畢業(yè)論文房地產(chǎn)開發(fā)過程中的串通投標(biāo)

目錄HYPERLINKsignsareeverywhere,canbesaidthatthebiddingbehaviorofa"hiddenrules."However,becauseofcollusivebiddingbehaviorofeachsubjecttoadministrativesanctionsoracriminaloffenseorindividualsarerare.CriminalLawcriminalactsofanykindofeffectiveregulationmuststandtoanalysisandlegalpointofview,bid-riggingcrimeisnoexception.Ithereforeintheprocessofrealestatedevelopmentastopicsofbid-rigging,anditselaborationandargument.Keywordsrealestate；bidding；bidrigging第1章緒論1.1課題背景近些年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，市場(chǎng)全面開放，各種經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)中介組織通過市場(chǎng)機(jī)制參與各項(xiàng)建設(shè)，為我國(guó)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，房地產(chǎn)工程建設(shè)交易和政府采購(gòu)中出現(xiàn)了黑勢(shì)力以脅迫手段控制交易結(jié)果的現(xiàn)象。串通招標(biāo)投標(biāo)不僅表現(xiàn)在建筑質(zhì)量事故頻頻，而且也顯露于逐漸升級(jí)的業(yè)內(nèi)腐敗，更嚴(yán)重的是這種扭曲的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)已經(jīng)污染了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并阻礙了我國(guó)貿(mào)易體制與國(guó)際接軌。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)串通招標(biāo)投標(biāo)的控制與防范存在明顯不足。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，串通招標(biāo)投標(biāo)是一種非生產(chǎn)性尋求利益活動(dòng)，是廣義上的尋租行為，反串通招標(biāo)投標(biāo)行為應(yīng)從提高串通成本入手。從法律角度，規(guī)制串通招標(biāo)投標(biāo)行為應(yīng)當(dāng)把其放在競(jìng)爭(zhēng)法的框架下進(jìn)行，而不僅將其視為一般的民事侵權(quán)行為。招標(biāo)投標(biāo)在國(guó)際交往中已經(jīng)形成一套較為成熟的習(xí)慣做法，各國(guó)和國(guó)際組織在反串通招標(biāo)投標(biāo)方面的有益做法值得我們結(jié)合國(guó)情吸收、借鑒。串通投標(biāo)違法行為擾亂市場(chǎng)秩序，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和資源合理配置，破壞投資環(huán)境，誘發(fā)商業(yè)賄賂，腐蝕黨員干部，損害國(guó)家、集體利益和市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，必須堅(jiān)決打擊和有效防范。1.2課題意義串通投標(biāo)罪是招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生的一種常見的犯罪行為,是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物。從本質(zhì)上說,是因資源的合理配置而觸動(dòng)的利益之爭(zhēng),其行為內(nèi)容往往涉及社會(huì)公共利益。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中凡有招投標(biāo)活動(dòng)的存在,必有串通招投標(biāo)行為或串通投標(biāo)罪存在。經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)串通招投標(biāo)現(xiàn)象特別是“圍標(biāo)”現(xiàn)象比比皆是,可以說是招投標(biāo)行為中的一項(xiàng)“潛規(guī)則”。但每年因?yàn)榇ㄕ型稑?biāo)行為受到行政制裁或構(gòu)成刑事犯罪的單位或個(gè)人卻極少。刑法第223條專門設(shè)置了串通投標(biāo)罪,該條規(guī)定:“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)人的利益,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的,依照前款的規(guī)定處罰。”當(dāng)無標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取量低價(jià)中標(biāo)時(shí)，串標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c串標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。參與串標(biāo)的企業(yè)往往誠(chéng)信度不高，也不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理。由于賭博心理占了上風(fēng)，它們編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對(duì)措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)工程建設(shè)留下隱患。串通投標(biāo)罪對(duì)于串通招投標(biāo)行為是否能進(jìn)行有效的遏制或打擊?串通投標(biāo)罪的優(yōu)勢(shì)何在?又有哪些缺陷存在?怎樣進(jìn)行完善?如何建立有效機(jī)制從源頭來預(yù)防串通投標(biāo)罪的產(chǎn)生?刑法對(duì)任何一種違法犯罪行為進(jìn)行有效規(guī)制,都必須站在法律角度進(jìn)行分析論證,串通投標(biāo)罪也不例外。通過研究更讓我們認(rèn)識(shí)到了串通投標(biāo)的危害，也讓我們堅(jiān)定了抵制串通投標(biāo)行為的決心。1.3研究方法與內(nèi)容1.3.1研究方法文獻(xiàn)資料查閱，調(diào)查1.3.2研究?jī)?nèi)容串通投標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。實(shí)質(zhì)上是一種無序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人拒之門外。不僅破壞了建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且也傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。本論文共六個(gè)部分,除了導(dǎo)言和結(jié)束語以外,各章的論證結(jié)構(gòu)為:論文的第一章主要從串通投標(biāo)的背景著手,簡(jiǎn)要介紹串通投標(biāo)及其研究意義；論文的第二章具體分析串通投標(biāo)罪的概念、表現(xiàn)形式、犯罪構(gòu)成要件、認(rèn)定、原因分析、危害、處罰以及防范措施。特別是串通投標(biāo)罪的客觀表現(xiàn)方面,“情節(jié)嚴(yán)重”是否能成為招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)罪的必要構(gòu)成要件；論文的第三章為結(jié)論，總結(jié)全文觀點(diǎn)，在注重打擊犯罪的同時(shí),根據(jù)我國(guó)國(guó)情建立健全招投標(biāo)相關(guān)制度及預(yù)防措施,加強(qiáng)監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為,達(dá)到維護(hù)公平自由競(jìng)爭(zhēng)秩序的目的。第2章串通投標(biāo)的概念和表現(xiàn)形式2.1房地產(chǎn)開發(fā)過程中串通投標(biāo)的概念2.1.1招標(biāo)招標(biāo)是指招標(biāo)人（買方）發(fā)出招標(biāo)通知，說明采購(gòu)的商品名稱、規(guī)格、數(shù)量及其他條件，邀請(qǐng)投標(biāo)人（賣方）在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。程序一般為：招標(biāo)者刊登廣告或有選擇地邀請(qǐng)有關(guān)廠商，并發(fā)給招標(biāo)文件，或附上圖紙和樣品；投標(biāo)者按要求遞交投標(biāo)文件；然后在公證人的主持下當(dāng)眾開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，以全面符合條件者為中標(biāo)人；最后雙方簽訂承包或交易合同。2.1.2投標(biāo)投標(biāo)是與招標(biāo)相對(duì)應(yīng)的概念，它是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)或投標(biāo)人滿足招標(biāo)人最低資質(zhì)要求而主動(dòng)申請(qǐng)，按照招標(biāo)的要求和條件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人遞價(jià)，爭(zhēng)取中標(biāo)的行為。投標(biāo)的基本做法：投標(biāo)人首先取得招標(biāo)文件，認(rèn)真分析研究后（在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察），編制投標(biāo)書。投標(biāo)書實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)有效期至規(guī)定開標(biāo)日期為止的發(fā)盤或初步施組編寫，內(nèi)容必須十分明確，中標(biāo)后與招標(biāo)人簽定合同所要包含的重要內(nèi)容應(yīng)全部列入，并在有效期內(nèi)不得撤回標(biāo)書、變更標(biāo)書報(bào)價(jià)或?qū)?biāo)書內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改。為防止投標(biāo)人在投標(biāo)后撤標(biāo)或在中標(biāo)后拒不簽定合同，招標(biāo)人通常都要求投標(biāo)人提供一定比例或金額的投標(biāo)保證金。招標(biāo)人決定中標(biāo)人后，未中標(biāo)的投標(biāo)人已繳納的保證金即予退還。2.1.3串通投標(biāo)串通投標(biāo)行為是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，以及投標(biāo)者為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。刑法原文：第二百二十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。房地產(chǎn)開發(fā)過程中的串通投標(biāo)的分類及表現(xiàn)形式2.2.1投標(biāo)者之間串標(biāo)投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)．投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競(jìng)價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰中標(biāo)，均由其承包。投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)主要表現(xiàn)為：第一，投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；第二，投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)；第三，投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；第四，投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為2.2.2投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟招標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償．招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)行為主要表現(xiàn)為：第一，招標(biāo)者故意泄露標(biāo)底。即招標(biāo)人有意向某一特定投標(biāo)人透露其標(biāo)底行為；第二，招標(biāo)者私下啟標(biāo)泄露，即招標(biāo)人在公開開標(biāo)之前，私下開啟投標(biāo)人標(biāo)書，并通告給尚未報(bào)送標(biāo)書的投標(biāo)人；第三，招標(biāo)者故意引導(dǎo)促使某人中標(biāo)。即招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書作澄清事實(shí)時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問，以促成該投標(biāo)人中標(biāo)了；第四，招標(biāo)實(shí)行差別對(duì)待，即招標(biāo)在審查、評(píng)選標(biāo)書時(shí)，對(duì)同樣的標(biāo)書實(shí)行差別對(duì)待，或者對(duì)不同的投標(biāo)者實(shí)施差別對(duì)待；第五，招標(biāo)者故意讓不合格投標(biāo)者中標(biāo)。即招標(biāo)者允許不符合投標(biāo)資格的投標(biāo)者參加投標(biāo)，并讓其中標(biāo)；第六，投標(biāo)者賄賂獲密，即投標(biāo)者通過賄賂手段，在公開開標(biāo)之前，從招標(biāo)者處獲取投標(biāo)者報(bào)價(jià)或其他投標(biāo)條件的行為；第七，投標(biāo)者給招標(biāo)者標(biāo)外補(bǔ)償，即投標(biāo)人有意與招標(biāo)人商定，在公開投標(biāo)時(shí)壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給招標(biāo)人以額外補(bǔ)償；第八，招標(biāo)者給投標(biāo)者標(biāo)外償金。即招標(biāo)者與某投標(biāo)者商定，在公開投標(biāo)時(shí)，故意抬高標(biāo)價(jià)，使標(biāo)價(jià)高于通常價(jià)，而致其他投標(biāo)者上當(dāng)吃虧。高價(jià)定標(biāo)后，招標(biāo)者按約定給故意抬高標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者一定的償金。第3章串通投標(biāo)的構(gòu)成及特征3.1房地產(chǎn)開發(fā)過程中的串通投標(biāo)的構(gòu)成3.1.1客體要件串通投標(biāo)罪侵犯的復(fù)雜客體，既侵犯其他投標(biāo)人或國(guó)家、集體的合法權(quán)益，又侵犯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)交易的一種方式，一般為大宗商品買賣或建設(shè)大型建筑工程時(shí)常常采用的一種交易方法。這是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的條件提出自己要求的價(jià)格和相應(yīng)條件，開列清單向招標(biāo)方投函的活動(dòng)。到一定時(shí)期，由事主召集所有投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)，選擇其中質(zhì)量最精良、價(jià)格最合算者為中標(biāo)人，再由招標(biāo)方與之訂立合同，進(jìn)行交易。投標(biāo)具有要約性質(zhì)。其要件主要有：（1）應(yīng)指向招標(biāo)人；（2）須依據(jù)招標(biāo)人要求進(jìn)行；（3）須包括訂立合同的基本條件，以招標(biāo)人承諾為目的。招標(biāo)一般有三種形式：一是一般的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。只要具備一定條件都可以參加招標(biāo)；二是指名的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。即指定兩個(gè)以上的人參加招標(biāo)，然后擇優(yōu)確定中標(biāo)人；三是特定招標(biāo)。即指定一個(gè)對(duì)象（聲譽(yù)信用、技術(shù)較高者）來投標(biāo)。除特定招標(biāo)外，一般是招標(biāo)投標(biāo)。即以招標(biāo)的表示，使投標(biāo)人分別提出條件，由招標(biāo)人選擇其申最優(yōu)者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標(biāo)投標(biāo)既然是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，必然競(jìng)爭(zhēng)激烈。這樣，就出現(xiàn)了投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，我國(guó)法律明令禁止這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第15條規(guī)定：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)?！?.1.2客觀要件串通投標(biāo)罪在客觀方面表現(xiàn)為串通投標(biāo)的行為。所謂串通投標(biāo)是指在招標(biāo)投標(biāo)過程中，違反有關(guān)程序所發(fā)生的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的統(tǒng)稱，具體地說，就是指在招標(biāo)投際的過程中，投標(biāo)人之間私下串通，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié)，損國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益的行為，主要有兩種表現(xiàn)形式：（1）投標(biāo)者相互的串通投標(biāo)，參加投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者彼此之間通過口頭或書面協(xié)議、約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，以避免相互競(jìng)爭(zhēng)，或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)者或其他投標(biāo)人的利益的行為，所謂投標(biāo)報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)者向招標(biāo)者出示的愿意付出的價(jià)格。標(biāo)價(jià)一般來說應(yīng)當(dāng)以招際者提出的工程量化表作為計(jì)算的基礎(chǔ)，并考慮中標(biāo)率、投標(biāo)企業(yè)的未來、競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)者投標(biāo)條件等因素，在投際總額預(yù)算中加入適當(dāng)百分比的利潤(rùn)形成；（2）投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)，投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投際是指招標(biāo)者與特定投標(biāo)者在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)手段從事私下交易，使公開招標(biāo)投標(biāo)流于形式，共同損害國(guó)家、集體、公民（包括其他投標(biāo)者）的利益的行為。串通投標(biāo)罪屬情節(jié)犯、只有情節(jié)嚴(yán)重的串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為才能構(gòu)成本罪，情節(jié)不屬嚴(yán)重，即使實(shí)施了串通投標(biāo)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為，也不能以本罪論處，所渭情節(jié)嚴(yán)重，主要是指采用卑劣手段串通投標(biāo)的；多次實(shí)施串通投標(biāo)行為的；給招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；造成惡劣的影響甚至國(guó)際影響的等等。3.1.3主體要件串通投標(biāo)罪的主體就招標(biāo)人而言，是特殊主體，就投標(biāo)人而言，是一般主體，凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具備刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。單位也能成為本罪主體，單位犯本罪的，實(shí)行兩罰制，即對(duì)單位判處罰金，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。本罪屬于共同犯罪，構(gòu)成本罪的投標(biāo)人或招標(biāo)人都是共同犯罪的實(shí)行犯，行為人有可能有主犯和從犯之分，但不存在教唆犯和脅從犯。3.1.4主觀要件串通投標(biāo)罪在主觀方面必須出于故意，即明知自己串通投標(biāo)的行為會(huì)損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，但仍決意為之，并希望或放任這種危害后果的發(fā)生。過失不能構(gòu)成本罪，其動(dòng)機(jī)可多種多樣，有的為了自己中標(biāo)，而獲取不法利益；有的為了排擠、陷害其他投標(biāo)人；有的出于江湖義氣；有的礙于情面；有的迷戀女色；等等，但無論動(dòng)機(jī)如何，都不影響本罪成立。3.2房地產(chǎn)開發(fā)過程中串通投標(biāo)的認(rèn)定及特征3.2.1串通投標(biāo)罪的主體特征（1）串通投標(biāo)犯罪的主體是招標(biāo)人和投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,招標(biāo)人是據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織;投標(biāo)人則是相應(yīng)招標(biāo),參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織,以及被允許參加科研項(xiàng)目投標(biāo)的自然人?？梢?對(duì)于投標(biāo)人來講,可能是單位或者其他組織；對(duì)于投標(biāo)人來說,即可能是單位或者其他組織也可能是自然人。這里的自然人應(yīng)當(dāng)符合以下條件:其一為年滿十六周歲；其二為具有刑事責(zé)任能力；另外一個(gè)成為串通投標(biāo)罪自然人主體的條件是具備參加科研項(xiàng)目投標(biāo)的資格。對(duì)單位或者其他組織本罪也是有著特殊的要求。單位或其他組織指法人或其他組織。法人是具體有民事權(quán)利和民事行為能力,依法享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人,事業(yè)單位法人,機(jī)關(guān)法人和社會(huì)團(tuán)體法人。其他組織是指除法人以外的其他實(shí)體,包括合伙企業(yè),個(gè)人獨(dú)資企業(yè),外國(guó)企業(yè)及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)等。（2）串通投標(biāo)罪的界定根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人推選代表和有關(guān)專家組成或者由招標(biāo)自行決定。對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員能否成為串通投標(biāo)罪犯罪主體存在不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員能成為串通投標(biāo)罪的犯罪主體。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員由招標(biāo)人確定并向招標(biāo)人負(fù)責(zé),又實(shí)際代表招標(biāo)人的意志行使招標(biāo)權(quán),因而可以被視招標(biāo)人,從而成為串通投標(biāo)罪的犯罪主體；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不能成為串通投標(biāo)罪的犯罪主體。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員既不是招標(biāo)人也不是投標(biāo)人,而串通投標(biāo)罪的犯罪主體是特殊主體,只能是招標(biāo)人和投標(biāo),評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員既不是招標(biāo)人也不是投標(biāo)人,因而不能成為串通投標(biāo)罪的犯罪主體。筆者認(rèn)為這個(gè)問題要區(qū)別對(duì)待。一方面,在招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人的情況下,評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員即由招標(biāo)確定并向招標(biāo)負(fù)責(zé),又實(shí)際代表招標(biāo)人的意志行使招標(biāo)權(quán),因而可以被視為招標(biāo),具有串通投標(biāo)罪的主體資格,當(dāng)其與投標(biāo)人串通,違法將行賄的投標(biāo)人確定為中標(biāo)人,或者透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)司法有關(guān)的其他情形時(shí),二者均為串通投標(biāo)罪的共犯;另一方面,在招標(biāo)人未授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)的情況下,評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員雖由招標(biāo)人確定并向招標(biāo)負(fù)責(zé),但只能推薦中標(biāo)候選人而沒確定中標(biāo)人的權(quán)利,因而不是招標(biāo)人。由于串通投標(biāo)罪必須是投人這間,或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通才能構(gòu)成,沒有招標(biāo)人資格的評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員既不是串通投標(biāo)罪的主體,也不能成為投標(biāo)人之間,或者投標(biāo)與招標(biāo)人之間相互串通構(gòu)成的串通投標(biāo)罪的非身份犯的共犯。（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位及其與招標(biāo)人有人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)即非招標(biāo)人亦非投標(biāo)人,不得成立該主體資格。有人認(rèn)為,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依招標(biāo)投法的規(guī)定成立,從事招標(biāo)投標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織,它可以接受招標(biāo)人的委托,在招標(biāo)人的委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜,并遵守招標(biāo)示投標(biāo)法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。顯然,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理權(quán)限內(nèi)所為之行及后果概由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因此,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)招標(biāo)人同意實(shí)施的與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為,與招標(biāo)自為之行為并無區(qū)別,能夠構(gòu)成串通投標(biāo)罪。因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)人的委托代理人,二者之關(guān)系實(shí)質(zhì)為本人和委托人的關(guān)系,故不符合刑法所規(guī)定的投標(biāo)人之間,投標(biāo)人和招標(biāo)之間串通的條件,不得以串通投標(biāo)罪追究刑事責(zé)任,而只能以合同詐騙罪或非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。（4）串通投標(biāo)罪的共犯形態(tài)串通投標(biāo)罪必要的共同犯罪自無異議,但就其共犯形態(tài)是簡(jiǎn)單的共犯形態(tài)還是復(fù)雜的共犯形態(tài)這一問題在刑法學(xué)界長(zhǎng)期以來一直爭(zhēng)論不一。簡(jiǎn)單的共犯形態(tài)認(rèn)為該罪中共犯都是犯罪的實(shí)行者,都是正犯,即直接參與串通投標(biāo)的只有招標(biāo)人和投標(biāo)人，沒有教唆犯、脅從犯。復(fù)雜的共犯形態(tài)認(rèn)為該罪共犯主體并非都是實(shí)行犯,還包括教唆犯和脅從犯。招標(biāo)人和投標(biāo)人不愿意或不完全愿意參加串通投標(biāo)時(shí),串通投標(biāo)的招標(biāo)人或投標(biāo)人采取威脅、逼迫或強(qiáng)制的手段迫其參加,那么這些被迫參加串通投標(biāo)的招標(biāo)人或投標(biāo)人即為共同犯罪人的脅從犯。所以串通標(biāo)罪作為必要共同犯罪,各共同犯罪人在犯罪所起的作用可能不同,既有正犯,亦有脅從犯和教唆犯,是復(fù)雜的共犯形態(tài)。3.2.2串通投標(biāo)罪的客體特征（1）關(guān)于串通投標(biāo)罪的犯罪客體關(guān)于本罪的客體,在理論界存在以下四種意見:第一，認(rèn)為本罪客體是市場(chǎng)交易的正常管理活動(dòng)和他人的合法利益；第二，認(rèn)為本罪的客體是社會(huì)主義正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序；第三，認(rèn)為本罪的客體是復(fù)雜客體,既侵犯了其他投標(biāo)人國(guó)家、集體的合法利益,也侵犯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由交易和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；第四，認(rèn)為本罪客體是社會(huì)主義市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序及招標(biāo)人、投標(biāo)人、國(guó)家、集體和有關(guān)公民的合法利益尤其是財(cái)產(chǎn)利益。依目前的通說,本罪的犯罪客體是復(fù)雜客體,即正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和國(guó)家、集體、公民的合法利益。正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)體現(xiàn)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。公開即開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公開進(jìn)行,不得暗箱操作。公平要求嚴(yán)格依條件和程序,一視同仁,不得厚此薄彼。公正要求人人機(jī)會(huì)均等,利益均衡,不得存在特權(quán)。誠(chéng)實(shí)信用要求材料真實(shí),誠(chéng)意履行,不得弄虛作假。此外,國(guó)家、集體、公民的合法利益的保護(hù)是招標(biāo)投標(biāo)法的一項(xiàng)重要立法目的。而在串通投標(biāo)罪中,罪犯為牟取單位、個(gè)人非法利益,造成國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)流失和被分占、項(xiàng)目質(zhì)量的低劣和社會(huì)公共利益被損害。因此,串通投標(biāo)罪有違公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則,破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和國(guó)家、集體、公民的合法利益,這里的公民即包括招標(biāo)也包括投標(biāo)人。（2）關(guān)于串通投標(biāo)罪的客觀表現(xiàn)關(guān)于串通投標(biāo)罪的客觀表現(xiàn)存在多種意見:其一認(rèn)為本罪在客觀方面表現(xiàn)為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益。其二認(rèn)為本罪在客觀方面表現(xiàn)為串通投標(biāo)行為,包括投標(biāo)人相互串通投司法、投標(biāo)人與招標(biāo)人相互中通投標(biāo),并且串通投標(biāo)行只有在情節(jié)嚴(yán)重時(shí)才構(gòu)成犯罪。其三認(rèn)為本罪在客觀方面表現(xiàn)為串通投標(biāo)行為。其四認(rèn)為本罪在客觀方觀的表現(xiàn),一是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人利益,情節(jié)嚴(yán)重的行為；二是招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo),損害國(guó)家、集體和公民的利益的行為。筆者認(rèn)為上述意見中,最后一種意見是比較完善的,且符合立法本意。由此串通投標(biāo)罪的表現(xiàn)方式歸為兩方面：一方面是指投標(biāo)相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)或其他投標(biāo)人利益,情節(jié)嚴(yán)重的,另一方面是指招標(biāo)人與投標(biāo)串通投標(biāo),損害國(guó)家、集體和公民的利益。三、衡量串通投標(biāo)罪罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)在許多犯罪構(gòu)成中,除應(yīng)具備刑法總則要求的四個(gè)必備條件外,有些犯罪還需要其他情節(jié)。根據(jù)我國(guó)刑法第223條的規(guī)定:在招標(biāo)投標(biāo)過程中,投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益,情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑或拘役,并處或單處罰金；投標(biāo)與招標(biāo)相互串通投標(biāo),損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的,依照前款規(guī)定處罰。第231規(guī)定,單位犯本罪,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管員和其他直接責(zé)任人員223條規(guī)定處罰?？梢娗楣?jié)嚴(yán)重是串通投標(biāo)違法行為和串通投標(biāo)罪的分水嶺。如果是情節(jié)一般行為就由招標(biāo)投標(biāo)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法來調(diào)整,如果情節(jié)嚴(yán)重,就由刑法規(guī)范來制裁?？梢娗楣?jié)嚴(yán)重是構(gòu)成本罪的必備要件。那么何者為情節(jié)嚴(yán)重呢?在此有幾種觀點(diǎn):有犯罪數(shù)額說、犯罪動(dòng)機(jī)說、犯罪對(duì)象說、犯罪結(jié)果說等。根據(jù)犯罪數(shù)額的觀點(diǎn),2001年4月,最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定其中串通投標(biāo)罪的追拆標(biāo)準(zhǔn)是:損害招標(biāo)、投標(biāo)人或國(guó)家、集體、公民的合法利益,造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額50萬元以下。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量,達(dá)到數(shù)額界限的即為罪否則不為罪。強(qiáng)調(diào)犯罪動(dòng)機(jī)說的觀點(diǎn)認(rèn)為,犯罪動(dòng)機(jī)反映著行為人主觀惡性,反映其主觀過錯(cuò)程度,決定其犯罪的社會(huì)危害程度。行為人的動(dòng)機(jī)卑劣、頑固,其主觀惡性越深其社會(huì)危害程度越大。如行為人以此為鉆營(yíng)生財(cái)之道,多次串通投標(biāo),其串通投標(biāo)行為被依法禁止后仍然實(shí)施的,應(yīng)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重。持犯罪對(duì)象說學(xué)者則認(rèn)為犯罪對(duì)象決定其犯罪程度和強(qiáng)度以及犯罪行為所涉及的社會(huì)范圍的大小,因而所產(chǎn)生的社會(huì)影響截然不同。在串通招投標(biāo)中所出現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重還是情節(jié)一般行為都是違法行為,都會(huì)給國(guó)家、集體、公民造成損失,或者損害投標(biāo)人的合法利益,那么,如可杜絕此類違法犯罪行為的發(fā)生呢？筆者認(rèn)為除了不斷完善和健全法制以外,還應(yīng)建立效的監(jiān)督制約機(jī)制,由公檢法部門聯(lián)合代表政府行使監(jiān)督職能,負(fù)責(zé)監(jiān)審?fù)稑?biāo)活動(dòng)的全過程,這樣才能最大限度地從源頭上治理招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)串通投標(biāo)違法行為,從而保護(hù)眾投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性,使他們?cè)谡嬲墓?、公平、公開誠(chéng)實(shí)信用的氛圍中展開競(jìng)爭(zhēng),也保證了國(guó)家、集體、公民的經(jīng)濟(jì)利益免受損失。同時(shí),也為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。第4章串通投標(biāo)的原因分析及其危害4.1房地產(chǎn)開發(fā)過程中串通投標(biāo)原因分析串通投標(biāo)問題主要是發(fā)生在公有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)過程中，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，無論是投標(biāo)人與招標(biāo)人（或其代理機(jī)構(gòu)）之間的串標(biāo)，還是投標(biāo)人之間的串標(biāo)，形式上都很難甄別，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，事后也很難在招投標(biāo)檔案中查實(shí)；其次，它具有極大的破壞性，不僅是對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)、“三公原則”的極大褻瀆，也是對(duì)國(guó)家利益和他人利益的極大侵犯。產(chǎn)生串通投標(biāo)問題的原因是多方面的，主要是受利益驅(qū)動(dòng)或屈從于某種政治、權(quán)力、人情關(guān)系的影響。具體分析原因，主要有以下幾點(diǎn)：現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷,留有彈性“操作”空間現(xiàn)行工程招投標(biāo)依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴(yán)謹(jǐn)，給招投標(biāo)留下彈性“操作”空間，對(duì)當(dāng)事者的法律約束不強(qiáng)，特別對(duì)政府投資工程，缺乏嚴(yán)厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。現(xiàn)行招投標(biāo)運(yùn)作體制、機(jī)制現(xiàn)狀提供了“操作”可能現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割。各個(gè)法人單位擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主?，F(xiàn)行建設(shè)、水利、交通等部門成立的投資公司，還有工程辦、指揮部等一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)都不是真正意義上的獨(dú)立實(shí)體，都是以本部門投資公司名義出面，實(shí)仍為政府投資人一手組織政府工程招標(biāo)運(yùn)作，又不承擔(dān)責(zé)任。他們?cè)谶x擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)，利用招標(biāo)權(quán)力為所服務(wù)的機(jī)構(gòu)決策，能起到關(guān)鍵的作用?，F(xiàn)行的招標(biāo)代理運(yùn)作制度存在缺陷。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多數(shù)是由建管行業(yè)分離出來的人員組成的民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)，受項(xiàng)目業(yè)主委托代理招標(biāo)，且一并從事項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算。在法制經(jīng)濟(jì)尚不成熟、監(jiān)管措施尚未完全到位的階段，業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能從公平、公正與效率角度，獨(dú)立自主、依法代理，他們?yōu)槠渖?，往往是按照業(yè)主的意愿，幫助業(yè)主完成程序性的運(yùn)作，使業(yè)主的傾向意志合法化。建筑市場(chǎng)中的重要主體承包商體制，在我國(guó)就更具有特殊性。我國(guó)施工企業(yè)尤其是高等資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國(guó)有和集體占主導(dǎo)地位，同時(shí)建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體（包工頭），以法人名義參加工程投標(biāo)，企業(yè)過多過濫，只進(jìn)不出，使行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些企業(yè)為了生存，采用許多不當(dāng)方式參與競(jìng)爭(zhēng)。一些企業(yè)將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔(dān)維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需管理費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)等等。正是這種思維定勢(shì)，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠、串標(biāo)盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個(gè)體。評(píng)標(biāo)及專家管理機(jī)制不能適應(yīng)形勢(shì)的需要?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實(shí)行專家評(píng)標(biāo)制，并界定了其職責(zé)，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)決策的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。由于評(píng)標(biāo)專家主要來自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，縣（市）級(jí)符合條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，審查不嚴(yán)，方法欠科學(xué)，評(píng)標(biāo)時(shí)間又短，往往是敷衍了事走過場(chǎng)，幫助業(yè)主履行法律程序簽個(gè)字而已；業(yè)主代表直接參與評(píng)標(biāo)，易左右評(píng)委和評(píng)定標(biāo)結(jié)果；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方式、要求不一，技術(shù)標(biāo)評(píng)分人為因素多等等。這些都容易滋生串標(biāo)問題。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制和管理人員素質(zhì)問題。招投標(biāo)各行政主管部門，目前主要依靠招投標(biāo)法規(guī)監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中，缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致行政監(jiān)督自由裁量權(quán)伸縮性大，極易發(fā)生越位和缺位行為，特別是政府部門監(jiān)督本部門的政府工程招標(biāo)，更難有效監(jiān)督；監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)制不一，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng)，其職能劃分、歸位、人員配置和經(jīng)費(fèi)來源都有問題。有的還不屬于一個(gè)主管部門管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)同，很難發(fā)揮整體功能和相互制約作用；業(yè)主權(quán)力過大，許多項(xiàng)目業(yè)主缺乏工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和公心，代理又不能自主，招標(biāo)采購(gòu)權(quán)集中在少數(shù)人手里，招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程又需要保密，客觀上造成了社會(huì)監(jiān)督透明度不夠；監(jiān)管、監(jiān)察人員如果業(yè)務(wù)不精或者做好人，放縱監(jiān)管，不僅易給“暗箱操作”提供可乘之機(jī)，還起到了程序合法的保護(hù)傘作用。日積月累，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的畸形發(fā)展。有形市場(chǎng)載體功能建設(shè)水平尚不適應(yīng)新的形勢(shì)和實(shí)現(xiàn)“三公”目標(biāo)的需要。辦公和全過程運(yùn)作電子自動(dòng)化、場(chǎng)所建設(shè)和服務(wù)規(guī)范化、交易活動(dòng)管理科學(xué)化水平還不高。權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)交匯滋生了“操作”市場(chǎng)。我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中易衷情或屈服于“權(quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢交易、投機(jī)取巧能夠帶來好處，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)缺乏動(dòng)力。當(dāng)人們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)獲得個(gè)人利益較大回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在；招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）少數(shù)人素質(zhì)不高；少數(shù)評(píng)標(biāo)專家參與違規(guī)操作；有的招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員不能堅(jiān)持原則；招投標(biāo)雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在，工程雙向擔(dān)保機(jī)制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護(hù)主義，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都會(huì)給串通投標(biāo)者提供機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。4.1.1施工企業(yè)的投機(jī)行為部分施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重，施工企業(yè)不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。4.1.2中介違規(guī)目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場(chǎng)則完全是買方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，如答應(yīng)代理中保證某人中標(biāo)，共謀串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無原則地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為，與國(guó)家引進(jìn)招標(biāo)代理制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。4.1.3惡性競(jìng)爭(zhēng)不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致一些靠各種關(guān)系搞違法違規(guī)操作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能攬到更多的業(yè)務(wù)，而一些資信好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、依法辦事的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)反而代理業(yè)務(wù)較少。這種不良市場(chǎng)導(dǎo)向使越來越多的代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，只重視“勾兌”能力，而不重視業(yè)務(wù)能力，導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。4.1.4政府對(duì)串標(biāo)行為打擊不力目前，我國(guó)工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善，《招投標(biāo)法》第五十三條對(duì)串標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法；國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》也對(duì)串通投標(biāo)作出了處罰規(guī)定；《刑法》也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款，給對(duì)串標(biāo)行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，由于社會(huì)上普遍存在著“工程串標(biāo)案件無關(guān)國(guó)計(jì)民生，算不得大案要案”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，發(fā)生了這樣的案件，只是由有關(guān)職能部門查一查，罰點(diǎn)款了事，并且職能部門在調(diào)查過程中，由于沒有政法部門的強(qiáng)制力，因干擾過大而草草了事，這樣部分不良企業(yè)屢屢違規(guī)也就不足為奇了。4.2危害工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招投標(biāo)，是指招投標(biāo)者違反我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第15條的規(guī)定：投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)，投標(biāo)者與招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。國(guó)家工商行政管理局1998年1月發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》，將“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”的行為根據(jù)其在實(shí)際中的表現(xiàn)分為兩類：1)投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)。2)投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，某些投標(biāo)人與招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行私下交易致使招投標(biāo)流于形式，共同損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的行為。《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》列舉的投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)行為的主要表現(xiàn)包括：招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報(bào)價(jià);招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底;投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或招標(biāo)者額外補(bǔ)償;招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍;招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一個(gè)重要功能就是準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者正確決策。由于串通投標(biāo)行為是為了通過限制競(jìng)爭(zhēng)來謀取超額利潤(rùn)。因此，它不僅直接損害了有關(guān)投標(biāo)人的合法權(quán)益，而且還損害了招標(biāo)者的利益，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，誤導(dǎo)了生產(chǎn)和消費(fèi)，不利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象蔓延。由于串通投標(biāo)行為的存在，各單位輪流中標(biāo)，使得業(yè)主無法真正擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位及最低控制工程造價(jià)，從而不能保證工程的工期、質(zhì)量和成本，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。其造成的傷害總的來說可以歸納為以下幾點(diǎn)：4.2.1串通投標(biāo)行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)無標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取量低價(jià)中標(biāo)時(shí)，串標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c串標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。在招投標(biāo)過程中，通過采用串通投標(biāo)手段來中標(biāo)，這種方式逃避了主管部門的監(jiān)管，與其它的惡意壓價(jià)，通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言，更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時(shí)即便被發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門找不到有效防止其作弊行為的辦法。例如一項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工標(biāo)底為1億元，在參與投標(biāo)的10家企業(yè)中，只有一家企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮了1%，其他9家企業(yè)均下浮了10%-25%不等。而該標(biāo)采用的評(píng)標(biāo)辦法是：有效報(bào)價(jià)加權(quán)平均再按規(guī)定下浮9%為下限，由下限往上數(shù)，誰接進(jìn)下限誰為第一中標(biāo)候選人。按照規(guī)定審查，這10家企業(yè)的報(bào)價(jià)均為有效。但通常來說，按現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法，一個(gè)上億元的工程只下浮一個(gè)百分點(diǎn)，這家企業(yè)無論如何是中不了標(biāo)的。既然不打算在投標(biāo)中中標(biāo)，為什么還要投標(biāo)呢？顯然，醉翁之意不在酒，這家企業(yè)的參與根本就不是打算中標(biāo)，而是為了抬高“所有報(bào)價(jià)加權(quán)平均值”。這種隱性的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，表面上排擠了其他競(jìng)爭(zhēng)者，實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常管理和誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。4.2.2串通投標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益串標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。實(shí)質(zhì)上是一種無序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人拒之門外。不僅破壞了建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且也傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。公平合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的基礎(chǔ)條件，也是體現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”法則的根本途徑。但是，串通投標(biāo)行為從根本上扭曲了這種公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用無法正常發(fā)揮，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行，破壞了市場(chǎng)的交易秩序，使靠誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理立身的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中落敗，而靠行賄、欺詐或其他非正常手段獲勝的企業(yè)卻大行其道；本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，卻變成了畸形的競(jìng)爭(zhēng)；本應(yīng)是公平競(jìng)爭(zhēng)、程序規(guī)范、運(yùn)作有序的商業(yè)行為，卻形成人人皆知的“潛規(guī)則”。這種行為傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。如2003年6月份，廣東省湛江市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，湛江市七中教學(xué)樓工程，其承包商與業(yè)主單位、招標(biāo)中心工作人員合謀在資格預(yù)審文件中規(guī)定了三個(gè)排他性的條件，結(jié)果只有8家單位可參加資格預(yù)審報(bào)名，經(jīng)過資格預(yù)審又刷掉了5家，最后只剩下3家投標(biāo)單位入圍，而這三家投標(biāo)單位都是同一個(gè)承包商掛靠的，實(shí)際上是按照承包商掛靠的幾家建筑企業(yè)的條件進(jìn)行“量身定做”，有意排除了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其他企業(yè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，換來的卻是走過場(chǎng)的招標(biāo)過程。4.2.3串通投標(biāo)嚴(yán)重影響了招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量參與串通投標(biāo)的企業(yè)不是靠實(shí)力和信用取勝，往往不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理和技術(shù)升級(jí)。由于其競(jìng)標(biāo)的起點(diǎn)就是通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，它們編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在利潤(rùn)上，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目不可能認(rèn)真研究，即使中標(biāo)，也是首先彌補(bǔ)因串通投標(biāo)造成的成本加大，給招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施留下了隱患。從近幾年曝光的工程建設(shè)領(lǐng)域中通過商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的串通投標(biāo)案件來看，工程施工中偷工減料或以次充好最為普遍和嚴(yán)重，“豆腐渣”工程常有所聞，極大妨礙了公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，危及了工程質(zhì)量和安全，嚴(yán)重影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。例如08年聞名全國(guó)的“溫州腐敗樓”案件，就是由于通過商業(yè)賄賂等手段中標(biāo)的施工單位，在施工中嚴(yán)重的偷工減料，造成主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合格，最后整幢樓被迫炸毀，直接經(jīng)濟(jì)損失超過了3000萬元。4.2.4串通投標(biāo)助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延串通投標(biāo)的實(shí)質(zhì)，就是貪婪驅(qū)動(dòng)下利益博弈的過程，是通過人情關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行賄賂的過程，它敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了行業(yè)道德，破壞了信用體系建設(shè)，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。一些施工單位為了能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買工程建設(shè)中的相關(guān)人員，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣；而地方的部門領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員收受賄賂、損公肥私、中飽私囊的行為，更是助長(zhǎng)了這種不正之風(fēng)。如2003年6月份，廣東省發(fā)生了自有形建筑市場(chǎng)建立以來最嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件。湛江市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，該市部分工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中存在承包商與評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)中心負(fù)責(zé)人涉嫌行賄、受賄、暗箱操作、違法中標(biāo)的行為。經(jīng)湛江市檢察機(jī)關(guān)初步查明，涉案工程項(xiàng)目7宗，涉案人員33人，被司法機(jī)關(guān)正式立案13人，批準(zhǔn)逮捕人員6人，其中招標(biāo)中心人員2人、包工頭2人、專家2人。該案的發(fā)生，在當(dāng)?shù)匾鹆溯^大的震動(dòng)，由于招標(biāo)中心正副主任被捕，招標(biāo)中心已不能正常運(yùn)作，湛江市建設(shè)局和監(jiān)察局只能臨時(shí)抽調(diào)部分人員應(yīng)付日常工作；另一方面，在招投標(biāo)工作中，被抽取的部分專家為了避嫌，找各種借口不肯參加評(píng)標(biāo)工作，給當(dāng)?shù)叵喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間的招投標(biāo)工作帶來了嚴(yán)重影響。第5章串通投標(biāo)的處罰及防范5.1處罰刑法第二百二十三條規(guī)定投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。本條是新增加的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條規(guī)定，投標(biāo)者不得串通標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)，投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。反正當(dāng)竟?fàn)幏▽⒋ㄍ稑?biāo)的行為規(guī)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并規(guī)定申通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。本條對(duì)串通投標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的或損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的行為單獨(dú)立罪，有利于維護(hù)投標(biāo)招標(biāo)市場(chǎng)秩序。本條共分兩款。第一款是關(guān)于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的犯罪行為的規(guī)定。招標(biāo)與投標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)往來中廣泛采用的一種方式，是市場(chǎng)竟?fàn)幍漠a(chǎn)物。招標(biāo)與投標(biāo)，是指一家買主招標(biāo)人在承包建設(shè)工程或購(gòu)買機(jī)器設(shè)備或合作經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，標(biāo)明擬建工程規(guī)模、內(nèi)容等使用、建設(shè)要求或購(gòu)買機(jī)器設(shè)備的名稱、型號(hào)、數(shù)量等，發(fā)表招標(biāo)公告，招請(qǐng)?jiān)敢獬袚?dān)該建設(shè)工程任務(wù)或愿意出售機(jī)器設(shè)備的單位或個(gè)人，對(duì)建設(shè)工程的實(shí)施方案和造價(jià)或出售機(jī)器設(shè)備報(bào)價(jià)，進(jìn)而通過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，擇優(yōu)確定承包人的一種方式。它由招標(biāo)人提出自己的要件和條件，利用投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)中選優(yōu)。本款規(guī)定的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為，行為主體是投標(biāo)人，而且是兩個(gè)以上的參加投標(biāo)的人共同實(shí)施的，其目的是為了避免相互間競(jìng)爭(zhēng)，或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益。串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的表現(xiàn)形式主要有投標(biāo)人之間相互串通，一致抬高標(biāo)價(jià)投標(biāo)人之間相互串通，一致壓低標(biāo)價(jià)投標(biāo)人之間相互串通，輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)。根據(jù)本款的規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)標(biāo)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，才構(gòu)成犯罪。至于何謂“情節(jié)嚴(yán)重”，立法中未做出規(guī)定，有待最高司法機(jī)關(guān)通過司法解釋予以明確。犯本款規(guī)定之罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。本條第二款是關(guān)于投標(biāo)人與招標(biāo)人申通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的規(guī)定。這一行為的主體是投標(biāo)人和招標(biāo)人，行為的后果是造成招標(biāo)投標(biāo)流于形式，這一行為的表現(xiàn)形式主要有招標(biāo)人在開標(biāo)前，私下開啟投標(biāo)人的投標(biāo)文件，并泄密給內(nèi)定投標(biāo)人招標(biāo)人在審查評(píng)選標(biāo)書時(shí)，對(duì)不同的投標(biāo)人實(shí)施差別對(duì)待投標(biāo)人和招標(biāo)人相互串通，投標(biāo)人在公開投標(biāo)時(shí)壓低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再給招標(biāo)人以額外補(bǔ)償招標(biāo)人向特定的投標(biāo)人泄露其標(biāo)底等等。根據(jù)本款的規(guī)定，投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的、依照第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。自然人犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依上述規(guī)定追究刑事責(zé)任。在適用本條時(shí)應(yīng)注意，本條規(guī)定：串通投標(biāo)罪在刑法理論上屬于必要的共同犯罪，即刑法分則規(guī)定必須二人以上共同故意實(shí)施才能構(gòu)成的犯罪。因刑法分則已有具體規(guī)定，對(duì)本罪量刑時(shí)，無需再適用刑法總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定?！蛾P(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》（1998年1月6日國(guó)家工商局令第82號(hào)）第三條投標(biāo)者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條第一款的規(guī)定，實(shí)施下列串通投標(biāo)行為：（1）投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（2）投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)；（3）投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；（4）投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。第四條投標(biāo)者和招標(biāo)者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條第二款的規(guī)定，進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施下列排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為：（1）招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報(bào)價(jià)；（2）招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；（3）投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低者或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；（4）招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；（5）招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。第五條違反本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定，進(jìn)行串通招標(biāo)投標(biāo)的，其中標(biāo)無效。工商行政管理機(jī)關(guān)可以依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十七條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第六條串通招標(biāo)投標(biāo)行為是共同違法行為，對(duì)參與串通招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)違法行為人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)，分別按照本規(guī)定第五條規(guī)定的幅度予以行政處罰。第七條投標(biāo)者或者招標(biāo)者在串通招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，同時(shí)有商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等違反工商行政管理法規(guī)行為的，對(duì)串通招標(biāo)投標(biāo)行為和其他違法行為應(yīng)當(dāng)一并處罰。5.2防范5.2.1整合法律法規(guī)文件下大力氣清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件,彌補(bǔ)相關(guān)法規(guī)的彈性空間要特別注重針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標(biāo)行為的問題，細(xì)化國(guó)有資金項(xiàng)目招投標(biāo)電子化（辦公自動(dòng)化）的操作規(guī)程、交易各環(huán)節(jié)的游戲規(guī)則、招標(biāo)代理規(guī)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、有形市場(chǎng)操作平臺(tái)及其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步界定招投標(biāo)各方主體、監(jiān)管、監(jiān)察、交易服務(wù)、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其直接經(jīng)辦人各自職權(quán)范圍、責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，形成一個(gè)完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)逆湕l。5.2.2改革現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制改革現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制，突出重點(diǎn)，科學(xué)監(jiān)督針對(duì)目前工程招投標(biāo)政出多門，多頭監(jiān)管，自我監(jiān)督，措施無力，多方介入，職責(zé)不清，信息不暢，輕重不分，招投標(biāo)重要環(huán)節(jié)漏洞多，缺乏場(chǎng)外監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的情況，必須十分重視改革現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式，加大科學(xué)監(jiān)管力度。首先，一個(gè)大的行政區(qū)劃范圍內(nèi)，必須做到：統(tǒng)一工程招標(biāo)操作規(guī)程（細(xì)則）；統(tǒng)一在一個(gè)場(chǎng)所（平臺(tái)）內(nèi)全過程運(yùn)作；統(tǒng)一項(xiàng)目信息和招標(biāo)信息發(fā)布渠道和方式；統(tǒng)一組織資質(zhì)聯(lián)審和事后監(jiān)審辦法；統(tǒng)一評(píng)委庫(kù)、評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)準(zhǔn)及專家評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法；統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)管和見證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一受理投訴和查處違法違規(guī)行為的渠道和辦法。其次，整合現(xiàn)有人力資源，強(qiáng)化監(jiān)管。即：一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，建立一個(gè)工程招投標(biāo)綜合監(jiān)管辦，由市政府統(tǒng)一授權(quán)，集中辦公，專職從事各類工程招投標(biāo)監(jiān)管；組建一個(gè)具有真正獨(dú)立法人資質(zhì)并承擔(dān)責(zé)任的招投標(biāo)中心（綜合有形市場(chǎng)），負(fù)責(zé)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)施的硬軟件建設(shè)，按服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤管理和見證服務(wù)；紀(jì)檢監(jiān)察、人大、政協(xié)等部門和社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員組成監(jiān)督小組，專職負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)察，或者參與重點(diǎn)項(xiàng)目的巡查督察；成立資深專家招標(biāo)評(píng)審機(jī)構(gòu)，組織定期抽查工程項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)情況，同時(shí)參與研究和分析監(jiān)管方面出現(xiàn)的新情況和新問題，制定規(guī)范性文件。以上各部門各負(fù)其責(zé)，相互制約。這樣既可以克服原各專業(yè)監(jiān)管部門因本行業(yè)自身的利益和權(quán)力關(guān)系影響而產(chǎn)生的本位觀念，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立于被監(jiān)管行業(yè)、企業(yè)，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公正有效監(jiān)督，又能有效預(yù)防各種違法違規(guī)行為的發(fā)生。第三，在監(jiān)管力度和方式上，要集中人力、精力，抓好國(guó)有資金項(xiàng)目的監(jiān)管，事先、事中、事后明查暗訪，跟蹤監(jiān)督，逐項(xiàng)有檢查，并定期向社會(huì)公布檢查結(jié)果。非國(guó)有資金項(xiàng)目和施工分包項(xiàng)目，可交有形建筑市場(chǎng)通過有效交易平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，讓監(jiān)管部門騰出精力，抓好國(guó)有資金項(xiàng)目交易監(jiān)督和有關(guān)調(diào)研定策工作，確保監(jiān)督到位，與時(shí)俱進(jìn)。5.2.3改進(jìn)現(xiàn)行招投標(biāo)中易產(chǎn)生串標(biāo)問題的一些規(guī)則（1）改進(jìn)信息發(fā)布制度，確保招標(biāo)信息公開透明凡應(yīng)進(jìn)場(chǎng)招投標(biāo)項(xiàng)目，自取得立項(xiàng)批文后，即抄報(bào)有形市場(chǎng)，有形市場(chǎng)應(yīng)及時(shí)在場(chǎng)內(nèi)發(fā)布建設(shè)信息，使有關(guān)各方尤其是監(jiān)管部門及時(shí)掌握信息，便于事先介入監(jiān)管。已審定的招標(biāo)項(xiàng)目公告（含邀請(qǐng)招標(biāo)），除須按統(tǒng)一的格式要求在場(chǎng)內(nèi)公開發(fā)布外，還應(yīng)統(tǒng)一由有形市場(chǎng)在統(tǒng)一規(guī)定的網(wǎng)站上發(fā)布，以打破因各方人為的信息封銷，少數(shù)人操控而排斥其他潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的局面，同時(shí)便于有關(guān)各方心中有數(shù)，適時(shí)實(shí)施監(jiān)督。（2）改進(jìn)投標(biāo)報(bào)名方式要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快實(shí)行網(wǎng)上或電子投標(biāo)報(bào)名，減少人為因素。現(xiàn)尚不具備條件的，必須在公告起止的時(shí)間內(nèi)在有形市場(chǎng)內(nèi)報(bào)名，不得到其他場(chǎng)所接受報(bào)名。報(bào)名時(shí)招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）無需當(dāng)場(chǎng)登記，投標(biāo)人可按規(guī)定將準(zhǔn)備好的報(bào)名資料包裝密封后，送達(dá)有形市場(chǎng)指定的投標(biāo)報(bào)名箱中，待報(bào)名時(shí)間截止后，由有關(guān)各方共同開箱梳理登記。（3）改進(jìn)資審入圍辦法第一，每半年或一年集中進(jìn)行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報(bào)名時(shí)免審，外地企業(yè)進(jìn)入，經(jīng)事先核準(zhǔn)，與本地企業(yè)相同待遇；第二，一般項(xiàng)目均實(shí)行資格后審，凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報(bào)名的全部入圍，不得設(shè)置其他任何附加條件，技術(shù)特別復(fù)雜的工程，方可對(duì)投標(biāo)人提出類似工程業(yè)績(jī)的要求。如合格投標(biāo)人過多，經(jīng)有關(guān)各方認(rèn)同，需要擇優(yōu)一部分企業(yè)參加投標(biāo)時(shí)，應(yīng)在有形市場(chǎng)采用電腦或機(jī)械隨機(jī)抽取的辦法公開抽取號(hào)碼，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)在場(chǎng)監(jiān)督抽取，必要時(shí)邀請(qǐng)投標(biāo)人代表參加并在抽取號(hào)碼文書上簽字，這樣可以防止少數(shù)人左右入圍名單，盡量減少想玩弄串標(biāo)把戲人的操作空間，確保公開、公平、公正；第三，強(qiáng)制推行并嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等統(tǒng)一范本。最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”，搞“對(duì)號(hào)入座”現(xiàn)象；第四，完善評(píng)標(biāo)專家的隨機(jī)抽取、語音自動(dòng)通知、專人接送、評(píng)標(biāo)封閉管理、評(píng)審程序、評(píng)審時(shí)限、評(píng)標(biāo)紀(jì)律和逐項(xiàng)考核以及項(xiàng)目業(yè)主代表不參與評(píng)標(biāo)等規(guī)章制度，加大評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)全過程的電子監(jiān)控力度，提高公平、公正評(píng)標(biāo)的水平。要改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)方式，充分利用高科技手段規(guī)范招投標(biāo)評(píng)標(biāo)。一般項(xiàng)目堅(jiān)決取消技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)打分，必要時(shí)可組織投標(biāo)人或擬定的中標(biāo)侯選人進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)和評(píng)價(jià)，確保評(píng)定標(biāo)結(jié)果的客觀公正；第五，統(tǒng)一建立國(guó)有資金項(xiàng)目投標(biāo)保證金財(cái)政專戶儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)帳和有形建筑市場(chǎng)代辦的制度，使串通投標(biāo)或掛靠投標(biāo)者難以逾越這一“障礙”。（4）審查和改革現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目的建設(shè)方式審查和改革現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目的建設(shè)方式，明確投資監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)責(zé)任切實(shí)推行政府投資項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分離，施行代建制度。政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程經(jīng)營(yíng)管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期獨(dú)立法人，全權(quán)負(fù)責(zé)代理投資人或建設(shè)單位組織管理項(xiàng)目的建設(shè)，使政府投資工程“投資、建設(shè)管理、施工、監(jiān)理”的責(zé)權(quán)利實(shí)質(zhì)性分離，政府投資人、代理建設(shè)管理人、施工單位以及相關(guān)監(jiān)理單位，履行各自監(jiān)督管理、建設(shè)管理、施工和監(jiān)理管理職責(zé)，這樣既可以在一定程度上避免國(guó)有資金項(xiàng)目招標(biāo)人直接干預(yù)或與投標(biāo)人串標(biāo)問題的發(fā)生，又能減少不必要的公務(wù)消費(fèi)等非正常成本支出的浪費(fèi)現(xiàn)象。（5）加強(qiáng)招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)要在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)，分立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、竣工交付4個(gè)階段和招投標(biāo)相關(guān)企業(yè)及其專業(yè)人員信息為主線，搭建工程項(xiàng)目信息化服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會(huì)評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴等信息相結(jié)合，建立招投標(biāo)基礎(chǔ)信息庫(kù)，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，對(duì)失信和違法違規(guī)的單位和個(gè)人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任，以加大失信成本。要強(qiáng)制推行工程