淺談地方人大開展專題詢問工作的現(xiàn)狀及對策

淺談地方人大開展專題詢問工作的現(xiàn)狀及對策詢問是人大及其常委會的一項重要職權(quán)，自2010年6月，全國人大常委會首次開展專題詢問以來，專題詢問以其針對性、直接性、互動性、實效性強的特點，越來越多的受到各級人大常委會廣泛采用，成為了人大監(jiān)督工作的一個新的亮點。2015年4月，全國人大出臺了《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》，讓地方人大開展專題詢問、監(jiān)督“一府兩院”工作有了更有力的抓手，提供了更有效的制度保障。當(dāng)前，在深入貫徹落實黨的十九大精神，特別是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的新形勢下，各級人大常委會更應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，理直氣壯地用好專題詢問這一職權(quán)，使之成為增強人大監(jiān)督實效的常態(tài)監(jiān)督方式。但在當(dāng)前，有的地方人大在開展專題詢問中在思想認(rèn)識、操作程序、監(jiān)督效果等方面還存在著一些問題，離法律要求和人民群眾的期望還有一定差距，為了更好地發(fā)揮專題詢問應(yīng)有作用，增強詢問實效，下面，筆者就目前地方人大開展專題詢問工作的現(xiàn)狀及對策談幾點粗淺的認(rèn)識。一、存在的主要問題目前，在開展專題詢問工作中，一些地方還存在著認(rèn)識不到位、詢問不經(jīng)常、程序不規(guī)范、效果不明顯等問題，離社會各界和人民群眾對人大的期望還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識不到位。當(dāng)前還有一些人大常委會及其負(fù)責(zé)人片面認(rèn)為，詢問就是質(zhì)問，是一種比較嚴(yán)厲的剛性監(jiān)督手段，運用這種監(jiān)督方式會影響人大與“一府兩院”的關(guān)系，怕起不必要的麻煩，不敢碰硬，缺乏詢問的勇氣，不敢提出尖銳的、實質(zhì)性的問題，而沒有認(rèn)識到詢問雖然是一種比較剛性的監(jiān)督方式，但是有助于促進“一府兩院”的依法行政、公正司法，有助于常委會組成人員同“一府兩院”的相互理解和溝通，形成共識、促進工作。二是開展不經(jīng)常。由于專題詢問作為一種新的監(jiān)督手段，從2010年6月全國人大首次開展專題詢問至今僅僅只有幾年時間，不像執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察等常用方式，尚未形成一整套比較成熟程序作法，很多方面需要在實踐中進行探索、嘗試和完善，存在不會開展專題詢問的問題。三是詢問不規(guī)范。由于專題詢問目前還處于探索嘗試階段，缺少成熟的模式可以借鑒，有的地方雖然也開展了相關(guān)專題詢問，但是詢問內(nèi)容、形式、程序等不規(guī)范，存在著抓不住重點，不痛不癢、走過場，做表面文章的現(xiàn)象。四是效果不夠好。一些地方人大專題詢問開展后，認(rèn)為所有工作就全部結(jié)束了，而對詢問意見建議書辦理不重視，督辦工作不到位，整改工作不落實，有時會出現(xiàn)“問了白問”的現(xiàn)象，影響了專題詢問的效果。二、提升專題詢問實效的舉措首先，思想認(rèn)識要提升。專題詢問是近年來全國各級人大詢問制度的創(chuàng)新，體現(xiàn)了人大工作與時俱進不斷豐富發(fā)展。全國人大出臺的《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》，從制度上保證了人大專題詢問工作的規(guī)范化和常態(tài)化，這對于促進人大監(jiān)督“一府兩院”憲法規(guī)定的落實，增強人大監(jiān)督實效具有重要作用。因此地方各級人大常委會要充分認(rèn)識開展專題詢問是新形勢的要求、人民的期待、代表的呼聲，也是群眾的愿望，要進一步提高思想認(rèn)識、克服畏難情緒，做到敢于詢問，堅持勤于詢問，促進專題詢問的規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。其次，詢問專題要選準(zhǔn)。選準(zhǔn)選好議題是專題詢問取得實效的基礎(chǔ)，要堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、社會普遍關(guān)注和人民群眾反映強烈的重點問題，把涉及改革難度大、存在問題多、社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的事項作為選題的重點，做到問大事、問要事、問難事，以達到推動工作、促進發(fā)展、解決問題的目標(biāo)。另一方面要制定詢問方案，方案對指導(dǎo)思想、詢問時間、詢問內(nèi)容、詢問主體、詢問對象、工作步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工等作出明確規(guī)定，提出具體要求，力求做到科學(xué)、全面、具體、可行。再次，調(diào)研視察要深入。在開展專題詢問前，要通過采取開座談會、聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、明查暗訪等多種行之有效的方式，圍繞詢問主題，深入基層、深入群眾，有針對性地開展調(diào)研視察，了解掌握真實情況，發(fā)現(xiàn)不足問題，形成有深度、有力度的專題調(diào)研報告，為專題詢問的開展提供客觀真實的第一手材料，做細做實相關(guān)基礎(chǔ)性工作。第四，現(xiàn)場詢問要精準(zhǔn)?，F(xiàn)場詢問是關(guān)鍵。專題詢問應(yīng)當(dāng)采用先聽取和審議專項工作報告，再集中進行專題詢問的方式，使專題詢問主題更突出、問題更集中、針對性更強。常委會組成人員和人大有關(guān)委室要精心準(zhǔn)備，提前了解掌握情況，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，詢問時做到言之有物，持之有據(jù)。詢問過程應(yīng)遵循公開、務(wù)實、嚴(yán)肅、活潑的原則，發(fā)揚民主，集思廣益，力求詢問能問出深度和要害、回答能答出責(zé)任和承諾。正式詢問時，提問者應(yīng)圍繞會前確立的詢問內(nèi)容逐一提問，做到尊重客觀、真誠理性?！耙桓畠稍骸奔捌渎毮懿块T負(fù)責(zé)人要精心做好應(yīng)詢準(zhǔn)備并按時參會，認(rèn)真聽取意見，正面回答詢問，一問一答、簡明扼要，詢問和應(yīng)詢都要開門見山、直截了當(dāng)，做到問得準(zhǔn)確、問得深入、答得充分、答得到位，確保不走形式、不走過場。最后，整改落實要跟蹤。專題詢問只是一種監(jiān)督手段，最終是要通過“問”來督促“一府兩院”作出合理解釋與承諾，有效解決存在的不足和問題。詢問結(jié)束后，常委會相關(guān)工作機構(gòu)要將專題詢問中普遍關(guān)注的問題進行歸納整理，形成常委會詢問意見或?qū)徸h意見，送交“一府兩院”研究處理，對其中突出問題和重點問題，通過聽取匯報、代表視察、專項