人員不足的對(duì)策

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高校專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題及對(duì)策

高校專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題及對(duì)策高校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍中不成忽略的氣力，大量的科技成果由于缺乏有利的政策環(huán)境，無(wú)法順?biāo)鞂?shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)也制約了他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的才能。

這就亟需國(guó)家在政策和制度層面為專業(yè)技術(shù)人員營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。2022年3月10日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于支持和激勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)觀法》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)觀法》），對(duì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策賦予了明確規(guī)定。這些政策推動(dòng)了實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新工程與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的對(duì)接。

一、國(guó)家和地方關(guān)于支持和激勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的影響長(zhǎng)久以來(lái)，受人們的思想觀念、事業(yè)單位的管理制度、國(guó)家的保障體制等方面的影響，高校及科研院所存在不同程度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能缺乏，支撐體系不健全的問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》）旨在激發(fā)高校及科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新體系。在當(dāng)前創(chuàng)新政策的引領(lǐng)下，各地紛紛支持和激勵(lì)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員的影響特別深遠(yuǎn)。

（一）激勵(lì)和支持開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有助于高校專業(yè)技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的提升有關(guān)研究結(jié)果顯示，高校教師普遍存在不同程度的職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠感直接導(dǎo)致教師空虛感增加，甚至自我否決，對(duì)于自身教學(xué)的職業(yè)勝任力和自身的學(xué)識(shí)體系更新程度產(chǎn)生質(zhì)疑，這些處境直接影響了教學(xué)及科研工作的開(kāi)展。無(wú)論是馬斯洛的需要層次理論還是赫茨伯格（Herzberg）的雙因素理論都告訴我們?cè)诟咝＝處煂?shí)現(xiàn)根本需要得志的根基上，他們渴望實(shí)現(xiàn)更大的自我價(jià)值，得志更高層次的需要。

（二）激勵(lì)和支持開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是高校專業(yè)技術(shù)人員的一次機(jī)遇和挑戰(zhàn)激勵(lì)高校專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員本身學(xué)識(shí)框架、學(xué)識(shí)面的廣度和學(xué)識(shí)布局的寬度的挑戰(zhàn)，使得高校教師在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中能夠直面自己本身學(xué)識(shí)和能力的局限，在更廣闊的的環(huán)境中采納學(xué)識(shí)體系的更新和職業(yè)才能的提升。激勵(lì)高校教師開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既能夠讓高校教師在實(shí)踐中產(chǎn)生自我危機(jī)感，采納社會(huì)實(shí)踐對(duì)自身學(xué)識(shí)和能力的檢驗(yàn)，又能夠激發(fā)真正有才能、有想法，同時(shí)又有更多精力的教師投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，因此，激勵(lì)高校專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既是一次機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)。

二、高校專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題分析就全國(guó)各地已有的激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策來(lái)看，目前地方實(shí)行的有掛職、參與工程合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)幾種形式，重點(diǎn)限定高校、科研院所專技人員。在政策要求方面，一般要求所到企業(yè)應(yīng)與事業(yè)單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近；

在職創(chuàng)辦企業(yè)與本人從事專業(yè)相關(guān)；

帶工程離崗或者自己創(chuàng)辦企業(yè)；

事業(yè)單位建立創(chuàng)新平臺(tái)等等。但是，由于目前針對(duì)事業(yè)單位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員政策上的不完善以及客觀環(huán)境的限制等因素，在實(shí)施過(guò)程中可能存在多種問(wèn)題，以下主要對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員和所屬高校面臨的問(wèn)題作出分析。

（一）高校離崗創(chuàng)業(yè)人員面臨的問(wèn)題1.離崗創(chuàng)業(yè)人員缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)認(rèn)可的環(huán)境條件。在高校等事業(yè)單位，離崗創(chuàng)業(yè)人員很難歸入“優(yōu)秀員工”的行列，許多事業(yè)單位的科研人員通過(guò)創(chuàng)辦自己的公司對(duì)新技術(shù)舉行推行運(yùn)用，有些科研人員會(huì)通過(guò)技術(shù)入股舉行成果轉(zhuǎn)化，而這些也是采取極其隱秘的方式來(lái)開(kāi)展，通常不會(huì)掛靠自己名下，而是以別人的名義來(lái)創(chuàng)造，實(shí)那么自己負(fù)責(zé)公司的運(yùn)行。

好多遭遇同事或領(lǐng)導(dǎo)異樣對(duì)付的離崗創(chuàng)業(yè)人員迫于各種壓力不得不放棄創(chuàng)業(yè)。另外，由于缺少單位相關(guān)政策的傾斜，離崗創(chuàng)業(yè)人員很難完全投身到企業(yè)中去，而不得不同時(shí)顧慮自己的本職工作受到的沖擊。這些環(huán)境壓力導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)告成率低下，大量科研成果很難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。2.離崗創(chuàng)業(yè)人員缺少對(duì)自身創(chuàng)業(yè)才能的全面熟悉。離崗創(chuàng)業(yè)人員通常有較強(qiáng)的科研才能，能夠勝任與企業(yè)科研工程等的合作，并具備豐富的科研工程閱歷和較強(qiáng)的工程管理才能，但是對(duì)于高校離崗創(chuàng)辦企業(yè)的人員來(lái)說(shuō)，一是真正懂得企業(yè)運(yùn)營(yíng)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的少之又少，因此輕易展現(xiàn)缺乏考慮，僅憑一腔熱心投身創(chuàng)業(yè)的處境展現(xiàn)。二是離崗創(chuàng)業(yè)人員輕易陷入對(duì)自身才能認(rèn)知的偏差，片面地認(rèn)為懂得科研創(chuàng)新就掌管了創(chuàng)新的關(guān)鍵，這就會(huì)大大增加創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。3.離崗創(chuàng)業(yè)人員對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的需求問(wèn)題尚未解決。就高校離崗創(chuàng)業(yè)人員來(lái)講，除了受到所在事業(yè)單位賦予人事和科研政策的影響之外，國(guó)家和地方制定對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)服務(wù)的政策支持，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的完善也在極大程度上影響著離崗創(chuàng)業(yè)人員的積極性。目前，針對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員的服務(wù)組織和共享機(jī)制創(chuàng)辦、創(chuàng)業(yè)融資和創(chuàng)業(yè)工程等服務(wù)需進(jìn)一步健全和完善。此外，在行政許可、測(cè)驗(yàn)室、服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)辦等方面還有待出臺(tái)一系列的政策支持。

（二）離崗創(chuàng)業(yè)人員所屬高校面臨的問(wèn)題1.離崗后所屬高校的人員和科研管理問(wèn)題。根據(jù)《指導(dǎo)觀法》，政策上允許高校專業(yè)技術(shù)人員離崗3年，片面地方出臺(tái)的政策規(guī)定允許科研人員離崗3-5年，對(duì)于離崗人員所屬高?；蚩蒲性核矫妫瑫?huì)帶來(lái)離崗后崗位空編現(xiàn)象，同時(shí)還有一系列后續(xù)的人員管理問(wèn)題。盡管能夠在人員離崗后重新引進(jìn)，但是這樣也輕易帶來(lái)一崗多人的問(wèn)題。就后續(xù)來(lái)看，假設(shè)離崗人員在3-5年回歸所屬單位，也存在著后續(xù)在該崗位的人員如何消化，以及給日常的教學(xué)和科研工作帶來(lái)的困擾等問(wèn)題。2.離崗人員所屬單位人才流失問(wèn)題。就現(xiàn)有激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策來(lái)看，政策規(guī)定方面普遍針對(duì)高校專業(yè)技術(shù)人員離崗以及離崗后的優(yōu)待政策，包括職稱評(píng)審、考核評(píng)價(jià)、崗位和合同管理等內(nèi)容，譬如在聘用合同管理方面，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同。這些激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定極大地激發(fā)了專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的積極性，但是，對(duì)于單位來(lái)說(shuō)那么面臨著科研人員和人才隨時(shí)流失的現(xiàn)象。3.國(guó)家對(duì)事業(yè)單位缺少政策支持。對(duì)高校等事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，國(guó)家或地方對(duì)于支持離崗創(chuàng)業(yè)人員所屬單位的政策傾斜會(huì)在一定程度上影響事業(yè)單位的積極性。目前，國(guó)家對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員所屬事業(yè)單位并無(wú)明確的政策傾斜，這就導(dǎo)致片面院校和科研院所激勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性不高，對(duì)本單位真正符合離崗創(chuàng)業(yè)的人員缺少調(diào)查，激勵(lì)科研人員或教師本人申報(bào)的積極性不高，職能作用未能完全發(fā)揮。挖掘和選派后續(xù)符合離崗創(chuàng)業(yè)人員的積極性不高，輕易展現(xiàn)完本金次相關(guān)的申報(bào)指標(biāo)即可，不再持續(xù)培育和選派新的人選。

三、高校專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效對(duì)策（一）完善單位內(nèi)部管理制度，建立分類評(píng)價(jià)體系1.要貫徹國(guó)家和地方關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度，進(jìn)一步就完善單位內(nèi)部管理規(guī)章，對(duì)于離崗人員在考核、評(píng)價(jià)、晉升等層面賦予政策傾斜，同時(shí)，與離崗人員商定好離崗期間各類事項(xiàng)，譬如創(chuàng)業(yè)成果與考核、工資、職稱評(píng)審等掛鉤，鼓舞有才能、有精力的專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。2.要建立離崗創(chuàng)業(yè)人員分類評(píng)價(jià)體系，選派優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，這樣既能調(diào)動(dòng)起離崗人員創(chuàng)業(yè)的積極性，又能讓真正適合創(chuàng)業(yè)的人員發(fā)揮其自身價(jià)值，做到人盡其才。

（二）建立單位、企業(yè)、個(gè)人三方評(píng)價(jià)和協(xié)議制度1.應(yīng)做好對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員的評(píng)價(jià)和過(guò)程管理，與企業(yè)商定建立針對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員的評(píng)價(jià)、監(jiān)視、考核鼓舞的制度，將技術(shù)人員成果賞賜、科技工程申報(bào)的等納入進(jìn)來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)舉行工程研發(fā)和工程創(chuàng)新。2.針對(duì)成果歸屬、權(quán)益調(diào)配的全體權(quán)問(wèn)題，單位應(yīng)與離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關(guān)企業(yè)訂立協(xié)議，明確收益調(diào)配等內(nèi)容，達(dá)成雙方獲益的目的。

（三）政府對(duì)事業(yè)單位及離崗創(chuàng)業(yè)人員的對(duì)策對(duì)于事業(yè)單位層面，針對(duì)事業(yè)單位人才流失和管理本金的增加，國(guó)家和地方應(yīng)適當(dāng)賦予譬如稅收政策上的傾斜或相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，平衡人才引進(jìn)和人