第二部分電子商務法律關系

1第二節(jié)電子商務法的一般理論法律起源一、法詞源：古寫作“灋”（會意。從“水”，表示法律、法度公平如水的表面；從“廌”（zhì），即解廌，神話傳說中的一種神獸，據說，它能辨別曲直，在審理案件時，它能用角去觸理曲的人?；玖x：刑法；法律；法度）。又有記載云“法”是一種與鹿和牛類似的神獸，在古代人們將它作為斷案的工具，每當辦案時出現多個嫌疑人的時候，人們通常把它放出來，它如果用犄角頂誰，誰就是罪犯。

秦代執(zhí)法御史就帶這種法冠------2法學界觀點1.國家說.2.凡社會必有其法.3

法的

起源4法律習慣過程習慣法國家部落部落聯盟氏族時期結論:

法的產生和形成過程是適應社會發(fā)展的需要，是一個長期發(fā)展和演變的過程.是一個從簡單到復雜，從量變到質變，從野蠻到文明的漸進過程.5法的起源6概念:人們在長期生活和生產實踐中所養(yǎng)成的共信共守的習俗和慣例.如:禁止氏族內通婚、實行血族復仇

.裁決方式:神明裁決依照風俗習慣懲治方式:

習慣原始社會

(氏族)法律的萌芽法的起源7法律的雛形

習慣法原始社會部落(部落聯盟)早期:篩選風俗習慣成為社會規(guī)范.后期:國家認可強制實行，是不成文法.法律奴隸社會國家8早期成文法典產生的條件:生產力的發(fā)展文字的創(chuàng)造典范古埃及的成文法典兩河流域<<漢謨拉比法典>>古羅馬的<<十二銅表法>>中國<<法經>>印度<<摩奴法典>>基本特點以神的名義頒布嚴格的等級制嚴刑峻法歷史作用:影響世界各主要法系的形成9早期成文法的分布印度<<摩奴法典>>中國<<法經>>兩河流域<<漢謨拉比法典>>古羅馬的《十二銅表法>>漢謨拉比法典

浮雕圖案表明：漢謨拉比接受正義之神沙馬什的神圣使命，制定這些法律。在該法典的“序言”中，漢謨拉比說；“安努(天神)與恩利爾(風暴之神)命令我為人類造福。我，漢謨拉比，虔誠敬神的君王，發(fā)揚正義于世，滅除不法邪惡之人，使強不凌弱?！?/p>

101.如果一男子雇一頭牛，神使之罷工而且該牛死掉，那么租牛者可以神的名義發(fā)誓并且免去責任。2.自由人打了自由人之頰，應賠償銀子10舍克勒（約等于84克），奴隸打了自由人之頰，則割其一手。11《摩奴法典》

印度的《摩奴法典》相傳是大神梵天的兒子摩奴，為了確定人間各種人在社會上的應有次序，確定婆羅門和其他種姓的義務制定的一部法典。首先確認婆羅門是人世間一切的主宰，而首陀羅只能溫順地為其他種姓服勞役。為了鎮(zhèn)壓低級種姓吠舍、首陀羅的反抗，摩奴法典還規(guī)定了許多殘酷的刑罰。如，低級種姓的人如果用身體的某一部分傷害了高級種姓的人，就必須將那一部分肢體斬斷。比如，動手的要斬斷手.

1213(婆羅門）（吠舍）（首陀羅）統(tǒng)治階級被統(tǒng)治階級(剎帝利)《法經》

李悝:戰(zhàn)國初期魏國政治家和前期法家代表人物之一.我國歷史上第一部比較系統(tǒng)的封建成文法典。以鞏固君主專制和保護私有財產為主旨，強調“王者之政，莫急于盜賊”。盜、賊就是指侵犯私有財產、人身安全及社會秩序的犯罪行為.《法經》對于輕微的犯罪也處以嚴厲的刑罰，規(guī)定肉刑如笞、誅、臏、刖、宮等.它是一部諸法合體而以刑為主的刑法和刑事訴訟法法典。14公元前450年頒布,因刻于12塊銅表而得名.第二十三條規(guī)定“偽證被揭穿者，應從塔爾貝斯山崖上拋下。第二十四條規(guī)定：“如暗地毀滅莊稼，則處以比殺人還嚴重的死刑。規(guī)定:“債務人到期不能償還債務,又無人為他擔保,則債權人可將他押至家中拘留,栓以皮帶或腳鐐.而平民和貴族不得通婚之律也在后來的法案里被廢除。

它打破貴族對法律知識的壟斷,按律量刑，貴族不能再任意解釋法律；15知識梳理16習慣-----習慣法----法律法律起源條件:原始社會生產力的發(fā)展----私有制出現----貧富分化和階級產生---部落和部落聯盟發(fā)展----國家形成過程:早期成文法典:古埃及的成文法典兩河流域<<漢謨拉比法典>>古羅馬的<<十二銅表法>>中國<<法經>>印度<<摩奴法典>>案例據希伯萊傳說，神賜給所羅門王極大的智慧，“如同海沙不可測量”?！妒ソ洝ち型跫o上》記載了這樣一件事：一天，兩個女人前來申訴，其一說：“陛下，我和這婦人同住一個房間。我生了一個孩子，三天以后這婦人也生了一個孩子，房間里再沒有別的人。夜里這婦人睡覺的時候，把自己的孩子壓死了。她半夜醒來，趁我睡著，把我的孩子抱去，把她已經死了的孩子放在我的懷里。天亮要喂奶的時候，我才發(fā)現懷里的孩子是死的，仔細察看，并不是我生的孩子?！绷硪粋€女人趕緊說：“不對，活孩子是我的，死孩子是她的?！眱扇藸巿?zhí)不休。所羅門令人拿刀來，把孩子劈開，兩人各一半。一個女人說：“求我主將孩子給那婦人吧！萬不可殺他！”由此所羅門判斷出不讓殺孩子的女人才孩子真正的母親，便把孩子判給她。

17二、資本主義國家的兩大法系

法系是根據若干國家和地區(qū)基于歷史傳統(tǒng)原因在法律實踐和法律意識等方面所具有的共性而進行的法律的一種分類，它是這些具有共性或共同傳統(tǒng)的法律的總稱。大陸法系，又稱為民法法系，法典法系、羅馬法系、羅馬——日耳曼法系，它是以羅馬法為基礎而發(fā)展起來的法律的總稱。英美法系，又稱普通法法系。是指以英國普通法為基礎發(fā)展起來的法律的總稱。18

兩大法系在法律歷史傳統(tǒng)方面存在著以下差別：

1.從法律淵源傳統(tǒng)來看，大陸法系具有制定法的傳統(tǒng)，制定法為其主要法律淵源，判例一般不被作為正式法律淵源（除行政案件外），對法院審判無約束力。而英美法系具有判例傳統(tǒng)，判例法為其正式法律淵源，即上級法院的判例對下級法院在審理類似案件時有約束力。192.從法典編纂傳統(tǒng)來看，大陸法系的一些基本法律一般采用系統(tǒng)的法典形式。而英美法系一般不傾向法典形式，其制定法一般是單行的法律和法規(guī)。當代英美法系雖然學習借鑒了大陸法系制定法傳統(tǒng)，但也大都是對其判例的匯集和修訂。203.從法律結構傳統(tǒng)來看，大陸法系的基本結構在公法和私法的分類基礎上建立的。傳統(tǒng)意義上的公法指憲法、行政法、刑法以及訴訟法；私法主要是指民法和商法。英美法系的基本結構是在普通法和衡平法的分類基礎上建立的。從歷史上看，普通法代表立法機關（協會）的法律，衡平法主要代表審判機關（法官）的法律（判例法），衡平法是對普通法的補充規(guī)則。214.從法律適用傳統(tǒng)來看，大陸法系的法官在確定事實以后首先考慮制定法的規(guī)定，而且十分重視法律解釋，以求制定法的完整性和適用性。英美法系法官在確定事實之后，首先考慮的是以往類似案件的判例，將本案與判例加以比較，從中找到本案的法律規(guī)則或原則，這種判例運用方法又稱為“區(qū)別技術”。225.從訴訟程序傳統(tǒng)來看，兩大法系也存在一些傳統(tǒng)的差別，如大陸法系傾向于職權主義，即法官在訴訟中起積極的作用，英美法系傾向于當事人主義，即控辯雙方對抗式辯論，法官的作用是消極中立的。236.從職業(yè)教育傳統(tǒng)來看，大陸法系在律師和法官的職業(yè)教育方面突出法學理論，所以大陸法系自古羅馬以來就有“法學家法”的稱號。而英美法系的職業(yè)教育注重處理案件的實際能力，比如律師的職業(yè)教育主要通過協會進行，被稱為“師徒關系”式的教育。24案例法律與道德的統(tǒng)一，甚至道德高于法律。古特是柏林有名的小兒科醫(yī)生，他和另外兩位也是來自德國的朋友向一個愛爾蘭人莫菲合租了一間陰暗破舊的房間。莫菲是個鰥夫，獨自帶著5個小孩，吉米是最小的一個。有一天，吉米突然病了，但古特表示不能替吉米治病，因為他還沒有通過美國的國家醫(yī)生執(zhí)照考試。莫菲在白天請來過一個醫(yī)生，是個老態(tài)龍鐘、瘦骨嶙峋的意大利人。午夜一過，吉米的熱度不斷升高，氣息漸如游絲般微弱。古特催促莫菲再去叫大夫，一會兒后，莫菲卻獨自回來了?！八辉敢鈦??！蹦凄f道，無助而憤怒的眼淚在他眼眶里打轉，“上次看病的費用我還沒付清，他堅持要先看到錢才肯來……”此時低矮的病房里擠滿了鄰人。大家竊竊私語并忙著湊錢，最后卻失望地搖頭嘆息。莫菲怔怔地望著垂死呻吟的孩子，猛然轉過身對古特吼道：“好歹你也是個醫(yī)生，看在上帝的份上，不要眼睜睜看著我的孩子死掉！”在場所有人的目光都集中在古特身上，古特臉色慘白。

25古特此刻的心情十分矛盾。再過幾個月他就可以參加美國國家醫(yī)生執(zhí)照考試，開始一個嶄新的生活。如果他站在法律這一邊，可以看到的是他燦爛的將來；如果站到另一邊，即道德一邊，他就會辜負這個提供他新家園的國家，違反法律并失信于政府。而且萬一被捕，他會喪失居留權，陷入無邊的困境中?，F在夾在中間的卻是一個身患重病的小孩，在發(fā)燒和痛楚中瑟縮。強烈的同情感使古特終于作出了決定。他為吉米的小生命奮戰(zhàn)了十天十夜，幾乎未曾合眼，面容變得枯槁憔悴。吉米總算過了危險期，撿回一條性命。不過真正的故事才剛要開始。

26正好在吉米可以下床的那一天，警察逮捕了古特，正是那個意大利裔的老醫(yī)生告的密。這在鄰居街坊中引起了騷動，一張張歷經滄桑的蒼老面孔因憤怒而漲紅。隔天這批人當中沒有任何一個人去上班，大伙全都趕往紐約市立法院，把法庭擠得水泄不通，估計大概超過一百個人。古特被傳訊時，這些人蜂涌而上，法官驚訝地望著下面這群奇怪而沉默的男男女女、老老少少?！坝凶镞€是沒有罪？”法官問道。在古特還沒來得及開口之前，一百多個人齊聲喊道：“沒有罪！”“肅靜！”法官呵斥道，指著站在古特背后的莫菲說，“你說說看?！蹦崎_始敘述。27法官專心聽著，并環(huán)視著一張張老邁的臉孔?！啊晕覀兙蛠淼竭@里，”莫菲在結束時說，“我們已經湊足了錢，如果他因為自己所做的一切——其實只是為拯救一個小孩的生命——而被判罰金的話，我們已經準備好68塊美金了?！狈ü倜鎺⑿φ酒饋恚e起木槌敲向桌面：“古特先生，您違反了法律，”法官說，“原因是為了要遵循另一個更高的法律。因此我判您——無罪！”這是1935年1月24日在紐約市第二高等法院開庭的。28三、我國法律體系結構圖圖在本子上Legalsystem法律體系結構圖宏觀結構中觀結構微觀結構公法私法社會法法律部門法律規(guī)范29法律體系圖圖在本子上30法律部門3132憲法地位憲法憲法是國家的根本大法，是特定社會政治經濟和思想文化條件綜合作用的產物，以保障人權為目的，它集中反映各種政治力量的實際對比關系，確認革命勝利成果和現實的民主政治，規(guī)定國家的根本任務和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權的組織以及公民的基本權利義務等內容。中國憲法是由中國的最高權力機關——全國人民代表大會制定和修改的，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸。33憲法內容一）憲法規(guī)定國家的根本制度和基本內容1、憲法規(guī)定國家的根本制度，包括國家性質、根本政治制度、經濟制度和分配制度、選舉制度等。342、憲法規(guī)定國家的基本國策，計劃生育，環(huán)境保護，對外開放，節(jié)約資源，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，男女平等，水土保持35憲法規(guī)定和保障人權我國《憲法》中規(guī)定的公民的基本權利包括:

（１）平等權。

公民有權利要求國家給以平等的保護。不因公民的性別、年齡、職業(yè)、出身等原因給以差別對等。2001年12月23日，原告蔣韜看到成都某媒體刊登的中國人民銀行成都分行的招錄公務員廣告，其中規(guī)定招錄對象條件之一為“男性身高168公分，女性身高155公分以上”，而原告恰巧因為身高不符合該招聘單位的要求而喪失報名資格。原告認為，被告招考國家公務員這一具體行政行為違反了憲法第33條關于中華人民共和國公民在法律面前人人平等的規(guī)定，限制了他的報名資格，侵犯了其享有的依法擔任國家機關公職的平等權和政治權利，應當承擔相應的法律責任，于是其向成都市武侯區(qū)人民法院提起行政訴訟。2002年1月7日，成都市武侯區(qū)人民法院受理此案。1月10日，中國人民銀行成都分行重新刊登廣告，刪除了身高條件

36（２）政治權利，包括選舉權和被選舉權，言論、出版、結社、集會、游行、示威權。

（３）人身自由。原告甲與被告乙系同父異母的兄弟，其父1995年去世后，原、被告共同將其父骨灰盒安放在火葬廠的靈堂里。2001年某日，被告在未與原告協商的情況下，私自將其父骨灰盒從靈堂移走并藏匿，不讓原告知道安放地點，原告無法對其父進行瞻仰、祭祀，經多次協商未果。原告以其瞻仰、祭祀權利受到侵犯，精神遭受了痛苦為由，起訴到法院，要求被告將其父骨灰盒放回原處，并賠償精神損失費。

37由于村里耕牛、錢物、古董等多次失竊，2012年9月5日，在抓到兩名小偷后，廣東樂昌市坪石鎮(zhèn)天堂村村民私自將小偷“囚禁”起來，并拒絕移交給警方。次日，小偷家屬提供5萬現金后，村民才將小偷“釋放”。今年6月，當地警方以“涉嫌綁架、妨礙公務罪”逮捕了5名村民，并將另外10余村民列為涉案在逃人員。

38（４）宗教信仰自由。

（５）社會經濟權利，包括勞動權，休息權，物質幫助權。近年來“過勞死”的案例不斷增多,5月13日,奧美中國北京公司的一位年僅24歲的員工突發(fā)疾病猝死。據透露,這位員工去世時,已經連續(xù)加班一個月,人去世后,工作QQ還一直亮著。15日，福州又一名年輕的IT公司員工因過勞引發(fā)病毒性心肌炎意外死亡。這兩起事件在網上引起熱議，隨之而來的是將“過勞死”提上立法日程的呼聲日益高漲。2013年8月勞動者中暑死亡案例上升杭州部分企業(yè)放“帶薪高溫假”

39

（６）受教育權。茶山鎮(zhèn)京華學校發(fā)生100名教師因校方拖欠教師第二課堂興趣班的課時費，集體停課討工資的事件，市教育局局長楊曉棠向媒體申明，不允許學校拖欠教師工資的現象在東莞再度發(fā)生，但是，老師維權也必須通過正當渠道，不能綁架學生利益。教師通過“罷課”，綁架學生利益的這種方式來維權，不值得提倡?！半S意停課就是侵犯了學生的受教育權。江蘇某高校大二學生小柱（化名）為索要學費生活費，以侵犯受教育權為由將生活困難的父母告上法庭。法院受理后認為，父母沒有義務為年滿18周歲已經進入大學讀書的子女提供學費與生活費。

40（７）監(jiān)督權和取得國家賠償權。41（８）批評、建議、申訴、控告和檢舉的權利公法、私法和社會法公法是指規(guī)范國家和人民之間關系的法律。私法是以個人與個人之間的平等和自決即私法自治為基礎，規(guī)定個人與個人之間的關系社會法是調整有關勞動關系、社會保障和社會福利關系的法律規(guī)范的總和，它主要是保障勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人的權益的法律。它包括勞動用工、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保障、社會救濟、特殊保障等方面的法律。42四、我國電子商務法律體系架構43電子商務法律體系的主要內容44我國電子商務的主要監(jiān)管機構

視頻：網上開店誰監(jiān)管？45電子商務法體系圖在本子上46電子商務法的概念圖示

圖在本子上47電子商務法的概念一、電子商務法的概念和特征（一）概念電子商務法是調整電子商務活動中的社會關系的法律規(guī)范的總稱。廣義的電子商務法調整各種電子信息傳遞方式進行的商事活動社會關系，既包括形式規(guī)范，也包括電子交易內容規(guī)范。狹義的電子商務法旨在解決使用數據電文引起的形式問題。（二）特征

1、程式性2、技術性

3、開放性4、復合性

48二、電子商務法的調整對象和范圍 （一）調整對象電子商務法調整電子商務活動中的各種社會關系。廣義上包括通過互聯網、局域網或增值網、EDI、電報、電傳、傳真等進行商務活動而發(fā)生的各種社會關系；狹義上僅指通過互聯網、局域網或增值網、EDI形式進行商務活動而發(fā)生的社會關系。

（二）調整范圍

1、在線交易主體及其市場準入

2、電子簽名與電子認證

3、電子合同

4、電子支付與網上銀行

5、網上無形財產保護

6、在線消費者權益保護

7、網上稅收

8、在線交易法律適用與管轄49電子商務面臨的法律問題交易平臺—電子商務運作平臺建設及法律地位交易形式---電子合同（電子簽名、收發(fā)、證據）交易主體---在線交易主體的確定與管理交易客體---電子商務的商業(yè)客體的規(guī)范和管制網上支付---電子支付當事人、法律關系、責任網上市場保護---保護網上無形資產、防止不正當競爭消費者保護---在線消費者保護、退賠、修理、救濟網上隱私保護—在線消費中個人資料的防止和濫用網上稅收---征收對象、征收項目的確定與規(guī)則法律適用問題---在線交易法律適用與管轄沖突50三、電子商務法的性質和地位（一）性質

1、公法干預下的私法

2、以任意性規(guī)范為基礎，同時有強制性規(guī)范

2、具有國際性的國內法（二）電子商務法的地位電子商務法的地位，是指電子商務法在整個法律體系中所處的位置，它應歸屬于哪一個法律部門或是屬于一個獨立法律部門的問題。

1、獨立的法律部門（1）電子商務法的調整對象具有獨特性（2）電子商務法無法在現有的法律部門中找到合適的位置（3）電子商務法作為獨立法律部門符合歷史的發(fā)展趨勢512、電子商務法屬于商法

屬于傳統(tǒng)商法的組成部分，僅調整因交易手段和交易方式改變而產生的特殊商事關系。四、電子商務法的原則和立法思路（一）基本原則

1、中立原則

2、適度超前原則

3、意思自治原則

4、保障交易安全原則（強行主義、公示原則、嚴格責任、對善意買受人的保護）（二）立法思路

1、先分別立法，再綜合立法

2、先綜合立法，再分別立法52第三節(jié)國際電子商務立法一、國外電子商務立法（一）立法概況

1、早期立法標準化委員會制定ANSI/ASC/X12標準(1979年)

聯合國貿易法委員會《自動數據處理的法律問題》(1984年)WTO相繼達成三大突破性協議，即《全球基礎電信協議》《信息技術協議》《開放全球金融服務市場協議》(1997年)2、電子商務法律框架形成時期聯合國《電子商務示范法》(1996年6月)聯合國《電子簽名示范法》(2001年3月)聯合國《國際合同使用電子通信公約》(2005年11月)經濟合作與發(fā)展組織

《在全球網絡上保護個人隱私宣言》、《關于在電子商務條件下保護消費者的宣言》、《電子商務身份確認宣言》、《電子商務：稅務政策框架條件》(1998年)53國際商會《國際數字化安全商務應用指南》(1997年11月)克林頓政府公布《全球電子商務綱要》(1997年7月)3、主要國家電子商務立法美國：猶他州《數字簽名法》(1995年)

《兒童在線隱私權保護規(guī)則》(1999年)《統(tǒng)一電子商務交易法》(1999年)《消費者金融信息隱私規(guī)則》(2000年)《未經請求的色情及行銷消息攻擊控制法》(2003年)

歐盟：《歐洲電子商務行動方案》(1997年)《電子簽名統(tǒng)一框架指令》(1999年)

新加坡：《新加坡電子交易法》(1998年)《新加坡電子交易(認證機構)規(guī)則》(1999年)

韓國：《電子商務基本法》(1999年)《電子簽名法》(1999年)54德國1997年《信息服務與通訊服務法》即《多媒體法》意義:世界上第一部對網絡應用與行為規(guī)范提出法律架構的成文法規(guī)美國猶他州于1995年頒布的《數字簽名法》，是美國，乃至全世界范圍的第一部全面確立電子商務運行的法律文件。亞洲（1）馬來西亞《電子簽名法》（1997年）——亞洲最早的電子商務立法（2）日本《電子簽名與認證服務法》——2001.4生效55(二)《電子商務示范法》

1、《電子商務示范法》的組成（1）電子商務法律的總原則(分三章15條)

第一章一般條款。包括適用范圍、定義、解釋、合同協議改動；第二章對數據電文的適用法律。包括對電文的法律承認、書面形式、簽字原件、數據電文的可接受性和證據、數據電文的留存；第三章數據電文的傳播。包括合同的訂立和有效性，當事人各方對數據電文的承認，數據電文的歸屬確認，收訖、發(fā)出和收到的時間、地點。（2）電子商務的特定領域僅對涉及貨物運輸中使用的電子商務做出了規(guī)定。

2、《電子商務示范法》的主要目的（1）確立數據電文是否符合書面要求（2）確立數據電文是否符合簽名要求（3）確立數據電文是否具有證據效力即原件56第四節(jié)我國電子商務立法我國立法現狀（一）法律

1、新制定法

《中華人民共和國電子簽名法》

2、對傳統(tǒng)法律的修改

①《中華人民共和國合同法》

②《中華人民共和國著作權法》

③《中華人民共和國刑法》（二）行政法規(guī)和部門規(guī)章

1、計算機系統(tǒng)安全立法

①

1989年國務院《計算機病毒控制規(guī)定（草案）》

②1994年國務院《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》

③1997年公安部《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》

④2000年公安部《計算機病毒防治管理辦法》572、網絡管理立法

①

1996年，國務院《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規(guī)定》

②2000年，全國人大常委會《關于維護互聯網安全的決定》③2001年，信息產業(yè)部《關于進一步做好互聯網信息服務電子公告服務審批管理工作的通知》④2001年，信息產業(yè)部《電信業(yè)務經營許可證管理辦法》⑤2001年，國家藥品監(jiān)督管理局《互聯網藥品信息服務管理暫行規(guī)定》⑥2001年，衛(wèi)生部《互聯網醫(yī)療衛(wèi)生信息服務管理辦法》⑦2001年，教育部《高等學校計算機網絡電子公告服務管理規(guī)定》⑧2002年，信息產業(yè)部《中國互聯網絡域名管理辦法》⑨2005年，信息產業(yè)部《電子認證服務管理辦法》⑩2005年，國務院新聞辦公室、信息產業(yè)部《互聯網新聞信息服務管理規(guī)定》583、網絡商務交易立法

①

2007年，商務部《關于網上交易的指導意見（暫行）》

②2008年，商務部《電子商務模式規(guī)范（征求意見稿）》

《網絡購物服務規(guī)范（征求意見稿）》

（三）地方性法規(guī)、規(guī)章

1、2000年，北京工商行政管理局《網上經營行為備案的通告》2、2000年，北京工商行政管理局《關于對網絡廣告經營資格進行規(guī)范的通告》