黑龍江農(nóng)機合作社發(fā)展中的困境與對策,農(nóng)業(yè)機械化論文

黑龍江農(nóng)機合作社發(fā)展中的困境與對策,農(nóng)業(yè)機械化論文當下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢面臨資源約束和實現(xiàn)國家糧食安全的較大壓力。在傳統(tǒng)經(jīng)營體制已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的瓶頸形勢下，的十八大提出著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，成為引領(lǐng)當代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新亮點。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要構(gòu)成部分，農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，并日益成為糧食主產(chǎn)區(qū)推進規(guī)模經(jīng)營的組織載體。(農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見〕(2018)指出加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，是加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措，是推進農(nóng)業(yè)科技進步的有生氣力，是提升農(nóng)機化水平的迫切需要。黑龍江省農(nóng)機合作社的發(fā)展具有較強的典型性。截止2020年3月，黑龍江省農(nóng)機合作社總資產(chǎn)100萬元以上的為1216個，1000萬以上的為558個。1、黑龍江省發(fā)展農(nóng)機合作社的戰(zhàn)略意義1．1農(nóng)機合作社是黑龍江省實現(xiàn)當代化大農(nóng)業(yè)和千億斤產(chǎn)糧工程的重要組織載體黑龍江省是我們國家21世紀糧食增產(chǎn)和糧食供應能力潛力最大的地區(qū)，保障國家糧食安全，黑龍江省具有義不容辭的責任和不可替代的地位。、對黑龍江省農(nóng)業(yè)十分是糧食生產(chǎn)高度重視。2018年6月，胡錦濤在黑龍江省考察工作時提出，糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，希望黑龍江省繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展當代化大農(nóng)業(yè)。黑龍江省委、省根據(jù)胡錦濤的重要指示精神，確立了建設(shè)具有黑龍江特色的當代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展目的，計劃到2021年把黑龍江省建成全國當代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)。省委、省于2008年制定了(黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃〕，啟動施行千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)。2018年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量突破500億kg，提早5年實現(xiàn)千億斤產(chǎn)糧的目的。在這里基礎(chǔ)上，省委省又進一步提出千億斤糧食產(chǎn)能穩(wěn)固提高工程，計劃到2021年糧食總產(chǎn)到達750億kg。省委農(nóng)村工作會議進一步明確了以四大為標志、以八化為主要任務(wù)的發(fā)展思路。所謂四大即大水利、大農(nóng)機、大科技、大合作建設(shè);八化即水利化、機械化、科技化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化。1．2農(nóng)機合作社是糧食增產(chǎn)的要素并將帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐證明，農(nóng)業(yè)機械化一直是黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展強有力的助推器，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向當代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)機械化從根本上推動了農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。黑龍江省綜合機械化水平為87%，高于全國水平，已經(jīng)成為實現(xiàn)當代化的排頭兵。2020年，省委、省在落實1號文件中還指出要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加快組建大型當代農(nóng)機專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)機大戶，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。截止當前，黑龍江省已經(jīng)建立了以農(nóng)機合作社為主導，以農(nóng)機大戶為補充，各種所有制形式、各種經(jīng)營形式并存的農(nóng)機服務(wù)組織格局。農(nóng)機合作社的發(fā)展，必將繼續(xù)帶動當代化大農(nóng)業(yè)的建設(shè)，加強黑龍江省農(nóng)業(yè)強省在全國的地位，提升黑龍江省在實現(xiàn)全國糧食安全中的作用，并且還會帶動黑龍江省十大產(chǎn)業(yè)之一農(nóng)業(yè)機械設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過關(guān)聯(lián)效應，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。2、農(nóng)機合作社發(fā)展中的窘境固然農(nóng)機合作社確實在農(nóng)業(yè)社會服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是農(nóng)機合作社畢竟發(fā)展時間較短，也是新生事物，沒有經(jīng)歷體驗可循。因而，在其發(fā)展中也陸續(xù)顯露出一些問題，使它的發(fā)展面臨窘境。2．1農(nóng)機合作社發(fā)展質(zhì)量不高表現(xiàn)為合作社影響力較小、服務(wù)內(nèi)容過于單一等方面。一是農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展影響帶動作用小，表現(xiàn)為農(nóng)機合作社帶動能力小、為周邊農(nóng)戶的服務(wù)能力不強。二是農(nóng)機合作社服務(wù)領(lǐng)域不寬。農(nóng)機合作社主要是為玉米、大豆、水稻等糧食作物提供機械化服務(wù)，對特色經(jīng)濟作物和林牧漁業(yè)服務(wù)的不多。其服務(wù)內(nèi)容主要圍繞農(nóng)機服務(wù)展開，包括耕耙、栽種、植保、收割等田間作業(yè)服務(wù)及相關(guān)的配件、油料供給、農(nóng)機維修、農(nóng)機具保管等相關(guān)服務(wù)，不利于合作社經(jīng)濟效益的增加。我們國家的農(nóng)機合作社一般都是圍繞鄉(xiāng)村而建，服務(wù)范圍過于狹窄，因而利潤提升的空間較小。而且在家庭承包經(jīng)營體制下，隨著城市化進程的加快，地價上升會給土地規(guī)模經(jīng)營帶來更多的成本壓力。小塊地太多也使土地難以連片，增加了整地費用，也造成土地流轉(zhuǎn)較慢，有很多農(nóng)機合作社存在著機械利用率缺乏的問題。黑河市科協(xié)在對當?shù)剞r(nóng)機合作社進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，部分車組年均作業(yè)不到5000標準畝，處在維持經(jīng)營狀態(tài)，導致折舊費難提取。2．2農(nóng)機合作社的運營不規(guī)范從實踐中來看，農(nóng)機合作社基本上是以股份制的形式來運營的，但是農(nóng)機合作社在法律規(guī)定上卻屬于合作社法人的范疇。它享受著合作社的相關(guān)優(yōu)惠條件，卻沒有發(fā)揮其應該履行的功能，表如今農(nóng)機合作社的實際運營有明顯的追求效益的傾向。和其他合作社形式不同的是，農(nóng)機合作社需要大量資金投入，而資金籌集渠道相對集中。因而，從合作社的規(guī)則來考慮農(nóng)機合作社，則農(nóng)機合作社的運營存在著不規(guī)范性的特征。為了規(guī)范農(nóng)機合作社的發(fā)展，我們國家2007年公布了(農(nóng)民專業(yè)合作社法〕，農(nóng)業(yè)部制訂了(農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程〕及(承包合同〕示范版本。但實踐中的農(nóng)機合作社很少根據(jù)法律和制度所規(guī)定的標準運營，比擬突出的問題是利益聯(lián)合機制和管理機制問題。利益聯(lián)合機制實際上包括兩方面，股權(quán)設(shè)置機制和利益分配機制。從股權(quán)設(shè)置上來看，一般來講，占較大比例的是國家和地區(qū)的財政投入以及農(nóng)機大戶和種養(yǎng)大戶資金、土地及設(shè)施等的折股投入。根據(jù)法律和示范章程的解釋，對于國家和地區(qū)的財政投入原則上是要進行折股量化，但在實踐中很少有農(nóng)機合作社進行這種操作，造成產(chǎn)權(quán)不清，進而影響了利益分配的公平性和管理機制的民主性問題。當前，大多數(shù)農(nóng)機合作社的股權(quán)都集中在少數(shù)農(nóng)村精英手里，按股分配只是由少數(shù)人受益，廣大社員并沒有享遭到相關(guān)利益，社員和農(nóng)機合作社的聯(lián)絡(luò)并不嚴密。我們曾經(jīng)調(diào)查過哈爾濱郊區(qū)的一個1000萬元的農(nóng)機合作社，它的資金構(gòu)造就是兩部分，60%由國家投入，40%由5個農(nóng)戶投入(銀行貸款)。但是實際上只是由1個種植大戶完全控制這一部分資金，其他的4戶則不介入經(jīng)營和管理，他們只是名義上的社員。合作社在這種程度上已經(jīng)完全等同于私人企業(yè)，不再具有任何合作社的制度特征。再者，對于縣市投入的財政投入部分，部門往往派駐代表介入農(nóng)機合作社的管理，使農(nóng)機合作社的自主發(fā)展遭到影響，從管理機制上也存在問題。根據(jù)合作社的原則，農(nóng)機合作社應實行一人一票或限制的比例投票制;但根據(jù)筆者的實際調(diào)查，大部分合作社實行所謂的民主集中制，只要為數(shù)較少的合作社實行一人一票制。實際上，民主管理權(quán)是和股權(quán)對接的，誰的資金投入多，誰的投票權(quán)越大，大多數(shù)農(nóng)戶是沒有表決權(quán)的。因而，社員從心理上缺乏對合作社經(jīng)營效益的關(guān)注，這對合作社的持續(xù)性發(fā)展是不利的。合作社是使用者和受益者同一的企業(yè)，它的生命力在于特殊的利益機制和管理機制，假如沒有基本的制度保證，很難維持它的長遠發(fā)展。2．3農(nóng)機合作社人員素質(zhì)瓶頸農(nóng)機合作社的發(fā)展需要專業(yè)人員，比方需要稱職的合作社管理人員、合格的農(nóng)機服務(wù)人員，嫻熟的會計人員等。有些大型農(nóng)機合作社引進的是新型的，高科技含量、大馬力的進口機械，對農(nóng)機人員的要求更高層次。但是，如今農(nóng)機合作社的人員都是在本村或本鄉(xiāng)范圍內(nèi)選擇的，農(nóng)機作業(yè)經(jīng)歷體驗有限，難以把握復雜的復工聯(lián)合作業(yè)機械技術(shù)，作業(yè)質(zhì)量遭到限制。農(nóng)機合作社的管理者固然在市場開拓能力和影響力方面較強，但卻缺乏合作社管理知識，經(jīng)營理念也就遭到限制。表現(xiàn)為重項目申請輕后續(xù)建設(shè)，缺乏長遠規(guī)劃，進而限制了農(nóng)機合作社的發(fā)展視野。根據(jù)合作社法的原則，農(nóng)機合作社應由財務(wù)人員根據(jù)社員與合作社的惠顧額設(shè)立個人帳戶，作為年底分配的根據(jù)。但是實踐中財會人員基本上沒有經(jīng)過相應的培訓，也沒有建立成員的個人帳戶，合作社的財務(wù)管理較為混亂。2．4農(nóng)機合作社缺乏有效的監(jiān)督從國際上看，固然合作社的理論已經(jīng)較為成熟，但和其他合作社形式相比，對農(nóng)機合作社的研究還是相對稀缺的、尚處于探尋求索階段，缺乏相對較為成熟的理論與經(jīng)歷體驗，進而增加了部門管理的管理難度。我們國家的合作社法律尚不完善，這也是引發(fā)合作社不規(guī)范運營的重要因素。從職能部門角度，尤其是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織有直接關(guān)系的農(nóng)業(yè)部門，應對自個應履行的職能進行正確的定位。我們國家(農(nóng)民專業(yè)合作社法〕規(guī)定:縣級以上各級人民應當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，按照本法規(guī)定，根據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導、扶持和服務(wù)。但實際上，的職能除了指導、扶持和服務(wù)外，還應有改造監(jiān)督的職能。其原因有二:一是我們國家的專業(yè)合作社對的依靠性較強。對專業(yè)合作社往往有大量的資金投入，的政策引導對合作社的發(fā)展起著重要的作用。二是我們國家農(nóng)民專業(yè)合作社正處在從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折時期，存在著大量的不規(guī)范的合作社，不但影響到合作社本身的發(fā)展，也影響到專業(yè)合作社這一新型經(jīng)營主體在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中的作用能否能得到有效發(fā)揮。農(nóng)機合作社的資金構(gòu)成中，扶持資金占有較大比重，因而農(nóng)機合作社與存在著較密切的關(guān)系。職能部門既是農(nóng)機合作社的管理者，也是扶持資金的主要監(jiān)督者，它的管理方式對農(nóng)機合作社的發(fā)展有重要影響。要使農(nóng)機合作社良性發(fā)展，的扶持、引導和監(jiān)督功能必不可少。但在實踐中管理部門往往發(fā)揮了前兩方面的功能，在監(jiān)管上的功能并沒有得到貫徹。表現(xiàn)為對農(nóng)機合作社中投入資金缺乏有效的監(jiān)督，以及農(nóng)機合作社缺乏科學的績效評價機制等。對農(nóng)機合作社的投入是一次性的，之后就不再介入對農(nóng)機合作社資金的管理和監(jiān)督。農(nóng)機合作社的管理者出于趨利目的，會把國家投入的農(nóng)機具處理掉轉(zhuǎn)為流動資金，或者將貸款所得的用于農(nóng)機具維修和購買的款項挪作他用。很多農(nóng)機合作社基本上是少提或不提折舊，這使得國家投入的先進農(nóng)機具的使用年限和效果就會大打折扣。農(nóng)機合作社的管理部門是農(nóng)機局，它在農(nóng)機合作社的硬件管理和技術(shù)管理中作用發(fā)揮得較好，但受專業(yè)限制，對怎樣對農(nóng)機合作社進行制度性管理則相對缺乏。一些職能部門的管理人員對農(nóng)機合作社的作用認識較為明確，但對于農(nóng)機合作社的性質(zhì)，怎樣發(fā)展以及將來的發(fā)展趨勢則缺乏清楚明晰的認識，無法為農(nóng)機合作社的管理者提供正確的政策引導，進而為農(nóng)機合作社的不規(guī)范發(fā)展埋下了隱患。3、相關(guān)對策建議農(nóng)業(yè)政策引導方向正由公平向效率演變，農(nóng)機合作社作為新型經(jīng)營組織的重要組織部分將在當代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)中起到越來越重要的作用。但是在農(nóng)機合作社的發(fā)展中存在的問題必須得以解決和修正，否則就會對農(nóng)機合作社的長期發(fā)展構(gòu)成阻礙。3．1農(nóng)機合作社管理的法制化和規(guī)范化農(nóng)機合作社是合作社法人，應該根據(jù)法律規(guī)章給予管理。農(nóng)機合作社享受優(yōu)惠政策的的條件必須是以遵守相應制度為前提。因而，必須充分發(fā)揮部門如工商部門、農(nóng)機局、審記部門的監(jiān)督作用，重點加強財務(wù)管理和資金分配領(lǐng)域。在農(nóng)機合作社內(nèi)部，根據(jù)(農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程〕和(農(nóng)機社會化服務(wù)作業(yè)合同〕，健全利益分配機制和民主管理機制，完善財務(wù)管理制度，建立個人帳戶，施行科學管理。同時，充分發(fā)揮監(jiān)事會和社員的監(jiān)督作用，使農(nóng)機合作社逐步趨向規(guī)范性發(fā)展。3．2加強農(nóng)機合作社的教育、培訓和信息工作發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展具有較強的生命力，很大程度上得力于建立了大學、民間研究機構(gòu)、推廣研究機構(gòu)等多角度、覆蓋面較廣的教育和培訓體系。為促進我們國家農(nóng)機合作社的發(fā)展，應建立多渠道參加的教育和培訓體系，重點發(fā)揮科研院校、機構(gòu)在華而不實的骨干作用，發(fā)揮他們在理論研究上的優(yōu)勢，促進與農(nóng)機合作社的溝通和合作。能夠借鑒美國經(jīng)歷體驗，以部門為主導，組成農(nóng)業(yè)工程、合作社管理、財務(wù)管理等多學科、跨部門的專家委員會，建立為農(nóng)機合作社提供技術(shù)支持的平臺。同時繼續(xù)深化和施行好陽光農(nóng)機工程，適當擴大培訓對象，包括農(nóng)機合作社參加人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)農(nóng)業(yè)主管部門、財務(wù)人員及其他職能部門的管理人員等。在培訓內(nèi)容上應該實行通識教育和專門教育相結(jié)合，增加適用性，實現(xiàn)按需培訓。3．3提高管理部門的效能提高的管理效能應從下面方面著手:首先，必須明確管理部門在農(nóng)機合作社管理中的監(jiān)督責任，重點要解決兩個問題:一是建立科學的績效考評機制;二是提高扶持資金的使用效率。要明確財務(wù)資金的使用方向，加強投入資金的審計和后續(xù)管理，催促落實農(nóng)機合作社建立個人帳戶和加強財務(wù)管理。要建立約束機制，提高農(nóng)機合作社服務(wù)農(nóng)戶和社區(qū)的力度，比方規(guī)定農(nóng)機合作社服務(wù)周邊農(nóng)戶的業(yè)務(wù)量及鄉(xiāng)村道路建設(shè)等。其次，要制訂農(nóng)機合作社發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，促進農(nóng)機合作社逐步走上持續(xù)的、規(guī)范的發(fā)展軌道。3．4加強示范社建設(shè)農(nóng)機合作社畢竟是新生事物，因而應重點加強農(nóng)機合作社的示范社建設(shè)項目。通過組織開展農(nóng)機專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動，