第八章職業(yè)健康安全管理體系

第八章職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)背景介紹發(fā)展過程據(jù)國(guó)際勞工組織(ILO)統(tǒng)計(jì)，全世界每年發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故約為2.5億起，平均每天68.5萬起，每分鐘475.6起，其中死于生產(chǎn)事故和勞動(dòng)疾病的人數(shù)約為110萬人。另外，ILO估計(jì)，到2020年全世界勞動(dòng)疾病將翻一番。目前看來，全球職業(yè)健康安全狀況明顯呈惡化趨勢(shì)。面對(duì)日益嚴(yán)重的全球職業(yè)健康安全問題，ILO呼吁：經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和全球化的發(fā)展，不能以犧牲勞動(dòng)者的職業(yè)健康安全利益為代價(jià)，現(xiàn)在已經(jīng)到了維護(hù)勞動(dòng)者人權(quán)、對(duì)生命質(zhì)量提出更高要求的時(shí)候了。職業(yè)健康安全問題:一方面是由于生產(chǎn)技術(shù)條件落后而造成的另一方面是由于管理不善而造成的。人們多年來通過不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)事故原本是可以通過實(shí)行合理有效的管理而得以避免的，而純粹由于技術(shù)條件達(dá)不到而無法避免的事故只占很小一部分。大家認(rèn)識(shí)到，只有加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理，輔之以技術(shù)手段，才能最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動(dòng)疾病的發(fā)生。如何加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理，世界各國(guó)都在努力探索行之有效的科學(xué)方法。現(xiàn)代安全科學(xué)理論認(rèn)為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為(或人的失誤)和物的不安全狀態(tài)所致?？刂迫说牟话踩袨椋枰诳偨Y(jié)心理學(xué)、行為科學(xué)等成果的基礎(chǔ)上，通過教育培訓(xùn)等來提高人的意識(shí)和能力；物的不安全狀態(tài)需要采納實(shí)用安全技術(shù)來改善。但是對(duì)于復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)來說，完全依賴安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性還不能完全杜絕各種事故。而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)是否發(fā)生事故的最深層原因。為此，系統(tǒng)化管理被提到了日程。職業(yè)健康安全管理體系的提出職業(yè)健康安全管理體系最早由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)第207技術(shù)委員會(huì)(TC207，環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì))于1994年5月在澳大利亞全會(huì)上提出。起初，ISO／TC207提出職業(yè)健康安全管理體系，是由于ISO／TC207在推行環(huán)境管理體系(ISO14000)的過程中涉及到了許多相關(guān)的職業(yè)健康安全管理問題。為此，ISO／TC207希望采用類似質(zhì)量管理體系(ISO9000)和環(huán)境管理體系(ISO14000)的辦法有效解決組織的職業(yè)健康安全問題，以便進(jìn)一步強(qiáng)化組織的綜合管理水平。隨后，ISO就開始進(jìn)行有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的研究與討論。為此，ISO專門成立了由中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國(guó)際勞工組織以及世界衛(wèi)生組織的代表組成的特別工作組進(jìn)行專門研究。1997年，根據(jù)特別工作組的研究結(jié)果以及ISO成員大會(huì)的表決結(jié)果，ISO認(rèn)為：制定職業(yè)健康安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)尚不成熟，待將來時(shí)機(jī)成熟后再制定職業(yè)健康安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的意見是：目前不贊成制定統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但在國(guó)內(nèi)大力推行適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)健康安全管理體系，改善我國(guó)的職業(yè)健康安全狀況，以保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康以及生命和財(cái)產(chǎn)的安全。2001年，國(guó)際勞工組織正式發(fā)布ILO/OHS2001《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》。我國(guó)發(fā)展過程

1999年10月13日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)廳〖1999〗447號(hào)）和《關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)安全〖1999〗983號(hào)）。2000年創(chuàng)辦了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證》雙月刊，成立了指導(dǎo)委員會(huì)、機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)、注冊(cè)委員會(huì)，其目的是全面推動(dòng)此項(xiàng)工作。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2001年12月20日發(fā)布和實(shí)施《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》GB/T28001-2001并于2002年1月1日正式實(shí)施,同時(shí)加大了推動(dòng)和推廣力度。2002年3月20日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下達(dá)關(guān)于印發(fā)《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范-實(shí)施指南》的通知。2002年6月29日,九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《安全生產(chǎn)法》,以促進(jìn)企業(yè)《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》GB/T28001-2001管理體系的建立。與其他體系比較OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO1400環(huán)境管理體系不同點(diǎn)實(shí)施三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最大的不同點(diǎn)是其對(duì)象不同

ISO9000對(duì)象是顧客

ISO14000對(duì)象是社會(huì)和相關(guān)方

OHSAS18000對(duì)象是員工。相同點(diǎn)1）組織實(shí)施管理的總方針和目標(biāo)相同。

2）三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)使用共同的過程模式結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)相似以方便使用。

3）體系的原理都是PDCA（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)）循環(huán)。

4）都需要建立文件化的管理體系。

5）都需要有文件化的職責(zé)分工。6）都提出要通過體系運(yùn)行實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

7）都提出了遵守法規(guī)和其它要求的承諾。

8）都提出用內(nèi)部審核和管理評(píng)審來評(píng)價(jià)體系運(yùn)行的有效性、適宜性和符合性。

9）都要求對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行控制并加強(qiáng)培訓(xùn)教育。

10）都要求組織的最高管理者任命管理者代表，負(fù)責(zé)建立、保持和實(shí)施管理體系。收費(fèi)問題1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：2.收費(fèi)對(duì)象：3.收費(fèi)區(qū)別：收費(fèi)問題1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：2.收費(fèi)對(duì)象：3.收費(fèi)區(qū)別：依據(jù)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)：國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局計(jì)價(jià)格〖1999〗212號(hào)文件、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局計(jì)價(jià)格〖1999〗1556號(hào)文件以及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。收費(fèi)問題1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：2.收費(fèi)對(duì)象：3.收費(fèi)區(qū)別：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢申請(qǐng)方或委托方。收費(fèi)問題1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：2.收費(fèi)對(duì)象：3.收費(fèi)區(qū)別：根據(jù)企業(yè)類型不同，進(jìn)行職業(yè)安全健康認(rèn)證的企業(yè)分為低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)類、中風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)類和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)類三種，依類別差異取費(fèi)不同。

相關(guān)概念OHSAS18000OHSMS18000OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)是1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)、挪威船級(jí)社(DNV)等13個(gè)組織提出的，是繼ISO9000、ISO14000之后又一世界各國(guó)通用的管理標(biāo)準(zhǔn)。1999年10月中國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)。OccupationalHealthandSafetyAssessment

Series職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(OHSAS1800)Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-specification(職業(yè)健康安全管理體系—規(guī)范)(OHSMS18001)OccupationalhealthandsaferytyManagement

systems-Guideline

OHSMS18002職業(yè)健康安全管理體系OHSMS18001應(yīng)用指南此標(biāo)準(zhǔn)系列并不作為某一國(guó)家或某一國(guó)際組織的正式頒布標(biāo)準(zhǔn)，而是可供任何國(guó)家及組織采用的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前國(guó)際范圍內(nèi)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的需求及實(shí)施狀況，OHSMS18000已經(jīng)為被廣泛采納的、最具權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)而言，實(shí)施OHSMS18000的收益在于：

◆規(guī)避可能的國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘

◆為員工提供健康安全的工作環(huán)境，提高工作效率，同時(shí)改善與政府間的關(guān)系◆提升企業(yè)形象，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力◆提高員工職業(yè)安全意識(shí)，有效預(yù)防安全隱患，減少意外事故帶來的人員或財(cái)產(chǎn)損失第一節(jié)

職業(yè)健康安全管理體系基本運(yùn)行模式與要素一、職業(yè)健康安全管理體系的概念與運(yùn)行模式職業(yè)健康安全管理體系:

是指為建立職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。它是職業(yè)健康安全管理活動(dòng)的一種方式，包括影響職業(yè)健康安全績(jī)效的重點(diǎn)活動(dòng)與職責(zé)以及績(jī)效測(cè)量的方法。職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式可以追溯到一系列的系統(tǒng)思想，最主要的是EdwardDeming的PDCA（即策劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)）概念。ILO-OSH2001的運(yùn)行模式OHSAS18001的運(yùn)行模式二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針組織計(jì)劃與實(shí)施檢查與評(píng)價(jià)改進(jìn)措施職業(yè)健康安全方針本要素的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在征詢員工及其代表意見的基礎(chǔ)上，制定書面的職業(yè)健康安全方針，以規(guī)定其體系運(yùn)行中職業(yè)健康安全工作的方向和原則，確定職業(yè)健康安全責(zé)任及績(jī)效總目標(biāo)，表明實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)健康安全管理的正式承諾，并為下一步體系目標(biāo)的策劃提供指導(dǎo)性框架。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在制定、實(shí)施與評(píng)審職業(yè)健康安全方針時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素（1）所適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)與其他要求；（2）企業(yè)自身整體的經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)；（3）企業(yè)規(guī)模和其所具備資質(zhì)活動(dòng)及其所帶來風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)；（4）企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全績(jī)效；（5）員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見和建議。為確保所建立與實(shí)施的職業(yè)健康安全管理體系能夠達(dá)到控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的目的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所制定的職業(yè)健康安全方針必須包括以下內(nèi)容：①承諾遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)②承諾持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效和事故預(yù)防、保護(hù)員工健康安全二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針組織計(jì)劃與實(shí)施檢查與評(píng)價(jià)改進(jìn)措施組織組織的目的組織的內(nèi)容與要求組織的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為正確、有效地實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系及其要素而確立和完善組織保障基礎(chǔ)，包括機(jī)構(gòu)與職責(zé)、培訓(xùn)及意識(shí)和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。組織的目的組織的內(nèi)容與要求機(jī)構(gòu)與職責(zé)培訓(xùn)、意識(shí)和能力協(xié)商與交流文件化文件與資料控制記錄與記錄管理二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針組織計(jì)劃與實(shí)施檢查與評(píng)價(jià)改進(jìn)措施計(jì)劃與實(shí)施目的內(nèi)容與要求要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)自身的危害與風(fēng)險(xiǎn)情況，針對(duì)職業(yè)健康安全方針的要求做出明確具體的計(jì)劃，并建立和保持必要的程序或計(jì)劃，以持續(xù)、有效地實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理規(guī)劃，包括初始評(píng)審、目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。目的內(nèi)容與要求初始評(píng)審目標(biāo)管理方案運(yùn)行控制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)初始評(píng)審是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理體系及其相關(guān)管理方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，目的是依據(jù)職業(yè)健康安全方針總體目標(biāo)和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)健康安全管理體系的各項(xiàng)決策（重點(diǎn)是目標(biāo)和管理方案）提供依據(jù)，并為持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系提供一個(gè)能夠測(cè)量的基準(zhǔn)。初始評(píng)審①危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃②法律法規(guī)即其他要求初始評(píng)審過程主要包括目標(biāo)職業(yè)健康安全目標(biāo)是職業(yè)健康安全方針的具體化和階段性體現(xiàn)管理方案制定管理方案的目的是制定和實(shí)施職業(yè)健康安全計(jì)劃，確保職業(yè)健康安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。運(yùn)行控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)與所識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)并需采取控制措施的運(yùn)行活動(dòng)（包括輔助性的維護(hù)工作）建立和保持計(jì)劃安排（程序及其規(guī)定），在所有作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施必要且有效的控制和防范措施，以確保制定的職業(yè)健康安全管理方案得以有效、持續(xù)地落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)和遵守法律、法規(guī)等要求。應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)目的是確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)評(píng)價(jià)其潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應(yīng)急響應(yīng)的需求，制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急處理的程序和方式，檢驗(yàn)預(yù)期的響應(yīng)效果，并改善其響應(yīng)的有效性。二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針組織計(jì)劃與實(shí)施檢查與評(píng)價(jià)改進(jìn)措施檢查與評(píng)價(jià)目的內(nèi)容與要求目的檢查與評(píng)價(jià)的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期或及時(shí)地發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行過程或體系自身所存在的問題，并確定問題產(chǎn)生的根源或需要持續(xù)改進(jìn)的地方。內(nèi)容與要求績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)

績(jī)效影響的調(diào)查審核管理評(píng)審生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)程序用以確保：①檢測(cè)職業(yè)健康安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；②包括主動(dòng)測(cè)量與被動(dòng)測(cè)量?jī)蓚€(gè)方面；③能夠支持企業(yè)的評(píng)審活動(dòng)，包括管理評(píng)審；④將測(cè)量與監(jiān)測(cè)的結(jié)果予以記錄?？?jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)

績(jī)效影響的調(diào)查事故、事件、不符合及其對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效影響的調(diào)查,目的是建立有效的程序，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故、事件、不符合進(jìn)行調(diào)查、分析和報(bào)告，識(shí)別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過程序的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。審核目的是建立并保持定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核的方案和程序，以評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)健康安全管理體系及其要素的實(shí)施能否恰當(dāng)、充分、有效地保護(hù)員工的安全與健康，預(yù)防各類事故的發(fā)生。管理評(píng)審目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的最高管理者依據(jù)自己預(yù)定的時(shí)間間隔對(duì)職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針組織計(jì)劃與實(shí)施檢查與評(píng)價(jià)改進(jìn)措施改進(jìn)措施目的內(nèi)容與要求目的改進(jìn)措施的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)組織職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)、事故與事件調(diào)查、審核和管理評(píng)審活動(dòng)所提出的糾正與預(yù)防措施的要求，制定具體的實(shí)施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能，并不斷尋求方法，持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身職業(yè)健康安全管理體系及其職業(yè)健康安全績(jī)效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康安全危害和風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)容與要求1)糾正與預(yù)防措施2)持續(xù)改進(jìn)內(nèi)容與要求1)糾正與預(yù)防措施2)持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)、事故事件調(diào)查、審核和管理評(píng)審活動(dòng)所提出的糾正與預(yù)防措施的要求，應(yīng)制定具體的實(shí)施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能。內(nèi)容與要求1)糾正與預(yù)防措施2)持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)不斷尋求方法持續(xù)改進(jìn)自身職業(yè)健康安全管理體系及其職業(yè)健康安全績(jī)效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康安全危害和風(fēng)險(xiǎn)。二、職業(yè)健康安全管理體系的基本要素職業(yè)健康安全方針組織計(jì)劃與實(shí)施檢查與評(píng)價(jià)改進(jìn)措施第二節(jié)

職業(yè)健康安全管理體系建立的方法與步驟學(xué)習(xí)與培訓(xùn)初始評(píng)審體系策劃文件編寫體系試運(yùn)行評(píng)審?fù)晟频谌?jié)職業(yè)健康安全管理體系的審核與認(rèn)證一、職業(yè)健康安全管理體系審