我國(guó)的失業(yè)與就業(yè)問(wèn)題

第十講失業(yè)與就業(yè)一、幾個(gè)相關(guān)概念1、失業(yè)與就業(yè)按照國(guó)際勞工組織（ILO）的定義，所謂失業(yè)，是指有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的勞動(dòng)者找不到工作的社會(huì)現(xiàn)象。所謂就業(yè)，是指具有勞動(dòng)能力的社會(huì)成員獲得職業(yè)，從事職業(yè)勞動(dòng)，并從中獲得報(bào)酬。

目前目前試行的就業(yè)方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)定：就業(yè)人員，也稱從業(yè)人員，是指從事一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收人的人員。已辦理離休、退休、退職手續(xù)，但又再次從業(yè)（以有酬或自營(yíng)等各種方式）的人員，計(jì)為就業(yè)人員。就業(yè)人員中不包括從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的就讀學(xué)生。統(tǒng)計(jì)中對(duì)就業(yè)人員中的不充分就業(yè)人員，即“工作時(shí)間不足就業(yè)人員”、“收入不足就業(yè)人員”及”就業(yè)不足人員”予以特別關(guān)注，這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的一種進(jìn)步。凱恩斯的充分就業(yè)概念。按照凱恩斯的定義，充分就業(yè)就是“在某一工資水平下，所有愿意接受這種工資的人都能得到工作”。統(tǒng)計(jì)學(xué)界的充分就業(yè)概念。用某一具體就業(yè)水平指標(biāo)來(lái)描述充分就業(yè)。例如，在50年代，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，失業(yè)率不超過(guò)3－4％，可算作充分就業(yè)。80年代以來(lái)，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出只要失業(yè)率不超過(guò)6％即為充分就業(yè)。

，，理論界的充分就業(yè)概念。大致分為兩種，一種是充分就業(yè)是指勞動(dòng)力和生產(chǎn)設(shè)備都達(dá)到充分利用狀態(tài)，另一種是充分就業(yè)并不等于失業(yè)率為零，而是總失業(yè)率等于“自然失業(yè)率”。

從供求方面對(duì)充分就業(yè)的界定。從勞動(dòng)力供求的相互關(guān)系看，所謂充分就業(yè)，是指勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求處于均衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分地滿足勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)崗位需求的狀態(tài)。充分就業(yè)的內(nèi)涵2、失業(yè)指標(biāo)體系就業(yè)和失業(yè)指標(biāo)體系有三個(gè)層次的指標(biāo)構(gòu)成:第一層次的指標(biāo)是一個(gè)國(guó)家總?cè)丝谥羞m合勞動(dòng)的人口進(jìn)行界定。第二層次的指標(biāo)是按照是否愿意就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，將勞動(dòng)年齡人口劃分為勞動(dòng)力人口和不在勞動(dòng)力人口。第三層次指標(biāo)是將勞動(dòng)力人口劃分為就業(yè)人口和失業(yè)人口。失業(yè)最重要的指標(biāo)是失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率。失業(yè)率＝失業(yè)人口／勞動(dòng)力人口。勞動(dòng)力人口＝失業(yè)人口＋就業(yè)人口。我國(guó)采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)記失業(yè)人數(shù)之和的比。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/(城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù))×100%3、失業(yè)人員的定義失業(yè)人員是指在規(guī)定的年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，在調(diào)查期內(nèi)失業(yè)并以某種方式尋找工作的人員。它包括：（１）１６歲以上各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)的學(xué)生中，初步尋找工作但尚未找到工作者。（２）企業(yè)宣布破產(chǎn)后尚未找到工作的人員；（３）被企業(yè)終止、解除合同或辭退后，尚未找到工作的人員。（４）辭去原單位工作后，尚未找到工作的人員。（５）符合失業(yè)定義的其他人員。4、就業(yè)指標(biāo)衡量就業(yè)狀況的一個(gè)重要指標(biāo)，是就業(yè)人口比率，指就業(yè)人口占勞動(dòng)力總數(shù)的比重，其計(jì)算公式為：

就業(yè)人數(shù)就業(yè)人數(shù)比率（％）＝

×100％

(就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù))二、我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀與特點(diǎn)1、五次失業(yè)高峰第一次是在1950到1952年。第二次在是在1961到1962年。第三次是在1968年到1975年。第四次是1978年到1980年。第五次是1995年以來(lái)。2、失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大城鎮(zhèn)再就業(yè)壓力大新增勞動(dòng)力就業(yè)壓力大總量規(guī)模壓力大資料：統(tǒng)計(jì)失業(yè)率的意義？失業(yè)率統(tǒng)計(jì)資料.doc高失業(yè)現(xiàn)狀132城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的絕對(duì)數(shù)和相對(duì)比例都在上升

下崗人員增加，下崗職工的再就業(yè)率不斷下降，是城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人員的重要部分。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加幅度相對(duì)較大4目前出現(xiàn)的大學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)現(xiàn)象近幾年我國(guó)失業(yè)率3、我國(guó)當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的特點(diǎn):

第一，原有的隱性失業(yè)逐步顯性化第二，就業(yè)人口和失業(yè)人口都呈升勢(shì)第三，實(shí)際失業(yè)率高于登記失業(yè)率第四，總量失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)同時(shí)存在三、我國(guó)當(dāng)前失業(yè)問(wèn)題的成因（一）失業(yè)類(lèi)型及成因分析摩擦性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)隱性失業(yè)其他類(lèi)型失業(yè)摩擦性失業(yè)產(chǎn)生的原因勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)屬性信息是否完善現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度的影響

摩擦性失業(yè)特點(diǎn)行業(yè)廣且涉及人員多失業(yè)期限較短

摩擦性失業(yè)：由于求職勞動(dòng)者與需要提供的崗位之間存在著時(shí)間差而形成的失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)：是由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及其生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)的特點(diǎn)

具有明顯的群體性失業(yè)周期較長(zhǎng)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的原因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化不匹配求職者與工作空缺地理位置不匹配周期性失業(yè)：又稱為需求不足型失業(yè)，是指由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是處于周期性的循環(huán)狀態(tài)，從而對(duì)就業(yè)需求產(chǎn)生周期性波動(dòng)而形成的失業(yè)

周期性失業(yè)的主要原因

供需雙方信息不對(duì)稱人力資本投資的非均衡性勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求周期性失業(yè)特點(diǎn)

因經(jīng)濟(jì)周期深度不同，各個(gè)周期的失業(yè)率存在較大差異；具有較大普遍性隱性失業(yè)：指經(jīng)濟(jì)部門(mén)中存在著邊際生產(chǎn)率等于或小于零的現(xiàn)象。隱性失業(yè)的特征

表面上就業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別

隱性失業(yè)產(chǎn)生的原因與公開(kāi)性失業(yè)相同的原因不同于公開(kāi)性失業(yè)的原因其他類(lèi)型失業(yè)季節(jié)性失業(yè)

技術(shù)性失業(yè)自愿失業(yè)

季節(jié)性失業(yè)：是指由于某些行業(yè)受氣候變化、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣等因素的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動(dòng)而形成的失業(yè)。技術(shù)性失業(yè)：是由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會(huì)局部生產(chǎn)節(jié)省勞動(dòng)力而形成的失業(yè)。（二）我國(guó)目前高失業(yè)的原因1資本有機(jī)構(gòu)成提高帶來(lái)的結(jié)果423產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起失業(yè)增加國(guó)有企業(yè)改革使富余人員下崗體制障礙引起失業(yè)增長(zhǎng)最深層次原因在于人口過(guò)多，勞動(dòng)力總量過(guò)剩，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。5（一）資本有機(jī)構(gòu)成提高帶來(lái)的結(jié)果由于科技的進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，企業(yè)用較少勞動(dòng)力來(lái)推動(dòng)更多生產(chǎn)資料，不斷同先進(jìn)的機(jī)器和技術(shù)來(lái)排擠工人。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程，但一個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成提高會(huì)帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，從而增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，就業(yè)增加，但這有一定的時(shí)滯期，所以會(huì)在短期內(nèi)帶來(lái)失業(yè)人口的增加。這是產(chǎn)生失業(yè)的一個(gè)主要原因，但不是引起我國(guó)失業(yè)率居高不下的根本原因。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起失業(yè)增加從上個(gè)世紀(jì)九十年代下半期，我國(guó)開(kāi)始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到目前調(diào)整仍在繼續(xù)。第一產(chǎn)業(yè)開(kāi)始排斥勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重下降（由1978年的70.5%下降到2003年的49.1%）；第二產(chǎn)業(yè)九十年代吸收的勞動(dòng)力快速增長(zhǎng)，但從1998年以來(lái)就業(yè)比重開(kāi)始下降，除了建筑業(yè)和電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)就業(yè)人數(shù)有所增加外，其他行業(yè)都呈下降趨勢(shì)，以占第二產(chǎn)業(yè)比重最大的制造業(yè)下降幅度最大；第三產(chǎn)業(yè)成為吸收新增勞動(dòng)力的主要渠道（由1978年的12.2%增加到2003年的29.3%）。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整使從事一、二產(chǎn)業(yè)的非熟練勞動(dòng)力釋放出來(lái)，而這些勞動(dòng)力又不適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的工作要求，失業(yè)就產(chǎn)生了。依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)過(guò)程，第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過(guò)剩勞動(dòng)力也是不可避免的，這也不是我國(guó)目前失業(yè)率居高不下的根本原因。（三）國(guó)有企業(yè)改革使富余人員下崗國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)吸納了大量超過(guò)自身需求的剩余勞動(dòng)力，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率,因此在改革的過(guò)程中也客觀地要求分流富余人員；并且隨著國(guó)企改革的深入，一些企業(yè)面臨破產(chǎn)命運(yùn)，從而使這些企業(yè)職工被推向社會(huì)。這些人員大多數(shù)成為失業(yè)人員。并且這幾年下崗職工再就業(yè)率呈下降趨勢(shì)。2002年，我國(guó)下崗職工總數(shù)達(dá)410萬(wàn)人，再就業(yè)率只有26.2%。國(guó)有企業(yè)減員增效是必須進(jìn)行的，這也是引起失業(yè)的主要原因之一，但還不是造成高失業(yè)率的根本原因。（四）體制障礙引起失業(yè)增長(zhǎng)體制障礙包括很多方面，像戶籍制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善、社會(huì)保障體制不完善，教育結(jié)構(gòu)不合理、政府監(jiān)管制度等等。有人認(rèn)為體制障礙才是造成高失業(yè)率的根本原因。四、失業(yè)問(wèn)題的影響（一）對(duì)個(gè)人的影響：1、直接導(dǎo)致收入水平和消費(fèi)水平下降，導(dǎo)致貧困。2、心理處于非平衡狀態(tài)，會(huì)時(shí)常感到社會(huì)對(duì)他們不公平，有強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感。對(duì)前途喪失希望。3、也可能促使人上進(jìn)，提高自身素質(zhì)，創(chuàng)造新的生活。（二）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響1、積極影響全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性企業(yè)實(shí)行科學(xué)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和完善2、過(guò)量失業(yè)人口長(zhǎng)期存在的消極影響阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展影響社會(huì)穩(wěn)定造成勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)會(huì)喪失對(duì)政府的信心五、應(yīng)對(duì)失業(yè)問(wèn)題的措施

政府宏觀政策（一）保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展非公有制企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。1、解決失業(yè)的根本出路在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。3、積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。（二）控制人口增長(zhǎng)（三）降低勞動(dòng)參與率（就業(yè)供給人數(shù)占人口總數(shù)的比重）（四）建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)（五）完善社會(huì)保障制度

社區(qū)1、登記失業(yè)，全面了解社區(qū)內(nèi)的失業(yè)狀況。2、社區(qū)作為職業(yè)中介，推進(jìn)就業(yè)。中介作用，主要體現(xiàn)在為失業(yè)下崗人員提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢和推薦就業(yè)的功能。3、組建勞動(dòng)服務(wù)公司。4、社區(qū)還要對(duì)其下屬用工單位違法用工行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查并促使整改，保證就業(yè)人員的合法權(quán)利。

個(gè)人1、利用國(guó)家提供的國(guó)民教育機(jī)會(huì)，或其他各種機(jī)會(huì)，參加培訓(xùn)，或自學(xué)或深造，不斷提高自身素質(zhì)和技能。2、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，一要破除“等靠要”思想，自主就業(yè)。二要破除等級(jí)和面子思想，還要破除地域觀念、所有制觀念和城鄉(xiāng)觀念，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有崗位就爭(zhēng)取。三要密切關(guān)注社會(huì)發(fā)展，行業(yè)的興衰，避免因循守舊，要抓住時(shí)機(jī)創(chuàng)造就業(yè)。六、我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)政策（一）就業(yè)政策的內(nèi)容所謂就業(yè)政策，是指以國(guó)家或政府為主體，在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下實(shí)行的以促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)管理為主要形式，旨在解決就業(yè)問(wèn)題，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)者個(gè)人需要的一種社會(huì)政策。

1、促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)增多的社會(huì)政策。（1）積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。（2）政府興建公共工程，增加就業(yè)崗位。一般是興建一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通訊等。（3）鼓勵(lì)失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。2、合理分配就業(yè)機(jī)會(huì)的政策。3、增強(qiáng)勞動(dòng)者利用就業(yè)機(jī)會(huì)能力的政策4、對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)保護(hù)政策主要包括就業(yè)權(quán)利的保護(hù)（反對(duì)就業(yè)歧視）、勞動(dòng)者獲得基本工資和基本福利的權(quán)利以及在勞動(dòng)場(chǎng)所基本的安全和健康等方面的保護(hù)。5、與勞動(dòng)者就業(yè)有關(guān)的其他政策（二）我國(guó)目前的就業(yè)政策目前我國(guó)政府實(shí)施的是一種“促進(jìn)就業(yè)政策”。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)行積極的就業(yè)政策，采取各種有效措施，大力促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)方針是：“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”相結(jié)合1、合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)2、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制3、統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)4、提高勞動(dòng)者素質(zhì)5、發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系6、再就業(yè)工程我國(guó)再就業(yè)工作的進(jìn)展

1993年底，原國(guó)家勞動(dòng)部提出了再就業(yè)工程計(jì)劃。從那時(shí)起到現(xiàn)在我國(guó)再就業(yè)工作大致可以分為兩個(gè)階段：第一階段，1993年至1997年。這