2023年科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)境保護(hù)法的修改

科學(xué)發(fā)展觀與《環(huán)境保護(hù)法》的修改郭院關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀環(huán)保法的修改內(nèi)容提綱：《環(huán)境保護(hù)法》的修改與完善是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程,必須要遵循科學(xué)發(fā)展觀的思想和方法對(duì)待和解決法律修改中碰到的各種矛盾和問(wèn)題。環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,是對(duì)立的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人類自身生存和進(jìn)步所必需，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中假如處置失當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題,對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅;然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展也許帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí),卻又為保護(hù)和改善環(huán)境提供了物質(zhì)保證,增強(qiáng)了解決環(huán)境問(wèn)題的能力;并且環(huán)境問(wèn)題的解決，還發(fā)明了經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展的條件。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境污染與生態(tài)破壞并存。我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》)實(shí)行２02３來(lái),對(duì)推動(dòng)環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的作用。但是,隨著改革開(kāi)放的不斷進(jìn)一步,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，它已不能完全適應(yīng)客觀形勢(shì)的需要。當(dāng)前,環(huán)境污染仍然嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未主線扭轉(zhuǎn)，資源短缺的矛盾日益突出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾會(huì)越來(lái)越大。要解決這些突出矛盾和問(wèn)題，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的對(duì)立在發(fā)展中統(tǒng)一起來(lái),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可連續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持“以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)的發(fā)展觀”，強(qiáng)調(diào)按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的規(guī)定，推動(dòng)改革和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律結(jié)識(shí)的新奔騰,是推動(dòng)新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略思想,是全面建設(shè)小康社會(huì)的主線指針，也是健全社會(huì)主義環(huán)境保護(hù)法制和促進(jìn)《環(huán)保法》不斷完善的指導(dǎo)思想和基本原則。一、以科學(xué)發(fā)展觀檢查《環(huán)保法》的現(xiàn)狀科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，就是要把人民的利益作為環(huán)境保護(hù)的理論、方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平,為人們平等發(fā)展、充足發(fā)揮聰明才智發(fā)明必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。為此目的,在環(huán)境保護(hù)工作中，必須尊重人民的歷史主體地位，必須尊重人民群眾的積極性、積極性和發(fā)明性,必須尊重和保障公民的環(huán)境權(quán)?！堵?lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》指出，人人有權(quán)享有優(yōu)良的環(huán)境,有責(zé)任為后代保護(hù)和改善環(huán)境。環(huán)境權(quán)是一個(gè)權(quán)利系統(tǒng),涉及環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)等，它們構(gòu)成統(tǒng)一的整體,互相聯(lián)系,互相促進(jìn)。按照聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》的基本道德精神和政治哲學(xué)思想,環(huán)境權(quán)既是人人生而有之的固有權(quán)利，又是需要依靠法律保障其實(shí)現(xiàn)的法定權(quán)利。環(huán)境權(quán)的理論和規(guī)范，是環(huán)境保護(hù)法的基石，在眾多國(guó)家的相關(guān)法律中,都規(guī)定了環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。我國(guó)《環(huán)保法》第1條、第6條、第１1條第2款、第41條第１款和第43條也涉及到了環(huán)境權(quán)的某些方面，但沒(méi)有出現(xiàn)“環(huán)境權(quán)”的概念,對(duì)環(huán)境權(quán)重要內(nèi)容的規(guī)定也不完整，不能不成為《環(huán)保法》的一大缺陷。2０2３年３月14日,十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！惫竦沫h(huán)境權(quán)是基本人權(quán)的重要組成部分。這一憲法條款,為在《環(huán)保法》中將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)公民的基本人權(quán)載入，并使之能成為公民可以實(shí)際享有且可進(jìn)行民事救濟(jì)的權(quán)利鋪平了道路[1]?？茖W(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)在于,愛(ài)惜和把握現(xiàn)階段國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,按照全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)的規(guī)定,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的發(fā)展,使人民過(guò)上真正意義上的殷實(shí)的小康生活,使綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)壯大,使國(guó)家安全獲得切實(shí)保障。數(shù)年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少矛盾和問(wèn)題，其中之一就是使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇,新的環(huán)境問(wèn)題日漸突出。究其因素,重要是沿襲了傳統(tǒng)的以“資源~產(chǎn)品一廢物”開(kāi)放型物流模式為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快,付出的資源環(huán)境代價(jià)越大。假如繼續(xù)采用這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,資源將難認(rèn)為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)，人民群眾的健康也會(huì)被犧牲，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展目的相背離。199２年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議后,我國(guó)提出了“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，走可連續(xù)發(fā)展道路”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀,之后，又相繼提出了“工業(yè)污染防治必須從末端治理向?qū)ιa(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變,實(shí)行清潔生產(chǎn)”、“實(shí)行兩個(gè)主線轉(zhuǎn)變”、“實(shí)行可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”等目的。中國(guó)政府提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)”。所謂“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”,是指以“資源一產(chǎn)品一再生資源”閉環(huán)型物流模式為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方式,可以充足提高資源的運(yùn)用效率,最大限度地減少?gòu)U物排放，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià),提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，是一種統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新的發(fā)展模式[2]。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在公司層面為推行清潔生產(chǎn)，在工業(yè)集中區(qū)為組成生態(tài)工業(yè)園區(qū),在省市為建設(shè)生態(tài)省市，最終建設(shè)成為循環(huán)型社會(huì)。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走建設(shè)循環(huán)型社會(huì)之路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和實(shí)行可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)現(xiàn)方式,這既開(kāi)創(chuàng)了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,又為從主線上減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力,解決我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題指明了必由之路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)循環(huán)型社會(huì)需要法律的保障，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型社會(huì)的概念、原則和制度，應(yīng)當(dāng)成為《環(huán)保法》規(guī)范的重要方面和基本內(nèi)容。然而，由于歷史的局限,現(xiàn)行《環(huán)保法》只在第25條提到了采用資源運(yùn)用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝等規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、從主線上去解決環(huán)境問(wèn)題的需要。科學(xué)發(fā)展觀的主線目的是促進(jìn)人與自然的和諧全面發(fā)展。人與自然的和諧,就是以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心,把生態(tài)文明作為人的全面發(fā)展的組成部分，在更高層次和更高境界上實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是無(wú)論在城市、鄉(xiāng)村、各個(gè)區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家或是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展中,都應(yīng)積極推動(dòng)人的全面發(fā)展,提倡環(huán)境文化，建設(shè)生態(tài)文明。人與自然和諧，是古代“天人合一”自然觀的繼承和發(fā)展,也是可連續(xù)發(fā)展觀念的道德倫理基礎(chǔ)。人的全面發(fā)展,離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能脫離生態(tài)環(huán)境的承載能力和承受能力，應(yīng)當(dāng)實(shí)行保持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路,實(shí)行綠色消費(fèi),保證生態(tài)安全，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。實(shí)踐中,許多地區(qū)和部門，卻不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“在自然環(huán)境中，亂砍濫伐林木、破壞野生動(dòng)物和風(fēng)景名勝區(qū)的行為時(shí)有發(fā)生”［3]，有的甚至“對(duì)自然資源奉行一種殺雞取卵、竭澤而漁的政策”，“吃祖宗飯，造子孫孽”[４]。針對(duì)這種情況，《環(huán)保法》第三章對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境作了八條規(guī)定。但這些規(guī)定既不全面,多數(shù)條款又比較籠統(tǒng),不具有可強(qiáng)制執(zhí)行的條件,《環(huán)保法》事實(shí)上成了“環(huán)境污染防治法”。這也是２0世紀(jì)七八十年代“以環(huán)境污染防治為中心”的環(huán)境管理戰(zhàn)略思想的體現(xiàn)。1９90年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》初次提出“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)運(yùn)用誰(shuí)補(bǔ)償”和“開(kāi)發(fā)運(yùn)用與保護(hù)增殖并重”的方針;1992年在聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上，李鵬同志代表我國(guó)政府提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)連續(xù)發(fā)展”是全世界緊迫艱巨任務(wù)的論斷；1９９6年第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出“污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉”的方針和“污染者付費(fèi)”、“受益者付費(fèi)”的政策，同年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》又對(duì)“維護(hù)生態(tài)平衡,保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)自然資源”和“保護(hù)生物多樣性”的方針政策和“運(yùn)用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則作了明確規(guī)定。隨后國(guó)家制定了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)計(jì)劃》,國(guó)務(wù)院并做出了“切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù),遏制人為破壞”的指示。在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記還特別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)的重要性:“良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)生產(chǎn)力連續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)?！?，要“堅(jiān)決嚴(yán)禁過(guò)渡性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法?！睂?duì)照這些規(guī)定,對(duì)《環(huán)保法》必須作較大的補(bǔ)充和修改。二、以科學(xué)發(fā)展觀定位《環(huán)保法》的功能科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于國(guó)家發(fā)展的總體見(jiàn)解和主線觀點(diǎn)，提供了新世紀(jì)新階段我國(guó)要發(fā)展、為什么發(fā)展和如何發(fā)展的理論基礎(chǔ)，規(guī)定了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)發(fā)展觀又是重要的政治哲學(xué)思想,它總結(jié)了２0數(shù)年我國(guó)改革開(kāi)放建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),揭示了當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律?？茖W(xué)發(fā)展觀根據(jù)馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義和原理,指明了觀測(cè)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法論，規(guī)定我們必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，想問(wèn)題、辦事情都要符合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，環(huán)境保護(hù)工作特別要立足我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)局限性、生態(tài)環(huán)境承載能力弱的基本國(guó)情和面臨的生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀,這是關(guān)系環(huán)境立法生命力的主線大計(jì)。在環(huán)境立法中，要著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)破壞、資源短缺的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的、特別是那些危害群眾健康的突出問(wèn)題；必須堅(jiān)持進(jìn)取精神與求實(shí)態(tài)度相結(jié)合,既要有責(zé)任感和緊迫感,又要看到解決問(wèn)題是一個(gè)動(dòng)態(tài)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，不也許一蹴而就，要從現(xiàn)階段的基本國(guó)情和生態(tài)形勢(shì)出發(fā)提出目的、任務(wù)、對(duì)策和措施?？傊?科學(xué)發(fā)展觀的方法論集中到一點(diǎn),就是歷史地、全面地、發(fā)展地看問(wèn)題，一切按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律辦事。這也是擬定《環(huán)保法》功能地位的主線原則?；谖覈?guó)的基本國(guó)情,環(huán)境保護(hù)在我國(guó)將是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程和龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要完備的法律體系保障環(huán)境保護(hù)立法的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)不同的規(guī)范性文獻(xiàn)賦予不同的功能。在創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)法律體系之初，就把《環(huán)保法》設(shè)計(jì)為環(huán)境保護(hù)的基本法。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在關(guān)于１979年《環(huán)保法（試行)》草案的說(shuō)明中指出:“環(huán)境保護(hù)法是一個(gè)基本法,重要是規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面的基本方針和基本政策,而一些具體的規(guī)定，將在大氣保護(hù)法、水質(zhì)保護(hù)法等具體法規(guī)和實(shí)行細(xì)則中去解決。”[５]1989年《環(huán)保法》頒布后,其被稱為是一部“新的極為重要的環(huán)境保護(hù)基本法”［6］,《環(huán)境科學(xué)大辭典》也將其界定為“中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)基本法”。回顧我國(guó)環(huán)境立法的歷程，在《環(huán)保法（試行）》頒布后,1982年制定了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《海環(huán)法》)，該法制定的依據(jù)即是《環(huán)保法（試行)》這一“基本法”。國(guó)務(wù)院在關(guān)于《海環(huán)法》草案的說(shuō)明中指出:“海洋礦產(chǎn)資源、海洋生物、水產(chǎn)資源等,都是海洋環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，考慮到這些內(nèi)容將涉及在正草擬的礦產(chǎn)資源法和漁業(yè)法等法規(guī)中，因此,本法未涉及礦產(chǎn)資源和水產(chǎn)資源本體的保護(hù)，只把水產(chǎn)資源生長(zhǎng)的環(huán)境作為保護(hù)對(duì)象,以避免反復(fù)?！盵７］這一說(shuō)明從另一側(cè)面闡述了環(huán)境保護(hù)立法要統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)的解決基本法與單行法、環(huán)境法與資源法的關(guān)系。按照這一精神,１984年、19８７年先后頒布了水和大氣的污染防治法；1984年、198５年、1986年、19８８年分別頒布了森林、草原、漁業(yè)、礦產(chǎn)資源、土地管理、水和野生動(dòng)物等資源法；1９89年全國(guó)人大通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法》,對(duì)1979年《環(huán)保法(試行)》進(jìn)行了重大發(fā)展與完善;而后，又頒布了固體廢物、環(huán)境噪聲、水土保持等環(huán)境和資源法。目前，在我國(guó),環(huán)境保護(hù)法已成為一個(gè)新興的獨(dú)立法律部門，形成了以憲法為根據(jù),《環(huán)保法》為核心,單行環(huán)境保護(hù)法律為主題，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)中合用于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為補(bǔ)充，并與我國(guó)締結(jié)和參與的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約相協(xié)調(diào)的法律體系。不管理論上或?qū)嵺`上都公認(rèn),在這個(gè)體系中，《環(huán)保法》“除憲法之外占有核心的最高的地位”，由于“它是一個(gè)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的基本法”［8］。20數(shù)年的實(shí)踐證明,將《環(huán)保法》定位為國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的綜合性的基本法，是妥當(dāng)?shù)?。從?shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的角度看,賦予《環(huán)保法》在國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面基本法的地位,也是符合環(huán)保法制建設(shè)統(tǒng)籌兼顧的規(guī)定的。尊重和堅(jiān)持《環(huán)保法》作為“基本法”的功能定位，是《環(huán)保法》修改的前提和基礎(chǔ)。三、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)《環(huán)保法》的修改科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,離開(kāi)發(fā)展,就無(wú)所謂發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,其主線著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思緒實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是如此,對(duì)于《環(huán)保法》的修改也是如此?！董h(huán)保法》的修改，應(yīng)當(dāng)以樹(shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀,以實(shí)行可連續(xù)發(fā)展為主題，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，解決好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源運(yùn)用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系為核心,貫徹污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，以控制污染物排放總量為主線,以防治重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境污染和遏制人為生態(tài)破壞為重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為主線出發(fā)點(diǎn)，以建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制為手段，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路為主線指導(dǎo)思想。《環(huán)保法》實(shí)行的實(shí)踐證明，它是一個(gè)比較符合我國(guó)基本國(guó)情的法律,其基本原則和基本制度在總體上是行之有效的，應(yīng)當(dāng)保持其名稱和基本框架的穩(wěn)定。在修改過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：堅(jiān)持改革和發(fā)展與法制建設(shè)的統(tǒng)一，進(jìn)一步總結(jié)吸取實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境保護(hù)工作的基本經(jīng)驗(yàn);堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,以憲法為根據(jù)，并與有關(guān)環(huán)境、資源、生態(tài)保護(hù)的法律相銜接。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)行了四個(gè)轉(zhuǎn)變:環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”向“雙贏”的轉(zhuǎn)變;污染防治由末端治理為主向依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和公司清潔生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變;由單個(gè)公司污染治理向區(qū)域環(huán)境綜合整治的轉(zhuǎn)變;由以污染防治為主向污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變[9］。反映在環(huán)境政策上，也正在發(fā)生四個(gè)轉(zhuǎn)變:政策的制定由單純的環(huán)保決策向環(huán)境與發(fā)展綜合決策轉(zhuǎn)變;政策的內(nèi)容由污染防治為主向加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變;政策的重點(diǎn)由點(diǎn)源治理向區(qū)域、流域綜合治理轉(zhuǎn)變;政策的手段由以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。修改《環(huán)保法》應(yīng)當(dāng)把這些成功的經(jīng)驗(yàn)用法律形式確認(rèn)下來(lái)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也許帶來(lái)的新的環(huán)境問(wèn)題用法律手段加以防止和制約。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌基本法與單行法的功能劃分,對(duì)的解決全局與局部、重點(diǎn)與一般、需要與也許等三個(gè)關(guān)系,從全局利益出發(fā),突出重點(diǎn),量力而行,科學(xué)合理地規(guī)定公民和組織的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，健全與我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度,針對(duì)新世紀(jì)新階段環(huán)境保護(hù)中面臨的現(xiàn)實(shí)和潛在問(wèn)題，對(duì)《環(huán)保法》的現(xiàn)行原則和制度進(jìn)行必要的調(diào)整、充實(shí)。堅(jiān)持創(chuàng)新與借鑒相結(jié)合，同時(shí)吸取世界上其他國(guó)家在環(huán)境保護(hù)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和立法經(jīng)驗(yàn)，并注意與我國(guó)締結(jié)和參與的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約相“接軌”。科學(xué)發(fā)展觀是在全面進(jìn)一步分析國(guó)家前進(jìn)道路上存在的困難和問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出的,其目的是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和突出問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展。為保障國(guó)家環(huán)境安全,推動(dòng)可連續(xù)發(fā)展，必須著力解決污染負(fù)荷高、排放強(qiáng)度大、生態(tài)惡化加劇。新的環(huán)境問(wèn)題日漸突出、群眾利益受損等突出矛盾和突出問(wèn)題。基于修改《環(huán)保法》的指導(dǎo)思想和基本原則，在《環(huán)保法》的修改中,可考慮增長(zhǎng)的內(nèi)容和完善的問(wèn)題重要涉及:1.立法目的(1）增長(zhǎng)“維護(hù)生態(tài)平衡”的內(nèi)容;（２）調(diào)整為“可連續(xù)發(fā)展”。２.合用范圍(１)在環(huán)境定義中增長(zhǎng)其他非生物資源、濕地和能量;（2)增長(zhǎng)來(lái)自域外污染的合用。３.公民的環(huán)境權(quán)(1）環(huán)境信息公開(kāi);(2）公眾參與。4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)(１)生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式;(２)生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。5．政府的責(zé)任(１)目的責(zé)任制；(2)考核制度和獎(jiǎng)懲措施;(3）在環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)中的責(zé)任。6.環(huán)保部門的權(quán)能(１)參與綜合決策;(2)限期治理的決定權(quán);(3)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。７.環(huán)境污染防治(1)淘汰落后設(shè)備工藝；(2)清潔生產(chǎn)；(3)排污總量控制和排污許可證;(4)排污交易權(quán)；(5)危險(xiǎn)廢物、電子垃圾、持久性有機(jī)污染物污染防治。８.生態(tài)保護(hù)和建設(shè)(１)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃;(2)生態(tài)功能良好區(qū)的保護(hù)；(3)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè);(４）生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等;(5)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制;(6)生物多樣性;(７)遺傳資源流失；(8)外來(lái)物種入侵;(9）生物安全管理;(１0）破壞生態(tài)的補(bǔ)償責(zé)任。9.核安全和輻射環(huán)境(1)核安全;(２)放射性、電磁輻射和光污染防治。1０.重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治(1)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治規(guī)劃;(２)環(huán)保區(qū)域合作組織。