名詞解釋-監(jiān)督

監(jiān)督：是指各種監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員行使公共權(quán)力的活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)察、督察活動(dòng)以及對(duì)濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的糾正活動(dòng)。公共權(quán)力：是社會(huì)中至高無(wú)上的、公認(rèn)的和法定的權(quán)力，它以權(quán)力機(jī)關(guān)為載體，并以其特有的普遍權(quán)威性對(duì)全社會(huì)實(shí)施管理或者控制。腐?。菏且粋€(gè)政治性概念，專指國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為或者活動(dòng)。無(wú)論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實(shí)質(zhì)都是濫用公共權(quán)力謀求私人利益，簡(jiǎn)言之就是以權(quán)謀私。政治原罪思想：是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過(guò)程中會(huì)生出種種罪行。政治具有原罪性，因而握有權(quán)力的人在行使權(quán)力時(shí)出現(xiàn)濫用權(quán)力和貪贓就不可避免。由于政治原罪的存在，政治領(lǐng)域必須建立一定的制約機(jī)制對(duì)政治權(quán)力的行使給予必要的監(jiān)督和約束。議行合一理論：主張立法權(quán)、行政權(quán)等權(quán)力都同屬于一國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，即同屬于由人民直接或者間接選舉代表組成的人民代表機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對(duì)人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受人民代表機(jī)關(guān)監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系，而是基于職能不同的分工關(guān)系，其他國(guó)家機(jī)關(guān)隸屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)的制約，只對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。6人民主權(quán)理論： 人民主權(quán)理論叢國(guó)家起源出發(fā)，確定了國(guó)家權(quán)力的地位，將國(guó)家權(quán)力置于人民主權(quán)即立法權(quán)之下，找到了人民對(duì)國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的必然性與合理性。人民主權(quán)理論中的全民公決、權(quán)力監(jiān)督、法律至上等內(nèi)容，都對(duì)權(quán)力被濫用的防范和補(bǔ)救措施，是現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)容和特征。．分權(quán)制衡理論：分權(quán)制衡理論認(rèn)為，一切握有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，所以立法、行政、司法等三種權(quán)力必須分別交由不同的人和不同的機(jī)構(gòu)來(lái)行使。防止權(quán)力拉用的途徑就是使每個(gè)人和每個(gè)機(jī)構(gòu)掌握的權(quán)力都有一定的界限，使權(quán)力的運(yùn)用到此必須停止。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。．監(jiān)督思想：是人們?cè)诒O(jiān)督實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)監(jiān)督活動(dòng)的觀察和思維而產(chǎn)生的有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)的主張與觀點(diǎn)。．監(jiān)督理論：是監(jiān)督思想不斷完善的結(jié)果，是相關(guān)主張與觀點(diǎn)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期聯(lián)系實(shí)際的論證、推理、演繹、歸納之后所形成的對(duì)監(jiān)督活動(dòng)的基本解釋和系統(tǒng)化的原理，可以用來(lái)解釋并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。．一臺(tái)三院：唐代沿襲隋制在中央設(shè)御史臺(tái)為全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，置御史大夫?yàn)榕_(tái)長(zhǎng)；御史中丞為副職。御史臺(tái)下屬有臺(tái)院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責(zé)分明。宋代大體沿襲了這一制度。．都察院：明清兩代的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)。明代都察院與六科給事中兩個(gè)系統(tǒng)并立。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長(zhǎng)官，其下設(shè)監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)各方面監(jiān)察事務(wù)。清代將六科給事中隸于都察院，實(shí)行單一的監(jiān)察體系。．諫諍：諫諍制度是指對(duì)君主言行違失的直言批評(píng)，規(guī)勸其改正錯(cuò)誤，是對(duì)皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機(jī)制，是中國(guó)古代國(guó)家監(jiān)督的重要組成部分。香港廉政公署：香港廉政公署成立于1974年，是世界著名的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在反腐肅貪方面成效顯著。廉政公署的長(zhǎng)官為廉政專員，下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等業(yè)務(wù)部門。分別負(fù)責(zé)接受舉報(bào)，調(diào)查核實(shí)有關(guān)貪污受賄等腐敗行為的指控；審查政府部門和公共機(jī)構(gòu)的制度和工作程序，提出建議，以糾正可能出現(xiàn)貪污的工作方式；社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)向市民宣傳貪污的危害，以取得市民對(duì)反貪工作的支持與合作。人大監(jiān)督：人大監(jiān)督亦稱國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作，對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和下級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的工作，以及憲法和法律的實(shí)施情況，所采取的了解、審議、督促和處置的行為。質(zhì)詢：質(zhì)詢是指人民代表大會(huì)代表對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員提出的具有法律強(qiáng)制性的質(zhì)問(wèn)，有關(guān)機(jī)關(guān)和人員必須對(duì)此作出回答?；?qū)嵤┝酥卮筮`法行為而實(shí)施的一種監(jiān)督手段。與詢問(wèn)相比，質(zhì)詢更加正式，更具強(qiáng)制性，程序上也更嚴(yán)格。17．黨內(nèi)監(jiān)督： 黨內(nèi)監(jiān)督指中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織、專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。18．黨員監(jiān)督： 黨員監(jiān)督之廣大黨員作為監(jiān)督主體對(duì)各級(jí)黨的組織和其他黨員進(jìn)行的監(jiān)督。黨員監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督對(duì)象的行為是否符合黨章和黨的其他規(guī)章制度的要求。黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督最基本的形式，是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨員監(jiān)督的依據(jù)是黨章和其他規(guī)章制度。偵查監(jiān)督：偵查監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)、偵查部門除了刑事案件一切活動(dòng)得監(jiān)督，既包括對(duì)偵查機(jī)關(guān)、偵查部門在認(rèn)定事實(shí)、適用法律方面是否正確實(shí)行的監(jiān)督，也包括對(duì)偵查機(jī)關(guān)、偵查部門在進(jìn)行偵查活動(dòng)中有無(wú)違法行為實(shí)行的監(jiān)督，具體表現(xiàn)為立案監(jiān)督、審查監(jiān)督（審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴）和偵查活動(dòng)監(jiān)督。審查批準(zhǔn)逮捕：審查批準(zhǔn)逮捕簡(jiǎn)稱審查批捕或?qū)彶榇?，是指人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，依據(jù)事實(shí)和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人得決定的一種訴訟活動(dòng)。審查批準(zhǔn)逮捕是人民檢察院的一項(xiàng)重要的法律監(jiān)督職權(quán)，也是人民檢察院開(kāi)展偵查監(jiān)督的有效途徑之一。刑事審判監(jiān)督：刑事審判監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)人民法律的整個(gè)刑事審判工作實(shí)行的監(jiān)督，既包括對(duì)人民法院所作的刑事判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)、適用法律上是否正確實(shí)行的監(jiān)督。前者主要是刑事審判活動(dòng)監(jiān)督，后者主要是刑事抗訴。刑事抗訴：刑事抗訴是指人民檢察院依法通過(guò)訴訟程序要求人民法院對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決和裁定給予重新審理的一種法律監(jiān)督活動(dòng)。刑事抗訴是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政審判監(jiān)督：行政審判監(jiān)督是指人民法院在行政訴訟程序中通過(guò)行使行政審判權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。二審監(jiān)督制度：二審監(jiān)督制度是指第一審法院上一級(jí)法院根據(jù)上訴、抗訴，對(duì)第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進(jìn)行第二次審理的法律監(jiān)督制度。再審程序：再審程序又稱為審判監(jiān)督程序，是指人民檢察院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)或者適用法律上確有錯(cuò)誤，依法提起并由人民法院對(duì)案件重新審判的一種特別審判程序。行政賠償制度：行政賠償制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)責(zé)任對(duì)受害人予以賠償?shù)姆芍贫?。行政監(jiān)督：行政監(jiān)督有廣義、狹義之分。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。狹義的行政監(jiān)督是指行政組織內(nèi)部各監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察和督察。層級(jí)監(jiān)督： 層級(jí)監(jiān)督是基于行政系統(tǒng)上下級(jí)隸屬管轄而實(shí)行的自上而下的監(jiān)督，這是行政監(jiān)督中最經(jīng)常、最主要、最有力的監(jiān)督形式。審計(jì)監(jiān)督： 審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府、地方各級(jí)政府職能部門的財(cái)政收支情況以及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位等的財(cái)務(wù)收支情況所進(jìn)行的一種專門稽查、審核活動(dòng)，目的是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和糾正違法犯罪。行政監(jiān)察：行政監(jiān)督是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、政府公務(wù)和行政機(jī)關(guān)任命的其他實(shí)施的行政監(jiān)督活動(dòng)，其目的是保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能。行政復(fù)議管轄：行政復(fù)議管轄指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)方面的職責(zé)權(quán)限范圍。對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議管轄是確定哪些復(fù)議申請(qǐng)由哪級(jí)、哪個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理和審理；對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議管轄是確定如果不服原具體行政行為應(yīng)該向哪級(jí)、哪個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議范圍：行政復(fù)議范圍指公民、法人或者其他組織對(duì)行政主體的具體行政行為不服可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)。行政復(fù)議范圍既決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)那些行政爭(zhēng)議擁有管轄權(quán)，同時(shí)也決定行政相對(duì)人對(duì)哪些具體行政行為不服可以提出行政復(fù)議。行政效能監(jiān)察：行政效能監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、政府公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履行職責(zé)的行為產(chǎn)生的效率、效果、效益等情況進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動(dòng)。人民政協(xié)監(jiān)督：人民政協(xié)監(jiān)督指參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)隊(duì)和各界人士，通過(guò)建議和批評(píng)的方式，對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。人民政協(xié)的監(jiān)督是民主監(jiān)督而非權(quán)力監(jiān)督，不具有法律約束力，不能對(duì)監(jiān)督對(duì)象形成強(qiáng)勢(shì)，但人民政協(xié)的監(jiān)督對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨的決策仍然具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。民主黨派監(jiān)督：民主黨派監(jiān)督指民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織與黨員、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行憲法和法律的情況、制定和貫徹執(zhí)政黨和政府重要方針政策的情況以及履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況進(jìn)行的監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度的具體體現(xiàn)。社會(huì)監(jiān)督：社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)組織以及公民依據(jù)憲法和法律賦予的政治權(quán)利以批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告等方式對(duì)各種政治權(quán)力主體進(jìn)行的監(jiān)督。通過(guò)這種監(jiān)督，鄭家行政決策的科學(xué)性和合理性，遏制行政權(quán)力行使過(guò)程中的貪污受賄、違法違紀(jì)等行為，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過(guò)程中忍著貫徹、落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)法律和決策，認(rèn)真履行職責(zé)，防止出現(xiàn)失職、瀆職行為。公民監(jiān)督：公民監(jiān)督是指公民基于憲法賦予的權(quán)利，通過(guò)批評(píng)、建議舉報(bào)、申訴、控告等方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為和個(gè)人品性所作的監(jiān)督，這種監(jiān)督是一種自下而上的、“社會(huì)主人”對(duì)“社會(huì)公仆”的監(jiān)督。33．簡(jiǎn)述清末的政黨監(jiān)督思想輿論監(jiān)督：輿論監(jiān)督是指公民、法人或者其他組織利用言論、出版、新聞等方面的權(quán)利多國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督，方式有批評(píng)、建議、評(píng)論揭露違法和腐敗行為等。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，輿論監(jiān)督日益成為社會(huì)控制公共權(quán)力的重要手段。50.美國(guó)獨(dú)立檢察官：美國(guó)獨(dú)立檢察官是專門對(duì)一高級(jí)行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進(jìn)行調(diào)查起訴的臨時(shí)性官員，其起訴對(duì)象包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部門的正副部長(zhǎng)及相應(yīng)職務(wù)的官員等。法律賦予獨(dú)立檢察官很大的權(quán)力，該制度的實(shí)施大大加強(qiáng)了對(duì)政府高級(jí)官員的調(diào)查監(jiān)督力度。簡(jiǎn)答題．簡(jiǎn)述腐敗的主要特征。答：1）腐敗的主體是國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員； 2）腐敗的方式是濫用公共權(quán)力；3）腐敗的結(jié)果是公權(quán)力最終成為攝取私人利益的工具，以權(quán)謀私，以至嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民的利益。．簡(jiǎn)述監(jiān)督的基本原則。答：監(jiān)督的基本原則是蘊(yùn)藏于各種具體監(jiān)督制度中的普遍的、更高層次的監(jiān)督規(guī)則，對(duì)各種具體監(jiān)督制度起基礎(chǔ)性、支撐性作用。監(jiān)督的基本原則對(duì)監(jiān)督主體實(shí)施的所有監(jiān)督活動(dòng)具有指導(dǎo)和約束作用，即使在監(jiān)督缺乏具體法律依據(jù)時(shí)，監(jiān)督的基本原則也可以監(jiān)督主體提供適當(dāng)?shù)男袨闇?zhǔn)則。監(jiān)督的基本原則主要包括：依法監(jiān)督原則；公開(kāi)監(jiān)督原則；公正監(jiān)督原則；全面監(jiān)督原則；全程監(jiān)督原則。22． 試述中國(guó)的監(jiān)督主體。答：清末是我國(guó)立憲政治的活躍時(shí)期，也是政黨政治的孕育時(shí)期。作為政黨思想重要內(nèi)容之一的政黨監(jiān)督思想也逐漸開(kāi)始形成.清末政黨監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在以下方面：1）政黨易于監(jiān)督政府； 2）政黨能夠監(jiān)督政府； 3）政黨善于監(jiān)督政府；．簡(jiǎn)述孫中山的監(jiān)督思想答：孫中山作為中國(guó)民主革命的先行者 ,提出了豐富的監(jiān)督思想 ,主要體現(xiàn)在以下方面：1）監(jiān)察權(quán)獨(dú)立思想； 2）黨政分察思想； 3）彈懲合一思想． 簡(jiǎn)述中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)。答：1）為皇權(quán)服務(wù)，直接向皇帝負(fù)責(zé)； 2）為維護(hù)中央集權(quán)服務(wù)，嚴(yán)密控制地方；3）職責(zé)重復(fù)，機(jī)構(gòu)重疊； 4）監(jiān)察制度基本上有章可循，但尚不科學(xué)完備；5）懲治職務(wù)犯罪；6）監(jiān)察官員的地位相對(duì)獨(dú)立；7）既嚴(yán)厲處罰誣告又允許根據(jù)傳聞進(jìn)行彈劾； 8）對(duì)監(jiān)察者實(shí)行再監(jiān)督； 9）監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)的混淆影響了監(jiān)察效率。6．人民代表大會(huì)監(jiān)督的法律框架7．簡(jiǎn)述黨內(nèi)監(jiān)督的特征。8．簡(jiǎn)述黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容？9．簡(jiǎn)述職務(wù)犯罪。10簡(jiǎn)述無(wú)效行政行為的認(rèn)定。11．簡(jiǎn)述行政訴訟的基本原則12．簡(jiǎn)述行政賠償?shù)臉?gòu)成要件13．簡(jiǎn)述輿論監(jiān)督的功能。論述題1． 試述監(jiān)督的特征。3．試述監(jiān)督的功能4．試述毛澤東的權(quán)力監(jiān)督思想。答：5．試述中國(guó)古代監(jiān)察體制的演進(jìn)（ 7）。答：（1）秦朝開(kāi)創(chuàng)監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立與自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制秦王朝建立后，為了加強(qiáng)對(duì)中央和地方各級(jí)政府與軍事機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察，在中央設(shè)立了專門監(jiān)察機(jī)關(guān)——御史府。置御史大夫一名為御史府的最高監(jiān)察官，總管全國(guó)的監(jiān)察。一般的監(jiān)察官員為御史。對(duì)地方郡縣兩級(jí)政府及其官吏的監(jiān)察，則由御史府派御史監(jiān)郡，監(jiān)察的重點(diǎn)是郡太守和郡尉。秦朝法律規(guī)定，御史大夫與主管行政的宰相、掌軍事的太尉一起，并稱為“三公”。御史大夫的地位與宰相、太尉同等，而且御史府與宰相府是并立的。監(jiān)郡御史對(duì)御史府和皇帝負(fù)責(zé)，同郡的行政、軍事長(zhǎng)官是監(jiān)察與被監(jiān)察的關(guān)系?？梢?jiàn)，在秦朝創(chuàng)建監(jiān)察機(jī)構(gòu)時(shí)，就已確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行獨(dú)立自成系統(tǒng)的管理體制。（2）兩漢中央多重監(jiān)察與地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制西漢前期因襲秦制，對(duì)中央機(jī)關(guān)及其官員的監(jiān)察基本上是由中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史府負(fù)責(zé)，這種監(jiān)察在機(jī)構(gòu)上是單一的。從西漢中期開(kāi)始，對(duì)中央及其官員的這種單一監(jiān)察逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀乇O(jiān)察，即由三個(gè)互不統(tǒng)屬的監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)中央機(jī)關(guān)及其官員實(shí)施監(jiān)察。一是御史府。御史大夫?yàn)樽罡唛L(zhǎng)官。御史府除負(fù)責(zé)對(duì)地方郡國(guó)的監(jiān)察外，其主要職掌是監(jiān)察中央機(jī)關(guān)及其官員。二是丞相司直。丞相司直雖是主管行政機(jī)關(guān)丞相府的官員，但卻只掌監(jiān)察，不理行政。丞相司直一般不負(fù)責(zé)對(duì)地方官員的監(jiān)察，而是專司糾舉中央機(jī)關(guān)及其官員。三是司隸校尉。中央機(jī)關(guān)及其官員，京師附近諸郡長(zhǎng)吏，住京貴戚及進(jìn)京述事的郡縣吏員使者等，皆在其監(jiān)察之內(nèi)。東漢中央的監(jiān)察機(jī)關(guān)為兩個(gè)系統(tǒng)。一是御史臺(tái)，亦稱蘭臺(tái)寺、憲臺(tái)。御史臺(tái)最高長(zhǎng)官為御史中丞，東漢御史臺(tái)在官員設(shè)置及其職掌上與西漢御史府大抵相同，但東漢御史臺(tái)及其官員在名義上皆隸屬少府。二是司隸校尉，專司監(jiān)察，除三公（太尉、司徒、司空）外，“無(wú)所不糾”還負(fù)責(zé)監(jiān)察京師洛陽(yáng)附近一州之七郡。為強(qiáng)化對(duì)地方政府及其官吏的監(jiān)察，漢武帝在元封五年（公無(wú)前106年）下詔將全國(guó)分為十三州刺史部，也即十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，由中央的御史府向各州派一名刺史為監(jiān)察官，負(fù)責(zé)一州的監(jiān)察事務(wù)。西漢中期，在設(shè)置十三部刺史監(jiān)察郡國(guó)的同時(shí)，在郡一級(jí)置督郵一職，負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)官吏的監(jiān)察。督郵和刺吏之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，督郵對(duì)郡太守負(fù)責(zé)。東漢地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)除沿襲西漢置刺史和督郵外，又在縣一級(jí)設(shè)廷掾?yàn)楸O(jiān)察官。使地方監(jiān)察制度進(jìn)一步完備。兩漢中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政和軍事機(jī)構(gòu)之外，實(shí)際上由皇帝親自領(lǐng)導(dǎo)，而地方所置的十三州刺史部，也屬于中央御史府的垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方郡國(guó)長(zhǎng)吏無(wú)權(quán)插手。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制經(jīng)兩漢四百余年的實(shí)踐證明，是行之有效的。（3）魏晉南北朝的多重與多級(jí)相結(jié)合的監(jiān)察體制魏晉南北朝時(shí)期對(duì)中央機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察，實(shí)行多重監(jiān)察體制。如曹魏政權(quán)中央的監(jiān)察機(jī)關(guān)就是多重的四個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)。一是御史臺(tái)。二是司隸校尉。三是尚書(shū)左丞。四是校事。孫吳政權(quán)為御史臺(tái)、丞相司直，校事和彈曲四個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)。彈曲的監(jiān)察職任及權(quán)勢(shì)與校事相似，頗為顯赫。劉蜀政權(quán)為御史臺(tái)，司隸校尉兩個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)。這一時(shí)期，地方為三級(jí)監(jiān)察體制。這種多重、多級(jí)的監(jiān)察體制，弊多利少。（4）隋唐中央監(jiān)察機(jī)關(guān)單一化與地方監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制隋朝鑒于魏晉南北朝在中央實(shí)行多重監(jiān)察的弊病，遂設(shè)立單一的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)——御史臺(tái)，置御史大夫一人為臺(tái)長(zhǎng)。御史臺(tái)的地位很高，與分掌政府行政的尚書(shū)、門下、內(nèi)史等省并立。對(duì)地方州縣官吏的監(jiān)察，在隋文帝時(shí)未成定制，煬帝時(shí)建立司隸臺(tái)，“掌諸巡察”。隋末，將司隸臺(tái)并入御史臺(tái)，由御史臺(tái)派刺史巡察郡縣。

唐朝襲隋制在中央設(shè)御史臺(tái)為全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，置御史大夫一名為臺(tái)長(zhǎng)；御史中丞二人為副職。御史臺(tái)下屬有臺(tái)院、殿院、察院等三院，御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責(zé)分明。御史臺(tái)的地位，與政府掌行政的尚書(shū)、中書(shū)和門下三省并立。對(duì)地方州縣及其官吏的監(jiān)察，在唐太宗時(shí)，將全國(guó)劃分為十道監(jiān)察區(qū)。由御史臺(tái)派巡察或安撫、存撫之使巡行州縣。唐玄宗時(shí)，改十道為十五道，各置采訪使，檢察非法。（5）宋朝中央臺(tái)諫職責(zé)合一與地方他官兼領(lǐng)監(jiān)察的的多重體制宋朝中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為御史臺(tái)和諫院兩大并立的機(jī)構(gòu)。御史臺(tái)以御史中丞一人為臺(tái)長(zhǎng)。御史臺(tái)下屬臺(tái)院、殿院、察院等三院。諫院置左、右諫議大夫各一人，居諫官之首。這種多重監(jiān)察體制，在澄清地方吏治上存在許多弊病。如兼領(lǐng)監(jiān)察的長(zhǎng)官各有其本職，再兼領(lǐng)監(jiān)察之職，非但顧此失彼，又必然出現(xiàn)互為推諉、上下勾結(jié)之弊。而且兼職的監(jiān)察官借巡按州縣之機(jī)，與貪官相勾結(jié)，這就使宋朝地方的吏治愈來(lái)愈腐敗。宋朝之前歷代的臺(tái)諫，各有其責(zé)，職責(zé)分明。而宋朝中央盡管御史臺(tái)與諫院機(jī)構(gòu)并存，卻開(kāi)創(chuàng)了臺(tái)諫職責(zé)合一的先例。御史、諫官職權(quán)相混，主糾彈的御史許言事，主規(guī)諫的諫官許糾彈。而宋朝之所以形成臺(tái)諫職責(zé)合一的局面，主要是趙宋王朝的君主鑒于唐末五代君弱臣強(qiáng)，導(dǎo)致長(zhǎng)期藩鎮(zhèn)割據(jù)和混亂局面的教訓(xùn)，為鞏固其統(tǒng)治就必須加強(qiáng)皇權(quán)專制，削弱宰執(zhí)大臣的權(quán)利，這就需要加強(qiáng)臺(tái)諫的職權(quán)，使臺(tái)諫再有言事權(quán)，又使諫官再領(lǐng)糾彈權(quán)，在中央形成一股強(qiáng)大的政治勢(shì)力，用手中所握有的糾彈、言事之權(quán)，以遏制宰執(zhí)大臣擅權(quán)。宋朝對(duì)地方各府州縣及官吏的監(jiān)察，則背離漢唐之規(guī)，既不設(shè)專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，又不置專職的監(jiān)察官，而是采取由地方它官兼領(lǐng)的多重監(jiān)察體制。這種多重監(jiān)察體制，在澄清地方吏治上存在許多弊病。如兼領(lǐng)監(jiān)察的長(zhǎng)官各有其本職，再兼領(lǐng)監(jiān)察之職，非但顧此失彼，又必然出現(xiàn)互為推諉、上下勾結(jié)之弊。而且兼職的監(jiān)察官借巡按州縣之機(jī)，與貪官相勾結(jié)，這就使宋朝地方的吏治愈來(lái)愈腐敗。（6）元朝提高中央監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位與地方沿襲漢唐的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,在中央建立御史臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了臺(tái)諫機(jī)構(gòu)合一元朝于世祖忽必烈至元五年 （1268年）,在中央建立御史臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了臺(tái)諫機(jī)構(gòu)合一的先例。即不再專設(shè)諫官和諫院，其諫職由御史臺(tái)監(jiān)察官兼行，元朝的御史臺(tái)與“總政務(wù)”的中書(shū)省、“秉兵柄”的樞密院，并立為中央三大重要機(jī)關(guān)之一。元代御史臺(tái)所設(shè)的機(jī)構(gòu)也與歷代不同，為殿中司和察院。殿中司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督朝廷重大朝會(huì)百官的班序，凡屬違反朝會(huì)禮儀和紀(jì)律者均予以處罰。察院負(fù)責(zé)糾察各級(jí)官吏。元朝在地方重建監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為行御史臺(tái)和肅政廉訪司。元朝從中央到地方所建立的自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制，比漢朝地方的十三州刺史部和唐朝的十道（后改為十五道）監(jiān)察區(qū)，更趨科學(xué)和嚴(yán)密，這就從組織上保證了對(duì)各級(jí)官吏實(shí)行有效的監(jiān)察。（7）明清兩朝的監(jiān)察體制更趨完善明朝中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為都察院和六科給事中兩個(gè)系統(tǒng)。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長(zhǎng)官；為加強(qiáng)對(duì)中央機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察，又另置六科給事中專察中央政府吏、戶、禮、兵、刑、工六部的政務(wù)及官吏。各科設(shè)都給事中一人為長(zhǎng)官。明朝在對(duì)地方官吏的監(jiān)察上，也分為兩個(gè)系統(tǒng)。一是在都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御吏，即浙江、河南、山東、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川、貴州、云南十三道。對(duì)地方掌行政的十三個(gè)布政使司和掌軍事的十六個(gè)都指揮使司的行政、軍務(wù)及其官吏實(shí)施監(jiān)察。二是以十三布政使司的行政區(qū)劃，置十三個(gè)提刑按察司，掌司法與監(jiān)察，以監(jiān)察為主。清代的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)起初是都察院、六科給事中并立，自雍正以后，六科給事中隸屬于都察院，實(shí)行單一的監(jiān)察體系。都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史監(jiān)察地方行省、府、州、縣及其官吏。各道的御史除掌稽核該省刑民案件和糾彈任務(wù)外，并稽察中央各部門事務(wù)及其官吏。到光緒三十二年1906年），由原來(lái)的十五道增至二十道?；熘醒敫鞑块T事務(wù)及其官吏。到光緒三十二年1906年），由原來(lái)的十五道增至二十道。6．試述人民代表大會(huì)監(jiān)督的涵義和特征。7．試述人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容？8．試述紀(jì)檜機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象與主要內(nèi)容？9．試述紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。10．試述紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式。11．試述檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。12．試述玩忽職守罪的認(rèn)定。答：玩忽職守罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的界定玩忽職守罪的構(gòu)成要件該罪的主體是特殊主體，包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。該罪的主觀方面是過(guò)失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己玩忽職守的行為會(huì)使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或已經(jīng)預(yù)見(jiàn)但輕信能夠避免，致使這種結(jié)果發(fā)生。該罪的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的界定（1）玩忽職守罪與非罪的界限。首先要區(qū)別玩忽職守罪與工作失誤的界限。其次要區(qū)別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。二者的區(qū)別關(guān)鍵在于玩忽職守行為是否造成了公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益的重大損失。如果玩忽職守行為沒(méi)有造成重大損失，不能構(gòu)成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應(yīng)的行政處分。3）玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的界限。二者侵犯的客體、造成的后果、構(gòu)成的主（23）玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的界限。二者侵犯的客體、造成的后果、構(gòu)成的主體是相同的。二者的區(qū)別在于：首先犯罪的主觀方面不同。玩忽職守罪是出于過(guò)失；濫用職權(quán)罪是出于故意。其次犯罪的行為方式不同。玩忽職守是以不作為或作為方式表現(xiàn)出的不履行或不正確履行職責(zé)的行為；而濫用職權(quán)是以作為方式表現(xiàn)出的胡亂、隨意使用職權(quán)或逾越職權(quán)的行為。（4）玩忽職守罪與其他玩忽職守犯罪的界限。《刑法》除在第 397條規(guī)定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規(guī)定了發(fā)生在特定領(lǐng)域或由特定主體實(shí)施的特別的玩忽職守犯罪。如《刑法》第400條第2款規(guī)定的失職致使在押人員脫逃罪，第406條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，第408條規(guī)定的環(huán)境監(jiān)管失職罪，第409條規(guī)定的傳染病防治失職罪，第419條規(guī)定的失職造成珍貴文物損毀、流失罪等。本罪與這些犯罪之間存在普通法條與特別法條競(jìng)合關(guān)系。因此，對(duì)于符合特別法條規(guī)定的玩忽職守犯罪，不能按照本罪定罪處罰。13．試述刑事抗