國(guó)際法主要原則下西藏的法律地位,國(guó)際法論文

國(guó)際法主要原則下西藏的法律地位,國(guó)際法論文不管是自由主義把國(guó)家作為人們?yōu)榱吮旧砝娴淖栽附M合，還是馬列主義把國(guó)家作為一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的暴力工具，國(guó)家的構(gòu)成有著深入的歷史、現(xiàn)實(shí)原因。對(duì)于中國(guó)的構(gòu)成，其歷史不能僅僅從有史料記載的5000年前黃帝時(shí)代開場(chǎng)，史前時(shí)代人類的生產(chǎn)、生活造就了各種文化，并通過人類的遷徙、定居、溝通等，逐步構(gòu)成了基于共同利益、價(jià)值觀和目的的社會(huì)，這些都是中國(guó)構(gòu)成的歷史基礎(chǔ)。包括西藏在內(nèi)的中華民族的各構(gòu)成單位，在人類社會(huì)階級(jí)及其利益矛盾產(chǎn)生后，為實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的目的，借助于文化、宗教、甚至政治的同源或交融，在彎曲復(fù)雜的歷史長(zhǎng)河同締造了中華民族以及民族國(guó)家。這一民族和民族國(guó)家的構(gòu)成不能從某個(gè)歷史時(shí)段開篇，也不能以某一利益集團(tuán)測(cè)繪的地圖為限，她是在共同的發(fā)展和進(jìn)步中，自然融合的一體。這是研究西藏法律地位不可忽略的歷史根據(jù)。十六、七世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)推進(jìn)了科學(xué)文明的進(jìn)程，但是也產(chǎn)生出一股強(qiáng)烈的反亞洲精神，這一精神成為歐洲向亞洲進(jìn)行殖民擴(kuò)張的重要理論根據(jù)。西藏作為中國(guó)西南邊疆的重要門戶和屏障，其戰(zhàn)略位置特別重要。英帝國(guó)主義為掌控隔在印度和中國(guó)內(nèi)地之間的緩沖地帶中國(guó)西藏，以文明的傳播為借口，1888年、1903年兩次發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。在以武力沒有能到達(dá)殖民西藏的目的后，英國(guó)利用當(dāng)時(shí)清衰敗之際及西藏當(dāng)局與政權(quán)之間的矛盾，以宗主權(quán)否認(rèn)政權(quán)對(duì)西藏的主權(quán)，煽動(dòng)西藏獨(dú)立，并以國(guó)際列強(qiáng)勢(shì)力利用國(guó)際條約的脅迫簽署，欲使西藏獨(dú)立成為既定事實(shí)。至今，這一歷史的魑魅還在西方彷徨。一、國(guó)家主權(quán)在西藏行使的主要?dú)v史具體表現(xiàn)出隨著國(guó)際政治意義上國(guó)家的構(gòu)成，主權(quán)成為國(guó)家構(gòu)成的要素，沒有主權(quán)就不能稱其為國(guó)家。在當(dāng)代國(guó)家體系理論與法的構(gòu)成中，隨著規(guī)范國(guó)與國(guó)之間的行為準(zhǔn)則之國(guó)際法的發(fā)展，國(guó)家主權(quán)理論自然就成為中心。我們國(guó)家西藏的法律地位，毫無(wú)疑問的是國(guó)家主權(quán)視野下施政的具體表現(xiàn)出。(一)對(duì)國(guó)家主權(quán)界定的理論與國(guó)際共鳴17～18世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)為推翻封建統(tǒng)治和壓迫，穩(wěn)固和發(fā)展革命成果，提出了具有指導(dǎo)國(guó)際關(guān)系的民主性的國(guó)家主權(quán)理論。主權(quán)(Sovereignty)一般指的是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主處理自個(gè)內(nèi)外事務(wù)，管理自個(gè)國(guó)家的最高權(quán)利。主權(quán)是國(guó)家區(qū)別于其他社會(huì)集團(tuán)的特殊屬性，是國(guó)家的固有權(quán)利。16世紀(jì)法國(guó)思想家J．博丹(Bodin．Jean1530～1596)創(chuàng)立了國(guó)家主權(quán)理論。他以為主權(quán)是一國(guó)享有的、統(tǒng)一而不可分割的、凌駕于法律之上的最高權(quán)利。荷蘭法學(xué)家H．格勞秀斯(H．HugoGro-tius1583～1645)進(jìn)一步指出:主權(quán)即權(quán)利的行使不受另外一種權(quán)利的限制，當(dāng)一國(guó)不受任何別國(guó)控制而處理內(nèi)部事務(wù)時(shí)就表現(xiàn)為主權(quán)。在世界歷史整體的文明進(jìn)步中，主權(quán)觀念為國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法奠定了理論基石。自歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)、文藝復(fù)興以來(lái)，各個(gè)新興的資本主義國(guó)家為了更大范圍地確立國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，不斷推出國(guó)家主權(quán)的理論和法理研究成果。這對(duì)于處理新興資本主義在全球劃分勢(shì)力范圍起到了關(guān)鍵的作用，在世界國(guó)際關(guān)系研究處于主流地位的理論以為，在國(guó)際社會(huì)中擁有主權(quán)的國(guó)家應(yīng)有權(quán)獨(dú)立自主地處理本國(guó)內(nèi)外事務(wù)，決定內(nèi)外政策，采取它以為適宜的和必要的措施來(lái)保衛(wèi)本身的利益并實(shí)現(xiàn)既定的目的。主權(quán)原則在世界近代歷史上成為共鳴，早已成為國(guó)際關(guān)系的根本準(zhǔn)則。這個(gè)國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則確定:1、主權(quán)是國(guó)家固有的屬性，具有不可轉(zhuǎn)讓、不可分割和不可侵犯的神圣地位，具有排他性。2、主權(quán)是國(guó)家獨(dú)立自主地處理內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)利。3、主權(quán)具有兩重性:在國(guó)內(nèi)有最高的對(duì)內(nèi)主權(quán)，在國(guó)際上有獨(dú)立的對(duì)外主權(quán)，二者是統(tǒng)一而不可分割的。4、主權(quán)的內(nèi)容包括領(lǐng)土完好、政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)自主和與別國(guó)的主權(quán)平等。5、主權(quán)國(guó)家是國(guó)際法的主體，也是國(guó)際關(guān)系唯一的行為主體。傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)理論，至今沒有過時(shí)，一直是國(guó)際社會(huì)中國(guó)家關(guān)系得以正常交往的基石。當(dāng)代國(guó)際關(guān)系是以1648年10月24日簽署的威斯特伐利亞和約(thePeaceTreatyofWestphalia)為初端的，該和約創(chuàng)立了以國(guó)際會(huì)議解決國(guó)際爭(zhēng)端的先例，確定了國(guó)際關(guān)系中應(yīng)遵守的國(guó)家主權(quán)、國(guó)家領(lǐng)土與國(guó)家獨(dú)立等原則，對(duì)近代國(guó)際法的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。今天，隨著全球化對(duì)國(guó)家主權(quán)的眾多限制和挑戰(zhàn)，其實(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的正常形式，不能視為一個(gè)或數(shù)個(gè)國(guó)家組織的提案就能夠否認(rèn)國(guó)家主權(quán)的根據(jù)。不管跨國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治乃至法律的氣力有多大，也無(wú)論什么國(guó)際組織根據(jù)某個(gè)條約對(duì)多少國(guó)際事務(wù)具有管理權(quán)，一國(guó)的決策者、立法者和執(zhí)法者仍然是主權(quán)國(guó)家本身。從國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)看，有著共同的歷史記憶和長(zhǎng)期共同生活經(jīng)歷的民族國(guó)家，仍然是行使主權(quán)的最合適單位。在西方國(guó)家中流行的主權(quán)過時(shí)論，是對(duì)國(guó)際政治真實(shí)趨向的歪曲表現(xiàn)，是對(duì)公平概念的不公平解釋。西方國(guó)家所以為的那種應(yīng)該不理睬國(guó)家主權(quán)原則，使用種種手段推行西方的政治制度、價(jià)值觀念和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)，是一種新的世界帝國(guó)論和世界霸權(quán)論。這類主張毫無(wú)根據(jù)，在幾百年前西方殖民主義具有壓倒性優(yōu)勢(shì)地位的時(shí)候，因違犯人類歷史發(fā)展的正常規(guī)律而無(wú)法實(shí)現(xiàn);而在今天，僅靠一些國(guó)際組織或政治集團(tuán)所提交的否認(rèn)中國(guó)在西藏的主權(quán)的提案，不過是西方反華勢(shì)力對(duì)于國(guó)家主權(quán)原則的根本性對(duì)抗。(二)元朝政權(quán)在西藏的主權(quán)行使具體表現(xiàn)出來(lái)自于西方國(guó)際關(guān)系的理論，疆域是一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)疆域區(qū)劃的重要根據(jù)，它在國(guó)家構(gòu)成經(jīng)過中不斷豐富，并隨著國(guó)家主權(quán)行使的變化而變化。忽必烈1271年統(tǒng)一全國(guó)，把大量不同民族的人民組合成一個(gè)有內(nèi)聚力的單一政治實(shí)體。西藏正式劃定為中國(guó)的一個(gè)行政區(qū)域，這是對(duì)政權(quán)對(duì)西藏行使有效國(guó)家主權(quán)的明證。1260年，在與阿里不哥爭(zhēng)奪權(quán)位之戰(zhàn)獲勝后的忽必烈，基于對(duì)新面臨的統(tǒng)治一個(gè)由很多不同民族構(gòu)成的多個(gè)地區(qū)的國(guó)家，需要在尊重并允許其他民族文化存在的基礎(chǔ)上，樹立一個(gè)新的王朝精神支柱，這一精神支柱就自然選擇繼承蒙古汗國(guó)統(tǒng)轄西藏地方的政策，繼續(xù)支持薩迦派在西藏各地方勢(shì)力領(lǐng)導(dǎo)地位，以藏傳fo教為主的fo教宗教信仰，建立帝師制度。元朝的帝師制度是政權(quán)優(yōu)崇西藏地方宗教領(lǐng)袖，對(duì)其授予權(quán)利和地位，通過他們的直接管理，強(qiáng)化穩(wěn)固整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，是國(guó)家在行政管轄范圍內(nèi)行使權(quán)利經(jīng)過中對(duì)詳細(xì)行政權(quán)的下放和有效執(zhí)行，是政權(quán)意志的具體表現(xiàn)出途徑。在帝師制度下，元朝政權(quán)機(jī)構(gòu)中特設(shè)了釋教總制院，后更名為宣政院。宣政院設(shè)院使、同知、副使、參議等各級(jí)官員，但帝師是該院最高負(fù)責(zé)人，宣政院管理藏族地區(qū)政教事務(wù)的詳細(xì)指示和文告，都是以帝師的名義下發(fā)，代表元朝管理西藏地區(qū)政教事務(wù)的意志。由忽必烈扶植的薩迦地方政權(quán)設(shè)置一名本欽官制，該官職是西藏地方行政負(fù)責(zé)人。該職由帝師提名、皇帝正式受命，并賜官印，方可行使有效權(quán)利。對(duì)于人口數(shù)量的把握和地方行政制度確實(shí)定，是元朝因地制宜、行使國(guó)家權(quán)利管轄西藏地方的一大舉措。自1260年至1287年，先后在西藏地區(qū)進(jìn)行清查戶口和土地，并根據(jù)蒙古汗國(guó)行政編制的方式方法，確定建立西藏十三萬(wàn)戶的體制，而十三萬(wàn)戶的委任不是由地方負(fù)責(zé)人本欽任命，也非萬(wàn)戶所在地區(qū)寺院主持自行封號(hào)，而是由元朝皇帝通過頒賜證書和虎符予以任命。為強(qiáng)化薩迦地方政權(quán)的穩(wěn)定，防備外部勢(shì)力對(duì)西藏地區(qū)的騷擾，穩(wěn)固元朝政權(quán)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，元朝在西藏派駐。在設(shè)置軍民通攝的宣慰使司都元帥府下專設(shè)烏思藏管蒙古軍都元帥府，并在建立的西藏驛站系統(tǒng)中專設(shè)馬甲姆，來(lái)保障駐藏的給養(yǎng)供給及進(jìn)出藏調(diào)兵的需要。這里值得一提的是，經(jīng)考證由元朝劃定的西藏行政區(qū)劃與今天的西藏自治區(qū)大體吻合。西藏社科院資深專家恰白次旦平措先生講，藏文史籍曾明確記載，十三萬(wàn)戶與三卻喀長(zhǎng)官是根據(jù)皇帝與上師商議決定而任命。三卻喀分為青海、甘肅的藏區(qū)，四川、云南的藏區(qū)和衛(wèi)藏(主要指如今西藏自治區(qū)所屬的區(qū)域)，分別由元朝任命的三卻喀長(zhǎng)官分而治之。因而薩迦政權(quán)也并沒有統(tǒng)一管轄過所有的藏區(qū)。(三)明、清政權(quán)在西藏行使國(guó)家主權(quán)的主要具體表現(xiàn)出1368年，明朝的建立，改變的只是中國(guó)統(tǒng)治階級(jí)集團(tuán)，而作為其行政管轄范圍內(nèi)的西藏，并未從法律地位上發(fā)生變化。代表政權(quán)最高權(quán)威指令的皇帝詔書在新建立后的次年就向廣大藏族地區(qū)詔諭新朝之令。1372年明朝皇帝封西藏地方帕竹政權(quán)第悉釋迦堅(jiān)贊為大司徒、靖國(guó)公、灌頂國(guó)師的官職，延續(xù)了元朝政權(quán)在西藏施行的基本政策，并為平衡薩迦教派勢(shì)力衰落后，西藏各宗教教派日漸強(qiáng)大，教派林立的局面，施行多封眾建，對(duì)具有地方實(shí)力的諸教派領(lǐng)袖均賜加法王或王的名號(hào)。明朝政權(quán)建立后，充分利用元朝對(duì)西藏地方全面施政的扎實(shí)政治基礎(chǔ)，通過大量任命地方官員，設(shè)置行政和軍事機(jī)構(gòu)，確立對(duì)西藏地區(qū)的統(tǒng)轄權(quán)，并將對(duì)西藏的行政管理納入邊疆管理體制統(tǒng)一建設(shè)中。同時(shí)，明朝在治理西藏地方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的貢賜制度的建立，不僅成為維系和加強(qiáng)西藏地方與政治從屬關(guān)系的特殊形式，并借助貢賜關(guān)系促進(jìn)西藏地方與祖國(guó)內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)與溝通，推動(dòng)西藏地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給各地區(qū)間文化溝通提供介質(zhì)。而且明朝建立的貢賜制度以獎(jiǎng)賞恩賜價(jià)值為貢品價(jià)值三倍的政策，使進(jìn)貢者不僅能在政治上到達(dá)歸附明朝的重要意思表示，并能從經(jīng)濟(jì)上得到一定的實(shí)惠。藏傳fo教最后構(gòu)成的格魯派不僅得到西藏地方帕竹政權(quán)的大力扶持，并深得明朝的器重。1636年清朝建立后，為撫慰邊陲，利用達(dá)賴、班禪對(duì)整個(gè)西北西南地區(qū)的宗教影響力，以格魯派作為蒙藏地區(qū)的凝聚氣力，成為清朝初建時(shí)的一項(xiàng)重要政策。1642年衛(wèi)拉特蒙古和碩特部領(lǐng)袖固始汗以武力結(jié)束藏巴政權(quán)，將西藏地方的管理權(quán)利獻(xiàn)給五世達(dá)賴?yán)?，建立甘丹頗章政權(quán)。與新的地方幾乎同時(shí)向?qū)Ψ桨l(fā)出聯(lián)絡(luò)，清朝與西藏地方之間開場(chǎng)了密切的聯(lián)絡(luò)。1644年清朝入關(guān)，建都北京后遣使到西藏迎請(qǐng)五世達(dá)賴?yán)?，并?cè)封五世達(dá)賴，繼承了明朝對(duì)西藏的統(tǒng)治權(quán)，表示清楚了清朝對(duì)西藏政策的一貫性。五世達(dá)賴遭到清朝政權(quán)正式冊(cè)封后，格魯派的統(tǒng)治地位和甘丹頗章地方政權(quán)得到了強(qiáng)化。清朝統(tǒng)治下的中國(guó)，已逐步構(gòu)成并彰顯出當(dāng)代民族國(guó)家的特征。在專制集權(quán)嚴(yán)密體制下，國(guó)力得到壯大，社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定。收復(fù)臺(tái)灣與俄國(guó)簽訂國(guó)際條約劃定中俄東段邊界、平定準(zhǔn)噶爾、統(tǒng)一新疆后解決了中國(guó)歷史上游牧民族與農(nóng)耕民族之間的長(zhǎng)久存在的沖突，并出臺(tái)一系列邊疆發(fā)展政策，穩(wěn)固中國(guó)多民族國(guó)家的統(tǒng)一，加強(qiáng)了民族國(guó)家的團(tuán)結(jié)力和凝聚力。清朝在西藏地區(qū)的主權(quán)行使更具制度化、規(guī)范化。1727年設(shè)駐藏大臣，在成認(rèn)地方行政管理權(quán)的同時(shí)，由駐藏大臣對(duì)地方行政進(jìn)行監(jiān)督，具體表現(xiàn)出在西藏的直接管理的權(quán)利。1751年在西藏廢除郡王掌政制度，任命七世達(dá)賴?yán)镎乒芪鞑氐胤剑O(shè)立四位由僧俗噶倫組成的噶廈協(xié)助達(dá)賴?yán)飯?zhí)政，并推行攝政制度，在的支持下，地方攝政代理行使達(dá)賴?yán)飯A寂后至新一代達(dá)賴?yán)镉H政前西藏地方政權(quán)，進(jìn)而維持了政教合一的西藏地方的政治和社會(huì)穩(wěn)定。清朝對(duì)于西藏地方政權(quán)管理體制的調(diào)整，是在延續(xù)和繼承元、明時(shí)期治藏方略的基礎(chǔ)上更為成熟的行政權(quán)利施行經(jīng)過。清朝在行使國(guó)家主權(quán)、管轄和治理西藏的經(jīng)過中，根據(jù)西藏地方所反映的突出問題和亟待解決的矛盾，1793年根據(jù)?？蛋驳茸鄶M的關(guān)于西藏宗教、周邊貿(mào)易、稅收等各項(xiàng)章程中，擇其主要的、相關(guān)的條款綜合聚集成(欽定藏內(nèi)善后章程二十九條〕。該(章程〕是對(duì)西藏的政治制度和宗教制度進(jìn)行規(guī)范的較為完好的法典，它概括了全藏政制、吏治、軍事、貿(mào)易、司法、寺廟管理、財(cái)務(wù)稽察審核、莊園租賦等各方面的重要規(guī)定，是在地方行使的基本經(jīng)歷體驗(yàn)總結(jié)，它的公布和在西藏地區(qū)的廣泛普及，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)西藏的地方管轄立法的成功，為清朝乃至以后的依法治藏奠定基礎(chǔ)。(章程〕公布后，西藏地方的涉外處置權(quán)通歸到駐藏大臣，再由駐藏大臣上奏皇帝諭準(zhǔn)后執(zhí)行。這一規(guī)定明確并加強(qiáng)了對(duì)西藏地方的完全主權(quán)的行使，并對(duì)后來(lái)英帝國(guó)主義強(qiáng)權(quán)脅迫西藏地方當(dāng)局直接與英簽訂的條約予以否認(rèn)提供了法律根據(jù)，對(duì)一國(guó)在國(guó)際法領(lǐng)域內(nèi)主權(quán)的有效維護(hù)提供了保障。(四)民國(guó)時(shí)期在西藏的主權(quán)行使具體表現(xiàn)出清朝末期的中國(guó)處于西方自由民主思想與式微王朝為代表的封建思想撞擊的時(shí)期，國(guó)內(nèi)是階級(jí)矛盾激化并嚴(yán)重威脅清的統(tǒng)治，國(guó)際上，由于國(guó)家意志力軟弱，綜合實(shí)力衰退，在西方列強(qiáng)對(duì)亞洲殖民侵略中無(wú)力進(jìn)行有效對(duì)抗，簽訂了一個(gè)個(gè)不平等條約，國(guó)家主權(quán)遭到嚴(yán)重侵犯。1911年辛亥革命爆發(fā)，推翻了中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝，建立中華民國(guó)。新建立之初，為平息內(nèi)患、穩(wěn)定政局，對(duì)于西藏等邊疆地區(qū)的治理有所松懈，給英帝國(guó)主義及西藏地方反動(dòng)上層提供了煽動(dòng)并策劃西藏獨(dú)立的空隙。但基于西藏自古為中國(guó)國(guó)家的組成部分這一歷史及現(xiàn)實(shí)和民國(guó)對(duì)西藏不間斷的主權(quán)行使，十三世達(dá)賴?yán)锛拔鞑氐胤皆谝欢螘r(shí)間的觀望和政治搖擺后，最終以清楚明晰的政治立場(chǎng)傾向祖國(guó)。民國(guó)建立后，首先恢復(fù)了十三世達(dá)賴?yán)锏姆馓?hào)，繼承了歷代王朝對(duì)西藏地方領(lǐng)導(dǎo)者的任命制度，具體表現(xiàn)出了對(duì)西藏地方行政權(quán)利的合法許可，是國(guó)家主權(quán)對(duì)內(nèi)行使的根本具體表現(xiàn)出。1912年南京臨時(shí)頒布的具有憲法性質(zhì)的法律(中華民國(guó)臨時(shí)約法〕就制定國(guó)家實(shí)行漢、滿、蒙、回、藏五族共和的政體，在國(guó)家參議院立法機(jī)構(gòu)構(gòu)成中給予包括西藏在內(nèi)的各個(gè)行省各五名參議員的名額，賦予西藏同等國(guó)家政治介入權(quán)。其后頒布的(參議員選舉法〕中的第四章專門就西藏地方選舉參議員進(jìn)行了規(guī)定。民國(guó)管理蒙古和西藏事務(wù)的直屬機(jī)構(gòu)蒙藏局根據(jù)(西藏第一屆國(guó)會(huì)議員選舉法〕組織選舉西藏地方參議兩院議員，并于1913年5月15日頒布選舉結(jié)果，中選的參眾兩院議員謁見了臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱。1927年國(guó)民在南京建立后，以各種法律形式再次表示清楚對(duì)西藏的執(zhí)政規(guī)定。1947年頒布的(中華民國(guó)憲法〕就國(guó)家體制的規(guī)定中確定了蒙古、西藏地方自治，從法律上對(duì)于國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的行政區(qū)劃予以規(guī)定。(五)新中國(guó)成立后在西藏主權(quán)行使的主要具體表現(xiàn)出1949年9月29日通過的(中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)〕第六章專門對(duì)國(guó)家民族政策進(jìn)行規(guī)定，即在各民族一律平等的原則下，確定了包括西藏在內(nèi)的少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的制度，明確了少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展權(quán)利和宗教信仰上的自由權(quán)利，并根據(jù)(共同綱領(lǐng)〕對(duì)于民族地區(qū)的精神，制定了西藏地區(qū)實(shí)行了和平解放的政策，與西藏地方簽訂了十七條協(xié)議。該協(xié)議以法律性的文件在與西藏地方共同協(xié)商下制定而成，約定的十七條協(xié)議是一國(guó)更替后對(duì)于該國(guó)領(lǐng)土、政治管轄等方面進(jìn)行國(guó)家繼承的有效具體表現(xiàn)出，是對(duì)該國(guó)主權(quán)的繼續(xù)行使和履行法律的替換義務(wù)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一具有現(xiàn)實(shí)重大意義。1954年公布的中國(guó)第一部憲法，確定了中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治制度。根據(jù)(憲法〕，1955年審議通過了(關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定〕，1956年4月22日籌備委員會(huì)正式成立，該委員會(huì)自成立到1959年西藏民主改革，承當(dāng)了在西藏各項(xiàng)民族政策的詳細(xì)執(zhí)行任務(wù)，為1965年西藏自治區(qū)的正式成立奠定了政治基礎(chǔ)。西藏自治區(qū)成立后，在憲法和(民族區(qū)域自治法〕的規(guī)定下，西藏在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立相應(yīng)自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，對(duì)于本民族內(nèi)部的地方事務(wù)進(jìn)行管理，并通過人民代表大會(huì)制度介入并行使國(guó)家政治權(quán)利。二、國(guó)際法主要原則下西藏的法律地位以蘇聯(lián)解體為標(biāo)志的冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際關(guān)系多極化進(jìn)程中各國(guó)家行為主體根據(jù)自個(gè)國(guó)家利益，積極投入爭(zhēng)奪構(gòu)筑世界新格局主導(dǎo)權(quán)為特征的競(jìng)爭(zhēng)中，使國(guó)際關(guān)系的秩序和格局發(fā)生宏大變化，產(chǎn)生了對(duì)于國(guó)際法尤其是國(guó)家主權(quán)原則的沖擊。以民族自決論原則及一國(guó)一族論或者一族一國(guó)論為理論根據(jù)的民族分離主義思潮在世界各地迅速泛濫，于是發(fā)達(dá)國(guó)家以民族自決權(quán)優(yōu)于國(guó)家主權(quán)為其干預(yù)發(fā)展中國(guó)家主權(quán)的借口。(一)從國(guó)際法國(guó)家主權(quán)永久性原則證西藏的法律地位威斯特伐利亞公會(huì)產(chǎn)生的當(dāng)代意義上的具有獨(dú)立主權(quán)民族國(guó)家后，近代國(guó)際法及其體系也隨之誕生。在威斯特伐利亞和約之后誕生的國(guó)際法體系確立了主權(quán)永久性的原則，這個(gè)主權(quán)的行使以及不可分割性，核心根據(jù)是一國(guó)族群的法律共同體。根據(jù)國(guó)際法國(guó)家概念強(qiáng)調(diào)國(guó)家作為國(guó)際人格者所具有的特征，主權(quán)是國(guó)家生成的重要要素之一。中國(guó)國(guó)家的構(gòu)成經(jīng)歷了較為復(fù)雜的變化，中華民族社會(huì)共同體在歷史的發(fā)展經(jīng)過中，在多元文化背景和受限于自然條件的人類活動(dòng)地緣范圍內(nèi)，通過經(jīng)濟(jì)、文化、政治等領(lǐng)域內(nèi)的溝通和融合，締造了具有統(tǒng)一的認(rèn)同感和價(jià)值觀的多民族共同體，并隨著社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)部聯(lián)絡(luò)愈加嚴(yán)密，逐步從一個(gè)自發(fā)民族結(jié)合體發(fā)展為自覺民族結(jié)合體，即從人種共同體向法律共同體轉(zhuǎn)型。統(tǒng)治階級(jí)在管轄范圍內(nèi)國(guó)家意志的詳細(xì)具體表現(xiàn)出，是維護(hù)統(tǒng)一共同體持續(xù)存在和發(fā)展的保障。國(guó)家主權(quán)就是國(guó)家意志具體表現(xiàn)出的根本和最高權(quán)利，固然國(guó)家主權(quán)概念的產(chǎn)生后于本身，但在國(guó)家生成的經(jīng)過中，它逐步構(gòu)成并為基本要素。西藏作為中國(guó)民族共同體的歷史和現(xiàn)實(shí)的組成成員，從元朝統(tǒng)治國(guó)家確定的區(qū)域，完全能夠?qū)τ麖膰?guó)際法視角談西藏獨(dú)立的所謂組織與個(gè)人提出事實(shí)證據(jù)進(jìn)行反駁。元朝統(tǒng)一建立多民族國(guó)家，其管轄范圍內(nèi)的各民族地區(qū)都完全歸附與的統(tǒng)治。為具體表現(xiàn)出對(duì)其管轄范圍內(nèi)的行政領(lǐng)導(dǎo)等國(guó)家意志，在西藏地區(qū)派遣，制定國(guó)家治理西藏地區(qū)的相關(guān)制度，并啟用西藏宗教領(lǐng)袖介入國(guó)家政務(wù)，這一系列的國(guó)家行為證明了西藏就是其主權(quán)范圍內(nèi)的一個(gè)行政單位，國(guó)家有權(quán)控制西藏內(nèi)部及涉外的一切行政權(quán)利。經(jīng)過幾代政權(quán)的更替，中國(guó)逐步發(fā)展成當(dāng)代意義上的民族國(guó)家，并構(gòu)成如今的人民民主專政的共和國(guó)。按照國(guó)際法的基本原則，國(guó)家政權(quán)變動(dòng)和更替不會(huì)造成一個(gè)國(guó)家主權(quán)的變化，作為一個(gè)整體的國(guó)家主權(quán)，依附于國(guó)家，是國(guó)家存在的基礎(chǔ)，不管國(guó)家政治制度和統(tǒng)治階級(jí)的怎樣變更，與國(guó)家相伴隨，這就是國(guó)家主權(quán)的永久性。在中國(guó)近當(dāng)代史上，由于統(tǒng)治階級(jí)從興盛走向衰敗，及歐洲列強(qiáng)向中國(guó)殖民擴(kuò)張，但政權(quán)始終在西藏行使主權(quán)，西藏始終在統(tǒng)一管轄內(nèi)。而對(duì)于國(guó)際上持西藏獨(dú)立觀點(diǎn)者，所闡述的元、清兩個(gè)朝代非漢族統(tǒng)治，因此如今的中國(guó)與當(dāng)時(shí)有別等，只不過暴露出他們對(duì)于國(guó)家和國(guó)家主權(quán)概念認(rèn)識(shí)的缺乏，以及不合法政治目的之動(dòng)機(jī)。(二)從國(guó)際法民族自決權(quán)原則證西藏的法律地位1918年美國(guó)總統(tǒng)威爾遜在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之際提出的十四點(diǎn)和平原則中初次出現(xiàn)民族自決，即奧斯曼帝國(guó)的民族自決。這一民族自決概念的提出是針對(duì)歐洲殖民地區(qū)為對(duì)抗帝國(guó)主義的殖民壓迫、脫離帝國(guó)尋求獨(dú)立而產(chǎn)生的。在上世紀(jì)20年代及30年代去殖民化運(yùn)動(dòng)中，一些國(guó)家通過自決實(shí)現(xiàn)了政治訴求。如1931年英國(guó)國(guó)會(huì)通過法案公布加拿大、澳大利亞、新西蘭等為自治領(lǐng)，英國(guó)國(guó)會(huì)和不再干預(yù)自治領(lǐng)內(nèi)部事務(wù)，即事實(shí)上的獨(dú)立。此后，民族自決原則在國(guó)際范圍內(nèi)廣泛利用，很多殖民國(guó)家根據(jù)此理念進(jìn)行全民公決，而獲得國(guó)家獨(dú)立。從扼要的歷史回首看，民族自決權(quán)的核心是針對(duì)殖民主義統(tǒng)治的，西藏作為中國(guó)一部分的歷史，早在古代史上就具有了法律統(tǒng)一體的事實(shí)，因此國(guó)際法民族自決權(quán)的原則根本不能適用于中國(guó)，即中國(guó)作為法律共同體的事實(shí)在前。對(duì)此，任何妄稱能夠用民族自決權(quán)原則解決西藏問題的講法，都是與國(guó)際法的主權(quán)原則相沖突的。1960年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的(給予殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立的宣言〕中明確規(guī)定，只要前殖民地國(guó)家，即憲章中所規(guī)定的托管和非自治領(lǐng)土能夠享有自決權(quán)，通過公民投票得到獨(dú)立。至于一國(guó)內(nèi)部一個(gè)地區(qū)或一個(gè)民族根本不享有這種權(quán)利。因而，該宣言第六條明文規(guī)定:任何旨在部分地或全面地分裂一個(gè)國(guó)家的團(tuán)結(jié)和毀壞其領(lǐng)土完好的企圖，都是與聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則相違犯的。后來(lái)通過的國(guó)際法律聲明中對(duì)于民族自決原則的規(guī)定也是限定在被殖民地區(qū)的民族。西藏與祖國(guó)其他地區(qū)一樣在歷史上曾是帝國(guó)主義殖民擴(kuò)張侵略的地方。隨著中國(guó)的誕生，1951年5月23日的十七條協(xié)議，標(biāo)志著在一個(gè)主權(quán)國(guó)家的統(tǒng)一經(jīng)過中，早已解決了在西藏地區(qū)驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力的歷史問題，1959年之后，西藏人民在經(jīng)過民主改革、成立自治區(qū)的歷程后，享有民族區(qū)域自治的權(quán)利。這本身就是西藏大多數(shù)民眾的選擇。冷戰(zhàn)結(jié)束后，該原則由于在法律原則和定義上的不規(guī)范性，被民族分離主義利用而造成國(guó)家分裂。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束之后的兩極分化，中國(guó)威脅論的出現(xiàn)，西藏因寓居人口民族單一程度高的特點(diǎn)，被國(guó)際反華勢(shì)力置于民族自決權(quán)的概念中，欲通過國(guó)際法的某一個(gè)原則在西藏進(jìn)行一次全民公決，幫助達(dá)賴集團(tuán)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的圖謀。西藏的藏民族是中國(guó)國(guó)家內(nèi)的一個(gè)少數(shù)民族，是人類學(xué)概念上的民族，而民族自決原則上的民族是一個(gè)政治概念上的民族，是在西方列強(qiáng)擴(kuò)張時(shí)期殖民地領(lǐng)土上受壓迫人民的共同體，這個(gè)共同體有的可能是一個(gè)單一的人類學(xué)概念的民族，也有可能是幾個(gè)人類學(xué)概念的民族共同組成的，但最主要是他們?cè)谖鞣絿?guó)家殖民統(tǒng)治下成為了政治概念的民族，飽受殖民主義的壓迫，為此需要通過自決的方式擺脫西方殖民主義的統(tǒng)治。而在今天的西藏，這個(gè)問題是沒有法律前提的。因而，對(duì)于以民族自決權(quán)來(lái)尋求西藏獨(dú)立，是對(duì)國(guó)際法無(wú)知和無(wú)視的表現(xiàn)。(三)從國(guó)際法成認(rèn)原則證西藏的法律地位在國(guó)際上通行國(guó)家成認(rèn)。這里的成認(rèn)，是一個(gè)現(xiàn)存國(guó)家對(duì)于一個(gè)新國(guó)家或一個(gè)新的出現(xiàn)以某種形式表示接受的政治和法律行為，是國(guó)際法的重要制度，亦即一種國(guó)家行為，產(chǎn)生一定的政治和法律后果。歷史上第一次資產(chǎn)階級(jí)革命尼德蘭革命的成功，使附屬于西班牙統(tǒng)治者奴役的尼德蘭通過民族自決權(quán)推翻封建專制統(tǒng)治，獲得民族獨(dú)立，并與西班牙簽訂了具有國(guó)際法事實(shí)上的成認(rèn)作用的休戰(zhàn)協(xié)議，建立合法的荷蘭共和國(guó)。美利堅(jiān)合眾國(guó)的成立，也是在經(jīng)過長(zhǎng)期反英國(guó)殖民統(tǒng)治戰(zhàn)爭(zhēng)獲得勝利后，英國(guó)以簽訂(巴黎和約〕的行為表示成認(rèn)美國(guó)的獨(dú)立。在反殖民獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中，很多國(guó)家從原帝國(guó)獨(dú)立的經(jīng)過，都是得到原帝國(guó)和國(guó)際社會(huì)發(fā)出照會(huì)、聲明、宣告等方式明示成認(rèn)，或者間接通過某種表示，如建立或維持外交關(guān)系、締結(jié)條約等行為表示對(duì)新國(guó)家的默示成認(rèn)。在國(guó)際法中，成認(rèn)這樣的法律行為，大體有這幾種效果:首先，成認(rèn)能夠?qū)崿F(xiàn)全面交往，比方建立外交關(guān)系等;其次，國(guó)內(nèi)司法、行政的效力得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可;再次，國(guó)家人民及其財(cái)產(chǎn)在國(guó)際交往中以該國(guó)在國(guó)際法中的人格得到豁免權(quán)。中華民國(guó)建立后，外蒙古乘國(guó)家內(nèi)憂外患之際公布獨(dú)立，但并沒有獲得中國(guó)的成認(rèn)。1915年，中、俄兩國(guó)與外蒙古代表簽訂(恰克圖界約〕，外蒙古成認(rèn)中國(guó)對(duì)其有主權(quán)。1921年外蒙古再次獨(dú)立，同樣未得到當(dāng)時(shí)北洋及后來(lái)的國(guó)民的成認(rèn)。出于蘇聯(lián)的強(qiáng)勢(shì)壓力及國(guó)家現(xiàn)在狀況的種種考慮，1945年，中國(guó)與蘇聯(lián)簽訂了(中蘇友好同盟條約〕，同意外蒙古通過全民投票決定能否獨(dú)立，次年中華民國(guó)成認(rèn)蒙古人民共和國(guó)獨(dú)立。中國(guó)成立后，當(dāng)年就與蒙古國(guó)正是建交，并正式劃定兩國(guó)邊界。清末民初，西藏在英帝國(guó)主義的煽動(dòng)策劃下，西藏地方反動(dòng)上層也做出了系列獨(dú)