《鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃文獻(xiàn)綜述》

鄉(xiāng)村發(fā)展與規(guī)劃文獻(xiàn)綜述及理論基礎(chǔ)1.1國內(nèi)外研究綜述1.1.1國外研究綜述國外資本主義城市理論學(xué)派主要是在概念框架下研究鄉(xiāng)村一體化。例如，英國著名規(guī)劃專家霍華德提出了“花園城市”的概念。他認(rèn)為，可以把城鄉(xiāng)結(jié)合起來，形成富有城市生活和鄉(xiāng)村風(fēng)光的鄉(xiāng)村結(jié)合體。美國著名學(xué)者保羅·達(dá)維多夫倡導(dǎo)規(guī)劃的多元化，提出了倡導(dǎo)規(guī)劃的新概念。他主張，規(guī)劃技術(shù)知識不僅可以為政府服務(wù)，還可以為規(guī)劃師和其他技術(shù)精英服務(wù)和代表各種社會團(tuán)體組織，以確保一些群體組織的整體利益，而不僅僅是社會上相對弱勢群體的整體利益，同時(shí)也是精英規(guī)劃者自覺接受和運(yùn)用各種價(jià)值觀的判斷。沒有人能夠取代社會的整體需求，包括行業(yè)專家和精英規(guī)劃師。因此，這種自上而下的“貴族式”規(guī)劃受到批評，他的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”得到積極實(shí)施。行動計(jì)劃主要出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代，通常被定義為解決問題和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的過程，有時(shí)被稱為“項(xiàng)目計(jì)劃”。弗里德曼認(rèn)為，不能保證通過公共政策或行動計(jì)劃很好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。他應(yīng)該注意如何把發(fā)展規(guī)劃作為一個好的實(shí)施項(xiàng)目。因此，一種新的計(jì)劃行動規(guī)劃思想應(yīng)運(yùn)而生。他是這個計(jì)劃的向?qū)?。?xiàng)目規(guī)劃符合社會總體發(fā)展目標(biāo)、市場需求、群眾意愿，且容易實(shí)現(xiàn)。以綜合效益較好為原則。是對一個城市或地區(qū)近期建設(shè)或改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行研究、實(shí)施方案和措施、投融資的一種方式。它是一個從多個角度進(jìn)行規(guī)劃和規(guī)劃的過程。在風(fēng)格設(shè)計(jì)方面，美國學(xué)者B.Cammerer（2016）認(rèn)為，“在任何地方，最重要的目的都是保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀幻?。自然美的每一個微小變化，即使是一條小道或一座小房子，都是對自然的干擾。如果必須建造，就必須最小化。它除了在外觀上具有吸引力外，還必須與周圍環(huán)境融為一體?！薄?.1.2國內(nèi)研究綜述20世紀(jì)30年代，著名社會學(xué)家費(fèi)孝通來到我國，引入了“社區(qū)”的概念，并將其翻譯為“社區(qū)”。然而，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國社區(qū)規(guī)劃工作起步較晚。直到20世紀(jì)80年代，社區(qū)建設(shè)運(yùn)動才真正開始。然而，沒有規(guī)劃學(xué)界的指導(dǎo)，它并不是一個真正的社區(qū)規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)以來，民生問題始終受到社會的高度重視，地方政府也開始逐步發(fā)展新鄉(xiāng)村社區(qū)。這一趨勢最早出現(xiàn)在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，目前已在全國試點(diǎn)。戴帥、盧華普等學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃需要建立以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，明確政府、規(guī)劃者和農(nóng)民在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的職能定位和作用，構(gòu)建物質(zhì)和制度的“樞紐”。何海明、馬璇、孫曉敏在《基于鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村總體規(guī)劃戰(zhàn)略研究——以鷹潭市為例》一文中提出了區(qū)域總體規(guī)劃戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想。他們把重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)秀鄉(xiāng)村示范帶和保持鄉(xiāng)村真實(shí)性作為重要的實(shí)施策略，為鄉(xiāng)村規(guī)劃提供了新的研究視角。北京大學(xué)馮長春教授在“美麗鄉(xiāng)村2015鄉(xiāng)村規(guī)劃教育主題研討會”上的演講指出，中國鄉(xiāng)村規(guī)劃的最新研究方向主要包括以下六個方面：一是深入研究鄉(xiāng)村聚落制度的演變規(guī)律和發(fā)展機(jī)制。二是鄉(xiāng)村空間界定與辨析技術(shù)研究。三是如何加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局，以及建設(shè)后的監(jiān)控。四是對廢棄池塘和空心村進(jìn)行改造優(yōu)化。第五，服務(wù)系統(tǒng)和管理信息平臺的研究。六是鄉(xiāng)村環(huán)境整治技術(shù)研究，包括保障鄉(xiāng)村飲用水安全、治理鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)村污水處理技術(shù)、鄉(xiāng)村生活垃圾處理技術(shù)等。2相關(guān)概念界定2.1鄉(xiāng)村規(guī)劃的界定鄉(xiāng)村存在著各種社會、經(jīng)濟(jì)、文化問題。本文的研究對象是鄉(xiāng)村規(guī)劃。本文主要探討了鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村問題的關(guān)系，以及如何利用鄉(xiāng)村規(guī)劃工具解決相關(guān)的鄉(xiāng)村問題。目前，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的概念還比較模糊和混亂。一般來說，狹義的鄉(xiāng)村規(guī)劃是指鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃需要界定研究對象的范圍，以明確哪些領(lǐng)域的研究對象是本文的研究對象。鄉(xiāng)村規(guī)劃的作用是鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村的概念、鄉(xiāng)村的發(fā)展問題、鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)、鄉(xiāng)村的面積大小決定了鄉(xiāng)村規(guī)劃的本質(zhì)特征。在我國，“鄉(xiāng)村”的概念本身并不十分明確，這使得鄉(xiāng)村規(guī)劃從規(guī)劃對象到規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃模糊，需要進(jìn)行明確的梳理和界定。關(guān)于鄉(xiāng)村的概念有很多定義。本文主要參考英國規(guī)劃學(xué)界的研究成果。從區(qū)域空間的角度看，鄉(xiāng)村的概念是指城市以外的廣闊區(qū)域，包括無人居住的自然區(qū)域，而不是狹義的鄉(xiāng)村開發(fā)區(qū)或村民聚居區(qū)；鄉(xiāng)村的概念被視為區(qū)域整體，而不是單一的鄉(xiāng)村聚居區(qū)。結(jié)合鄉(xiāng)村的功能特點(diǎn)，在使用“鄉(xiāng)村”一詞時(shí)，主要指以農(nóng)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)、以農(nóng)業(yè)為主要生活來源、建筑密度低、人口分布相對分散的地區(qū)。這個計(jì)劃有很多解釋。本文選擇規(guī)劃的概念作為治理和發(fā)展的工具，它影響著一個地區(qū)的發(fā)展。本文主要研究如何將鄉(xiāng)村規(guī)劃作為工具，涉及到工具的有效性及其運(yùn)行機(jī)制。規(guī)劃的形式取決于我們用什么手段來干預(yù)鄉(xiāng)村發(fā)展，所以所有能夠影響鄉(xiāng)村的政策工具、制度工具和規(guī)劃方法都是我們要研究的對象。本文從鄉(xiāng)村和規(guī)劃的概念出發(fā)，認(rèn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃是一種作用于城市以外廣大地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，是一種治理型的政策工具。鄉(xiāng)村規(guī)劃研究主要涉及目標(biāo)、對象、主客體、本質(zhì)特征等最基本的概念問題。2.2鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)涵從表面上看，鄉(xiāng)村規(guī)劃中的問題似乎存在于鄉(xiāng)村本身。但是，考慮到鄉(xiāng)村問題，不能把城鄉(xiāng)關(guān)系分開來單獨(dú)考慮鄉(xiāng)村。事實(shí)上，在城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村離不開城市的影響。城市發(fā)展帶來的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鄉(xiāng)村自身的問題。因此，有必要從區(qū)域角度分析鄉(xiāng)村規(guī)劃的特點(diǎn)?？梢哉f，雖然鄉(xiāng)村規(guī)劃問題的載體是鄉(xiāng)村物質(zhì)空間，但解決問題的規(guī)劃不僅可以在鄉(xiāng)村空間的尺度上進(jìn)行。鄉(xiāng)村規(guī)劃的空間尺度不是一個鄉(xiāng)村點(diǎn)，而是區(qū)域性的，不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村，而且體現(xiàn)在國家和地區(qū)。通過對鄉(xiāng)村規(guī)劃問題規(guī)模的分析，需要進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)村規(guī)劃的本質(zhì)特征，從而能夠運(yùn)用正確的規(guī)劃工具來解決鄉(xiāng)村問題?；谝陨嫌懻?，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃具有以下基本特征：鄉(xiāng)村規(guī)劃具有區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)，類型多、規(guī)模大。鄉(xiāng)村規(guī)劃的本質(zhì)是保護(hù)性規(guī)劃，它不僅是特定生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)劃，而且是各種農(nóng)業(yè)扶持和補(bǔ)貼政策的空間實(shí)施。2.3國內(nèi)鄉(xiāng)村基本情況截至2018年底，全國行政村526160個，自然村2616837個，鄉(xiāng)村居民76307600人，暫住人口2749.89萬人，鄉(xiāng)村土地13922338.1公頃。規(guī)劃行政村323373個，占全部行政村的61.46%；改造行政村284291個，占全部行政村的54.03%。2016年，鄉(xiāng)村投資83205738萬元，其中住房建設(shè)投資62007897萬元，占鄉(xiāng)村建設(shè)投資的74.52%；市政公用設(shè)施投資211974萬元，占鄉(xiāng)村建設(shè)投資的25.48%；鄉(xiāng)村建設(shè)投資1278459