第二章：公共危機管理的內(nèi)涵與模式

第二章公共危機管理的內(nèi)涵與模式

學習目標——公共危機管理的內(nèi)涵公共危機管理的特征公共危機管理的模式公共危機管理的原則、理念公共危機管理的研究發(fā)展第一節(jié)公共危機管理的內(nèi)涵案例一：扁鵲見蔡桓公扁鵲見蔡桓公，立有間。扁鵲曰：“君有疾在腠理，不治將恐深?！被负钤唬骸肮讶藷o疾?！北怡o出，桓侯曰：“醫(yī)之好治不病以為功?！本邮?，扁鵲復見，曰：“君之病在肌膚，不治將益深?！被负畈粦?。扁鵲出，桓侯又不悅。居十日，扁鵲復見，曰：“君之病在腸胃，不治將益深?！被负钣植粦?。扁鵲出，桓侯又不悅。居十日，扁鵲望桓侯而還走?；负罟适谷藛栔?，扁鵲曰：“疾在腠理，湯熨之所及也；在肌膚，針石之所及也；在腸胃，火齊之所及也；在骨髓，司命之所屬，無奈何也。今在骨髓，臣是以無請也?！本游迦?，桓侯體痛，使人索扁鵲，已逃秦矣?；负钏焖?。思考：案例給我們什么啟示？一、公共危機管理的基本內(nèi)涵1.公共危機管理：政府或其他社會公共組織通過監(jiān)測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失，甚至將危險轉(zhuǎn)化為機會，保護公民人身安全與財產(chǎn)，維護社會和國家安全。（1）公共危機管理的主體：政府以及其他公共機構(gòu)（2）公共危機管理的重點：預防（3）公共危機管理的功能：防范、化解危機（4）公共危機管理的主要工作：研究問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題（5）公共危機管理的目的：恢復社會秩序，保障人們正常的生產(chǎn)和生活秩序，維護社會穩(wěn)定。2.公共危機管理與其他危機管理的區(qū)別（1）公共危機管理與企業(yè)危機管理主體不同宗旨不同(2)公共危機管理與政府危機管理二者沒有本質(zhì)的區(qū)別，范圍的大小不同。（3）公共危機管理與國家安全管理公共危機管理范圍包括戰(zhàn)爭危機、恐怖危機、騷亂危機和災害危機，國家安全管理主要涉及戰(zhàn)爭危機與影響特大，后果特別嚴重的恐怖活動。案例二：美國軍隊與卡特里娜颶風救災

2005年8月29日，卡特里娜颶風襲擊了美國的路易斯安娜州、密西西比州和亞拉巴馬州，造成1800余人喪生，財產(chǎn)損失近1000億美元。這是美國歷史上破壞最為嚴重、損失最大的自然災害，被稱為“天災版的9.11”。颶風登陸次日，美國國防部長授權(quán)北方司令部在密西西比州謝爾比兵營組建颶風應對聯(lián)合特艦隊。9月2日，美國總統(tǒng)下令軍隊進入災區(qū)開展救援，7天內(nèi)出動直升機372架、固定翼飛機93架、船艦21艘，官兵1.75萬人。在應急救援過程中，國民警衛(wèi)隊和現(xiàn)役部隊發(fā)揮了不可替代的作用。他們在路易斯安娜州和密西西比州出動直升機進行搜救、救援行動；以地面運輸車輛對受災嚴重的新奧爾良受災中心、“超級穹頂”體育場實施疏散；在密西西比州和路易斯安娜州運輸救援物資、清理廢墟，恢復交通設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)，并在奧爾良市開展拉網(wǎng)式搜救。僅9月3日一天，美軍救營被困或遇險人員1.5萬，運送物資5000多噸。美軍也積極參與卡特里娜颶風后的恢復重建工作。陸軍工程兵維修、加固、新建堤壩350公里；海岸衛(wèi)隊對內(nèi)河及沿海港口進行清理，清理了密西西比河上10個工廠泄漏的油污。思考：案例中應用了那些公共危機管理的措施？第二節(jié)公共危機管理的特征1.公共危機管理的目標是為社會提供公共產(chǎn)品。2.公共危機的可預防性。3.公共危機管理的外部環(huán)境是開放的、非競爭的。4.公共危機管理的處置具有應急性。5.公共危機管理依法行政，以強制力作為管理的基礎(chǔ)。6.公共危機管理的對象和預測具有不確定性。7.公共危機管理的預控和預案具有不確定性。8.公共危機管理要受公眾的監(jiān)督與約束。9.公共危機管理具有綜合性的特點。10.公共危機管理具有國際性。第三節(jié)公共危機管理的模式1.危機管理學家芬克的四階段模式（1）先兆性階段，也是危機的預警階段（2）急性危機階段，也是危機的爆發(fā)階段，其爆發(fā)速度取決于危機的類型。（3）慢性危機階段，是危機的恢復階段（4）危機解決階段，這一階段是危機管理的目標。2.王宏偉的四階段模式（1）減緩（或預防）階段，是減少影響人類生命、財產(chǎn)的自然或人為的致災因子，如實施建筑標準、推行保險災害等。（2）準備階段，是發(fā)展應對各種公共危機的能力，如制定應急預案，進行災害救援培訓等。（3）響應階段，是采取行動挽救生命，減少損失，如激活應急預案，提供應急醫(yī)療救援等。（4）恢復階段，是按照最低標準將重要的生活支持系統(tǒng)復原的短期行為。危機管理四階段的主要任務(wù)減緩（或預防）制定建筑法規(guī)，建筑使用管理，立法，開展公眾教育，發(fā)布公共信息，納稅獎懲，，推行保險，其他獎懲，土地使用管理準備制定應急響應計劃，建立預警系統(tǒng)，制定疏散計劃，開展應急溝通，簽訂互助協(xié)議，展開公眾教育，發(fā)布公共信息，儲備資源，制定訓練項目，開展檢驗性演練，準備避難所響應預案執(zhí)行，緊急狀態(tài)宣布，預警消息、公共信息發(fā)布，注冊與追蹤，通知上級機構(gòu)，激活協(xié)調(diào)中心，疏散，動員資源，評估損失，搜救，提供醫(yī)療支持，實施公共衛(wèi)生措施，迅速提供救助恢復恢復基本服務(wù)，開展咨詢項目，提供臨時住房、金融支持或幫助，分配恢復物資、發(fā)布公共信息，提供長期的醫(yī)療支持，滿足公眾訴求，恢復公共財產(chǎn)，研究經(jīng)濟影響，評估發(fā)展計劃，開始重建任務(wù)公共危機管理的生命周期減緩準備恢復響應3.公共危機管理的模式（1）監(jiān)測、預警階段（2）預控、預防階段（3）應急處理階段（4）評估、恢復階段案例思考：延安市暴雨案例：從2013年7月3日開始，延安遭遇連續(xù)大范圍強降雨，此次降雨是自2002年以來，延安出現(xiàn)的范圍最大、強度最強、持續(xù)時間最長的強降雨過程，特別是北部縣區(qū)降雨異常偏多，是往年同期的3至6倍。截至12日，19時，因強降雨導致寶塔、延川、安塞3縣（區(qū)）20人死亡，15人受傷，2人失蹤，11.92萬人受災。其中，延川縣新建溝因山體滑塌造成2人死亡，2人失蹤，13人受傷；安塞縣因山體滑坡事故造成5人死亡，2人受傷；寶塔區(qū)共死亡13人（蟠龍鎮(zhèn)因土窯洞坍塌造成死亡3人，南泥灣采油廠因樓板坍塌造成2人死亡，橋溝鎮(zhèn)因房屋倒塌造成3人死亡，棗園鎮(zhèn)圣地大劇院因山體滑塌造成5人死亡）。截止7月26日，已造成40人死亡。危機管理：省委書記趙正永對延安持續(xù)強降雨導致人員傷亡作出重要批示：要認真檢查防汛救災措施落實情況，汲取教訓、查究責任、防患未然。災情發(fā)生后，省委常委、延安市委書記姚引良和市長梁宏賢立即作出批示，要立足防大汛抗大洪搶大險加強雨水情監(jiān)測預警，同時對全市病險庫壩，滑坡地段，危房危窯，進行拉網(wǎng)式大排查，做到縣不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，組織群眾撤離轉(zhuǎn)移，確保群眾安全。12日16時許，延安市委、市政府召開緊急視頻會議。梁宏賢表示，現(xiàn)在有兩方面隱患。其一是雨情、汛情嚴峻，山體滑坡導致群眾住危房，還有隨著地基下陷、軟化，出現(xiàn)了新的情況，河流河道都是隱患。另一方面隱患是工作不到位，責任不落實，人員沒有下去，物資準備不夠充分，包括安置群眾場所準備也不到位。此外，梁宏賢強調(diào)，防汛形勢緊張，最主要的工作就是撤離群眾。如果到今日還有因為未及時撤離而導致傷亡的要追究責任。經(jīng)省政府同意，延安市暴雨災害救助和災后恢復重建意見出臺，房屋重建每戶補助3萬元，因災死亡、失蹤人員家屬每人補助5000元。在災害中損毀的臨時用房、簡易房不予補助。整個重建工程將于2014年5月底前完成。思考：談?wù)勀銓ρ影彩羞@起公共危機管理的看法。第四節(jié)公共危機管理的原則與理念1.遵守“生命第一”的原則，樹立“以人為本”的理念2.遵守“第一時間”的原則，樹立“效率優(yōu)先”的理念3.遵守“以防為主”的原則，樹立“平戰(zhàn)結(jié)合”的理念4.遵守“及時溝通”的原則，樹立“協(xié)調(diào)一致”的理念5.遵守“樹立權(quán)威，分級管理”的原則6.遵守“決策果斷”的原則，樹立“科學有序”的理念7.遵守“安全、適度”的原則8.遵守“合法、守法”的原則第五節(jié)公共危機管理研究的發(fā)展1.公共危機管理的發(fā)展（1）導源于災害管理的公共危機管理：以日本為例日本災害防治體制改革時間災害名稱防災體制改革1946年南海地震《災害救助法》1948年福井地震《建筑基本法》1959年伊勢灣臺風《災害對策基本法》1995年阪神—淡路大地震《地震防災特別措施法》公共危機管理發(fā)展體現(xiàn)的特征：由單災種管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎酁姆N綜合管理日本綜合管理的體現(xiàn)：阪神—大陸地震后—綜合性的應對大規(guī)模的自然災害、重大事故、重大事件等其他公共危機。平戰(zhàn)結(jié)合：實現(xiàn)應急與“應戰(zhàn)”一體化（2）導源于民防的公共危機管理—以英國為例1948年，英國政府出臺了《民防法》，目的實施防范蘇聯(lián)的核打擊。2001年7月，內(nèi)閣辦公室設(shè)立了國民緊急事務(wù)秘書處，主要履行“公共危機管理的職能”。英國公共危機管理的特征：由應戰(zhàn)為重點的民防——轉(zhuǎn)變?yōu)橐詰睘楹诵牡墓参C管理。2.當代公共危機管理研究的角度（1）國際關(guān)系研究（2）決策論研究（3）災難研究（4）沖突研究（5）個人和集團的心理研究（6）公共管理研究（7）全面綜合研究3.當代公共危機管理研究的對象層次（1）個體或微觀的層次研究（2）一國或國內(nèi)危機研究（3）國際危機研究4.當代公共