《社區(qū)網格化管理文獻綜述》

社區(qū)網格化管理文獻綜述（一）國外文獻綜述網格源自電力網的概念，英文為Grid，20世紀90年代中期，網格概念出現(xiàn)，F(xiàn)oster和Kesselman將網格定義為：利用網絡將分散各地的電腦聯(lián)合成一臺“超級計算機”，透過多種智能設備和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享和信息的高速傳遞。1992年，由OsborneDavid和Goeblerted(1992)提出，指社區(qū)管理的主體是居民，居民透過管理權力實現(xiàn)社區(qū)管理。21世紀，理查德C博克斯首次提出公民治理模式，指出社區(qū)治理要符合民主、責任、理性和規(guī)模原則，居民具有選擇和決定社區(qū)發(fā)展的遠景，對社區(qū)未來承擔更多的責任，提出“社區(qū)協(xié)調委員會”和“社區(qū)公民協(xié)商委員會”等社區(qū)自治平臺。Rhodes認為，城市治理是政府意義轉變的標志，是一種新類型的控制過程以及管制社會的新方法。LeGales認為，城市社區(qū)治理體現(xiàn)為整合城市內部各類組織、人員、團體以及利益的能力[8]。目前，國外理論界所提出的較為成熟的城市治理模式主要包括：社區(qū)自治模式、政府主導模式、混合管理模式，分別以美國、新加坡、日本為代表。網格化概念一經提出，就因其標準的開放性、多層次的異構性、廣泛的交互性以及良好的適用性而被廣泛應用于科學研究、商業(yè)信息處理、電子政務、社會治理以及軍事領域。社會治理網格化管理的一個較為熱點的研究方向為城市網格化管理。在這一研究領域，StephenGoldSmith和WilliamDEggers認為社區(qū)網格化管理即是政府與社會、非政府組織以及民眾之間相互協(xié)調的治理模式，城市網格化管理的方式不僅可以提高社區(qū)管理行政運行效率、減輕行政運行成本，還可以持續(xù)提高公民參與社區(qū)治理的自主性和積極性，因此要調動社區(qū)內所有的組織和個人等各方力量參與到治理活動中來。國外關于公民參與社區(qū)治理的理論基礎深厚。新公共服務理論更強調公民意志和公共服務，多元主體參與政府公共管理對社區(qū)治理的協(xié)調運作體制具有借鑒意義；新公共行政理論強調公共行政官員對所有公民的樂善好施，也強調公民應當具有公民精神，以此為依據(jù)，社區(qū)治理中應當更多地體現(xiàn)公民的意愿，社區(qū)居民應該具有強烈的社區(qū)參與意愿和適當?shù)膮⑴c能力；治理理論引入社區(qū)治理，強調建立民主、多元、協(xié)調、合作的持續(xù)互動體系；網絡化治理理論和多中心治理理論也為社區(qū)治理多元主體的協(xié)同運作帶來了啟示和挑戰(zhàn)。（二）國內文獻綜述20世紀90年代，社區(qū)治理被政府重視，并逐漸進入政治學、社會學、人類學等學科視野。隨著社區(qū)治理結構的演變，基層社會不斷重構，出現(xiàn)了現(xiàn)代意義的社區(qū)制。隨著信息技術的發(fā)展，社區(qū)層面開始實施網格化治理，用以提升服務水平和管理效益。（1）理論綜述方面鄭士源（2005）等在對國內外網格管理文件進行綜述研究的基礎上，對網格的定義做出了界定，對基于互聯(lián)網領域的狹義網格定義，及擴展至生物醫(yī)藥、航空、鐵路運輸、資源勘探、電子商務等領域的廣義范圍的網格定義進行了概括。并在此基礎上就網格化管理理念在城區(qū)管理、市場監(jiān)管、勞動保障監(jiān)察、巡邏防控管理等方面的應用進行了研究，提出了“城市網格”的構想。王喜通（2009）過理論綜述分析，劃分了城市管理過程的各個環(huán)節(jié)，認為城市網格化管理對現(xiàn)代城市管理方法的創(chuàng)新與發(fā)展，體現(xiàn)在其所創(chuàng)造的網格管理及城市部件管理方法這兩大軸心管理機制。（2）管理的模式和機制方面田毅鵬（2012）認為，在網格化管理推行的過程中，存在網格功能泛化、成本投入過高、弱化社區(qū)自治、持久性不強等風險。因此，要統(tǒng)籌把握“行政性”與“社會性”之間的關系，建立科學有效的網格化管理體系，推動政府治理和社區(qū)自治的良性互動，共同推進社會治理的現(xiàn)代化。孫建軍（2010）認為，網格化管理代表管理向服務的優(yōu)化，是基層治理的創(chuàng)新，具有行政思維人本化、行政范疇有限化、行政效能服務化、行政標準法制化、自治主體多元化等特征。該概念代表網格化管理向網格化治理的過渡，強調主體的多元和人本主義。三、研究內容和研究方法（3）管理模式的實踐方面岳金柱（2012）對北京市推進網格化社會服務管理的主要做法、成效以及今后的工作思路進行了深入研宄后，提出要高度重視、認真研宄構建網格化社會服務管理體系，要動員社會公眾廣泛參與其中，建立健全相關的法律政策和管理規(guī)程，加強網格化技術創(chuàng)新，不斷推進網格化服務管理水平。董學彥介紹許昌市魏都區(qū)（2014）時指出：該區(qū)創(chuàng)新整合全區(qū)行政管理服務資源，以網格化管理系統(tǒng)為基礎，在區(qū)、街道辦事處、社區(qū)分別建立了集居民訴求服務、治安防控、便民服務、應急指揮為一體的信息化社會治理服務平臺。網格員配有網格手機，隨時向上級信息平臺上傳收集的數(shù)據(jù)與發(fā)現(xiàn)的問題。尹華、溫婧（2015）對吉林省社區(qū)公共服務網格化管理的現(xiàn)狀及困境展開研究，認為吉林省城市網格化管理中存在網格邊界劃分不科學有管理盲區(qū)、網格管理層級較多部門協(xié)調不暢、政府干預過多社區(qū)自治效能難以發(fā)揮、社區(qū)工作者專業(yè)化能力不足以及相關法律法規(guī)缺位等管理困境，提出需要繼續(xù)把信息化、科技化作為提高吉林省社區(qū)網格化管理有力支撐的合理化建議。綜合國內外學者對于城市治理以及城市網格化管理的研究成果，將國內外學者的研究情況做出如下評述：一是實現(xiàn)西方“網格化管理理論”的中國化，將其改造成適用和滿足于中國特色社會主義建設實際的理論和社會改造工具，已經逐漸成為國內理論界需要不斷思考和研究解決的課題。二是居民參與網格化管理的困境、現(xiàn)實意義、可行性