村民小組考察學(xué)習(xí)及調(diào)研情況報(bào)告

原創(chuàng)整理，僅供參考-11-村民小組考察學(xué)習(xí)及調(diào)研情況報(bào)告為認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府及市委、市政府決策部署，縱深遞推村民小組調(diào)整優(yōu)化改革，7月中上旬，在市民政局帶領(lǐng)下，前往市縣、區(qū)和市縣等先行先試改革地區(qū)考察學(xué)習(xí)村民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作，并按要求對(duì)全市所有村（居）民小組基本情況進(jìn)行摸底，對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。

一、試點(diǎn)先行地區(qū)改革情況

全省有15個(gè)市（州）在推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革過程中，以局部區(qū)縣探索試點(diǎn)的方式，同步對(duì)村民小組作了調(diào)整。從減幅上看，市縣小組合并幅度最大，超過了60%，市區(qū)、縣減幅均在50%左右。

（一）市縣?？h位于盆地東北部，以低山、丘陵為主。全縣面積1635平方公里，總?cè)丝?7萬。村級(jí)建制調(diào)整改革過程中，縣堅(jiān)持“并村同步并組”，村民小組由6419個(gè)調(diào)減至3200個(gè)，撤減3219個(gè)，減幅50.1%（城市社區(qū)的居民小組未作調(diào)整）。

（二）市區(qū)。區(qū)位于盆地東北部，以低丘陵為主，總面積為1179平方千米，總?cè)丝?8.58萬。區(qū)在推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革過程中，同步推進(jìn)村（居）民小組的優(yōu)化。村民小組由4112個(gè)減至1864個(gè)，撤減2248個(gè)，減幅54.6%；居民小組由1369個(gè)減至704個(gè)，撤減665個(gè)，減幅48.5%。小組總數(shù)由5481個(gè)調(diào)減至2550個(gè)，撤減2931個(gè)，減幅53%。

（三）市縣。市縣位于盆地西南部，幅員面積749平方公里，戶籍人口35萬，境內(nèi)山、丘、壩各約三分之一。縣作為鄉(xiāng)村建制調(diào)整改革先行先試地區(qū)，今年3月底完成并組，村（居）民小組由1996個(gè)調(diào)減至783個(gè)，減少1213個(gè)，減幅60.8%。

二、試點(diǎn)先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）在改革的系統(tǒng)考量方面。三個(gè)試點(diǎn)先行地區(qū)均將“調(diào)鄉(xiāng)、和村、并組”作為層層遞進(jìn)、縱深遞推的系列改革，深刻領(lǐng)悟省上的開放、鼓勵(lì)政策意圖，堅(jiān)持全局思維、系統(tǒng)謀劃、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，明確了“決心一次下夠，改革一步到位”工作導(dǎo)向，提出“能撤盡撤、宜撤多撤”總體要求，作出“同步開展村居民小組調(diào)整”工作安排。小組調(diào)整優(yōu)化的減幅因地制宜確定，原則上，不低于村級(jí)建制調(diào)整改革的比例。市縣在實(shí)施建議中，明確了目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)數(shù)，市區(qū)、市區(qū)主要以談話形式進(jìn)行了吹風(fēng)和要求。

（二）在確立改革基本原則的方面。三個(gè)試點(diǎn)先行地區(qū)在“怎么改”的核心矛盾上，可歸納為“四個(gè)認(rèn)同”。一是堅(jiān)持歷史認(rèn)同，注重歷史傳承。從歷史沿革及村民對(duì)小地名的習(xí)慣習(xí)俗出發(fā)，以歷史上“老農(nóng)業(yè)社”村民小組的建制沿革為前提來調(diào)整，注重村民群眾歸屬和意愿，注入歷史認(rèn)同和共鳴。二是堅(jiān)持地緣認(rèn)同，注重地理相近。以地理相近為前提，以村民認(rèn)同為前提，充分考慮地緣、親緣、聚緣，如同一條山溝、同一片院壩、同一個(gè)灣區(qū)、同一房宗親等因素，充分尊重村民群眾的地緣認(rèn)同和親近感，堅(jiān)持宜撤盡撤、宜留則留。三是堅(jiān)持權(quán)屬認(rèn)同，注重“產(chǎn)”“權(quán)”相近。立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，將“產(chǎn)業(yè)”相近、“權(quán)屬”相似作為并組建議的重中之重，注重均衡群眾利益、產(chǎn)業(yè)效益、集體經(jīng)濟(jì)收益等利益關(guān)系?！爱a(chǎn)業(yè)”、“業(yè)態(tài)”相近，如把同為柑桔檸檬、果桑茶桑等產(chǎn)業(yè)的小組并在一起；“權(quán)屬”相近，如集體土地所有權(quán)關(guān)系相近，承包地戶均面積相近，土地類別一臺(tái)土、二臺(tái)土、三臺(tái)土等匹配相近等。四是堅(jiān)持利益認(rèn)同，注重順應(yīng)民意。堅(jiān)持現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益不變，農(nóng)民享受的政策不變，現(xiàn)有農(nóng)村“七權(quán)”不變。村民調(diào)整優(yōu)化改革充分聽取村民意見，充分尊重村民意愿，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和出臺(tái)程序，穩(wěn)步有序推進(jìn)村民小組合并。

（三）在建立改革的組織架構(gòu)方面。三個(gè)試點(diǎn)先行地區(qū)，在組織系統(tǒng)架構(gòu)方面，建立縣級(jí)指導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)、村級(jí)細(xì)化的組織系統(tǒng)。在縣級(jí)層面成立以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組（實(shí)為村級(jí)建制調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌資金保證、工作指導(dǎo)等相關(guān)事宜。鎮(zhèn)級(jí)層面建立以鎮(zhèn)黨委書記（街道黨工委書記)為組長(zhǎng)的工作小組，納入聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、第一書記、駐村工作組組長(zhǎng)等骨干力量，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)起、信訪維穩(wěn)等相關(guān)事宜。

（四）在化解“人的矛盾”方面。妥善處理“人”的矛盾，這是確保改革穩(wěn)定有序的重要前提，組干部“下得來、穩(wěn)得住”，選強(qiáng)配優(yōu)村（居）民小組長(zhǎng)是改革的關(guān)鍵。試點(diǎn)先行地區(qū)始終緊扣黨的領(lǐng)導(dǎo)，與一線自治有機(jī)結(jié)合這條主線，把握干部選配關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正把想干事、能干事、干成事的人才選拔到關(guān)鍵位置上。一是合理安置離任組干部。明確“脫帽不脫責(zé)、脫帽不脫管、脫帽不脫薪”的原則，明確離任小組長(zhǎng)的待遇保留至2021年換屆，離任村(居)民小組長(zhǎng)就地轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格員、人民調(diào)解員，協(xié)助開展人居環(huán)境整治信訪維穩(wěn)等工作，構(gòu)建起鄉(xiāng)村工作新系統(tǒng)。二是村民小組成立黨小組或黨支部。縣探索在村民小組建立了黨小組，縣木城鎮(zhèn)試點(diǎn)推行“支部建在組上”，建立116個(gè)黨支部，黨支部具體負(fù)責(zé)改革期間村民小組的具體工作，按照20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先在原村民小組長(zhǎng)、村委委員中遴選支部書記，實(shí)現(xiàn)工作不斷檔。三是配齊村民小組長(zhǎng)。對(duì)建立黨小組或黨支部的村民小組，全面推行支部書記同小組長(zhǎng)“一肩挑”。其余村民小組長(zhǎng)按照“擇優(yōu)繼任一批、村委委員兼任一批、后備干部挑選一批”全覆蓋配齊配強(qiáng)。

（五）在處理“錢的矛盾”方面。對(duì)于群眾來講，主要關(guān)心自身能不能在改革中得到紅利，既得利益是否會(huì)受損。妥善處理涉改小組的債權(quán)債務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)矛盾，尤其是村民小組的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)是群眾最關(guān)心的部分，是重中之重。市縣堅(jiān)持公開化、透明化的運(yùn)行體制，全覆蓋摸家底、建臺(tái)賬、抓移交，著力構(gòu)建“沒有秘密”的改革。一是臺(tái)賬管理。按照“組實(shí)施、村組織、鎮(zhèn)監(jiān)管”模式，通過檔案查證、老干部認(rèn)證、村民小組論證等“三證”方式，全面清理組級(jí)資產(chǎn)0.524億元，建立起“一組一臺(tái)賬”，各組臺(tái)賬由組長(zhǎng)和包組干部“雙簽字、雙負(fù)責(zé)”，實(shí)現(xiàn)“清單式”移交。二是條理清晰權(quán)屬。堅(jiān)持“四個(gè)不變”原則，即農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在內(nèi)的黨的農(nóng)村各項(xiàng)政策政策不變、所有依法形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變、現(xiàn)有國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)（包括山林、礦產(chǎn)、水資源等）性質(zhì)不變、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益不變，最大限度消除群眾疑慮。三是群眾監(jiān)督。推選小組監(jiān)督員，參與村民小組優(yōu)化合并的資產(chǎn)盤點(diǎn)、干部推選等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立起三道公開關(guān)卡，即“資產(chǎn)臺(tái)賬公開、合組建議公開、選拔干部公開”，設(shè)立24小時(shí)監(jiān)督舉報(bào)電話，真正實(shí)現(xiàn)合組全過程村民看得見、摸得著、管得住。

（六）在做好做細(xì)具體工作方面。三個(gè)試點(diǎn)先行地區(qū)通過縣級(jí)工作建議，整頓工作流程，明確具體操作辦法。市縣出臺(tái)了《村民小組調(diào)整資料模板》，分縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)明確了小組調(diào)整改革所有可能涉及的資料模板，具有較強(qiáng)的操作性、倡導(dǎo)性。市縣構(gòu)建了“百名領(lǐng)導(dǎo)包村+千名干部包組+萬名黨員聯(lián)戶”宣傳系統(tǒng)，及時(shí)回應(yīng)合并建議、組長(zhǎng)推選等群眾關(guān)切矛盾，做好做細(xì)群眾引領(lǐng)工作，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾。市區(qū)堅(jiān)持依法依規(guī)，把好實(shí)施程序法定要求，嚴(yán)格會(huì)議參加范圍、小組長(zhǎng)推選程序等具體環(huán)節(jié)，讓改革經(jīng)得起檢驗(yàn)。

三、我市村（居）民小組基本情況

截止2021年6月底，我市共有村（居）民小組3086個(gè)，其中：村民小組2464個(gè)（人數(shù)最少的村民小組為新豐街道新豐社區(qū)26組僅21人，人數(shù)最多的村民小組為連山鎮(zhèn)烏木社區(qū)28組1089人），居民小組622個(gè)（人數(shù)最少的居民小組為雒城街道學(xué)府社區(qū)湖南路一段58號(hào)小區(qū)12人，人數(shù)最多的居民小組為新豐街道代管的奎樓社區(qū)21組4120人）。目前存在的矛盾：一是村（居）民小組設(shè)置不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市62個(gè)建制村以外，還有44個(gè)社區(qū)下轄村民小組（主要是場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)及村轉(zhuǎn)社區(qū)）。121個(gè)村級(jí)建制中，有20個(gè)以上村（居）民小組的48個(gè)，占比39.7%；有30個(gè)以上村（居）民小組的32個(gè)，占26.4%；組最少的為雒城街道代管的金山社區(qū)（7個(gè)），組最多的為高坪鎮(zhèn)高拱橋村（55個(gè)）。二是存在“空心化”現(xiàn)象。全市戶籍人口50人以下的小組有15個(gè)（分布在高坪、連山、新豐、小漢），50至100人的小組有151個(gè)（多數(shù)鎮(zhèn)街）。三是運(yùn)行成本較高。全市僅村（居）民小組長(zhǎng)補(bǔ)助一項(xiàng)，財(cái)政每年就要支出約萬元。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包制度安排下，村民小組大多作為集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包方，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市目前面積在0.1平方公里及以下的村民小組約有158個(gè)，0.5平方公里及以下的村（居）民小組約有2182個(gè)，幅員面積太小，不利于資源理順和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是一線治理低效。調(diào)研中村干部反映，村民小組數(shù)量多、差異大、待遇低，難以選出年富力強(qiáng)敬業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)男〗M長(zhǎng)。年齡結(jié)構(gòu)不合理，全市50歲以上的小組長(zhǎng)共有2040名，占比為81.7%。年齡最大的83歲，年齡最小的24歲，文化程度最高的為本科學(xué)歷，最低的為文盲（雒城街道三北社區(qū)37組組干部）。這些矛盾，已經(jīng)影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)術(shù)的實(shí)施和農(nóng)村一線治理工作的推進(jìn)。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）直面矛盾，下決心攻堅(jiān)破難。數(shù)量龐大的村民小組已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)演變規(guī)律，在省委、省政府統(tǒng)一部署下，要下夠決心攻堅(jiān)破難，絕不能因涉及利益關(guān)系復(fù)雜，就左顧右盼、躊躇不前，要摒除畏難情緒，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，謀定而動(dòng)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、有力推進(jìn)。

（二）把握關(guān)鍵，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在村民小組合并中，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫穿始終，在鎮(zhèn)街道一級(jí)，鎮(zhèn)街道黨（工）委要全程指導(dǎo)村（社區(qū)）出臺(tái)優(yōu)化調(diào)整建議，采用“兩上兩下”方式，站在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升治理效能的政治高度，破除村干部不愿并、不想并、不敢并的畏難情緒。在合并時(shí)，實(shí)行黨小組長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)一肩挑，強(qiáng)化黨對(duì)一線的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（三）尊重民意，合并與否群眾說了算。人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，必須將改革全過程自覺自主置于人民群眾監(jiān)督之下，讓改革成為符合人民群眾意愿的自我選擇，這是順利推進(jìn)改革的關(guān)鍵。改革過程中執(zhí)行的各項(xiàng)具體政策，通過各種形式宣傳到一線，直接宣傳到每一戶、到每一個(gè)直接利益人，充分保證了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)。改革全過程及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待，確保所有群眾當(dāng)前利益不受影響，長(zhǎng)期利益持續(xù)增進(jìn)，得到人民群眾的真心擁護(hù)和支持，變“要我改”為“我要改”，順勢(shì)而為，確保改革平穩(wěn)有序。

五、下一步工作思考

按照省、市工作部署要求及《市村民小組調(diào)整優(yōu)化改革總體建議》文件精神，結(jié)合工作實(shí)際和考察學(xué)習(xí)情況，下階段擬從以下幾個(gè)方面推進(jìn)工作。

（一）組織構(gòu)架設(shè)置。按照省委統(tǒng)一部署，建議繼續(xù)沿用村級(jí)建制調(diào)整改革的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)和工作力量，確保改革工作構(gòu)架不變、力量不減、規(guī)格不降。

（二）總體工作目標(biāo)。堅(jiān)持突出鄉(xiāng)級(jí)事權(quán)主體，按照省上確定的“市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級(jí)主體、村級(jí)實(shí)施”思路整體推進(jìn)，把握鄉(xiāng)村演變規(guī)律，尊重群眾主體地位，因地制宜、宜并則并，不設(shè)置硬性合并幅度，不搞“一刀切”。在充分調(diào)研摸底、研究研判前提上，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，本著“地緣相鄰、人緣相親、文脈相承、情感相通、守望相助”原則，要點(diǎn)對(duì)“空心化”、人口流失嚴(yán)重、人口規(guī)模低于200人的村（居）民小組科學(xué)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。（目前全市200人以下的小組有1409個(gè)，按照最低標(biāo)準(zhǔn)“兩兩合并”的方式，僅能凈減少700個(gè)，減幅僅為28%，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“三合一”“四合一”，甚至“多合一”。）

（三）工作原則。擬按照“兩局限”（局限在地理空間延展、局限于管理幅度拓展）、“三不變”（不改變現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系，不改變已經(jīng)確權(quán)的存量權(quán)屬收益群體，不改變?cè)隽繖?quán)益的原受益群體）、“五不并”（資源稟賦差異較大的原則不并、面臨征地拆遷的原則不并、權(quán)屬關(guān)系有爭(zhēng)議的原則不并、債權(quán)債務(wù)情況差異較大的原則不并、群眾對(duì)并組爭(zhēng)議較大的原則不并）的思路，采用排除法，科學(xué)界定可調(diào)理順并的村民小組范圍，靶向施策、靶向調(diào)整。市級(jí)層面做好政策指導(dǎo)和督促推進(jìn)；要抓好統(tǒng)籌把關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)防控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格細(xì)化主體責(zé)任，優(yōu)化開展調(diào)查摸底，統(tǒng)籌做好建議審批、組長(zhǎng)推選、宣傳引領(lǐng)、風(fēng)險(xiǎn)化解等工作。

（四）實(shí)踐安排及工作要點(diǎn)。按照省、市統(tǒng)一部署及《市村民小組調(diào)整優(yōu)化改革總體建議》要求，原則上于今年10月底前全面完成。建議要點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持順向理順。牢牢把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)流向、人口流向、交通流向，適度擴(kuò)大村民小組規(guī)模；二是選優(yōu)配強(qiáng)組長(zhǎng)。注重后備力量?jī)?chǔ)備培養(yǎng)，打牢一線工作力量；三是強(qiáng)化法治意識(shí)。遵照現(xiàn)有法律法規(guī)，充分發(fā)揚(yáng)一線民主，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)；四是引導(dǎo)底線思維。積極回應(yīng)并妥善處理群眾利益關(guān)切，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的地區(qū)一律不進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)，確保大局穩(wěn)定。五是強(qiáng)化輿情防控。堅(jiān)持“多做少說、把握適度、管控有力、重在引領(lǐng)”的工作基調(diào)，把握節(jié)奏，抓早抓小，強(qiáng)化輿情監(jiān)控和宣傳引領(lǐng)。

（五）需要要點(diǎn)把握的幾個(gè)具體環(huán)節(jié)

一是開展調(diào)研、摸清家底。要開展調(diào)查研究，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為主體進(jìn)行摸底走訪，要點(diǎn)摸清各村村民小組人口、戶數(shù)、面積、歷史沿革、宗族聚居、地形地貌、資源分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、干部情況、財(cái)政支出、群眾意愿、風(fēng)險(xiǎn)隱患等情況，做到底數(shù)清、情況明、臺(tái)賬細(xì)。

二是出臺(tái)建議、穩(wěn)妥推進(jìn)。村民小組調(diào)整優(yōu)化涉及農(nóng)村千家萬戶的切身利益，把握自下而上、先慢后快的工作節(jié)奏，由村上提出合并目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際出臺(tái)實(shí)施建議，并報(bào)縣級(jí)