城鄉(xiāng)建設規(guī)劃法規(guī)

第四章城鄉(xiāng)建設規(guī)劃法規(guī)一、有關概念和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內容二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)督檢查五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責任一、有關概念和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內容（一）有關概念村鎮(zhèn)規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為實現村鎮(zhèn)的經濟和社會發(fā)展目標，確定村鎮(zhèn)的性質、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調村鎮(zhèn)布局和各項建設而制訂的綜合部署和具體安排，是村鎮(zhèn)建設與管理的根據。

一、有關概念和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內容城鄉(xiāng)規(guī)劃：

規(guī)劃法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

一、有關概念和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內容規(guī)劃區(qū)：本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

一、有關概念和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內容

劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，要堅持因地制宜、實事求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的原則建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，是城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎設施用地，旅游用地，軍事用地等。

一、有關概念和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內容城鄉(xiāng)規(guī)劃法：調整城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施活動以及規(guī)范規(guī)劃區(qū)內的建設活動的法律規(guī)范的總稱。這里指：由第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，自2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。一、有關概念和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內容（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃法內容

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章，七十條；除總則和附則外，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責任五大方面。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定1.城市、鎮(zhèn)規(guī)劃的制定程序第一步、組織編制規(guī)劃草案第二步、公告征求專家和公眾意見第三步、報有權批準的人民政府審批全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

——國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制，報國務院審批。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

——省、自治區(qū)人民政府組織編制，先經本級人民代表大會常務委員會審議，報國務院審批。城市總體規(guī)劃

——城市人民政府組織編制。直轄市的城市總體規(guī)劃報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批。以上也需先經本級人民代表大會常務委員會審議。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

——縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。控制性詳細規(guī)劃——城市、縣人民政府所在地的控制性詳細規(guī)劃，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據總體規(guī)劃的要求組織編制，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定修建性詳細規(guī)劃

——城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。2.鄉(xiāng)、村規(guī)劃的制定程序鄉(xiāng)村規(guī)劃不分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經村民大會或者村民代表大會同意后報上一級人政府批準。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內容強制性內容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的內容。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃的強制性內容，詳見2002年8月29建設部建規(guī)[2002]218號《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》中第五、六、七條。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施（一）基本原則和要求（P57）（二）規(guī)劃行政許可管理

1、選址意見書核發(fā)

按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目（如基礎設施、公共服務項目），以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書（主要內容應包括：建設項目的基本情況和建設項目規(guī)劃的主要依據）。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施2．建設用地規(guī)劃許可

（1）劃撥地

概念：指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后，將該幅土地交付其使用或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。特點：使用無年期限制，未經批準不得出租、轉讓、抵押，未經批準不得改變土地用途。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施（2）出讓地概念：國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。最高出讓年期：居住70年；商業(yè)旅游40年；工業(yè)50年；科教文衛(wèi)體50年；其它用地50年。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施出讓方式：拍賣出讓（主要適用于投資環(huán)境好、盈利大、競爭性強的商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和娛樂業(yè)用地，特別是大中城市的黃金地段）招標出讓（主要適用于一些大型或關鍵性的發(fā)展計劃與投資項目）協(xié)議出讓（主要適用于工業(yè)項目、市政公益事業(yè)項目、非盈利項目等）三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施3．建設工程規(guī)劃許可

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施4．對規(guī)劃許可的限制城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施5．竣工的規(guī)劃核實?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)督檢查（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序１．對原規(guī)劃實施情況進行總結２．對修改的必要性進行論證３．向原審批機關報告并經同意４．按照制定程序組織編制修改草案并公告征求意見和報批。四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)督檢查（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改與公眾關系1．因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償2．對修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖進行修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)督檢查（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員進行監(jiān)督檢查時的權力1．可以要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；2．要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；3．責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)督檢查（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員進行監(jiān)督檢查時應注意的問題1．出示執(zhí)法證件2．監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開（政府信息公開條例規(guī)定，依法應當公開而不公開的要追究責任）五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責任1．有關人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔的法律責任（第五十八條、五十九條）2．城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔的法律責任（第六十條）3．相關行政部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔的法律責任（第六十一條）五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責任4．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔的法律責任（第六十二條、六十三條）5．行政相對方違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔的法律責任五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責任(1)未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10％以下的罰款。五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責任(2)建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款：未經批準進行臨時建設的；未按照批準內容進行臨時建設的；臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責任(3)建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責任6．鄉(xiāng)村違法建設所應承擔的法律責任在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責任7．對違法建設的強制執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責任8．違反(城鄉(xiāng)規(guī)劃法)的規(guī)定應承擔的刑事法律責任違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃》法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。示例例1：建設單位在取得城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的()后，方可辦理開工手續(xù)

A.建設項目選址意見書

B.建設用地規(guī)劃許可證

C.建設工程規(guī)劃許可證

D.規(guī)劃設計條件答案：C示例例2：以下土地使用權出讓的最高年限，說法正確的有()

A.旅游用地40年B.商業(yè)用地40年C.文化用地40年D.工業(yè)用地70年E.居住用地無限期答案：AB示例例3：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、(

)。

A．鄉(xiāng)村規(guī)劃

B．村莊規(guī)劃

C．鄉(xiāng)規(guī)劃

D．鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃答案：D示例例4：主要適用于投資環(huán)境好、盈利大、競爭性很強的房地產業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)和娛樂用地的土地使用權出讓方式是()

A.拍賣出讓B.招標出讓C.協(xié)議出讓D.劃撥答案：A示例例5：建設單位應當在竣工驗收后()個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

A．3B．5C．6D．8答案：C示例例6：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取()等措施。

A．罰款

B．查封施工現場、強制拆除

C．申請人民法院強制執(zhí)行

D．沒收違法建筑物答案：B示例例7：建設單位或個人未經批