2023年城市管理學部分考試重點及答案

城市管理學部分考試重點及答案一、重點名詞城市P2市政管理學P16二、重點掌握１．古代城市的重要特性。P62．市政的涵義。P9三、一般掌握１．世界上第一批城市誕生的時間。P32.城市的涵義。Ｐ43.城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。P5第一章市政管理的主體一、重點名詞市人民團隊P4４市民參政Ｐ49二、重點掌握1.中國城市政治權(quán)力系統(tǒng)的構(gòu)成。P29第二章市政管理體制與市政管理職能一、重點名詞市政管理體制P55市政職能P7１二、重點掌握1.我國傳統(tǒng)市政職能的弊端及改革趨向。Ｐ79三、一般掌握１.市政體制的本質(zhì)。P５6２.市政體制的內(nèi)容。P57第三章城市發(fā)展戰(zhàn)略管理一、重點名詞城市發(fā)展戰(zhàn)略P8５二、重點掌握１．新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注重點。P９9三、一般掌握1.城市戰(zhàn)略愿景的定義。P86２．集聚經(jīng)濟的定義。P92第四章城市規(guī)劃與建設管理一、重點名詞城市規(guī)劃P１10城市基礎設施P148二、重點掌握1.城市規(guī)劃的發(fā)展。Ｐ110三、一般掌握1.近代城市的起源。P1１12．土地運用的概念。Ｐ1343．土地用途管制的核心任務。Ｐ1404.城市成長管理的內(nèi)涵。P166第五章城市經(jīng)濟管理一、重點名詞城市經(jīng)濟功能P１８2城市財政Ｐ203二、重點掌握1.現(xiàn)代城市經(jīng)濟管理的任務。Ｐ185２.我國城市財政收入的重要來源。P208三、一般掌握１．城市經(jīng)濟管理的機構(gòu)系統(tǒng)。P187２．政府失靈的含義。P１99第六章城市社會管理一、重點名詞人口預測P218城市社區(qū)管理Ｐ24１二、重點掌握1.我國近年來城市人口結(jié)構(gòu)的變化。P２2０三、一般掌握1.城市人口的特性指標。P２１5２.戶籍管理的實質(zhì)。P２2１第七章城市環(huán)境管理一、重點名詞城市環(huán)境管理P２57二、重點掌握１.我國城市污染治理的重要瓶頸。P２５５2．循環(huán)經(jīng)濟的3R原則的重要內(nèi)容。P270三、一般掌握1.城市環(huán)境的特性。P２５22.城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容。P2653.循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)。P２68第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理一、重點名詞城市邊沿區(qū)P286城鄉(xiāng)一體化P300二、重點掌握1.我國現(xiàn)代城市化發(fā)展的脈絡。P2802．城中村的成因是什么?P29１第九章城市—區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理一、重點名詞Cｉtiｓｔａt(yī)e（城市聯(lián)盟)Ｐ３3０二、重點掌握1．傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思緒的局限性。P３06三、一般掌握1．大都市政府的形成。P3122．城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的類型。P３22第十章城市突發(fā)事件管理一、重點名詞公共緊急狀態(tài)P3３4二、一般掌握1．突發(fā)事件的管理結(jié)構(gòu)。P335第五部分綜合練習題一、選擇題1、具體分析，現(xiàn)代城市的涵義重要從（ACＤ）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。Ａ人口數(shù)量B人口構(gòu)成C產(chǎn)業(yè)構(gòu)成D行政管轄2、城市出現(xiàn)在(D)。A原始社會B奴隸社會C封建社會D從原始社會向奴隸社會的過渡時期3、(A）是最早面臨“城市病”的國家之一，也是最早探索市政管理理論的國家，同時,也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國家。A美國B英國C法國Ｄ德國4、總體來看,古代城市的經(jīng)濟功能較弱,重要以（AＣ）功能為主。A軍事Ｂ社會C政治D文化5、市政的特性是（ABCDＥ)。A政治性B歷史性C動態(tài)性D系統(tǒng)性E綜合性6、在我國城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)涉及（ABＣＤ）。A市法院B中共市委C市檢察院Ｄ市政府７、(B)聯(lián)系渠道是我國市民利益表達一種最為傳統(tǒng)的表達方式。A代理人Ｂ個人C代表D集團參與８、在我國城市中，(D)渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道。A代理人B個人C代表D集團參與9、市人民代表大會重要有地方(ＡBCD）。A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)10、（Ａ)是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是城市國家行政機關(guān)。A市人民政府B市人民法院C市人民檢察院D市政協(xié)11、市政管理體制的內(nèi)容涉及(ABCD）。A市行政管理體制B市公共事務管理體制C市政府構(gòu)成體制D市建制體制12、下列的市政職能中,（AＤ)屬于傳統(tǒng)職能范圍。A消防Ｂ城市規(guī)劃Ｃ環(huán)境保護D治安管理13、(Ｃ)是市政體制運轉(zhuǎn)的制度基礎。Ａ市行政管理體制B市公共事務管理體制C市政府構(gòu)成體制Ｄ市建制體制14、在市政決策領(lǐng)導體系中，（D）在決策中處在核心地位。A市人大及其常委會Ｂ市政府C市政協(xié)Ｄ中共市委15、市政職能具有(ＡBＣDＥ)的特點。A規(guī)范性B自主性C多樣性D服務性Ｅ廣泛性16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由(ＡBCDE）組成。A戰(zhàn)略措施B戰(zhàn)略反饋Ｃ重點戰(zhàn)略D戰(zhàn)略愿景Ｅ戰(zhàn)略依據(jù)１７、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù),重要通過(ABCＤ）獲取。A優(yōu)劣機威分析方法B競爭—合作分析方法C政經(jīng)社技分析方法Ｄ歷史分析方法1８、城市現(xiàn)代化目的體系，重要涉及(AＢＣD）。A生活質(zhì)量指標B態(tài)環(huán)境指標C社會進步指標D經(jīng)濟發(fā)展指標19、城市營銷的重要內(nèi)容涉及（ABＣD）。A產(chǎn)品B城市營銷主體C目的市場需求Ｄ目的市場20、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐涉及（ＡＢCD)。A范圍經(jīng)濟Ｂ可連續(xù)發(fā)展理論C規(guī)模經(jīng)濟D集聚經(jīng)濟21、城市基礎設施的特性是（ABCD）。A地方公共物品性與效益的外部性B運營的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性C經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性D建設的同步性與超前性２2、現(xiàn)代城市成長管理從（A）萌生。A美國B英國C法國D德國2３、(B）規(guī)定行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，不僅應事實清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，并且規(guī)定這種決定符合立法目的。A行政合法原則B行政合理原則Ｃ行政統(tǒng)一原則Ｄ行政公開原則２4、土地運用規(guī)劃一般應遵循（ＡBCD)。A動態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則Ｄ效益原則2５、我國土地儲備的運營模式涉及（ABＣD）。A上海模式B杭州模式C南通模式D武漢模式。26、城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能,重要是以(ＣD)為主導，為國民經(jīng)濟服務。A第一產(chǎn)業(yè)Ｂ第四產(chǎn)業(yè)C第三產(chǎn)業(yè)Ｄ第二產(chǎn)業(yè)27、在公共選擇理論出現(xiàn)之前,對政府行為的假設有（ABC）。Ａ慈善模式B民主模式C巨物模式D專制模式28、城市財政管理的內(nèi)容涉及(ABＣD）。Ａ預算管理Ｂ城市維護與建設資金的管理C稅收管理D預算外資金管理2９、城市經(jīng)濟管理的方法涉及（ＡCＤ）。A行政方法B社會方法Ｃ法律方法D經(jīng)濟方法３0、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有（ＡCD）特性。A以“間接性”為主Ｂ以“直接性”為主C以“經(jīng)濟性”為主D具有“公共物品”屬性31、一般情況下，把城市人口劃分為(ABCD）。A中小學年齡Ｂ老齡C勞動年齡D托幼年齡32、依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（ABＤ)。Ａ穩(wěn)定型Ｂ衰退型C波動型D增長型3３、城市社區(qū)管理的主體組成涉及（ABＣD)。A社區(qū)成員B社團性組織C企事業(yè)組織D行政性組織34、(Ｄ)衰退型城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。Ａ穩(wěn)定型Ｂ增長型C波動型D衰退型35、從地區(qū)特性和管理角度考察，城市社區(qū)重要有（ＡBC）。A自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)D居住型社區(qū)36、城市環(huán)境的特性是（ABCD）。Ａ脆弱性Ｂ開放性C人為性D復合性３７、目前我國城市環(huán)境污染的重要涉及(AＢCD）。A水污染B固體廢棄物污染C視覺污染D大氣污染38、城市環(huán)境保護的手段中（A）是主線保障。A法制手段B行政手段C技術(shù)手段D教育手段３９、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容涉及(AＢＣD)。A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度Ｄ防止方面的制度40、城市環(huán)境管理治理方面的制度涉及(AＢCD）。A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度Ｃ獎勵制度Ｄ排污收費補償制度4１、（A)是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。Ａ英國Ｂ美國Ｃ德國D法國４2、一般認為,城市化的影響因素涉及（ＡＢCD）。A人口的流動B總?cè)丝诘脑鲩LC技術(shù)進步D經(jīng)濟增長４3、(C)是城市化的內(nèi)在動力。A科技現(xiàn)代化B信息化C工業(yè)化D農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化44、根據(jù)中心城市對城市邊沿區(qū)的作用限度，城市邊沿區(qū)可以分為（ACD）。A外緣區(qū)B郊區(qū)C城市影響區(qū)Ｄ內(nèi)緣區(qū)４5、城中村產(chǎn)生的因素重要有(AＢCD）。A投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)民對被動快速城市化的回避Ｄ村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地46、(ABCD）實行強調(diào)控模式。A法國B荷蘭Ｃ日本D希臘4７、復興時期的大都市政府的構(gòu)建突出(ＡＢCD），大都市政府產(chǎn)生的過程很長，不像傳統(tǒng)的大都市政府的組成過程那樣短。A合作B彈性Ｃ自愿參與Ｄ談判48、（ＡBＣD)設立的是折中型區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。A法國B英國Ｃ日本D匈牙利4９、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(AD)。A外部協(xié)調(diào)B政府協(xié)調(diào)Ｃ民間協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)50、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的設立，基本上可以劃分為(AＢC）。A強力健全型B松散組合型C折中型D內(nèi)外結(jié)合型51、對于突發(fā)事件而言,其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含（AＢCＤ)的構(gòu)架體系。Ａ保障系統(tǒng)Ｂ執(zhí)行系統(tǒng)C信息系統(tǒng)D決策系統(tǒng)５2、（C)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。A執(zhí)行系統(tǒng)B信息系統(tǒng)Ｃ保障系統(tǒng)Ｄ決策系統(tǒng)53、（Ｃ)是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件解決中最為關(guān)注的焦點。A準備B反映C防止Ｄ恢復E總結(jié)54、堅持快速反映，就必須把握（ABＣD)。A齊B實C準Ｄ快５5、突發(fā)事件解決的一般程序涉及(ABCＤ）。A預警系統(tǒng)的建立B危機應對C危機判斷D確認危機來源三、名詞解釋1、市政：是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，制定城市運營規(guī)則和公共政策，并重要通過行政手段保障城市公共事務運營的管理和監(jiān)督行為。2、市人民團隊:是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能,起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團隊。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團等組織。3、市民:是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。4、市民參政:是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導人員提出各種規(guī)定和建議（亦稱市民的利益表達),向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利,阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。５、市民利益表達:是指代表某種利益的市民組織或市民團隊，通過一定途徑和方式，向城市權(quán)力機構(gòu)提出政治和經(jīng)濟等方面利益規(guī)定的行為。6、市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運營機制的各種制度規(guī)范的總和。7、市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用,從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。8、城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi),人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和也許變化的趨勢預測出發(fā),做出關(guān)系城市經(jīng)濟社會建設發(fā)展全局的主線謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。9、可連續(xù)城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，并且治理和管理良好的城市。1０、城市職能是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位、擔負的任務和發(fā)揮的作用。1１、城市性質(zhì)是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市重要職能所決定。1２、學習型政府是指在政府內(nèi)部形成濃郁的學習氛圍,完善終身教育體系和機制,形成全員學習、團隊學習、組織學習的局面，從而提高整個政府的群體能力。1３、循環(huán)經(jīng)濟是指以可循環(huán)資源為來源,以環(huán)境和諧方式運用資源,保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉,把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中,通過相稱長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。1４、經(jīng)營城市是指城市政府運用市場經(jīng)濟手段,對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運,以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。１5、城市營銷:是指把地區(qū)視為一個市場導向的公司，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品,通過強化地方經(jīng)濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場(重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來積極營銷地區(qū)的特色。16、城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目的,擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理運用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。17、城市成長管理重要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。18、城市基礎設施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。19、城市經(jīng)濟管理就是城市政府運用經(jīng)濟、行政、法律手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展,取得最大的城市效益。2０、市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。21、城市財政管理是指以城市政府為管理主體,以市政工作為重要目的的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理2２、城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。２3、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導下,以街道為主導、居委會為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段,合理調(diào)配和運用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量,促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。２4、城市社區(qū)是城市中的社區(qū),是指城市中被道路圍繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。2５、城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。26、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目的，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。27、城市邊沿區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地區(qū)實體,是處在城鄉(xiāng)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟等要素劇烈轉(zhuǎn)換的地帶。28、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體,通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達成經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。２9、Ｃitistate(城市聯(lián)盟)是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。３0、區(qū)域經(jīng)濟一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作,通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。31、公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民,并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。32、危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采用的行動。涉及對組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。四、簡答題1、從政治學角度如何理解市政的內(nèi)涵？答:從政治學角度理解的市政是指城市政治主體（城市政府、社會團隊、無黨派人士等）圍繞城市公共事務而展開的各種政治決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱，目的是保持城市運營的穩(wěn)定。這一概念包含了如下幾層意思:(1）城市政治主體是指所有城市政治體系。既涉及城市權(quán)力政治體系，也涉及城市政治參與體系。(２）城市公共事務是指城市廣泛的經(jīng)濟、文化、教育、基礎設施、社會福利、公共安全、交通、環(huán)境與公共衛(wèi)生、公用事業(yè)、游憩設施等有關(guān)的城市社會公共事務。(3）政治決策和行政執(zhí)行活動具體表現(xiàn)為城市公共政策的制定過程與執(zhí)行過程。即城市政治與行政體系中的有權(quán)機關(guān)，為了有效地管理城市社會公共事務而對城市各類公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督活動，以及城市利益群體和公民對城市公共政策的影響活動。這些活動表現(xiàn)為城市公共政策主體與市民或社會團隊的政治性互動過程。（４）市政的目的是政治性的,即保持城市運營各個方面的平衡與穩(wěn)定。2、從經(jīng)濟學角度如何理解市政的內(nèi)涵？答：從經(jīng)濟學角度理解的市政是指城市政府圍繞城市公共經(jīng)濟事務而展開的各種公共經(jīng)濟決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱，目的是實現(xiàn)城市總體效益最大化。重要有如下幾層涵義:（1)市政主體或者說城市政府作為城市政府經(jīng)濟職能的承擔者，具有尋求城市效益最大化的行為取向。（2）公共經(jīng)濟事務是城市公共事務的物質(zhì)基礎,研究城市公共事務重要著眼于城市的公共經(jīng)濟事務。（3)公共政策的制定與執(zhí)行重要體現(xiàn)為運用經(jīng)濟手段（公共經(jīng)濟手段)引導和約束政策實行對象的經(jīng)濟行為。（４)市政的目的的經(jīng)濟性是以效用來評價的，即保持城市運營能在社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得較高的發(fā)展速度和社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益。3、從法學角度如何理解市政的內(nèi)涵？答:從法學角度理解的市政是指廣義的城市政府，涉及城市的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)等主體,圍繞城市事務而展開的各種國家政權(quán)管理活動的總稱，目的是提供有效的公共供應，保證城市有序、高效、公平運營?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是以法定規(guī)則為基礎的法制經(jīng)濟,市場經(jīng)濟中的缺陷需要法定規(guī)則的制約,沒有競賽規(guī)則的競賽必然導致各種社會損失,而城市政府在城市經(jīng)濟運營中的職責之一就是為市場提供公平有效的法律規(guī)范的服務。由于制定法律一般并非城市政府職能,所以法學意義上的市政著重研究在國家立法的前提下,如何補充立法的執(zhí)行細則，針對市場失靈制定規(guī)則和保證市場秩序,以及為公平執(zhí)法擬定科學的行政程序。具體來說城市內(nèi)各種國家政權(quán)管理活動重要指:(1）補充國家立法，即根據(jù)國家法律原則,對于需要立法而國家沒有明確法律規(guī)定的情況制定補充法律，保證各種行為有法可依;(2)根據(jù)國家法律和城市運營的市場失靈現(xiàn)象,制定公共規(guī)制的規(guī)則，以保證市場運營的秩序；(3)依法監(jiān)督各主體的行為，通過法律程序和行政程序糾正各種“違規(guī)”現(xiàn)象;（４)依法調(diào)整行政程序,提高行政效率。４、簡述我國城市政治權(quán)力系統(tǒng)的構(gòu)成。答：在我國城市中,城市政治權(quán)力系統(tǒng)涉及:（１）執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨組織,(2)國家政治權(quán)力系統(tǒng)的城市政權(quán)機構(gòu):(a）城市國家權(quán)力機關(guān)——市人民代表大會及其常委會;（b)行政機關(guān)——市人民政府;(c)司法機關(guān)——市人民法院、市人民檢察院。以及這些機構(gòu)的下級組織機構(gòu)。5、我國市民利益表達的重要途徑有哪些？答:（1)、個人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達方式，即在特定情況下運用家庭、學校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學緣或其他非正式關(guān)系,來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益規(guī)定；（2）、代理人或代表渠道,即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個人，通常由他所屬的集團推選出來,進入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部,擔任市政治或行政職務，直接參與政策制定,作為一定社會集團利益的代理人;（3)、集團參與渠道，。在我國城市中，集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道,即通過職業(yè)集團對市政管理和決策施加有效影響，實現(xiàn)其利益規(guī)定。這些職業(yè)集團，重要以政治、行政、法律、經(jīng)濟、管理、勞務、文化、中介、服務等職業(yè)群體為主;(4）、市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益,危害市民個人和整體的利益。6、城市居民委員會的重要任務是什么?答:（1）、宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護居民的合法權(quán)益；（２)、辦理本居住區(qū)的公共事務和公益事業(yè)；（3)、調(diào)解民間糾紛；(4）、協(xié)助維護社會治安；（5）、協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作；（６）、溝通政府與居民之間的聯(lián)系；（7)、搞好社區(qū)服務;(8）、加強民族團結(jié)；（9）、管理居民委員會的財產(chǎn)。７、市民參政的意義是什么?答：(１)、市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點；（2)、市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn);（3）、市民參政是廉政建設的推動器。8、市民意見表達方式的創(chuàng)新重要集中在哪幾個方面?答：（1）、擴大基層和地方選舉的范圍和力度,廣開言路,給各個階層、各種職業(yè)、各社會團隊和基層自治組織的市民，發(fā)明意見表達的途徑和條件,并盡快將這些途徑、方式和條件納入制度化的軌道；（2)、在法制化、制度化的基礎上,借助大眾傳媒及其他輿論工具，為市民參政議政提供一個意見表達的陣地；(3）、大力開發(fā)人力資源，努力發(fā)展教育事業(yè)，積極開展市民終身教育和職業(yè)培訓,不失時機地抓好提高市民素質(zhì)工作，以保證市民參政議政和意見表達的質(zhì)量和效果。9、簡述市政管理體制的概念、本質(zhì)和核心。答:（１）、市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運營機制的各種制度規(guī)范的總和；（2)、市政體制的本質(zhì)是解決城市中統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系；（3)、市政體制的核心是城市的權(quán)力在國家機構(gòu)、政黨組織之間的配置及其互相制約的關(guān)系。10、簡述市政管理體制的內(nèi)容。答:（1）、市建制體制，它涉及設市的標準，市的行政地位，市的自治（或自主)權(quán)力,市與中央、省(州）的縱向權(quán)力關(guān)系,市的下級行政建制；（2)、市政府構(gòu)成體制,涉及城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系;（3）、市行政管理體制,涉及市行政領(lǐng)導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權(quán)責關(guān)系及其運營機制等;(4）、市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關(guān)系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關(guān)系定位。以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運轉(zhuǎn)的制度基礎；市行政管理體制則是市政體制研究的重點；市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。1１、我國城市政府的基本職能有哪些?答：（1)、經(jīng)濟職能是指城市政府運用經(jīng)濟、財政、金融、法律和行政手段,從宏觀上對城市經(jīng)濟進行調(diào)控、仲裁和服務,目的在于維護正常的經(jīng)濟秩序良性發(fā)展,促進經(jīng)濟的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善;（2）、社會職能重要是指城市政府社會公共服務方面的職能,目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發(fā)展,為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務；（3）、規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設布局以及經(jīng)濟與社會發(fā)展為重要內(nèi)容的中長期發(fā)展計劃,目的在于預測城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢,為城市建設和管理提供思想、政策和制度依據(jù);（4）、建設職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎上，組織規(guī)劃項目的建設和實行,進而貫徹城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期計劃;（５)、管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目貫徹以后,保證城市政治、經(jīng)濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災、消防等城市事務的正常秩序,對城市各項事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督,涉及決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務。12、城市發(fā)展戰(zhàn)略涉及哪些方面的內(nèi)容？答:(1）、戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件;(２)、戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達成的總體目的;（3)、重點戰(zhàn)略,重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關(guān)鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強,且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。(4）、戰(zhàn)略措施,戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采用的策略和具體措施；(５)、戰(zhàn)略反饋。13、如何制定營銷導向城市發(fā)展戰(zhàn)略?答:(１）、將城市作為公司來進行營銷；(２)、要在市場營銷中取得長期的優(yōu)勢地位；(3）、營銷城市要“走出去”;(４）、營銷城市的另一個重要的目的是“請進來”。1４、學習型政府組織具有哪些特性？答:(１)、組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；(２)、組織與各成員均善于學習;（3）、組織結(jié)構(gòu)扁平化;(4)、組織具有極強的自我發(fā)明力;（5)、彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6)、可以實現(xiàn)充足的自主管理。１５、建立學習型政府的作用和意義是什么?答:（１)、具有高效競爭力的學習型城市政府可以更好應對經(jīng)濟全球化和信息化的規(guī)定；(２）、高瞻遠矚的學習型政府才干滿足入世和可連續(xù)發(fā)展的規(guī)定;(3）、有凝聚力的學習型政府可以提高人力資源的管理水平。16、如何構(gòu)建學習型政府?答：（1）、使公務員成為終身的學習者;（2)、使政府成為適合公務員學習的組織；(3)、使培訓成為終身教育體系的重要組成部分。17、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？答:（1）、收集和調(diào)查基礎資料,研究滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展目的的條件和措施；（2)、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略,預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術(shù)經(jīng)濟指標;(3)、擬定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地,并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向；（３)、提出市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃,擬定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃原則；（4)、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)運用、改造的原則、環(huán)節(jié)和方法；（5)、擬定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術(shù)方案；（6)、擬定城市建設藝術(shù)布局的原則和規(guī)定;(7）、根據(jù)城市基本建設的計劃,安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據(jù);(８）、根據(jù)建設的需要和也許，提出實行規(guī)劃的措施和環(huán)節(jié)。18、城市規(guī)劃工作的特點是什么?答：（１)、綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題;（2）、法治性、政策性,城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署,又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中,一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù);(3）、地方性，城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的重要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點,因地制宜地編制;同時，規(guī)劃的實行要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力;(4）、長期性、經(jīng)常性,城市規(guī)劃既要解決當前建設問題，又要預計此后一定期期的發(fā)展和充足估計長遠的發(fā)展規(guī)定；它既要有現(xiàn)實性,又要有預見性;（5)、實踐性，城市規(guī)劃的實踐性，一方面在于它的基本目的是為城市建設服務，規(guī)劃方案要充足反映建設實踐中的問題和規(guī)定,有很強的現(xiàn)實性。另一方面是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑,規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實行性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的規(guī)定,同時，為了適應快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件,要注意城市規(guī)劃自身的彈性。19、城市規(guī)劃的編制程序是什么？答：我國的城市編制城市規(guī)劃,一般分為總體規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個階段進行。第一階段——編制城市總體規(guī)劃編制城市總體規(guī)劃又分為下列環(huán)節(jié):（1)勘察、搜集和分析城市的基礎資料；（2)編制城市總體規(guī)劃綱要；（３）起草城市總體規(guī)劃；(４）評議城市總體規(guī)劃草案；(５)審議和通過城市總體規(guī)劃;(6）上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。第二階段——編制城市具體規(guī)劃，設市城市的具體規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的具體規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制。其他建制鎮(zhèn)的具體規(guī)劃,由鎮(zhèn)政府負責組織編制。在編制城市具體規(guī)劃時，可以提出多種方案，從功能、經(jīng)濟、環(huán)境、景觀等效果和建設順序、周期等方面進行綜合的比較和論證，然后選定實行方案。城市具體規(guī)劃具有作為各項工程設計依據(jù)的性質(zhì)，應當遵守國家和地方政府頒布的各種法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)定。20、城市規(guī)劃管理中的行政法制原則的內(nèi)容是什么?答:行政法制原則也即行政法基本原則,它是貫穿于行政法之中，指導行政法制定和實行的基本準則。(1）、行政合法原則，行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則,它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。(２）、行政合理原則,行政合理原則的宗旨在于解決行政機關(guān)行政行為的合理性問題;(３)、行政效率原則，遵循依法行政的種種規(guī)定并不意味著可以減少行政效率。廉潔、高效是人民群眾對政府的規(guī)定,提高行政效率是國家行政改革的基本目的之一;（4）、行政統(tǒng)一原則,行政統(tǒng)一原則分為三項內(nèi)容:(A)行政權(quán)統(tǒng)一;(B）行政法制統(tǒng)一;(C)行政行為統(tǒng)一；(5）、行政公開原則,行政公開原則是社會主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn),我國行政公開的原則是：國家行政機關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應一律向社會公開。（４)、城市道路管理,城市道路管理的內(nèi)容是：(A)對新建或改建道路的質(zhì)量、進度的監(jiān)督。（B)對道路的維修和養(yǎng)護。（C）路政管理。涉及掘路管理,占用路面管理，以及對人為損壞道路的管理；(5）、城市災害管理，城市災害管理的內(nèi)容是:（A）各種防災設施的建設和維護。（B)防災報警系統(tǒng)和預警系統(tǒng)的建設和管理。（C)防災物資的儲備管理。(Ｄ)普及防災救災知識。２1、行政公開原則的規(guī)定是什么?答：(1）、行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開;（2）、一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文獻必須向社會公開，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政解決的依據(jù)；(3)、國家行政機關(guān)及公務員在進行行政解決時,必須把解決的主體、解決的程序、解決的依據(jù)、解決的結(jié)果公開，接受相對人的監(jiān)督，并告知相對人對不服解決的申訴或起訴的時限和方式;（４)、行政相對人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時，行政主體有提供和解釋的義務。22、中國城市成長管理的重要涉及哪個方面的內(nèi)容?答:(1）、效益原則。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；(2)、市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合的原則;(3)、動態(tài)原則。土地運用規(guī)劃應隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導作用，但從長遠看也許會成為有效運用土地的障礙；(4）、協(xié)調(diào)原則。土地運用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益,必須由多個部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實行。２３、土地運用規(guī)劃一般應遵循哪些原則？答：(1)、城市化階段差異;(２）、城市化發(fā)展速度差異；(３）、土地所有制基礎差異；（4)、中西方城市行政基礎差異;(5)、市場化限度不一。24、城市基礎設施的特性是什么？答:(1）、地方公共物品性與效益的外部性;(2)、經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性;（3）、建設的同步性與超前性;（4)、運營的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。2５、完善我國城市基礎設施投融資體制的總思緒是什么?答:(1）、重新界定城市基礎設施的可市場化與不可市場化的界線;（2)、充足發(fā)揮政府在基礎設施投資中的主導作用；(3)、運用項目的賺錢性吸引非財政投資。26、我國的城市基礎設施管理體制是什么？答:(1）、市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導，是健全城市基礎設施管理體制的主線保證；（２)、市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障；（3)、改革和依靠基礎設施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理,是健全城市基礎設施管理體制的關(guān)鍵；(4）、吸取多種所有制經(jīng)濟投資和經(jīng)營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑；（5）、人民城市人民建,是發(fā)展城市基礎設施管理體制的源泉。27、現(xiàn)代城市經(jīng)濟管理的重要任務是什么？答：（1）、制定和實行城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃;（2）、不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制;(3）、不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；（4)、有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模;（5）、加強對公司經(jīng)濟活動的間接管理;(6)、規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。２８、城市經(jīng)濟管理的方法有哪些？答:(1）、經(jīng)濟方法，經(jīng)濟方法是指依靠經(jīng)濟組織，運用經(jīng)濟手段，按客觀經(jīng)濟規(guī)律的規(guī)定來管理經(jīng)濟，以達成預期的經(jīng)濟目的的方法。城市經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟方法重要是通過經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟責任制的運用，調(diào)整城市經(jīng)濟活動中有關(guān)各方面的經(jīng)濟利益,以達成控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的目的；（2)、行政方法，城市經(jīng)濟管理的行政方法是依靠行政組織、運用行政手段來管理經(jīng)濟的一種方法,它依靠國家政權(quán)的權(quán)威，采用非經(jīng)濟手段來指導、控制和協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟活動；(3)、法律方法,城市經(jīng)濟管理中的法律方法，是指城市政府通過經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法來管理經(jīng)濟的方法。２9、簡述城市經(jīng)濟管理機構(gòu)的構(gòu)成？答:(１）、決策系統(tǒng)。城市政府和市長是城市行政最高層次、最高權(quán)威性的決策中心,市政府、市長的決策要傾聽部門的意見和通過征詢系統(tǒng)的科學論證,并接受監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督；(2）、執(zhí)行系統(tǒng)。由宏觀調(diào)控機構(gòu)及專業(yè)經(jīng)濟管理部門的各局、委、辦組成。決策方案的實行,由城市政府宏觀調(diào)控系統(tǒng)執(zhí)行；（３)、征詢系統(tǒng)。由政策研究機構(gòu)、政府情報征詢機構(gòu)、社會研究機構(gòu)、社會征詢機構(gòu)組成。征詢系統(tǒng)是城市政府的參謀和情報系統(tǒng),是市政府制定決策和實行決策的有力助手;(４)、監(jiān)督系統(tǒng)。由行政監(jiān)督機構(gòu)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)監(jiān)督機構(gòu)、財政監(jiān)督機構(gòu)、法律監(jiān)督機構(gòu)、群眾監(jiān)督機構(gòu)組成。應健全和強化銀行、物價、稅收、審計、財政等財經(jīng)監(jiān)督、調(diào)節(jié)機構(gòu)的作用,加強法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。30、政府失靈理論的重要因素是什么?根據(jù)公共經(jīng)濟學界的研究,導致政府失靈的重要因素涉及以下四個方面：（１)、政府的行為動機；(2）、政府的低效率;（３)、政府的自我擴張傾向；(4）、政府赤字問題。３1、我國城市財政收入的重要來源是什么?答：(1）、稅收收入，稅收是城市政府重要的收入來源；（2)、利潤收入，國有公司稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余，也是城市財政收入的來源之一;(３)、上級財政的轉(zhuǎn)移支付，上級轉(zhuǎn)移支付的城市財政收入是城市建設和發(fā)展的重要資金來源；(4)、政府公債,政府公債一般有兩種，一是對外舉債，一是對內(nèi)舉債；(５)、收費收入,涉及公共事業(yè)使用收費、土地使用費、管理費、事業(yè)費、資金占用費、租賃費,等等;（6)、基金預算收入和專用基金收入，隨著城市相對獨立的作用的增強，城市針對特殊的用途,經(jīng)國家批準,可以通過建立社會基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的需要；（7）、其他來源,改革開放以來，城市金融改革的步伐不斷加快，城市金融機構(gòu)走向多元化，除了銀行機構(gòu)外,非銀行金融機構(gòu)的信貸資金也是市政資金的來源之一。特殊情況下，社會集資也是市政資金的來源之一，但由于其比較敏感，只有經(jīng)中央政府特別授權(quán)的城市才可進行。此外，外資的不斷進入也使其成為市政資金的來源之一。32、城市人口管理涉及哪些方面的內(nèi)容?答:（1)、樹立人口意識，貫徹基本國策；(2）、對的選擇城市人口增長途徑;（3)、做好人口普查和人口預測工作；（4）、加強城市流動人口管理;（5)、制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。３３、近年來，我國城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化是什么?答:（1)、人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢;(2)、文化結(jié)構(gòu)的高文化發(fā)展趨勢；(3）、就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化趨勢。34、簡述我國城市人口管理的特點是什么？答：（1）、城市戶籍制度,戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化,這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯,重要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充足發(fā)揮。(2)、居民身份證管理,居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動,維護社會秩序,保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容涉及六個方面:領(lǐng)??；登記;效力和期限；換領(lǐng)和補領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗和扣留;（３)、城市計劃生育管理,計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策,宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生,提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。3４、簡述城市社區(qū)管理的主體。答:（1)、行政性組織。這重要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構(gòu)；（2)、企事業(yè)組織。這重要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務性組織,如工廠、商店、醫(yī)院、學校以及各種業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理公司等；（3）、社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團隊；(４）、社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看,目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看,走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治,即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務。35、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給社區(qū)管理帶來了哪些新的挑戰(zhàn)?答:(1)、“無單位歸屬人員”日益增多；(2）、外來人口越來越多;(3)、隨著市政管理體制的權(quán)力著力點的下移，許多繁重的市場管理、市容保潔、園林綠化、民政福利、計劃生育、社會秩序、道路暢通、居民動遷安頓等管理任務逐漸在社區(qū)一層展開工作,這給城市社區(qū)管理提出了更高的整合能力的規(guī)定。36、如何理解城市環(huán)境的內(nèi)涵？答：由自然環(huán)境和人工環(huán)境組成的城市環(huán)境在內(nèi)涵上涉及以下三個方面的關(guān)系:（１)、人口與環(huán)境的關(guān)系;（２）、經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系;(3)、資源與環(huán)境的關(guān)系。37、目前我國的城市環(huán)境污染涉及哪些方面的內(nèi)容?答：（1）、大氣污染,煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。(2)、水污染，有機污染仍然是水環(huán)境污染的重要問題。（３）、固體廢棄物污染,城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題。(4)、噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。38、簡述城市環(huán)境管理的手段。答:(1)、行政手段，這是以政府的名義,通過研究制定城市環(huán)境管理的政策，組織制定城市環(huán)境規(guī)劃以及在自身職能范圍內(nèi)的一系列政策活動對城市環(huán)境進行管理；(2）、法制手段，涉及建立和健全環(huán)境管理的法律、法規(guī)體系,并且按照環(huán)境法律、法規(guī)依法對城市環(huán)境進行管理。一是做到有法可依，二是做到依法辦事,三是做到違法必究;(3）、市場手段，指運用價格、成本、利潤、稅收等與價值有關(guān)的各種經(jīng)濟杠桿，影響和調(diào)節(jié)社會再生產(chǎn)過程,運用和保護城市生態(tài)環(huán)境,使國民經(jīng)濟在生態(tài)環(huán)境健全的基礎上發(fā)展；（4）、技術(shù)手段，即用現(xiàn)代高科技手段對城市環(huán)境進行管理，改善城市環(huán)境管理的手段，提高環(huán)境管理的質(zhì)量；（5)、教育手段，涉及兩個層面的教育，一是環(huán)保知識的教育,教育各社會組織和公眾懂得如何進行環(huán)境保護;二是環(huán)保意識的教育，教育社會組織和公眾懂得城市環(huán)境對人類生存的重要性,養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣。上述幾方面的手段應綜合使用,不能偏廢,其中法制手段是主線保障，教育手段是長遠基礎，技術(shù)手段是優(yōu)化條件，行政手段和經(jīng)濟手段是平常管理的必要條件。39、循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么？答:(１）、減量化原則,循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量,因此又叫減物質(zhì)化;(２）、再運用原則，循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡也許多次以及盡也許多種方式地使用人們所購買的東西;（3）、資源化原則,循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡也許多的再生運用或資源化。40、如何理解城市化的內(nèi)涵？答：城市化的內(nèi)涵重要涉及以下五個方面:(1）、人口向城市的集聚;(2）、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變;（３)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變;(4)、農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變;(5)、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。４１、城市化的進程可以分為哪幾個階段?答:(1)、初期階段：城市化水平低于３0%,發(fā)展速度比較緩慢;(2)、中期階段:城市化水平處在30%～７０%左右,發(fā)展速度不久;（3)、后期階段:城市化水平高于７０%，發(fā)展速度大為減少，進入平穩(wěn)階段。42、在我國城市化的過程中，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了哪些新的問題?答:（1）、城市和鄉(xiāng)村的空間交界地帶——城市邊沿區(qū)中存在的眾多經(jīng)濟、社會問題；(2)、城市中的灰色地帶——城中村的發(fā)展狀況不容樂觀；(3）、生活工作在城市中的農(nóng)民工的生存與發(fā)展問題。43、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些?答：(１)、發(fā)展建設無序,違法用地、違章建設現(xiàn)象普遍存在;(2）、基礎與公共配套設施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差;(3）、經(jīng)濟收益重要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃,利益調(diào)控缺少彈性；（4)、社會治安形勢嚴峻,是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；(5）、精神文明建設落后,社會文化層次偏低;(６）、流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。４4、城中村的成因是什么?答:(1）、投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本；（2)、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；（3）、農(nóng)民對被動快速城市化的回避;（4）、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。45、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思緒的局限性有哪些？答:(1）、未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展；(２)未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關(guān)利益主體;(３）、強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。46、如何判斷什么是公共緊急狀態(tài)?答：判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個特性:(1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的;（2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全;(3)阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力;(4)影響了人們的依法活動，必須采用特殊的對抗措施才干恢復秩序等。4７、在解決突發(fā)事件時，如何貫徹“防止為主”的原則？答：(1）、宣傳教育;（２)、準備預案；（3）、構(gòu)建預警機制,推行公示措施;（4)、加強網(wǎng)絡建設和管理,使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。48、解決公共衛(wèi)生突發(fā)事件所遵循的原則是什么？答：公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決,第一原則是迅速地阻絕傳染,將也許發(fā)生的危機盡也許縮小。另一方面,公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決還要注重對公眾的實時傳播,即時準確的公示信息是避免猜測、恐慌的最佳方案。49、城市事故劫難的解決原則是什么？答:（1)積極疏散救治,減少人員傷亡；（２)加強平常安全管理，防患于未然；（3）積極努力發(fā)明安全空間,減少事故隱患。五、論述題1、試述市政的特性。答：（1)、政治性，市政的主體，重要是城市的城市行政機關(guān),它是整個國家政權(quán)機關(guān)的一部分；市政的客體或內(nèi)容,重要是城市的公共事業(yè)、公共事務的管理；市政的手段，重要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實行依法治市;市政的過程,同國家的政治權(quán)力體系及其運營緊密相聯(lián)。因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向?，F(xiàn)代市政發(fā)展表白,市政早已成為“政治的一部分”或“一個政治過程”,已超越單純的技術(shù)性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會集團的目的和利益。從一定意義上說,市政活動是一種城市的政治活動。明確市政的政治特性,規(guī)定我們在市政管理中也要講政治，也要講政治原則和政治方向問題。在社會主義制度下,市政管理工作的出發(fā)點和落腳點,就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實事、辦好事，不斷提高城市人民物質(zhì)生活和精神生活的水平和質(zhì)量。（2）、歷史性,市政是一個歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進。從中世紀歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政，再發(fā)展到現(xiàn)代社會的市政，一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來，城市逐步成為政治、經(jīng)濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發(fā)展的先鋒力量。也就從那個時候起，城市政權(quán)機構(gòu)及其管理體制日益發(fā)展和完善,市政過程中的民主化、法制化逐步加強,市政管理的方式和手段日益多樣化、科學化。研究市政,必須要了解這個歷史發(fā)展的過程，總結(jié)其中的歷史軌跡及經(jīng)驗,為當代中國的市政研究提供啟示和借鑒。(3）、系統(tǒng)性,市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體。（1）市政系統(tǒng)涉及許多分系統(tǒng),如市政組織系統(tǒng)、市政領(lǐng)導系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng)，每個分系統(tǒng)下面又有許多互相關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。(2)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成,如組織要素、人員要素、財政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內(nèi)部又涉及多種次級要素。(３)市政過程又是由決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項環(huán)節(jié)組成的過程。市政大系統(tǒng)內(nèi)部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間，互相依存、互相作用，形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。市政系統(tǒng)中的各個要素之間,彼此依賴,形成有機的組合關(guān)系。市政管理過程的各個環(huán)節(jié)之間，互相制約，聯(lián)為一體。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間,又互相滲透、互相維系，圍繞著同一的市政目的，發(fā)揮出市政的整體功能。(4)、綜合性，市政是一種綜合性很強的管理活動。現(xiàn)代城市作為經(jīng)濟、政治、文化中心,具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性。從市政管理的內(nèi)容看，既涉及大量的社會公共事務和公共事業(yè)的管理,又涉及對城市各項經(jīng)濟活動的規(guī)劃和調(diào)控,對市民物質(zhì)生活、精神生活的指導和協(xié)調(diào)等；從市政所面對的社會階層及其人員的結(jié)構(gòu)看，城市中有社會各行各業(yè)、各階級、階層及其所屬人員和利益群體。對城市各社會階層和各方面人員利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)和整合,是現(xiàn)代市政管理的重要任務之一。(5）、動態(tài)性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，并且也是一個有序運營的動態(tài)過程。由于市政是一種存在于城市并以城市事務為對象的管理活動，以致這種管理過程的動態(tài)性存在如下特點:(1)靈敏度高，重要指市政過程每個環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。這既同整個城市生活的快節(jié)奏相適應，又得益于城市管理的科學化、現(xiàn)代化。(２)相關(guān)性強，即市政過程的每個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，互為條件,彼此制約，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生故障,都有也許導致城市生活的全局性混亂。(３)民主限度高，即在市政管理全過程及每個環(huán)節(jié),都會有市民的廣泛參與，特別體現(xiàn)在決策活動和監(jiān)督活動中。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運營過程中的重要組成部分。2、試述中共市委對城市國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導作用體現(xiàn)在哪些方面？答：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導者，但城市黨組織自身并不是城市國家政權(quán)機構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務,而是體現(xiàn)為市委對城市和城市政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導，市委的領(lǐng)導作用重要體現(xiàn)在以下三個方面。(1）、政治領(lǐng)導,政治領(lǐng)導重要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。作為城市黨組織,中共市委的政治領(lǐng)導作用則具體表現(xiàn)為:貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策,制定符合本市實際、代表城市人民群眾主線利益的方針政策,并通過一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國家機關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。（2）、思想領(lǐng)導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,用共產(chǎn)主義抱負和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟,使人民群眾樹立對的的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策進一步人心,成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一結(jié)識，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和發(fā)明性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展奉獻力量。（３）、組織領(lǐng)導,指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有環(huán)節(jié)地實現(xiàn)黨的目的。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個具有凝聚力和威信的領(lǐng)導集體，并對他們進行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理,通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾,團結(jié)一致為建設社會主義現(xiàn)代化而奮斗。3、試述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點。答:（１)、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出。這點與西方市政職能特點不同樣。管理城市經(jīng)濟曾經(jīng)是我國城市政府的首要職責,與此相適應，我國城市政府管理經(jīng)濟的機構(gòu)龐大，部門林立,既有綜合性的經(jīng)濟管理部門,又有專業(yè)的經(jīng)濟管理部門。但隨著改革的不斷進一步,這種狀況已經(jīng)發(fā)生了一定限度的改觀。(2)、對其負責的事務管理控制限度高。表現(xiàn)為控制面廣和控制限度高，并且還幾乎都借助強制性的行政手段。例如，改革開放前，公司生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都由政府說了算，公司幾乎沒有自主權(quán)，公司成了政府的附屬品。在逐步建立市場經(jīng)濟的過程中，政府的強控制限度表現(xiàn)得仍比較突出。（3）、綜合性的社會保障服務職能較弱。十一屆三中全會前,這種特點較為突出。隨著改革開放和社會現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國社會保障制度進一步完善，市政社會保障職能也逐漸得到了加強，但目前仍存在很多問題,有待解決。社會保障是政府為了保證社會成員最低生活水平以及抵御各種風險的能力,參與國民收入再分派過程的行為。它是一種政府責任，理當由政府承擔。但由于我國經(jīng)濟力量局限性,以及思想結(jié)識不夠，城市政府承擔社會保障的范圍有限。許多社會保障、社會福利由公司承擔，給企事業(yè)單位的勞動人事制度改革導致了困難。(4）、獨立性的職權(quán)較少。表現(xiàn)為中央集權(quán)過大,城市政府的權(quán)力無法律保障，上級可以隨意解釋或隨時上收與下放權(quán)力，使城市政府難以適應,難以調(diào)動城市的積極性、積極性。計劃單列市和后來的副省級市的設立正是針對此問題而來的。(５)、職權(quán)與職責相脫節(jié)。表現(xiàn)為許多方面有權(quán)者不負責,或者負責者又無權(quán)力以及有責而無利等。4、試述我國市政管理職能改革的方向是什么?答：我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革,規(guī)定市政職能要有相應的巨大調(diào)整,以適應市場經(jīng)濟的需要。在通過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后,進一步地把間接管理具體化,宏觀職能與微觀職能相結(jié)合,市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合,仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿蘸铜h(huán)節(jié)重要是：（１)、實行市政職能的分解,就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保存,哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的,哪些是需要充實加強的。通過職能分解，擬定每個工作崗位的職責任務、工作規(guī)定、工作內(nèi)容、工作程序、行政運營機制以及任職資格和條件，將職能具體化,理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為貫徹人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。（2）、加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須一方面建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。涉及對機構(gòu)的設立、機構(gòu)編制都要以法律形式擬定下來。在依法的基礎上,做到政務公開，提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運營狀態(tài)。(3)、科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位:(A)同一類業(yè)務由一個部門集中管理,減少中間交叉扯皮的情況,提高辦事效率;（B)必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關(guān)系,明確業(yè)務接口;（C)進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門,以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。(４)、加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質(zhì)訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作規(guī)定。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，對不合格者及時撤換,以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。(5）、轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。在法律前提下,使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較抱負的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實行的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。5、試述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點是什么？答:(1)、全面導入綠色GDＰ、人文GＤP的目的績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行ＧDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色ＧDＰ指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。綠色ＧDＰ占GDP的比重越高,表白國民經(jīng)濟增長的正面效應越高,負面效應越低,反之亦然。“人文GDＰ”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標,涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應當是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展,是人與自然和諧相處的可連續(xù)發(fā)展,應將“經(jīng)濟GＤP”、“人文GDP”和“綠色ＧＤＰ”放在同等重要的位置。（2)、構(gòu)建靈敏城市，提高城市對外部環(huán)境變化的靈敏反映能力。當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息,結(jié)合自身條件，做出相應的對策，才干贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“靈敏城市”，其中涉及三方面的內(nèi)容：（１)信息靈敏。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選,保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市,(數(shù)字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)(ＧIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術(shù),對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術(shù)系統(tǒng)。)數(shù)字城市具有將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。技術(shù)不僅提供了技術(shù)支撐,并且具有成為信息靈敏互換和交流的平臺。(2)人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下，人盡其才，可以準確快速應對環(huán)境變化。（３）制度靈敏。在一定原則框架內(nèi),保存政策的適度彈性,以便在實行中可以因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，保證城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)。（3）、全面導入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟,其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱,是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特性，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合運用、生態(tài)設計和可連續(xù)消費等融為一體,運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動,因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。規(guī)定把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程,所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的運用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡也許小的限度。循環(huán)經(jīng)濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源,以環(huán)境和諧方式運用資源,保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，通過相稱長一段時間的努力,使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。(4）、重視突發(fā)事件管理。應當結(jié)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實行過程并非一帆風順,國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提醒我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的,可以幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,甚至是最為重要的部分。６、試述編制城市規(guī)劃應遵循的原則。答：(1）、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則，城市人工環(huán)境的建設，必然要對自然環(huán)境進行改造,這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境導致破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的限度。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應忘掉經(jīng)濟發(fā)展目的是要為人類服務，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目的的主線保證。城市規(guī)劃師必須充足結(jié)識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明保證護和修復生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責。(２）、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則,保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式,促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等,都是城市規(guī)劃師的歷史責任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術(shù)在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技術(shù)的不斷進步,就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表白，新技術(shù)在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來,讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目的之一。（3)、城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則,城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現(xiàn)代化,同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求,為建設高度的精神文明發(fā)明條件。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應為城市中所有的居民,不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況,不分其文化背景、宗教信仰等，發(fā)明健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權(quán),這是城市規(guī)劃師的主線立場。強調(diào)城市