2023年春夏行政法學(xué)離線作業(yè)

浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院《行政法學(xué)》課程作業(yè)姓名:徐文俊學(xué)號(hào):年級(jí)：20２3秋學(xué)習(xí)中心：溫州電大—————————————————————————————作業(yè)一一、填空題1.法律規(guī)范２．根據(jù)行政主體資格取得的法律依據(jù)不同,可以將行政主體劃分為職權(quán)性行政管理和授權(quán)性行政主體。３.行政法規(guī)要通過國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議通過，由簽署,以國(guó)務(wù)院令形式發(fā)布。4.行政行為按其對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象行政行為和具體行政行為。5．行政機(jī)關(guān)作出有關(guān)涉及解決相對(duì)人權(quán)益的行為時(shí)，行政相對(duì)人享有知情權(quán)、申辯全、聽證權(quán)和規(guī)定回避權(quán)。6.申請(qǐng)人向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書行政機(jī)關(guān)管轄。

7.行政復(fù)議程序一般涉及申請(qǐng)、受理、審理作出決定以及行政復(fù)議的履行。8.行政濫用職權(quán)是在行政主體的自由裁量權(quán)范圍之內(nèi)的行為。9.程序違法重要有兩大類表現(xiàn)形式:方式違法和環(huán)節(jié)違法。10.在我國(guó),確認(rèn)行政違法的機(jī)關(guān)涉及權(quán)力機(jī)關(guān)、和行政機(jī)關(guān)。其中司法審判機(jī)關(guān)的確認(rèn)具有最高、最后的效力，但只限于針對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為；司法審判機(jī)關(guān)只限對(duì)具體行政行為的違法性進(jìn)行確認(rèn);行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)效力最低但運(yùn)用最廣泛。二、名詞解釋1.行政授權(quán)。所謂HYPERＬINＫ""\t"_blａnk"授權(quán)是指依法定程序把權(quán)力委托給別人或組織代為行使。行政授權(quán)是指HYPERＬINＫ""＼t"_bｌａnk"行政組織內(nèi)部上級(jí)HＹPEＲLINK""\t"_blａｎk＂行政機(jī)關(guān)依法定程序把某些行政權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員行使，下級(jí)行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員獲得授權(quán)后，就可以在授權(quán)范圍內(nèi)自主地解決有關(guān)的行政事務(wù)。在行政授權(quán)關(guān)系中，授權(quán)者對(duì)被授權(quán)者有HＹＰＥＲLＩNＫ"＂＼t＂＿blaｎｋ"指揮和HYPEＲLINK＂"\t"＿blank"監(jiān)督的權(quán)力,被授權(quán)者對(duì)授權(quán)者有按規(guī)定完畢任務(wù)的義務(wù)。授權(quán)者與被授權(quán)者均應(yīng)屬合法的行政機(jī)關(guān),授權(quán)行為一旦發(fā)生,在規(guī)定的期限內(nèi)有效2．行政行為的拘束力。行政行為的拘束力是指行政行為成立后,其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力，有關(guān)人員和組織必須遵守、服從。3.一般行政許可。一般行政許可是指行政主體對(duì)凡符合法定條件的許可申請(qǐng)都予準(zhǔn)許，是一種無特殊限制的許可。4.行政征收。行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。5.行政越權(quán)。行政越權(quán)是指行政主體超越法定職責(zé)范圍而做出的行政行為。三、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述行政立法與立法機(jī)關(guān)立法的不同之處。答：行政立法雖然具有立法性質(zhì)，但是它不同于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法，其所立之“法處在權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律之下的地位，不得與法律相抵觸,屬從屬性立法。兩者的區(qū)別重要表現(xiàn)在以下幾方面。①立法主體不同。②立法權(quán)來源不同。③立法的內(nèi)容不同。④所立之法的等級(jí)效力不同。⑤立法的程序不同。⑥所立之法的表現(xiàn)形式有所不同。⑦立法效果不同。2.簡(jiǎn)述我國(guó)法律關(guān)于行政征收主體的有關(guān)規(guī)定。答:行政征收的主體只能是行政機(jī)關(guān)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政征收中的各種稅收,除關(guān)稅由海關(guān)征收外，其余均由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)組織征收。我們現(xiàn)行稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的組織體系是：在中央財(cái)政部設(shè)稅務(wù)總局，省(直轄市、自治區(qū))、市、縣分別設(shè)稅務(wù)局（涉及國(guó)稅局和地稅局），縣以下設(shè)稅務(wù)所,在中城市的區(qū)或街道可設(shè)稅務(wù)分局,承擔(dān)具體的稅務(wù)征收工作。海關(guān)是代表國(guó)家對(duì)進(jìn)出境的貨品、物品征收關(guān)稅的國(guó)家行政機(jī)關(guān),也是依《海關(guān)法》、《進(jìn)出口關(guān)稅條例》以及《進(jìn)出口稅則》的授權(quán)，對(duì)進(jìn)出境貨品、物品征收稅的征收主體。交通行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)征收與交通有關(guān)的社會(huì)發(fā)展費(fèi)用,因而成為行政征收的主體。根據(jù)有關(guān)法律的授權(quán)，環(huán)保機(jī)關(guān)以及地方各級(jí)人民政府可以成為相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展費(fèi)用的行政征收主體。四、案例題【案例一】市民李某勞教釋放后,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),準(zhǔn)備開辦一飲食店。各項(xiàng)準(zhǔn)備就緒后，李某向該市工商局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商局認(rèn)為此人過去曾有劣跡，對(duì)其申請(qǐng)予以拒絕。李某不服,向市人民法院提起行政訴訟。試析：（1）李某對(duì)工商局上述行為能否起訴？為什么能,不服行政機(jī)關(guān)的不予行政許可的決定，可以提起行政訴訟。（２)李某委托居委會(huì)干部劉某為訴訟代理人,法院應(yīng)否許可?為什么?不能,需要法院許可,根據(jù)《行政訴訟法》第二十九條當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。律師、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民,可以受委托為訴訟代理人。(３)法院開庭審理,工商局拒不到庭，法院怎么辦？依法缺席判決，被告無合法理由拒不出庭，人民法院可以缺席判決?！景咐磕橙?，李賓騎車橫穿交通十字路口,險(xiǎn)些導(dǎo)致交通事故，執(zhí)勤民警因李賓違反交通規(guī)則依法給予罰款5元；李賓對(duì)自己的違章行為完全認(rèn)可，也樂意繳納5元罰款;但李賓發(fā)現(xiàn)該交警開出的罰款5元的收據(jù)是一張普通的“收款收據(jù)”,除有交警大隊(duì)公章以外,并無任何財(cái)政部門制發(fā)的標(biāo)記或印章。李賓以此“收款收據(jù)”不是正規(guī)罰款收據(jù)為由拒絕當(dāng)場(chǎng)繳納5元罰款。該交警解釋說,2023年度統(tǒng)一使用的罰款收據(jù)現(xiàn)在還沒有發(fā)到交警大隊(duì)，先用交警隊(duì)自己制發(fā)的“收款收據(jù)”替代,并強(qiáng)調(diào)說,這幾天都是用此“收款收據(jù)”在開罰單。問題:李賓拒絕繳納罰款的行為是否合法？理由是什么?1）李賓以罰款收據(jù)不符合規(guī)定為理由而拒絕繳納罰款的行為是合法的，交警的解釋于法無據(jù)。2）理由是:《行政處罰法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省一級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；并且，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的,當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；本案中,交警開出的罰單無任何財(cái)政部門制發(fā)標(biāo)記或印章，不符合法律規(guī)定，李賓拒絕理所當(dāng)然。3）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款行為的強(qiáng)制性行為方式之一,就是出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則,該收繳行為無效;法律賦予相對(duì)人拒絕的權(quán)利。據(jù)此，交警的行為因違反強(qiáng)制性而當(dāng)然無效;拒絕繳納罰款也是李賓行使法律賦予的權(quán)利。作業(yè)二一、填空題１．行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。2．行政職權(quán)是行政主體所享有的行政權(quán)的法律轉(zhuǎn)化形式,行政職權(quán)只屬于行政主體，行政相對(duì)人并不擁有行政職權(quán)。３．國(guó)務(wù)院具有制定行政法規(guī)的職權(quán)。４．行政行為與民事行為和其他國(guó)家機(jī)關(guān)行為相比較，重要有單方強(qiáng)制性和無償性等特性。5．行政行為合法的一般要件涉及職權(quán)合法、意思表達(dá)對(duì)的、真實(shí)、依據(jù)合法、內(nèi)容合法和程序合法。6．對(duì)某縣一區(qū)公所所作具體行政行為不服的，應(yīng)向縣政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)某省一行政公署的行政解決決定不服的,應(yīng)向省政府申請(qǐng)復(fù)議。?７.作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤消的,繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

８.行政不妥只發(fā)生在行政主體的合理裁量行為中，它侵害了行政關(guān)系的合理性。9.行政違法和行政不妥與行政責(zé)任的關(guān)系不同。其中行政違法必然會(huì)引起行政法律責(zé)任，行政不妥與行政法律責(zé)任沒有必然的因果關(guān)系。10.行政不妥的法律救濟(jì)可以分為行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)和機(jī)關(guān)的救濟(jì)，其中，權(quán)力機(jī)關(guān)的救濟(jì)的效力最高。二、名詞解釋1．行政委托:行政委托是指行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項(xiàng)委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人，受委托者以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)行管理行為和行使職權(quán),并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。２.行政優(yōu)先權(quán)：行政優(yōu)先權(quán)是指國(guó)家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時(shí),行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力。3.行政強(qiáng)制措施:行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)行行政管理的過程中,依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)行暫時(shí)性控制的措施。４.執(zhí)行程序:執(zhí)行程序是指行政機(jī)關(guān)對(duì)受罰人執(zhí)行已發(fā)生法律效力的處罰決定的程序活動(dòng)。5．行政責(zé)任:行政責(zé)任是指行政主體因違反行政法或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，行政法律規(guī)范規(guī)定HYPERＬINK""\ｔ"_blank"國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政活動(dòng)中履行和承擔(dān)的ＨYPEＲＬINK""\t＂_blaｎk"義務(wù)。三、簡(jiǎn)答題1．簡(jiǎn)述行政優(yōu)先權(quán)成立必須符合的條件。答:1．主體必須是行政主體。不合用于個(gè)人或其他組織。2.行政主體必須在行使職權(quán)、從事公務(wù)時(shí)。不合用于行政主體從事其他活動(dòng)時(shí)。3.必須是為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需。不是所有的公務(wù)活動(dòng)都可以行使優(yōu)先權(quán)。4．必須有法律根據(jù)。2.簡(jiǎn)述行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別。答:1.兩者嚴(yán)格限度不同。行政授權(quán)必須以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為依據(jù),也就是說行政授權(quán)是特定法律規(guī)范的結(jié)果,是基于立法行為而產(chǎn)生的行政委托是行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政行為的結(jié)果,基本上是基于具體行為而產(chǎn)生的。２．方式不同。行政授權(quán)一般由法律、法規(guī)規(guī)定授權(quán)，或由法律、法規(guī)規(guī)定由特定行政機(jī)關(guān)授權(quán)。行政委托以委托決定（“委托書”等形式）來進(jìn)行,有關(guān)事項(xiàng)均在委托決定中予以明確。3.法律后果不同。行政授權(quán)的結(jié)果發(fā)生職權(quán)。職責(zé)及行政主體資格的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生新的行政主體,而行政委托不導(dǎo)致新的行政主體的開成,其法律后果仍由原委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。4.接受授權(quán)或委托的對(duì)象不同。行政授權(quán)只發(fā)生于本來沒有取得行政主體資格的一定組織機(jī)構(gòu)身上，而行政委托可以發(fā)生于沒有取得行政主體資格的社會(huì)組織身上,也可以發(fā)生在已取得行政主體資格的行政機(jī)關(guān)身上,還可以發(fā)生在個(gè)人身上。四、案例分析題案例一：朱某于2０23年11月被縣人民代表大會(huì)決定任命為縣教育局局長(zhǎng)。202３年4月縣委召開常委會(huì)議,決定免去朱某縣教育局支部書記和教育局局長(zhǎng)的職務(wù)。朱某對(duì)縣委常委會(huì)議決定不服，欲訴諸法律解決。問題:?1）朱某與縣教育局之間是否屬于行政法律關(guān)系？為什么？答：１）朱某與縣教育局之間是行政關(guān)系,歸行政法調(diào)整，因而屬于行政法律關(guān)系；理由:縣教育局屬于行政機(jī)關(guān)，朱某所擔(dān)任之職屬于行政職務(wù)，與縣教育局之間形成了行政職務(wù)關(guān)系。２)朱某與縣委之間的問題能否合用行政法解決？為什么?答:2）朱某與縣委之間不是行政關(guān)系，不歸行政法調(diào)整,因而不屬于行政法律關(guān)系；理由：A：縣委既非行政機(jī)關(guān),也非法律、法規(guī)授權(quán)組織,不是行政主體,雙方之間不存在國(guó)家行為職務(wù)關(guān)系。B:縣委常委會(huì)免去朱某支部書記職務(wù)，屬于黨內(nèi)職務(wù)任免關(guān)系,不屬行政法調(diào)整范圍；C:由于縣委不具有行政主體資格和地位,其免去朱某教育局局長(zhǎng)之決定不是行政行為,既不具有行政效力，也不受行政法支配。案例二：在１997年2月,某縣道德鄉(xiāng)人民政府批給馬道村村民王某宅基地0．5畝。同年４月，王某在此宅基地上建起正房四間。此后幾年間，王某未經(jīng)批準(zhǔn)，不斷擴(kuò)占集體土地，并相繼建起豬圈、廂房、門樓、院墻等違章建筑。２０2３年4月７日,道德鄉(xiāng)人民根據(jù)該縣縣委的（2023）45號(hào)文獻(xiàn)對(duì)王某的違章建筑做出“限20２3年4月８日早8點(diǎn)前拆除；到期不拆,鄉(xiāng)政府強(qiáng)制執(zhí)行”的處罰決定。4月8日上午問題:道德鄉(xiāng)人民政府的處罰行為及行政強(qiáng)制執(zhí)行行為是否合法？為什么？答:1)該鄉(xiāng)人民政府的處罰行為和行政強(qiáng)制執(zhí)行行為均不合法。２)理由：Ａ:處罰行為依據(jù)錯(cuò)誤，該縣縣委（2023）45號(hào)文獻(xiàn)不是法律規(guī)范文獻(xiàn)，不能作為執(zhí)法依據(jù)；Ｂ：鄉(xiāng)政府做出拆除決定,沒有法律、法規(guī)授權(quán)的職權(quán)來源依據(jù)，屬越權(quán)違法行為；C)行政強(qiáng)制執(zhí)行行為不符合法定條件:A：強(qiáng)制執(zhí)行前提條件是當(dāng)事人不履行法定義務(wù),本案當(dāng)事人不具有此種情形;B：認(rèn)定當(dāng)事人悲觀對(duì)抗缺少事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù);C：鄉(xiāng)政府無行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律或法規(guī)特別授權(quán)；Ｄ：規(guī)定當(dāng)事人于第二天早8點(diǎn)以前拆除,屬于客觀上不也許。?作業(yè)三一、填空題1．行政法的淵源就是行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式,亦即行政法規(guī)范和原則的載體。2．合理性原則存在的重要因素是由于行政自由裁量權(quán)的存在。3．我國(guó)中央政府行政立法的主體有國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。４.以行政行為合用和效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。5．以行政主體實(shí)行行政行為的權(quán)力來源為標(biāo)準(zhǔn)，可分為．依職權(quán)的行政行為、依委托的行政行為和依授權(quán)的行政行為。６.復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書副本送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書副本之日起１０日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或證據(jù)，并提出答辯狀。?７．復(fù)議期間具體行政行為不斷止執(zhí)行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。8.以行政主體實(shí)行行政行為的權(quán)力來源為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)的行政行為依委托的行政行為和依授權(quán)的行政行為。9.行政違法主體承擔(dān)行政責(zé)任有兩種方式：一是積極履行；二是被動(dòng)履行,即由其他有權(quán)機(jī)關(guān)作出一項(xiàng)決定強(qiáng)制其履行。前者稱履行責(zé)任,后者稱追究責(zé)任。10.行政行為按其對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象行政行為和具體行政行為。二、名詞解釋1．行政裁決。行政裁決指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán),對(duì)平等主體之間發(fā)生的,與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛(爭(zhēng)議)進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。２．抽象行政行為。抽象行政行為指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的管理對(duì)象實(shí)行的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為行政法律文獻(xiàn),其中涉及規(guī)范性文獻(xiàn)和非規(guī)范性文獻(xiàn)。３．行政征收。行政征收指行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定向公民、法人或者其他組織無償收取一定財(cái)務(wù)的行政行為。4.行政確認(rèn)。行政確認(rèn)指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，通過擬定、證明等方式?jīng)Q定管理相對(duì)人某種法律地位的行政行為。5.行政許可。行政許可指在法律一般嚴(yán)禁的情況下行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。三、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述行政行為的擬定力。答：行政行為的擬定力又稱“不可變更力”，是指已經(jīng)生效的行政行為其內(nèi)容具有不可否認(rèn)和隨意改變的效力。行政行為一旦有效成立和生效后，非依法定程序不得隨意改變其內(nèi)容。此種擬定力是針對(duì)行政主體和相對(duì)人雙方而言的。對(duì)于相對(duì)人來說，相對(duì)人只能按照該行為的規(guī)定履行,但相對(duì)人在一定條件下可以請(qǐng)求撤消或變更，這種請(qǐng)求的權(quán)利只有在一定的時(shí)間內(nèi)才有行使，如行政復(fù)議和行政訴訟。對(duì)于行政主體來說,擬定力表現(xiàn)在:①行政行為一經(jīng)作出就有相對(duì)穩(wěn)定性，不經(jīng)法律程序不能改變或撤消。②行政行為一經(jīng)作出，其效力不受行政主體或行政公務(wù)人員變動(dòng)的影響。③原行政主體或行政公務(wù)人員要改變或撤消自己做出的行政行為,必須通過相應(yīng)的法律程序。2．簡(jiǎn)述制定規(guī)章的權(quán)限范圍。答：規(guī)章的立法權(quán)限是指行政主體制定規(guī)章的權(quán)限范圍。涉及享有規(guī)章制定權(quán)的行政主體有哪些、各享有哪些權(quán)利、可以規(guī)定哪些內(nèi)容,這些都是規(guī)章的權(quán)限范圍問題。國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章所規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)屬于執(zhí)行法律或國(guó)務(wù)院的法律、法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。即國(guó)務(wù)院部門規(guī)章制定的依據(jù)是法律或國(guó)務(wù)院制定的法律、法規(guī)、決定、命令,并且只能在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章。假如涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),就應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：其一是為數(shù)執(zhí)行法規(guī)、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定制定規(guī)章的事項(xiàng)。其二是屬于本地行政區(qū)域的具體的行政管理事項(xiàng)。其中省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定規(guī)章的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)。較大的市的人民政府制定規(guī)章的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、較大市的地方性法規(guī)。七、案例分析【案例一】警察王某根據(jù)一賣淫女的指認(rèn),將正在街上行走的青年朱某帶至派出所。其間,該警察多次毆打朱某,朱某被迫認(rèn)可自己有嫖娼行為,警察王某及派出所未作任何調(diào)查取證，遂將來某行政拘留。?

問:(1)警察王某的行為是否違反了法定程序？為什么?

(2）朱某可以通過哪些法律途徑獲得救濟(jì)?

答:1．王某的行為違反了法定程序。按照《治安管理處罰條例》規(guī)定，行政拘留應(yīng)由縣市公安局、公安分局或相稱于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)作出。2．朱某可以規(guī)定復(fù)議:向該派出所的上級(jí)公安機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。也可以提起訴訟：向該派出所所在地的人民法院提起訴訟?！景咐繃?yán)××的4歲女兒媛媛連續(xù)３天出現(xiàn)流鼻涕，咳嗽,發(fā)熱等癥狀。１991年8月4日上午８時(shí)３0嚴(yán)××認(rèn)為醫(yī)院開始誤診，又搶救不力,屬醫(yī)療事故，一直反映到縣衛(wèi)生局。在縣衛(wèi)生局督促下，縣醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)對(duì)媛媛之死進(jìn)行鑒定，結(jié)論是媛媛之死不屬于醫(yī)療事故，醫(yī)院也拒絕承擔(dān)任何責(zé)任。１９9１年10月6日,嚴(yán)××向縣法院提起行政訴訟，認(rèn)為鑒定結(jié)論隱瞞了事實(shí)真相,是錯(cuò)誤的,請(qǐng)求縣法院撤消縣醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)所作的結(jié)論。問題:(1)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)的鑒定行為是不是具體行政行為？為什么?

(2）若縣衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)該醫(yī)療事故鑒定結(jié)論作出了解決決定,當(dāng)事人不服而起訴的，法院應(yīng)否作為行政案件受理?為什么?答:1．醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)的鑒定行為不是具體行政行為。由于具體行政行為的主體至少是個(gè)有權(quán)主體,醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)不是行政主體。2.可以提起行政訴訟。不管其依據(jù)是什么,均是行政行為,公民不服就可以。作業(yè)四一、填空題1．行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性法律文獻(xiàn)。２．行政違法主體承擔(dān)行政責(zé)任有兩種方式：一是積極履行；二是被動(dòng)履行,即由其他有權(quán)機(jī)關(guān)作出一項(xiàng)決定強(qiáng)制其履行。前者稱履行責(zé)任,后者稱追究責(zé)任。３.依據(jù)制定行政法規(guī)的權(quán)力來源不同，行政立法可分為職權(quán)立法、和授權(quán)立法,特別授權(quán)立法。4.行政行為的生效則重要有即時(shí)生效、送達(dá)生效和附條件生效。5．行政立法指享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章。6.行政復(fù)議決定涉及決定維持、決定被申請(qǐng)人補(bǔ)正、決定限期履行決定撤消和變更。

７.具體行政行為違反法定程序并影響申請(qǐng)人合法權(quán)益的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予撤消。

8.對(duì)行政主體和行政公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)過程中的違法行為,行政相對(duì)人有控告、檢舉、揭發(fā)的權(quán)利。９．在行政法律關(guān)系中,行政相對(duì)人涉及公民、法人和其他組織。10.行政處分涉及警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等六種。二、名詞解釋1．行政相對(duì)人：指在行政法律關(guān)系中與行政主體相相應(yīng)一方的公民、法人和其他組織。2．授權(quán)立法:指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)或者依照國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議而進(jìn)行的立法活動(dòng)。3.行政協(xié)議:指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目的，在依法行政和契約自由原則的前提下，與行政相對(duì)人之間基于相反方向的意思一致而締結(jié)的契約，稱為行政契約。4.行政程序:指行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式,即指行政行為所遵循的方式、環(huán)節(jié)、順序以及時(shí)限的總和。5.行政復(fù)議:指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯其法權(quán)益，依法向具有行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法受理行政復(fù)議、作出行政復(fù)議決定的法律制度。三、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述行政立法的特性答:行政立法的特性有：第一，行政立法行為是國(guó)家立法權(quán)的具體體現(xiàn),第二,行政立法所制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章屬于法的范疇,是法源性規(guī)范文獻(xiàn)，可以作為人民法院審理行政案件時(shí)的依據(jù)或參照，即行政法規(guī)和行政規(guī)章具有司法合用性。第三，行政主體所制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章效力低于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸。第四,行政立法必須通過立項(xiàng)、起草、征求意見、審議、公布等立法程序。第五，行政立法具有不受司法審查的特性，具有不可訴性。2.簡(jiǎn)述行政優(yōu)先權(quán)成立的基本條件。答:行政職權(quán)的公益性決定了行政職權(quán)與其他組織及公民個(gè)人的權(quán)益在同一領(lǐng)域或范圍內(nèi)相遇時(shí)，行政職權(quán)具有優(yōu)先行使與實(shí)現(xiàn)的權(quán)力。行政職權(quán)的優(yōu)先性在權(quán)力上表現(xiàn)為行政優(yōu)先權(quán)，這種權(quán)力的存在是為了保障行政主體有效行使行政職權(quán),實(shí)行行政管理活動(dòng)。行政優(yōu)先權(quán)的成立必須符合一些基本條件：行政優(yōu)先權(quán)只賦予行政主體,不予以個(gè)人或其他組織;行政優(yōu)先權(quán)只能在行政主體行使行政職權(quán)，從事公務(wù)之時(shí)依特殊需要之情形而賦予,行政主體從事其他活動(dòng)時(shí)不得享有與行使;必須是為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需，而不是從事所有公務(wù)活動(dòng)都可以行使優(yōu)先權(quán)；行政優(yōu)先權(quán)的享有與行使必須有法律依據(jù)，無法律依據(jù)不得享有與行使行政優(yōu)先權(quán)。四、案例分析題【案例一】李某是甲市Ａ縣個(gè)體工商戶。202３年１0月３0日,A縣工商局以李某違法經(jīng)營(yíng)為由吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照并在當(dāng)天給李某送達(dá)處罰決定書,處罰決定書上的日期是10月５日。1２月10日,李某申請(qǐng)復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)以超過復(fù)議期限為由不予受理。問題:(1)本案中行政復(fù)議被申請(qǐng)人是誰？為什么?(2）本案應(yīng)當(dāng)由哪些復(fù)議機(jī)關(guān)管轄？為什么?（3)復(fù)議機(jī)關(guān)的做法對(duì)的嗎?為什么?答：1。被申請(qǐng)人是李某。2.行政政權(quán)的優(yōu)先性在權(quán)力上表現(xiàn)為行政優(yōu)先權(quán)，這種權(quán)力的存在