第2章工程招標(biāo)

第2章工程招標(biāo)2.1工程招標(biāo)的程序和要求2.1.1工程招標(biāo)的程序具體的工程招投標(biāo)基本流程如教材P40所示。工程建設(shè)項目招標(biāo)階段主要工作內(nèi)容及要求招標(biāo)階段的工作內(nèi)容與要求招標(biāo)準(zhǔn)備資格審查建設(shè)項目招標(biāo)文件的內(nèi)容與編制招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）的發(fā)布現(xiàn)場踏勘與答疑招標(biāo)必須具備的基本條件組建招標(biāo)班子，選擇招標(biāo)代理機構(gòu)需按現(xiàn)行規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實建設(shè)項目法人已經(jīng)成立招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)初步設(shè)計及概算已經(jīng)核準(zhǔn)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料組建招標(biāo)班子選擇招標(biāo)代理機構(gòu)細(xì)化招標(biāo)方案、制定招標(biāo)作業(yè)實施計劃1.招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作主要包括以下幾方面：

1）確定招標(biāo)范圍工程招標(biāo)可分為建設(shè)全過程招標(biāo)(工程總承包招標(biāo))，或是某個階段的招標(biāo)，或是某個階段中的某一專項招標(biāo)。（1）工程總承包招標(biāo)。工程總承包招標(biāo)是建設(shè)項目立項之后，對建設(shè)全過程實施的招標(biāo)，包括工程勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料訂貨、組織工程施工，直至試車、交付使用的招標(biāo)承包，即通常所說的“交鑰匙”工程招標(biāo)。（2）設(shè)計招標(biāo)。工程建設(shè)實行設(shè)計招標(biāo)，旨在優(yōu)化設(shè)計方案，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。（3）工程施工招標(biāo)。施工招標(biāo)有施工全部工程招標(biāo)、單項工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)等形式。工程承包可采取全部包工包料、部分包工包料或包工不包料。

（4）設(shè)備材料采購招標(biāo)。

2）正確選擇合同類型

總價合同單價合同成本加酬金合同

3）工程報建（1）建設(shè)工程項目的立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃下達(dá)后，按照《工程建設(shè)項目報建管理辦法》規(guī)定具備條件的，須向建設(shè)行政主管部門報建備案。（2）建設(shè)工程項目報建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、發(fā)包方式、計劃開竣工日期、工程籌建情況等。（3）工程報建程序。建設(shè)項目的立項文件獲得批準(zhǔn)后，招標(biāo)人需向建設(shè)行政主管部門履行建設(shè)項目報建手續(xù)。建設(shè)單位經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)同意后，連同應(yīng)提交的文件資料一并報建設(shè)行政主管部門。建設(shè)工程項目報建備案后，具備了《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定招標(biāo)條件的建設(shè)工程項目，填報建設(shè)工程招標(biāo)登記表，可以辦理其他相關(guān)手續(xù)。

4）招標(biāo)備案自行辦理招標(biāo)的，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書前，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)登記備案，建設(shè)行政主管部門自收到備案資料之日起5個工作日內(nèi)沒有異議的，招標(biāo)人可發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。辦理招標(biāo)備案應(yīng)提交以下資料：建設(shè)項目的年度投資計劃和工程項目報建備案登記表；建設(shè)工程招標(biāo)備案登記表；項目法人單位的法人資格證明書、授權(quán)委托書；招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；招標(biāo)機構(gòu)有關(guān)工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)以及工程管理等方面專業(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書或執(zhí)業(yè)資格證書及工作經(jīng)歷的證明材料。

5）選擇招標(biāo)方式招標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)法規(guī)來選擇招標(biāo)方式。

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列幾種情況之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)：(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；(2)受自然地域環(huán)境限制的；(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；(4)擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。2、妥善安排項目的招標(biāo)日程如教材P43所列各項日程。按照我國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20天；招標(biāo)文件澄清的時間應(yīng)安排在提交投標(biāo)文件截止時間至少15天前；開標(biāo)應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；評標(biāo)應(yīng)在開標(biāo)之后立即進行。

1）編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件既是投標(biāo)人編制投標(biāo)書的依據(jù)，也是招標(biāo)階段招標(biāo)人的行為準(zhǔn)則。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要，自行或者委托工程招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件。3、編制招標(biāo)文件、標(biāo)底及發(fā)布招標(biāo)信息2）編制標(biāo)底招標(biāo)人可根據(jù)項目特點決定是否編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。

招標(biāo)項目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標(biāo)底。任何單位和個人不得強制招標(biāo)人編制或報審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。

招標(biāo)項目可以不設(shè)標(biāo)底，進行無標(biāo)底招標(biāo)。1、標(biāo)底的概念標(biāo)底是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一，它是指由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機構(gòu)代理編制，并按規(guī)定報經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價格。補充：標(biāo)底的相關(guān)知識2、標(biāo)底的組成內(nèi)容（1）標(biāo)底的綜合編制說明書；（2）標(biāo)底價格審定書、標(biāo)底價格計算書、帶有價格的工程量清單、各種施工措施費的測算明細(xì)；（3）主要材料用量；（4）標(biāo)底附件。3、標(biāo)底的作用（1）能使招標(biāo)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)；（2）給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；（3）是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價的準(zhǔn)繩；（4）是評標(biāo)的重要尺度。1、確定標(biāo)底的編制單位；2、提供以下資料，以便進行標(biāo)底計算：（1）全套施工圖紙及現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料；（2）招標(biāo)文件；（3）標(biāo)底價格的計算書、報審的有關(guān)表格。3、參加交底會及現(xiàn)場踏勘；4、編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的程序1、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和施工圖紙、招標(biāo)文件等確定工程量和編制標(biāo)底；2、標(biāo)底應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；3、標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)；編制標(biāo)底應(yīng)遵循的基本原則4、標(biāo)底除考慮價格變化因素外，還應(yīng)考慮現(xiàn)場因素、不可抗拒因素、質(zhì)量因素等的影響；5、一個工程只能編制一個標(biāo)底；6、所有接觸過標(biāo)底價格的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄露。1、招標(biāo)文件的商務(wù)條款；2、工程施工圖紙；3、施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料；4、施工方案或施工組織設(shè)計；5、現(xiàn)行工程預(yù)算定額、工期定額等；6、招標(biāo)時建筑安裝材料及設(shè)備的市場價格。編制標(biāo)底的主要依據(jù)1、工料單價法即根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明，編制工程施工圖預(yù)算。在預(yù)算價格的基礎(chǔ)上考慮各因素的影響進行調(diào)整后得出的標(biāo)底價格。編制標(biāo)底的方法施工圖預(yù)算與標(biāo)底價格的區(qū)別：1、標(biāo)底必須適應(yīng)目標(biāo)工期的要求；2、標(biāo)底必須適應(yīng)招標(biāo)方的質(zhì)量要求；3、標(biāo)底必須合理考慮本招標(biāo)工程的自然地理條件和招標(biāo)工程范圍等因素。2、綜合單價法（1）一般住宅和公用設(shè)施工程中，以平方米造價為基礎(chǔ)編制標(biāo)底；（2）在工業(yè)項目中，按照分部工程分類，經(jīng)過科學(xué)的測算，可得出綜合單價。

工程施工招標(biāo)的標(biāo)底應(yīng)在開標(biāo)前按規(guī)定報招標(biāo)管理機構(gòu)審查，未經(jīng)審查的標(biāo)底一律無效。1、標(biāo)底審查時應(yīng)提交的文件（1）工程施工圖紙；（2）施工方案或施工組織設(shè)計；（3）填有單價與合價的工程量清單；（4）標(biāo)底計算書、標(biāo)底匯總表、標(biāo)底審定書。標(biāo)底的審查2、標(biāo)底審定內(nèi)容（1）采用工料單價法編制的標(biāo)底的審查：標(biāo)底計價內(nèi)容、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算外費用。（2）采用綜合單價法編制的標(biāo)底的審查：標(biāo)底計價內(nèi)容、工程量清單單價組成分析、措施費、現(xiàn)場因素等費用。3、標(biāo)底的審定時間結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜的中小型工程7天內(nèi)審查完；結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型工程14天內(nèi)審查完。4、標(biāo)底的保密標(biāo)底的編制人員應(yīng)在保密的環(huán)境中編制，完成后應(yīng)密封送審標(biāo)底，標(biāo)底審定完后應(yīng)及時封存，直至開標(biāo)。

某市過江隧道工程全部由政府投資。該項目已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已批準(zhǔn)，征地工作尚未完成，施工圖及技術(shù)資料齊全，現(xiàn)決定對該項目進行施工招標(biāo)。因考慮除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還有外省施工企業(yè)參加，故業(yè)主委托中介機構(gòu)編制了兩個標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本市和外省施工企業(yè)投標(biāo)的評定。業(yè)主對投標(biāo)單位就招標(biāo)文件所提出的問題作出了答復(fù)。在答復(fù)后，業(yè)主組織各投標(biāo)單位進行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標(biāo)截止日期前10天，業(yè)主書面通知各投標(biāo)單位，由于某種原因，決定將收費站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。問題：1、該項目施工招標(biāo)在哪些方面存在問題？請逐一說明。2、該項目的標(biāo)底應(yīng)采用什么方法編制？簡述其理由。案例分析3）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書招標(biāo)備案后根據(jù)招標(biāo)方式，發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或技術(shù)難度等具體情況可以采取資格預(yù)審或資格后審。實行資格預(yù)審的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書明確資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的時間、地點等事項。實行公開招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)公告須在國家規(guī)定的報刊或信息網(wǎng)等媒介上公開發(fā)布，同時在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)公開發(fā)布。招標(biāo)公告的作用是讓潛在投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，以便進行項目篩選，確定是否參與競爭。

實行邀請招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)人可以向三個以上符合資質(zhì)條件的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的具體格式可由招標(biāo)人自定，內(nèi)容一般包括：1）招標(biāo)人名稱；2）建設(shè)項目資金來源；3）工程項目概況和本次招標(biāo)工作范圍的簡要介紹；4）資格審查方式，購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的地點、時間和價格等有關(guān)事項。投標(biāo)邀請書

福建省閩武建筑設(shè)計院有限公司：橘園洲A、B地塊（設(shè)計）工程，建設(shè)地點倉山區(qū)三環(huán)路東側(cè)橘園洲。招標(biāo)范圍為建筑設(shè)計，工期要求，中標(biāo)方案設(shè)計按評標(biāo)委員會意見15日歷天修改完成；通過方案會審后30日歷天完成初步設(shè)計；初步設(shè)計批準(zhǔn)后30日歷天完成施工圖設(shè)計。確定你單位參與該工程的設(shè)計投標(biāo)。請收到本邀請書后于2006年6月16日9：00時到福建聯(lián)審工程造價咨詢有限公司領(lǐng)取招標(biāo)文件等技術(shù)資料。資料費人民幣叁佰元整。招標(biāo)人：(公章)法定代表人：(蓋章)2006年6月16日

1）編制資格預(yù)審文件資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。采用資格預(yù)審的工程項目，招標(biāo)人應(yīng)編寫資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：資格預(yù)審申請人須知；資格預(yù)審申請書格式；資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)或方法。4、投標(biāo)人資格預(yù)審

2）資格預(yù)審申請書的編制與遞交（l）資格預(yù)審申請書的編制。招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制資格預(yù)審文件，向參加投標(biāo)的申請人發(fā)放資格預(yù)審文件。（2）資格預(yù)審申請書的遞交。申請人按照“資格預(yù)審文件”要求的格式，如實填報相關(guān)內(nèi)容。編制完成后，須經(jīng)投標(biāo)人法定代表人簽字并加蓋投標(biāo)人公章、法定代表人印鑒。投標(biāo)人資格預(yù)審申請書填報完成后，須按規(guī)定進行密封，在要求的時間內(nèi)報送招標(biāo)人。3）資格預(yù)審招標(biāo)人資格預(yù)審時不得超出資格預(yù)審文件中規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)，不得提高資格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和曾獲獎項等附加條件來加以限制或者排斥投標(biāo)申請人，不得對投標(biāo)申請人實行歧視待遇。資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：（1）具有獨立訂立合同的權(quán)利；（2）具有履行合同的能力；（3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

對資格預(yù)審文件的評審分為綜合計分法或通過式兩種方式，一般是由評審委員會按照招標(biāo)人預(yù)定的方式或辦法進行評審。公開招標(biāo)的項目實行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者招標(biāo)預(yù)審公告中載明預(yù)審后允許參加投標(biāo)的投標(biāo)人的數(shù)量范圍，并按照排名先后或者得分高低選擇投標(biāo)人；招標(biāo)公告或者招標(biāo)預(yù)審公告沒有載明數(shù)量范圍的，招標(biāo)人不得限制通過資格預(yù)審的投標(biāo)人進行投標(biāo)。資格預(yù)審可以采用強制性標(biāo)準(zhǔn)法，也可以采用定向打分法。發(fā)放資格預(yù)審合格通知書。合格潛在投標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。潛在投標(biāo)人在收到資格預(yù)審合格通知書后，應(yīng)以書面形式予在確認(rèn)是否參加投標(biāo)，并在規(guī)定的地點和時間領(lǐng)取或購買招標(biāo)文件和有關(guān)技術(shù)資料。只有通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人才有資格參與下一階段的投標(biāo)競爭。（1）招標(biāo)文件的出售。招標(biāo)人將向合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。投標(biāo)人收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對，無誤后應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。招標(biāo)人對于發(fā)出的招標(biāo)文件可以酌收工本費，但不得以此牟利，對于其中的設(shè)計文件，招標(biāo)人可以采用酌收押金的方式；在確定中標(biāo)人后，對于將設(shè)計文件予以退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時將其押金退還。（2）招標(biāo)文件澄清或修改。投標(biāo)人收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，若有疑問或不清的問題需要解答、解釋，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后在規(guī)定的時間前以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式或在投標(biāo)預(yù)備會(答疑會)上予以解答。招標(biāo)人招標(biāo)文件所做的任何澄清或修改，須報建設(shè)行政主管部門備案，并在投標(biāo)截止日期15日前發(fā)給獲得招標(biāo)文件的所有投標(biāo)人。投標(biāo)人對收到招標(biāo)文件的澄清或修改內(nèi)容應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。4、發(fā)售招標(biāo)文件（1）踏勘現(xiàn)場其目的在于讓投標(biāo)人了解工程現(xiàn)場場地情況和周圍環(huán)境情況等，以便投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計或施工方案，以及獲取計算各種措施費用時必要的信息。招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時間組織投標(biāo)人進行現(xiàn)場考察。投標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中如有疑問問題，應(yīng)在投標(biāo)答疑會前以書面形式向招標(biāo)人提出，便于投標(biāo)人提出問題并得到招標(biāo)人解答。投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場的疑問題，招標(biāo)人可以書面形式答復(fù)，也可以在投標(biāo)答疑會上進行答復(fù)。6、踏勘現(xiàn)場、投標(biāo)答疑會（2）答疑會議。在招標(biāo)文件中規(guī)定的時間和地點，由招標(biāo)人主持召開的“標(biāo)前會議”稱為答疑會。答疑會的目的在于招標(biāo)人解答投標(biāo)人提出的、招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場中的疑問問題。答疑會由招標(biāo)人主持召開，解答的疑問問題包括會議前由投標(biāo)人書面提出的和在答疑會上口頭提出的質(zhì)疑。答疑會結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會議記錄和解答內(nèi)容(包括會上口頭提出的詢問和解答)，會議記錄作為招標(biāo)文件的組成部分，內(nèi)容若與已發(fā)放的招標(biāo)文件有不一致之處，以會議記錄的解答為準(zhǔn)。會議記錄應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。問題及解答紀(jì)要同時須向建設(shè)行政主管部門備案。2.1.2工程招標(biāo)的要求1）建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件

1、項目概算已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實。

2、建設(shè)項目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方年度固定資產(chǎn)投資計劃。

3、已經(jīng)依法取得建設(shè)用地的使用權(quán)。

4、招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批。

5、建設(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備的來源已經(jīng)落實。

大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目

全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目必須進行招標(biāo)的建設(shè)項目范圍

2）招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)必須進行招標(biāo)的建設(shè)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的

2）重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的

3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項合同估算價在50萬員人民幣以上的

4）單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的

涉及國家安全、國家機密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的

屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具有承包能力的在法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形屬于下列情況的，可以不招標(biāo)

建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專用技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可以不進行招標(biāo)建設(shè)項目的工程施工，有下列情況之一的，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，可以不進行施工招標(biāo)必須進行國際招標(biāo)的機電產(chǎn)品范圍關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品，見《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)范圍》；全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際采購的機電產(chǎn)品◆以上所列招標(biāo)范圍中，屬下列情況之一的，可以不進行國際招標(biāo)過（境）外贈送或無償援助的機電產(chǎn)品；供生產(chǎn)配套用的零件及部件；舊機電產(chǎn)品；一次采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的；外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進口的機電產(chǎn)品；供生產(chǎn)企業(yè)及科研機構(gòu)研究工作開發(fā)用的樣品洋機；國務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)及應(yīng)對國家重大突發(fā)事件需要的機電產(chǎn)品；產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%的機電產(chǎn)品；供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；供產(chǎn)品維修用的零件及部件；根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進行國際招標(biāo)采購的機電產(chǎn)品。2.1.3工程招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任一、招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)1）招標(biāo)人的權(quán)利①招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。②招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查;國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。③在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，招標(biāo)人可以以書面形式對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。④招標(biāo)人有權(quán)拒絕對在招標(biāo)文件要求提交的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件。⑤開標(biāo)由招標(biāo)人主持。⑥招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評估報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2）招標(biāo)人的義務(wù)①招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)向其提供招標(biāo)所需要的有關(guān)資料并支付委托費。②招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。③招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。④招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。⑤招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間;但是，依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文截止之日止，最短不得少于二十日。⑥招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。⑦招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。⑧中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。⑨招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。二、投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)投標(biāo)人享有的權(quán)利一般包括：(1)平等地獲得招標(biāo)信息；(2)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)對招標(biāo)文件中的有關(guān)問題進行答疑；(3)控告、檢舉招標(biāo)過程中的違法行為。與此同時，投標(biāo)人應(yīng)該履行下列義務(wù)：(1)保證所提供的投標(biāo)文件的真實性；(2)按招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的要求對投標(biāo)文件的有關(guān)問題進行答疑；(3)提供投標(biāo)保證金或其它形式的擔(dān)保；(4)中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂并履行合同，非經(jīng)招標(biāo)人同意不得轉(zhuǎn)讓或分包合同。

三、招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)1、招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利

(1)組織和參與招標(biāo)活動；

(2)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，審查投標(biāo)人的資質(zhì)；

(3)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費。2、招標(biāo)代理機構(gòu)的義務(wù)

(1)維護招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益；

(2)組織編制、解釋招標(biāo)文件；

(3)接受國家招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。四、中標(biāo)通知書的生效合同法律制度規(guī)定承諾生效采取“到達(dá)主義”，即承諾通知到達(dá)原要約人時生效。二根據(jù)招投標(biāo)法律制度的規(guī)定，中標(biāo)通知書的生效采取“發(fā)送主義”，即中標(biāo)通知書發(fā)出即生效。案例分析一、案例：某企業(yè)欲建設(shè)廠房數(shù)幢，委托一招標(biāo)代理公司進行招標(biāo)，招標(biāo)代理公司受托后在發(fā)出招標(biāo)文件十日內(nèi)，根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)情況，確定了中標(biāo)人，并向施工單位發(fā)出了中標(biāo)通知書。后該企業(yè)發(fā)現(xiàn)，其委托的招標(biāo)代理公司違反了招標(biāo)程序，便以招標(biāo)無效為由，向中標(biāo)人發(fā)出通知，單方確認(rèn)中標(biāo)無效，并擬進行重新招標(biāo)，邀請該施工單位重新組織投標(biāo)，該施工單位提出異議，為此，雙方發(fā)生糾紛。二、問題的提出：如欲在法律上解決該起糾紛，必須首先弄清楚以下幾個問題：

1、該項目是否為必須進行招標(biāo)的項目？

2、違反了相關(guān)的招投標(biāo)程序性的規(guī)定是否必然導(dǎo)致中標(biāo)無效？

3、中標(biāo)通知書發(fā)出后的法律效力是什么？

4、如企業(yè)單方確認(rèn)中標(biāo)無效無法律依據(jù)，其承擔(dān)責(zé)任的范圍是什么？2.2.3工程招標(biāo)的方式和方法公開招標(biāo)邀請招標(biāo)議標(biāo)綜合性招標(biāo)國際競爭性招標(biāo)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)第十六條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的．應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。第十七條招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。

————《招標(biāo)投標(biāo)法》議標(biāo)我國實踐中特別是在建筑領(lǐng)域里有一種使用較多的采購方法，被稱為“議標(biāo)”，實質(zhì)上即為談判性采購，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達(dá)到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而不屬于招投標(biāo)法所稱的招標(biāo)投標(biāo)采購方式。綜合性招標(biāo)將公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)結(jié)合起來的招標(biāo)。先進行公開招標(biāo)，開標(biāo)后，經(jīng)過評價選出若干家投標(biāo)單位，再對他們進行邀請招標(biāo)。國際競爭性招標(biāo)國際競爭性招標(biāo)是在世界范圍內(nèi)進行招標(biāo)，國內(nèi)外合格的投標(biāo)商均可以投標(biāo)。要求制作完整的英文標(biāo)書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標(biāo)公告。例如，世界銀行對貸款項目貨物及工程的采購規(guī)定了三個原則：必須注意節(jié)約資金并提高效率，即經(jīng)濟有效；要為世界銀行的全部成員國提供平等的競爭機會，不歧視投標(biāo)人；有利于促進借款國本國的建筑業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。建設(shè)工程招標(biāo)的要求（一）招標(biāo)方式上的限制為加強重點建設(shè)項目的管理，保證重點建設(shè)項目的工程質(zhì)量、竣工日期和投資效益，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，國家重點建設(shè)項目和地方重點建設(shè)項目都必須進行公開招標(biāo)。只有在某些特定情況下．如項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求；涉及專利權(quán)保護；受自然資源或環(huán)境條件所限等原因，使可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限，實行公開招標(biāo)不適宜或不可行時，方可采用邀請投標(biāo)方式，但事先須經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（二）信息發(fā)布的要求見前面關(guān)于公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的規(guī)定。（三）禁止實行歧視待遇的要求為防止招標(biāo)人非法左右招標(biāo)活動，保證競爭的公平與公正，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

在一個招標(biāo)活動中，一個政府業(yè)主拒絕依照自己的招標(biāo)程序，將房屋賣給出價最高的投標(biāo)人，而將房屋賣給了一個遲到的投標(biāo)人。法院認(rèn)為，法定招標(biāo)程序的目的就是為了防止傾向性，確保以誠實的方法、優(yōu)惠的價格取得合同。同時平等地對待每一個人。雖然對招標(biāo)程序小的偏差不應(yīng)導(dǎo)致一個投標(biāo)和合同的無效，但一個新的投標(biāo)人在法定時間以外遞交標(biāo)書不是小的偏差。法院判決業(yè)主的授標(biāo)無效，業(yè)主應(yīng)當(dāng)將房屋賣給出價最高的投標(biāo)人。確定一個招標(biāo)過程是否有效(符合公共招標(biāo)法規(guī)的技術(shù)性要求)可以歸結(jié)為；缺陷是否是微不足道的，從而可以允許；對招標(biāo)程序的違反是否違背了立法意圖和公共利益，造成了顯著的不公正。應(yīng)當(dāng)明確，保護國家和公共利益是有關(guān)招標(biāo)法規(guī)最高原則。

（四）保證合理時間的要求為保證投標(biāo)人編制標(biāo)書的合理時間，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人規(guī)定的投標(biāo)截止日期距招標(biāo)文件開始發(fā)出之日，不得少于20日。而招標(biāo)人要對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的修改與澄清的，至晚也必須在投標(biāo)截止日期15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)文件的收受人。2.2.4自行招標(biāo)和招標(biāo)代理一、自行組織招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，向有關(guān)行政監(jiān)督部門進行備案即可，任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。根據(jù)《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：（1）具有項目法人資格（或者法人資格）；（2）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（3）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；（4）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；（5）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。二、招標(biāo)代理招標(biāo)人可以委托招標(biāo)，有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)代理機構(gòu)是指依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。我國是從1983年左右開始進行招投標(biāo)活動的，相應(yīng)的招標(biāo)代理機構(gòu)也才開始出現(xiàn)．成立于1984年的中國技術(shù)進出口總公司國際招標(biāo)公司(后改為中技國際招標(biāo)公司)是我國第一家招標(biāo)代理機構(gòu)。目前，全國專門從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)已有數(shù)百家。招標(biāo)代理機構(gòu)必須具備的條件（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金。營業(yè)場所是提供代理服務(wù)的固定地點。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)屬咨詢服務(wù)性公司，甲、乙兩級招標(biāo)代理機構(gòu)的注冊資金分別不得少于100萬元和50萬元。這是開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所必需的物質(zhì)條件。招標(biāo)代理機構(gòu)必須具備的條件（2）具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量。招標(biāo)文件是聯(lián)系溝通招、投標(biāo)雙方的橋梁，招標(biāo)文件是否完整嚴(yán)謹(jǐn)將直接影響招標(biāo)質(zhì)量，也是招標(biāo)成效的關(guān)鍵。組織評標(biāo)水平的高低，將直接影響招標(biāo)的效果，也將決定招標(biāo)是否公正。因此，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的業(yè)務(wù)能力是招標(biāo)代理機構(gòu)必須具備的基本條件。招標(biāo)代理機構(gòu)必須具備的條件（3）有符合法律規(guī)定，可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。為保證評標(biāo)的公正性和權(quán)威性，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)委員會必須有技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家參加，且其人數(shù)不少于評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之二，參加評標(biāo)的專家采取隨機抽取的方式從專家?guī)熘挟a(chǎn)生。因此．招標(biāo)代理機構(gòu)必須具有符合法律規(guī)定的專家?guī)?。招?biāo)代理機構(gòu)的從業(yè)資格為保證招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水乎，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)還必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格，對其實行設(shè)立條件和從業(yè)資格雙重限定。乙