罰適用問題，個人認(rèn)為除招標(biāo)文件另有約定的及必要的相關(guān)證照被取消的或扣押外，要根據(jù)處罰部門地域管轄和行業(yè)監(jiān)管權(quán)限，如住建部的全國有效，北京的，湖北無效，至于行業(yè)監(jiān)管部門的處罰要看該項(xiàng)目是否仍屬行業(yè)監(jiān)管部門如根據(jù)湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（306號令）漢川招標(biāo)局是招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門作出的行政處罰在漢川范圍內(nèi)所有招投標(biāo)均有效，再比如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十三條：“國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”?！皣鴦?wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理”?！翱h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理?！币虼俗〗ú块T的對質(zhì)量問題的處罰在所轄地域內(nèi)都有效，但交通行業(yè)的處罰僅在交通領(lǐng)域內(nèi)有效。立法本意：一處受罰處處受制，但存在處罰權(quán)限適用問題（公開公平公正、誠實(shí)信用）第二十三頁，共五十二頁，2022年，8月28日履約能力審查第五十六條中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

(一)在啟動原因上，必須是中標(biāo)候選人的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，且招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的。經(jīng)營狀況發(fā)生較大變化既包括因?yàn)槭袌鲂星楦淖?、管理不善、或者?jīng)營決策失誤而導(dǎo)致的經(jīng)營困難，也包括所承擔(dān)業(yè)務(wù)已超出經(jīng)營能力，或者主要技術(shù)人員離職、不再滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件等情形；財務(wù)狀況發(fā)生較大變化，通常指資不抵債、流動資金緊張等情形；本條所指違法行為，不限于本次招標(biāo)活動中發(fā)生的，只要發(fā)生違法行為的后果對本次招標(biāo)的評標(biāo)結(jié)果和合同的履行產(chǎn)生影響，也應(yīng)包括在內(nèi)。一般說來，中標(biāo)候選人違法行為可能導(dǎo)致喪失中標(biāo)資格以及喪失履約能力兩種后果。前者如存在串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄的，其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)被否決，或者在中標(biāo)通知書發(fā)出后宣布中標(biāo)無效；后者如因違法而被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、查封凍結(jié)財產(chǎn)等。中標(biāo)候選人雖有違法行為，但招標(biāo)人認(rèn)為不影響中標(biāo)結(jié)果或者履約能力的，不需要啟動該程序。(二)在時間階段上，該程序適用于評標(biāo)結(jié)束后中標(biāo)通知書發(fā)出前。如果在評標(biāo)過程中出現(xiàn)有關(guān)情形，由評標(biāo)委員會在評審時一并審查即可。如果中標(biāo)通知書已經(jīng)發(fā)出，表明合同已經(jīng)成立，按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(三)在審查主體上，履約能力審查的主體為原評標(biāo)委員會。這樣規(guī)定是為了防止招標(biāo)人擅自變更評標(biāo)結(jié)果，同時也有利于評審尺度的統(tǒng)一。(四)在審查依據(jù)上，履約能力審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法，應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得另搞一套。第二十四頁，共五十二頁，2022年，8月28日行政許可法重要知識點(diǎn)一、法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定；(第九條)二、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律中對行政處罰有規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十條)三、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十一條)四、國務(wù)院部、委的規(guī)章可以設(shè)定警告、一定數(shù)量罰款的行政處罰。法律、行政法規(guī)已有關(guān)于行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十二條)五、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的政府規(guī)章，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，則不能超越其規(guī)定的范圍。(第十三條)六、除以上規(guī)定之外，任何非上述機(jī)構(gòu)一律不許在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰，否則都屬違法。（第十四條）第二十五頁，共五十二頁，2022年，8月28日行政處罰種類（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。如招標(biāo)法第54條的禁止投標(biāo)投標(biāo)一至三年處罰的分類一、人身罰表現(xiàn)形式為拘留和勞教二、行為罰表現(xiàn)形式1．責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)2．暫扣或者吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照三、財產(chǎn)罰表現(xiàn)形式1．罰款2．沒收財物四、申誡罰表現(xiàn)形式1．警告

2．通報批評五、法律法規(guī)規(guī)定的其他處罰第二十六頁，共五十二頁，2022年，8月28日

第二十條資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：（一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。30號令第四條違反行政許可法，存在爭議第二十七頁，共五十二頁，2022年，8月28日第二十條法律漏洞分析之一1.騙取中標(biāo)的情形《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第五十四條規(guī)定：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。第六十八條[弄虛作假的責(zé)任]投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

(一)偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)；

(二)3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；

(三)弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；

(四)其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。第二十八頁，共五十二頁，2022年，8月28日

考慮到實(shí)踐中以弄虛作假方式騙取中標(biāo)行為的嚴(yán)重性，本條從兩個方面對《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條作了進(jìn)一步細(xì)化：一是明確有本條規(guī)定違法行為的，不論是否中標(biāo)，都應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條規(guī)定處罰。二是明確情節(jié)特別嚴(yán)重的判斷標(biāo)準(zhǔn)，為適用不同法律責(zé)任提供了依據(jù)。

一、本條規(guī)定的違法行為

(一)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)騙取中標(biāo)。實(shí)踐中投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，可能出于以下幾種原因：投標(biāo)人沒有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；投標(biāo)人不具備國家要求的或者招標(biāo)文件要求的從事該招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)；投標(biāo)人曾因違法行為而被工商機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者因違法行為而被有關(guān)行政監(jiān)督部門在一定期限內(nèi)取消其從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資格等。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)違反了誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)的正常秩序。

(二)以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。除以他人名義投標(biāo)以騙取中標(biāo)外，投標(biāo)人還可能以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。實(shí)踐中以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的行為有：一是提交虛假的資質(zhì)證書等許可證件。二是提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績。三是提供虛假的信用狀況。四是提供虛假的項(xiàng)目主要人員及證明材料等。任何形式的弄虛作假行為都將嚴(yán)重破壞招投標(biāo)活動的正常秩序。

二、本條規(guī)定的法律責(zé)任

(一)賠償損失。損害賠償?shù)膶ο笫且蛲稑?biāo)人騙取中標(biāo)的行為而遭受損害的招標(biāo)人(有關(guān)內(nèi)容詳見第65條釋義)。

(二)罰款。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目弄虛作假的投標(biāo)人(包括中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款(有關(guān)內(nèi)容詳見第63條第1款釋義)。

(三)并處沒收違法所得。除罰款外，有關(guān)行政監(jiān)督部門還應(yīng)并處沒收違法所得(有關(guān)內(nèi)容詳見第65條釋義)。

(四)取消投標(biāo)資格。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的行為情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。由于該處罰較為嚴(yán)重，在作出處罰決定時應(yīng)慎重從事。根據(jù)本條規(guī)定，投標(biāo)人騙取中標(biāo)的行為“情節(jié)嚴(yán)重”的才取消投標(biāo)資格。所謂情節(jié)嚴(yán)重，是指騙取中標(biāo)的行為所導(dǎo)致的后果嚴(yán)重、投標(biāo)人多次實(shí)施了騙取中標(biāo)的行為、騙取中標(biāo)的手段較為惡劣等。具體包括：一是偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)。二是3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)。三是弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上。被取消投標(biāo)資格的投標(biāo)人在指定的期限內(nèi)不得參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

(五)吊銷營業(yè)執(zhí)照。投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的行為情節(jié)嚴(yán)重，取消其一定期限內(nèi)參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格尚不足以達(dá)到制裁目的的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)特別嚴(yán)重主要是指投標(biāo)人自本條第2款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。被吊銷營業(yè)執(zhí)照的投標(biāo)人不得從事任何經(jīng)營業(yè)務(wù)。

(六)中標(biāo)無效。投標(biāo)人以弄虛作假的方式騙取中標(biāo)的，不管騙取中標(biāo)的行為是否影響中標(biāo)結(jié)果，其中標(biāo)一概無效。依照本《條例》第82條規(guī)定重新招標(biāo)或者評標(biāo)。

(七)依法追究刑事責(zé)任。弄虛作假行為構(gòu)成《刑法》第224條規(guī)定的合同詐騙罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。第二十九頁，共五十二頁，2022年，8月28日第二十條法律漏洞分析根據(jù)上述規(guī)定，若投標(biāo)人弄虛作假，騙取中標(biāo)被處以取消投標(biāo)資格的條件和范圍是：（1）投標(biāo)人有弄虛作假的行為；（2）主觀上有騙取中標(biāo)的故意；若投標(biāo)文件雖有不實(shí)之處，但不實(shí)資料并不是得分資料，不會幫助投標(biāo)人因此而得分或不會扣分，則不應(yīng)認(rèn)定投標(biāo)人主觀上有騙取中標(biāo)的故意。而騙取中標(biāo)是主觀要件還是結(jié)果要件，即有弄虛作假但未達(dá)到騙取中標(biāo)結(jié)果的，能否處以行政處罰，實(shí)務(wù)中仍有爭議。有人主張根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三、五十四條之規(guī)定，弄虛作假的違法行為只有產(chǎn)生騙取中標(biāo)的后果后才能被處以行政處罰。筆者認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，是否產(chǎn)生違法后果并不作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的前提條件，所以，招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的騙取中標(biāo)只能作為主觀要件；（3）情節(jié)嚴(yán)重；（4）期限為一年至三年；（5）只能取消參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格。綜上，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，因弄虛作假的違法行為而導(dǎo)致不具備投標(biāo)資格的，法律從情節(jié)、期限、范圍等方面作出了嚴(yán)格的限制。而根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，只要施工企業(yè)存在弄虛作假違法行為的，三年內(nèi)就不能參加所有項(xiàng)目的投標(biāo)，完全未考慮違法行業(yè)的情節(jié)。個人認(rèn)為《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》對因弄虛作假而不具備投標(biāo)資格的規(guī)定違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的上述相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《立法法》第七十一條規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)；第七十九條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。所以，評標(biāo)委員會或行政監(jiān)督主管部門在認(rèn)定投標(biāo)人存在弄虛作假違法行為是否具備參加其他項(xiàng)目投標(biāo)資格時，應(yīng)當(dāng)以《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，即投標(biāo)人是否已因弄虛作假而被取消參加投標(biāo)的資格，且招標(biāo)項(xiàng)目是否系依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。惡法非法第三十頁，共五十二頁，2022年，8月28日第二十條法律漏洞分析之二2.嚴(yán)重違約情形在實(shí)踐中，行政監(jiān)督主管部門據(jù)此認(rèn)定投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格時，一般需要解決如下兩個問題：第一，什么是“嚴(yán)重違約”；第二，行政監(jiān)督主管部門是否有權(quán)力認(rèn)定施工企業(yè)存在“嚴(yán)重違約”。違約是指當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，以違約行為所致后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行的分類，分為根本違約和非根本違約，所謂根本違約，是指一方的違約致使另一方合同目的不能實(shí)現(xiàn)。所謂非根本違約，是指一方的違約并沒有導(dǎo)致另一方締約目的不能實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)重違約是否就是指根本違約，顯然兩者并不能完全劃等號，根本違約以合同目的能否實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，而嚴(yán)重違約更多的是以情節(jié)或違約造成的損害后果為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而產(chǎn)生多少金額的損害后果可認(rèn)定為嚴(yán)重違約，法律并無明確規(guī)定。而以尚無法律規(guī)定的“標(biāo)準(zhǔn)”來認(rèn)定投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格顯然將直接導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果因沒有法律依據(jù)而無效。同時，違約行為系民法規(guī)定的范疇，違約行為的程度將決定違約一方應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，雙方對此無法確定一致意見發(fā)生爭議時應(yīng)由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)予以審理認(rèn)定。評標(biāo)委員會或行政監(jiān)督主管部門依法并不具備認(rèn)定投標(biāo)人是否存在嚴(yán)重違約的權(quán)利和職能，所以，以投標(biāo)人存在嚴(yán)重違約作為審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人不具備投標(biāo)資格也將因此無法執(zhí)行。執(zhí)行有困難第三十一頁，共五十二頁，2022年，8月28日第二十條法律漏洞分析之三3.重大工程質(zhì)量問題的情形

建設(shè)工程質(zhì)量問題通常分為：工程質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量通病、工程質(zhì)量事故等三類。工程質(zhì)量缺陷是指建筑工程施工質(zhì)量中不符合規(guī)定要求的檢驗(yàn)項(xiàng)或檢驗(yàn)點(diǎn)，按其程度可分為嚴(yán)重缺陷和一般缺陷。嚴(yán)重缺陷是指對結(jié)構(gòu)構(gòu)件的受力性能或安裝使用性能有決定性影響的缺陷；一般缺陷是指對結(jié)構(gòu)構(gòu)件的受力性能或安裝使用性能無決定性影響的缺陷。工程質(zhì)量通病是指各類影響工程結(jié)構(gòu)、使用功能和外形觀感的常見性質(zhì)量損傷。猶如“多發(fā)病”一樣，故稱質(zhì)量通病。工程質(zhì)量事故是指對工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能和外形觀感影響較大、損失較大的質(zhì)量損傷。根據(jù)建質(zhì)[2010]111號文件《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》的規(guī)定，工程質(zhì)量事故，是指由于建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反工程質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使工程產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。根據(jù)工程質(zhì)量事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，工程質(zhì)量事故分為4個等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。所以，工程質(zhì)量問題不僅僅是指工程質(zhì)量事故，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定的重大工程質(zhì)量問題并無法律明確的定義，行政監(jiān)督主管部門執(zhí)行此條款無具體的法律依據(jù)。落實(shí)無依據(jù)第三十二頁，共五十二頁，2022年，8月28日取消投標(biāo)資格法律依據(jù)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律的規(guī)定，行政監(jiān)督主管部門可對招投標(biāo)過程中如下違法行為在情形嚴(yán)重時作出取消投標(biāo)人參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格的行政處罰：條例67條1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)。2.投標(biāo)人以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。上述兩項(xiàng)違法行為有如下嚴(yán)重情節(jié)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：（1）以行賄謀取中標(biāo)；（2）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；（3）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；

（4）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。條例68條3.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。投標(biāo)人該項(xiàng)違法行為有如下嚴(yán)重情節(jié)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

（1）偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)；

（2）3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；

（3）弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；

（4）其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。招標(biāo)法60條4、中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)。上述行為情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格第三十三頁，共五十二頁，2022年，8月28日投標(biāo)資格行政處罰的效力范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了行政監(jiān)督主管部門可就投標(biāo)人的部分違法行為作出取消其參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，若行政部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定作出此項(xiàng)處罰決定的，是否需明確處罰決定有效的地域范圍，若無明確，則該項(xiàng)處罰決定是否將導(dǎo)致投標(biāo)人無法參加全國范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，一般行政處罰種類分為：警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物等，而這些行政處罰通常為一次性處理完畢即結(jié)束，即使是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照所產(chǎn)生的后果也是被處罰單位暫時或永久不能經(jīng)營，而鑒于無許可證或無執(zhí)照即無權(quán)經(jīng)營的法律后果已有法律明確規(guī)定，所以無需行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出處罰決定時還需明確該處罰決定適用的地域范圍。但是取消投標(biāo)資格的法律后果不同于暫扣或吊銷執(zhí)照。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，取消投標(biāo)資格的處罰決定有期限及項(xiàng)目范圍限制，但是沒有規(guī)定地域限制。那么如某地主管部門作出取消某公司參加依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格處罰決定時，是否將導(dǎo)致該公司不能參加全國范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，即取消投標(biāo)資格這一行政處罰的地域效力和對事效力如何？行政處罰決定作為法律派生文書，除具有法律派生文書的公定力、確定力、約束力、執(zhí)行力等，同時也具有法律效力的時間、地域、對人、對事的效力。而法律決定或文書的法律效力，因其是具體的，所以，時間、地域、對人、對事的效力均是具體的。不如此，就無法說明該決定或文書到底對當(dāng)事人有何效力。而取消投標(biāo)資格的行政處罰不同于暫扣執(zhí)照的法律后果，其并不必然導(dǎo)致被處罰人不能參加所以項(xiàng)目的投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督主管部門依法也只能在其職權(quán)范圍內(nèi)對由其監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違法行為進(jìn)行查處。所以，個人認(rèn)為，根據(jù)派生文書的效力要求及監(jiān)督主管部門的職權(quán)限制，監(jiān)督主管部門作出取消投標(biāo)資格之行政處罰決定時，應(yīng)明確取消投標(biāo)資格具體的處罰期限、地域范圍及項(xiàng)目范圍。第三十四頁，共五十二頁，2022年，8月28日投標(biāo)人被處罰對招標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目影響問題個人認(rèn)為盡管該處罰合法，且在管轄區(qū)域范圍，但并不是所有的處罰就必然要采用，并取消該投標(biāo)人的投標(biāo)資格，例如企業(yè)因工人未帶安全帽被通報，這個是管理上出現(xiàn)問題，但并不足夠影響此次招投標(biāo)活動，這是可以改正的行為，不能一棍子打死，因此建議招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在此類問題上要慎重，不能輕易的限制他人投標(biāo)或否決投標(biāo)。第三十五頁，共五十二頁，2022年，8月28日某A公司未購買招標(biāo)文件（從已報名的張三手中獲取，張三未投標(biāo)），前來投標(biāo)（資格后審）怎么處理？回答這個問題首先就必須了解什么是投標(biāo)人。一般情況下投標(biāo)人不是人。招標(biāo)法二十五條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定（釋義如下）1、所謂響應(yīng)招標(biāo)，是指潛在投標(biāo)人獲得了招標(biāo)信息或者投標(biāo)邀請書以后，購買招標(biāo)文件，接受資格審查，并編制投標(biāo)文件，按照招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)的活動。這里需要說明的是由于招標(biāo)法出臺于1999年，當(dāng)時科技水平不是很發(fā)達(dá)，電子招投標(biāo)并未出現(xiàn)，因此對于現(xiàn)行部分地區(qū)電子招投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)售招標(biāo)文件及其他相關(guān)招投標(biāo)活動，有些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至取消招標(biāo)文件收費(fèi)，所以從發(fā)展的情況個人認(rèn)為這句話應(yīng)該更改為響應(yīng)招標(biāo)是指潛在投標(biāo)人獲得了招標(biāo)信息或者投標(biāo)邀請書以后，響應(yīng)其規(guī)定在規(guī)定期限內(nèi)通過規(guī)定的方式獲取招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），接受資格審查，并編制投標(biāo)文件，按照招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)的活動

2、參加投標(biāo)競爭是指，按照招標(biāo)文件的要求并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件的活動。投標(biāo)人可以是法人也可以是其他非法人組織。按照本法規(guī)定，投標(biāo)人必須是法人或者其他組織，不包括自然人。但是，考慮到科研項(xiàng)目的特殊性，本條增加了個人對科研項(xiàng)目投標(biāo)的規(guī)定，個人可以作為投標(biāo)主體參加科研項(xiàng)目投標(biāo)活動。這是是對科研項(xiàng)目投標(biāo)的特殊規(guī)定。通過以上分析，個人認(rèn)為，未通過招標(biāo)人規(guī)定的渠道獲取招標(biāo)文件的某公司遞交的投標(biāo)文件招標(biāo)人有權(quán)拒收，因?yàn)樵摴静粚偬囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人。第三十六頁，共五十二頁，2022年，8月28日投標(biāo)資格是否可以轉(zhuǎn)讓探討在實(shí)踐中有人認(rèn)為張三響應(yīng)招標(biāo)公告要求購買招標(biāo)文件后依法取得投標(biāo)資格（資格后審），所以張三將招標(biāo)文件轉(zhuǎn)售給A公司，就是將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給A公司，所以A公司應(yīng)具備投標(biāo)資格。個人認(rèn)為從表面上講張三響應(yīng)招標(biāo)并購買招標(biāo)文件是從招標(biāo)人那里取得了可以遞交投標(biāo)文件資格，這是他的權(quán)利，但他的這個權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提條件是他有一個義務(wù)就是必須自己按招標(biāo)文件規(guī)定遞交合格的投標(biāo)文件，因此張三只轉(zhuǎn)讓了債權(quán)，但他的債務(wù)卻無法轉(zhuǎn)讓，如果張三代A公司去遞交投標(biāo)文件就構(gòu)成以他人名義投標(biāo)，屬于條例規(guī)定的違法行為之弄虛作假（條例42條、68條），如果A公司自己去遞交，A公司又因沒有響應(yīng)招標(biāo)而沒有投標(biāo)資格，所以無論何種情況，要么接收后經(jīng)評委會認(rèn)定為否決投標(biāo)，要么就是直接拒收。從法理上講：招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬要約邀請，但該要約邀請必須是招標(biāo)人針對特定對象（響應(yīng)招標(biāo)公告購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人）發(fā)出的，也就是說只有潛在投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)公告要求購買招標(biāo)文件后該要約邀請才特定對象發(fā)生法律效力。A公司并不屬于招標(biāo)人要約邀請的對象，因此招標(biāo)人有權(quán)拒絕A公司遞交的投標(biāo)文件（拒絕要約）這也同時更符合招標(biāo)投標(biāo)法的立法本意學(xué)習(xí)園地第三十七頁，共五十二頁，2022年，8月28日遞交投標(biāo)文件3家，代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定接收2家，問開不開標(biāo)招投標(biāo)法第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。條例第四十四條[開標(biāo)]招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)。投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條規(guī)定，投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。為保證重新招標(biāo)的競爭性，保護(hù)投標(biāo)人的權(quán)益，本條進(jìn)一步規(guī)定，投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人不得開標(biāo)，以免泄露投標(biāo)人的投標(biāo)信息。在此情況下，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)分析導(dǎo)致這種結(jié)果的原因并予以糾正。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在《條例》第23條規(guī)定情形的，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后再重新招標(biāo)。從立法本意來看，《招標(biāo)投標(biāo)法》要求投標(biāo)人“不得少于三個”，是為了保證必要的競爭程度。從這個意義上理解，筆者認(rèn)為：以“成功遞交標(biāo)書并參與到技術(shù)商務(wù)等方面的實(shí)質(zhì)性競爭”為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定“投標(biāo)人”，更符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法本意。設(shè)想一下：如果我們以“遞交標(biāo)書行為”為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定“投標(biāo)人”，則可能出現(xiàn)本例中的情況，即有個別企業(yè)有遞交標(biāo)書行為但最終沒能成功遞交，沒有參與到實(shí)質(zhì)性競爭的隊(duì)伍中去，造成最終進(jìn)入實(shí)質(zhì)性競爭隊(duì)伍行列的可能只有兩家甚至一家。在這種情況下，很難保證必要的競爭程度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十八條第一款規(guī)定（見前面）在該條文中，“投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照辦法重新招標(biāo)。”這句話，緊跟在“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟?！边@兩句話之后表述。由于法條的前兩句是關(guān)于“遞交標(biāo)書的時間規(guī)定”和“對招標(biāo)人接收標(biāo)書的規(guī)定”，因此第三句中所說的“投標(biāo)人”，可以理解為“在規(guī)定時間內(nèi)遞交標(biāo)書并被招標(biāo)人接收標(biāo)書”的行為人，即“成功遞交標(biāo)書”的行為人。因此關(guān)于“投標(biāo)人”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以“是否成功遞交標(biāo)書”為評判標(biāo)準(zhǔn)。第三十八頁，共五十二頁，2022年，8月28日已購招標(biāo)文件，通過資格預(yù)審，交納投標(biāo)保證金的公司，在投標(biāo)截止時間前送來一份投標(biāo)文件，在截止時間過后開標(biāo)之前，又送來一份，該如何處理？

1、根據(jù)招投標(biāo)條例36條，三種情況下招標(biāo)人有權(quán)拒收投標(biāo)文件也就是通常所說的三不原則：不按時（逾期送達(dá)）、不密封（不按照招標(biāo)文件要求密封）、不合格（未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件）所以投標(biāo)時間截止后送來的拒收。2、評委會根據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)的法律法規(guī)對招標(biāo)人依法接收的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，對于投標(biāo)文件出現(xiàn)缺項(xiàng)（如商務(wù)無技術(shù)有技術(shù)無商務(wù)等）情況在初步審查時應(yīng)當(dāng)判定不響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求否決。如果沒有缺項(xiàng)，應(yīng)據(jù)實(shí)評審，不能因截止后遞交文件事件而影響評標(biāo)結(jié)果。第三十九頁，共五十二頁，2022年，8月28日某在建工程設(shè)備采購招標(biāo)，使用的是政府財政資金，招標(biāo)預(yù)算金額500萬招標(biāo)文件規(guī)定采用綜合評估法，商務(wù)標(biāo)權(quán)重60%,技術(shù)標(biāo)權(quán)重30%，綜合標(biāo)權(quán)重10%，對于商務(wù)標(biāo)評標(biāo)基準(zhǔn)價根據(jù)各有效投標(biāo)報價的平均值并根據(jù)隨機(jī)抽取的下浮率下浮計算，問評委如何處理

政府采購法第四條政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法招投標(biāo)條例第二條：招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。條例第八十四條政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。政府采購貨物服務(wù)的招投標(biāo)活動，在程序上雖然應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的規(guī)定，但政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物和服務(wù)的招投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。體現(xiàn)了特別法優(yōu)于普通法的原則。這里所說的政府采購的法律、行政法規(guī)，是指《政府采購法》和即將出臺的《政府采購法實(shí)施條例》。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，《政府采購法》對招投標(biāo)程序有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購法》的規(guī)定。財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價格評審管理的通知財庫（[2007]2號）政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價格分值。貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×價格權(quán)值×100第四十頁，共五十二頁，2022年，8月28日某工程招配電箱，招標(biāo)文件未規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圖紙上給明了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，（因該產(chǎn)品屬電器產(chǎn)品，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到需3C認(rèn)證為準(zhǔn)）評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)有7家投標(biāo)人未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，評委如何處理

國家對涉及人類健康、安全、動植物生命和健康，以及環(huán)境保護(hù)和公共安全的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度簡稱（3C）認(rèn)證。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不管招標(biāo)文件是否有要求都必須執(zhí)行，未獲得強(qiáng)制性認(rèn)證的企業(yè)直接否決投標(biāo)。第四十一頁，共五十二頁，2022年，8月28日某招標(biāo)文件規(guī)定獲得與工程施工有關(guān)的獎項(xiàng)省部級將其的加5分，獲得

地區(qū)一級的加3分，縣一級的加1分，問評標(biāo)時如何處理

條例第三十二條[限制或者排斥投標(biāo)人行為]招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：(三)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；從實(shí)際情況上看：部分獲獎的不一定就與本工程有關(guān)，如獲得水利部的大禹獎的同時具備房建一級水利水電一級企業(yè)說不定在水利水電工程上很有能力，但他也有可能在房建上相對要差，做水利的不一定會做房建，但如果說只對某部門加分也不行，我做水利很好，就一定不會做房建嗎？再舉個非常極端的例子，四大發(fā)明都是中國的，