關(guān)于信州區(qū)食品安全的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于信州區(qū)食品安全的調(diào)研報(bào)告根據(jù)省、市、區(qū)人大2018年工作計(jì)劃，區(qū)人大常委會(huì)組成執(zhí)法調(diào)研組，在常委會(huì)副主任劉麗群率領(lǐng)下，于4月下旬分赴朝陽(yáng)鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)以及中心城區(qū)，對(duì)我區(qū)貫徹實(shí)施《食品安全法》情況開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研。調(diào)研組分別聽(tīng)取了鎮(zhèn)、街關(guān)于貫徹實(shí)施《食品安全法》情況匯報(bào)，召開(kāi)由區(qū)直和區(qū)衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、商務(wù)局、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，并深入到中心區(qū)場(chǎng)、信州區(qū)機(jī)關(guān)食堂、游樂(lè)山莊、步步高超市等地進(jìn)行實(shí)地察看。并同步開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，以書(shū)面形式報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組。現(xiàn)將執(zhí)法調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：一、總體情況及主要成效自2009年6月1日，《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府和職能部門(mén)高度重視食品安全工作，切實(shí)把食品安全工作擺在突出的位置抓緊抓實(shí)抓好。認(rèn)真落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，進(jìn)一步明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、食品生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化監(jiān)管措施，做了大量細(xì)致有效的工作，確保近年來(lái)我區(qū)未發(fā)生嚴(yán)重的食品安全事故，為保障人民身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和諧進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前有：食品生產(chǎn)企業(yè)627家，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)5400戶，餐飲企業(yè)1935家，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)12個(gè)。從調(diào)研情況看，我區(qū)食品安全工作比較扎實(shí)，總體比較平穩(wěn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、注重宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注食品安全的良好氛圍?！妒称钒踩ā奉C布實(shí)施以來(lái)，我區(qū)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)堅(jiān)持以人為本，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，制定方案，積極采取有效措施，廣泛深入開(kāi)展食品安全法宣傳貫徹工作。通過(guò)各種新聞媒體，舉辦各類培訓(xùn)班，開(kāi)展“3.15”宣傳周，“5.1”、“10.1”旅游黃金周，元旦、春節(jié)“兩節(jié)”為重點(diǎn)的節(jié)慶宣傳巡查活動(dòng)，開(kāi)展“三進(jìn)”（即進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校）活動(dòng)，印發(fā)各類宣傳材料，發(fā)布食品安全公告等形式，緊緊圍繞“認(rèn)真貫徹《食品安全法》，保障公眾身體健康和生命安全”主題，大力開(kāi)展宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)，全區(qū)共舉辦各類食品安全講座98期、培訓(xùn)班100余次，參培人員1萬(wàn)余人次，印發(fā)各類宣傳材料3萬(wàn)余份（冊(cè)）。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，各職能部門(mén)和執(zhí)法人員責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)普遍提高，全社會(huì)食品安全的法律意識(shí)明顯提升。2、深化改革，食品安全管理體制和工作機(jī)制進(jìn)一步理順完善?！妒称钒踩ā诽岢隽耸称钒踩O(jiān)管的全新理念，進(jìn)一步明確了食品安全的責(zé)任主體和地位。一年來(lái)，各級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，進(jìn)一步調(diào)整設(shè)置，理順關(guān)系，明確責(zé)任，制定相配套的改革方案，進(jìn)一步明確食品安全責(zé)任，轉(zhuǎn)換監(jiān)管職能，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任主體。3、強(qiáng)化監(jiān)管，有力保障食品安全和人民身體健康。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、細(xì)致和復(fù)雜的工作，必須常抓不懈。對(duì)此，各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)從建立健全食品安全監(jiān)管體系建設(shè)入手，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作合作機(jī)制，建立社會(huì)食品安全監(jiān)督網(wǎng)和信息平臺(tái)，逐步建立和完善食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立重大食品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處理預(yù)案。注重日常分段監(jiān)管與重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管相結(jié)合，主動(dòng)服務(wù)，提高效率，加大食品安全監(jiān)管力度，提高食品安全監(jiān)管水平和質(zhì)量。強(qiáng)化食品安全責(zé)任主體和各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，有力保障食品安全和人民身體健康。如信州區(qū)在認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管工作，注重環(huán)節(jié)責(zé)任方面，提出“三個(gè)”嚴(yán)格把好關(guān)。一是嚴(yán)把食品生產(chǎn)關(guān)。定期或不定期開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，統(tǒng)一印制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳制度，嚴(yán)格區(qū)場(chǎng)準(zhǔn)入，有效防范食品安全隱患。二是管好食品流通關(guān)。對(duì)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)分別登記造冊(cè)，實(shí)行分類監(jiān)管。大力推廣和實(shí)行“三聯(lián)單”一票通和“票證通”系統(tǒng)，基本掌握食品流通的來(lái)龍去脈。三是守住餐飲準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可，提高行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，把好準(zhǔn)入關(guān)。4、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處食品安全違法違規(guī)行為。隨著人民生活水平不斷提高，全社會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題愈來(lái)愈關(guān)注和重視。但近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多次發(fā)生的食品安全事故，給人們的心理和生活帶來(lái)了不同程度的壓力和擔(dān)憂。為切實(shí)保障食品安全，讓百姓放心消費(fèi)，各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)本著對(duì)國(guó)家和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極采取有效措施，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，開(kāi)展了一系列食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)本兼治，整頓區(qū)場(chǎng)，查處違法違規(guī)案件。一是開(kāi)展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治活動(dòng)；二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，包括食品生產(chǎn)、流通、屠宰、餐飲等的集中整頓活動(dòng)；三是開(kāi)展重大節(jié)慶和重大活動(dòng)期間的例行檢查；四是通過(guò)設(shè)立“12315”消費(fèi)舉報(bào)電話，迅速受理、查處各類食品安全申訴舉報(bào)案件。如祁門(mén)縣政府專門(mén)制定了食品安全整頓工作實(shí)施方案，明確年度和階段性工作目標(biāo)，工作重點(diǎn)和工作要求，強(qiáng)化了鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，并注重組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)排除食品安全隱患。又如信州區(qū)今年以來(lái)出動(dòng)執(zhí)法人員100余人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶300余戶次，查獲未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫私宰豬肉129公斤并進(jìn)行了無(wú)害化處理，銷(xiāo)毀了不合格食品58公斤，立案查處食品類案件2起，要求經(jīng)營(yíng)戶限期整改60余戶次。通過(guò)專項(xiàng)治理，有力打擊違法違規(guī)食品安全行為，有效維護(hù)食品安全環(huán)境和人民群眾利益。5、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升食品安全管理水平和質(zhì)量。近年來(lái)，為了切實(shí)改善食品的安全狀況，滿足全社會(huì)廣大群眾對(duì)食品安全需求，食品安全監(jiān)管力度愈來(lái)愈高，各級(jí)政府和職能部門(mén)按照依法行政的要求，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，特別是《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，迅速劃定職責(zé)，轉(zhuǎn)換職能，充實(shí)專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過(guò)專項(xiàng)考核，進(jìn)一步建立和完善食品安全監(jiān)督、管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等各項(xiàng)工作制度，通過(guò)多年的努力和實(shí)踐鍛煉，我區(qū)已造就出了一支業(yè)務(wù)比較精干、執(zhí)法水平比較高、工作能力比較強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取上級(jí)支持，更新和添置必要的檢測(cè)設(shè)施及監(jiān)測(cè)設(shè)備，提供和補(bǔ)充必需的裝備，整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，有效提升了食品安全檢測(cè)水平，提高了食品安全執(zhí)法能力。二、存在問(wèn)題與建議《食品安全法》頒布實(shí)施一年來(lái)，各地各部門(mén)都做了大量工作，也取得了一定成效，但從執(zhí)法調(diào)研情況看，仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：1、《食品安全法》宣傳的廣度和深度還不夠。食品安全法制意識(shí)有待繼續(xù)增強(qiáng)，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者食品安全意識(shí)淡薄，特別是在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)比較普遍；2、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。職能部門(mén)機(jī)構(gòu)編制緊，監(jiān)管人員特別是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，檢測(cè)設(shè)備落后，嚴(yán)重影響加強(qiáng)食品安全監(jiān)管需要。3、部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在安全隱患。由于受客觀因素的影響及目前監(jiān)管水平狀況所限，一些企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、衛(wèi)生條件簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)和加工環(huán)境不好，不同程度存在食品安全隱患。4、職責(zé)交叉導(dǎo)致食品安全監(jiān)管存在“盲區(qū)”。由于相關(guān)配套辦法（制度）尚未出臺(tái)，機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整尚處于過(guò)度期，導(dǎo)致部分食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管“盲區(qū)”和多頭執(zhí)法共存狀況。5、經(jīng)費(fèi)保障不足，特別是用于檢測(cè)必需的購(gòu)買(mǎi)樣品所需費(fèi)用缺口大。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《食品安全法》，保障人民群眾身體健康和生命安全，特提出以下建議：（一）進(jìn)一步加大宣傳力度。各地各部門(mén)要繼續(xù)充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛深入地開(kāi)展《食品安全法》宣傳教育活動(dòng)，將《食品安全法》納入“六五”普法教育規(guī)劃，使之家喻戶曉，人人皆知。要抓住人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和典型案例，大力開(kāi)展宣傳教育和普法活動(dòng)。要面向基層、面向農(nóng)村、面向從業(yè)人員宣傳食品安全法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)，提高廣大群眾的法律觀念，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全意識(shí)，共同營(yíng)造和維護(hù)食品安全良好環(huán)境。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)與溝通。各級(jí)政府要落實(shí)《食品安全法》的規(guī)定，對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)各職能部門(mén)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。相關(guān)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切溝通，形成齊抓共管的良好局面，要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院令、實(shí)施條例、管理辦法等國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律和規(guī)定，進(jìn)一步明確職責(zé)和分工，避免出現(xiàn)不必要的重復(fù)和遺漏監(jiān)管現(xiàn)象。要重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村以及城郊結(jié)合區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，逐步建立農(nóng)村基層政府綜合執(zhí)法的監(jiān)管平臺(tái)。（三）進(jìn)一步加大依法監(jiān)管力度。各職能部門(mén)要加大對(duì)食品安全監(jiān)督檢查頻次，擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋面，積極推進(jìn)食品安全分級(jí)量化管理制度和探索網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)程，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。要繼續(xù)開(kāi)展食品區(qū)場(chǎng)專項(xiàng)整治，加大源頭治理力度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，要抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要場(chǎng)所、重要時(shí)節(jié)的食品安全監(jiān)管，嚴(yán)防食品安全案件的發(fā)生，如發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，絕不姑息。要進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范小作坊、飲食攤點(diǎn)的食品安全監(jiān)管工作。對(duì)已經(jīng)形成的飲食小吃一條街的食品安全監(jiān)管，符合條件的，要統(tǒng)一核發(fā)或補(bǔ)發(fā)餐飲服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不符合條件的，要責(zé)令其整改。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定要求，落實(shí)食