城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)

第四章城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)一、有關(guān)概念和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內(nèi)容二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)督檢查五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任一、有關(guān)概念和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內(nèi)容（一）有關(guān)概念村鎮(zhèn)規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和各項(xiàng)建設(shè)而制訂的綜合部署和具體安排，是村鎮(zhèn)建設(shè)與管理的根據(jù)。

一、有關(guān)概念和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃：

規(guī)劃法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

一、有關(guān)概念和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內(nèi)容規(guī)劃區(qū)：本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

一、有關(guān)概念和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內(nèi)容

劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，是城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地，旅游用地，軍事用地等。

一、有關(guān)概念和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃法：調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施活動(dòng)以及規(guī)范規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。這里指：由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2007年10月28日通過，自2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。一、有關(guān)概念和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內(nèi)容（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃法內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章，七十條；除總則和附則外，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任五大方面。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定1.城市、鎮(zhèn)規(guī)劃的制定程序第一步、組織編制規(guī)劃草案第二步、公告征求專家和公眾意見第三步、報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府審批全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

——國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

——省、自治區(qū)人民政府組織編制，先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。城市總體規(guī)劃

——城市人民政府組織編制。直轄市的城市總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。以上也需先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

——縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃——城市、縣人民政府所在地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定修建性詳細(xì)規(guī)劃

——城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。2.鄉(xiāng)、村規(guī)劃的制定程序鄉(xiāng)村規(guī)劃不分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)同意后報(bào)上一級(jí)人政府批準(zhǔn)。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容強(qiáng)制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，詳見2002年8月29建設(shè)部建規(guī)[2002]218號(hào)《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》中第五、六、七條。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施（一）基本原則和要求（P57）（二）規(guī)劃行政許可管理

1、選址意見書核發(fā)

按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目（如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目），以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書（主要內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)項(xiàng)目的基本情況和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的主要依據(jù)）。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施2．建設(shè)用地規(guī)劃許可

（1）劃撥地

概念：指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，將該幅土地交付其使用或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。特點(diǎn)：使用無(wú)年期限制，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租、轉(zhuǎn)讓、抵押，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施（2）出讓地概念：國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。最高出讓年期：居住70年；商業(yè)旅游40年；工業(yè)50年；科教文衛(wèi)體50年；其它用地50年。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施出讓方式：拍賣出讓（主要適用于投資環(huán)境好、盈利大、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和娛樂業(yè)用地，特別是大中城市的黃金地段）招標(biāo)出讓（主要適用于一些大型或關(guān)鍵性的發(fā)展計(jì)劃與投資項(xiàng)目）協(xié)議出讓（主要適用于工業(yè)項(xiàng)目、市政公益事業(yè)項(xiàng)目、非盈利項(xiàng)目等）三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施3．建設(shè)工程規(guī)劃許可

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施4．對(duì)規(guī)劃許可的限制城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施5．竣工的規(guī)劃核實(shí)?？h級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)督檢查（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序１．對(duì)原規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)２．對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證３．向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告并經(jīng)同意４．按照制定程序組織編制修改草案并公告征求意見和報(bào)批。四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)督檢查（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改與公眾關(guān)系1．因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償2．對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖進(jìn)行修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)督檢查（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)的權(quán)力1．可以要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；2．要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；3．責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)督檢查（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)注意的問題1．出示執(zhí)法證件2．監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開（政府信息公開條例規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)公開而不公開的要追究責(zé)任）五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任1．有關(guān)人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任（第五十八條、五十九條）2．城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任（第六十條）3．相關(guān)行政部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任（第六十一條）五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任4．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任（第六十二條、六十三條）5．行政相對(duì)方違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任(1)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10％以下的罰款。五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任(2)建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)1倍以下的罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任(3)建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任6．鄉(xiāng)村違法建設(shè)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任7．對(duì)違法建設(shè)的強(qiáng)制執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

五、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任8．違反(城鄉(xiāng)規(guī)劃法)的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃》法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。示例例1：建設(shè)單位在取得城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的()后，方可辦理開工手續(xù)

A.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書

B.建設(shè)用地規(guī)劃許可證

C.建設(shè)工程規(guī)劃許可證

D.規(guī)劃設(shè)計(jì)條件答案：C示例例2：以下土地使用權(quán)出讓的最高年限，說法正確的有()

A.旅游用地40年B.商業(yè)用地40年C.文化用地40年D.工業(yè)用地70年E.居住用地?zé)o限期答案：AB示例例3：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、(

)。

A．鄉(xiāng)村規(guī)劃

B．村莊規(guī)劃

C．鄉(xiāng)規(guī)劃

D．鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃答案：D示例例4：主要適用于投資環(huán)境好、盈利大、競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)和娛樂用地的土地使用權(quán)出讓方式是()

A.拍賣出讓B.招標(biāo)出讓C.協(xié)議出讓D.劃撥答案：A示例例5：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后()個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

A．3B．5C．6D．8答案：C示例例6：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取()等措施。

A．罰款

B．查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除

C．申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

D．沒收違法建筑物答案：B示例例7：建設(shè)單位或個(gè)人未經(jīng)批