稀土資源法律法規(guī)課件

我國礦產(chǎn)資源管理

——以稀土資源為例專業(yè)：自然地理學(xué)學(xué)號(hào)：10208001姓名：張曉惠主要內(nèi)容一、我國稀土資源二、政策制度三、公文公報(bào)四、法律法規(guī)五、法律責(zé)任一、我國稀土資源“中東有石油，中國有稀土?！薄囆∑竭^去，在發(fā)達(dá)國家先后將稀土視為戰(zhàn)略資源，并有所行動(dòng)的時(shí)候，稀土在中國更多只被看作是換取外匯的普通商品?？梢哉f，中國是在敞開了門不計(jì)成本地向世界供應(yīng)。確立中國稀土的全球定價(jià)權(quán)，形成中國稀土定價(jià)機(jī)制。整合、重組是稀土話語權(quán)實(shí)現(xiàn)的必由之路，通過科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，真正掌握處于金字塔尖的深加工和應(yīng)用技術(shù)，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展。

二、政策制度政策：政策是國家或者政黨為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而制定的國家機(jī)關(guān)或者政黨組織的行動(dòng)準(zhǔn)則。制度：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。屬于指導(dǎo)性文件我國稀土資源的現(xiàn)行政策

準(zhǔn)入行業(yè)方面勘查、開采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取勘查、開采許可證。資源開發(fā)方面按照先中央后地方的原則開辦全民所有制礦山企業(yè)，禁止個(gè)體(含聯(lián)戶)開采;禁止外商在我國境內(nèi)投資稀土勘查、開采和選礦項(xiàng)目;禁止外商在中國境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)。資源加工利用及貿(mào)易方面國家對(duì)稀土從開采、選冶、加工到銷售及出口的各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理?！妒逡?guī)劃》

實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實(shí)行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)?；_采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度——進(jìn)行稀土等國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的重要礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，建立10－30個(gè)大中型礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。對(duì)稀土國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的勘查和開采實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用，嚴(yán)格實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種年度開采總量指標(biāo)控制，嚴(yán)禁超計(jì)劃開采和計(jì)劃外出口。（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（二）開發(fā)者保護(hù)制度（三）環(huán)境損害者付費(fèi)制度（四）礦產(chǎn)資源有償取得制度稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件：從生產(chǎn)布局條件、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面,設(shè)置了稀土礦開采、冶煉門檻。希望通過設(shè)置一定門檻的準(zhǔn)入條件,制止行業(yè)內(nèi)部競(jìng)相壓價(jià)的行為,重振中國稀土行業(yè)。

（一）礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度礦產(chǎn)資源屬于國家所有由國務(wù)院代表國家對(duì)其實(shí)施所有權(quán)強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源的獨(dú)立性礦產(chǎn)資源不是土地的構(gòu)成部分，分別設(shè)立土地所有權(quán)和礦產(chǎn)資源所有權(quán)，土地所有權(quán)人并不當(dāng)然成為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。

集體土地中的礦產(chǎn)資源不屬于集體所有，而是屬于國家所有。（一）礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度國家享有權(quán)利礦產(chǎn)資源所有權(quán)礦產(chǎn)資源行政管理權(quán)礦產(chǎn)資源所有權(quán)優(yōu)先于礦產(chǎn)資源行政管理權(quán)。BACK（二）礦產(chǎn)資源開采登記制度審批登記權(quán)限

探礦權(quán)（實(shí)行國務(wù)院、省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門兩級(jí)管理的制度）采礦權(quán)（由國務(wù)院、省、市、縣四級(jí)地礦行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）審批登記程序

探礦權(quán)：申請(qǐng)受理和審查登記采礦權(quán)：第一階段劃定區(qū)劃范圍；第二階段辦理礦山項(xiàng)目立項(xiàng)和礦山企業(yè)設(shè)立手續(xù)；第三階段采礦權(quán)申請(qǐng)和審批登記。BACK三、公文公報(bào)公文：全稱公務(wù)文書，處理或聯(lián)系公務(wù)的文件。公報(bào)：也稱新聞公報(bào)，是黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項(xiàng)的報(bào)道性公文。公報(bào)具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性。

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)

健康發(fā)展的若干意見

——國發(fā)〔2011〕12號(hào)

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源——定位為進(jìn)一步提高對(duì)有效保護(hù)和合理利用稀土資源重要性的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)稀土行業(yè)管理，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下意見：一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

二、建立健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理

三、依法開展稀土專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)良好的行業(yè)秩序

四、加快稀土行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

五、加強(qiáng)稀土資源儲(chǔ)備，大力發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的發(fā)展環(huán)境

全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）

《規(guī)劃》以2007年為基期，2015年為規(guī)劃期，展望到2020年。

《規(guī)劃》是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》的范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。

《稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查辦法》環(huán)境保護(hù)部辦公廳函

環(huán)辦函[2011]362號(hào)關(guān)于開展稀土企業(yè)環(huán)保核查工作的通知本規(guī)則適用于對(duì)稀土礦采選、冶煉分離企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“稀土企業(yè)”）開展環(huán)保核查，以及發(fā)布符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單公告工作。中華人民共和國境內(nèi)（港澳臺(tái)地區(qū)除外）的所有稀土企業(yè)均在核查范圍內(nèi)。目的：推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,指導(dǎo)稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查工作?！断⊥凉I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》

提出稀土工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、資源區(qū)域、冶煉分離、加工應(yīng)用、進(jìn)出口管理和投資管理等政策。BACK四、法律法規(guī)法律：由全國人大制定的規(guī)范性文件，是法規(guī)制定的依據(jù)。法規(guī)：指國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章均屬于公民最低行為準(zhǔn)則國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源法》的制定與修改1979-09起草工作；1986-03-19通過，1986-10-01施行；1996-08-29修訂通過，1997-01-01施行。1.明確了國務(wù)院代表國家行使礦產(chǎn)資源所有權(quán)；2.完善了探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的基本制度，包括探礦權(quán)、采礦權(quán)審批、登記、管理和流轉(zhuǎn)；3.強(qiáng)化了地礦行政管理職能，賦予市縣主管部門行政處罰權(quán)和上級(jí)主管機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督權(quán)；4.完善了法律責(zé)任制度，對(duì)違法行為追究違法主體的行政責(zé)任和刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》礦產(chǎn)資源屬于國家所有；國家是礦產(chǎn)資源唯一權(quán)利主體，對(duì)礦產(chǎn)資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)能；中國礦產(chǎn)資源法律規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)頒發(fā)采礦許可證、取得采礦權(quán)。

《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

由環(huán)境保護(hù)部發(fā)布，并于2011年10月1日起實(shí)施。內(nèi)容

根據(jù)稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝備的特點(diǎn)和原輔材料的成份，以稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中排放的主要污染物作為控制項(xiàng)目，對(duì)稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等方面都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量。目的：提高稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻；加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式；推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五、法律責(zé)任根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，違反礦產(chǎn)資源管理法律的責(zé)任分為三類：民事責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(1986)

采用附屬刑法的立法方式對(duì)破壞礦產(chǎn)資源犯罪作了明文規(guī)定。第39條、第4O條、第41條、第43條四個(gè)條文涉及到了有關(guān)礦產(chǎn)資源的犯罪?！吨腥A人民共和國刑法》(1997)

規(guī)定了“非法采礦罪”和“破壞性采礦罪”，同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),這對(duì)制止破壞性采礦行為，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。其他規(guī)定《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定第三十九條違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。第四十條超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。其他規(guī)定探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（1998）

第十四條未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)