農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)政策解讀-

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)政策解讀總公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部第四部分當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的形勢(shì)第三部分保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神第二部分保監(jiān)會(huì)文件第一部分中央文件引言第五部分2010年指導(dǎo)意見(jiàn)引言國(guó)家為什么支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大支柱：科技、投入、保險(xiǎn)。美國(guó)：政府主導(dǎo)，私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。加拿大：政府主導(dǎo)，政府成立公司經(jīng)營(yíng)。日本：政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。法、德：政府政策支持，相互保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)合作社經(jīng)營(yíng)。菲律賓：政府和金融機(jī)構(gòu)主辦、政府控股公司經(jīng)營(yíng)。發(fā)展中國(guó)家：采取有重點(diǎn)選擇性扶持的發(fā)展模式。引言國(guó)家為什么支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

我國(guó)三個(gè)階段：建國(guó)以后—1958（試辦）；1982—1992年（商業(yè)運(yùn)營(yíng)，免稅）；2004年以后（政策性）2003年，十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》——“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”。2004年，設(shè)安信、安華和陽(yáng)光保險(xiǎn)公司，開(kāi)始試點(diǎn)。2007年，中央財(cái)政列支21.5億元進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。引言國(guó)家為什么支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要作用:1、實(shí)現(xiàn)自然風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化轉(zhuǎn)移和分散，打破“靠天吃飯”局面。2、惠及了廣大農(nóng)民，鞏固了農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。（3年累計(jì)賠款38.5億元）3、承擔(dān)了社會(huì)職能，減輕了政府的救災(zāi)壓力。4、發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。5、推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)管理，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。歷年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策

中央文件2010年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策解讀

第一部分200520060072008歷年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策

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2004年：加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。

2005年：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2006年：穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院23號(hào)文件《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》：探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和體系；建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系；探索發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。200520060072008歷年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策

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2007年：積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

200520060072008歷年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策

200420092008年：完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。

十七屆三中全會(huì)：發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。2009年：加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險(xiǎn)種，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。200520060072008歷年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策

20042009政策走向：——把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！獜?004年提出建制度、搞試點(diǎn)，到2005年擴(kuò)大范圍，2006年多形式、多種渠道；——2007年建體系、給補(bǔ)貼、巨災(zāi)防范?！?008年開(kāi)始，對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、發(fā)展模式、再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。2005200600720082010年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策

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——第3條：積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)各地對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。——第21條：逐步擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍?！?4條：推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸創(chuàng)新，探索建立出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。第一中央政策已經(jīng)從單純的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)拓展為“三農(nóng)”保險(xiǎn)第二農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面將繼續(xù)擴(kuò)大(中央政策性險(xiǎn)種已經(jīng)擴(kuò)大到9個(gè))第三健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系,建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制第四積極推動(dòng)農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展從四個(gè)方面理解2010年中央一號(hào)文件：《關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕56號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕93號(hào)）《關(guān)于切實(shí)做好東北地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)旱災(zāi)理賠工作的緊急通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕94號(hào)）保監(jiān)會(huì)文件第二部分200520060072008一、《關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕56號(hào)）20042009

時(shí)間：2009年4月13日主旨：規(guī)范業(yè)務(wù)管理內(nèi)容：——保險(xiǎn)公司應(yīng)具備的條件——完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理制度——加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理——提高服務(wù)質(zhì)量——加強(qiáng)監(jiān)督檢查200520060072008一、《關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕56號(hào)）20042009

關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理（4個(gè)方面）：（一）加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理。1、嚴(yán)禁騙保和強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)投保，嚴(yán)禁惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁更改條款費(fèi)率，嚴(yán)禁變相套取資金。2、要強(qiáng)化單證管理，對(duì)投保單、保單、保險(xiǎn)證等重要單證的格式、編號(hào)、印制、填寫(xiě)、發(fā)放、管理等環(huán)節(jié)，要做到統(tǒng)一管理。3、要確保賠案和賠款真實(shí)，嚴(yán)禁虛假理賠和虛增賠款金額，嚴(yán)禁通過(guò)假賠案變相支出費(fèi)用。4、要規(guī)范理賠費(fèi)用的使用和管理，確保理賠數(shù)據(jù)真實(shí)完整。200520060072008一、《關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕56號(hào)）20042009

（二）強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資金管理。1、加強(qiáng)保費(fèi)收取，特別是應(yīng)收保費(fèi)的管控，嚴(yán)禁虛掛應(yīng)收保費(fèi)、坐支、撕?jiǎn)温駟?、凈保費(fèi)入賬、系統(tǒng)外出單等違法違規(guī)行為。2、定期對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。3、對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金實(shí)行統(tǒng)一管理。（三）認(rèn)真做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算工作。（四）高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理。包括：科學(xué)評(píng)估和計(jì)提準(zhǔn)備金；再保險(xiǎn)安排；建立業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，積極采取應(yīng)對(duì)措施。200520060072008一、《關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕56號(hào)）20042009

提高服務(wù)質(zhì)量（5條要求）：

——加強(qiáng)投保管理。

——嚴(yán)格履行保險(xiǎn)合同義務(wù)。

——提高理賠服務(wù)質(zhì)量。

——加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。

——加強(qiáng)信息溝通。200520060072008二、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕93號(hào)）20042009

時(shí)間：2009年9月1日主旨：加快發(fā)展內(nèi)容：工作措施、風(fēng)險(xiǎn)管控、溝通協(xié)調(diào)。工作措施7項(xiàng)：努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與涉農(nóng)信貸的合作、積極開(kāi)展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、建立行業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。核心是“五公開(kāi)、三到戶(hù)”：惠農(nóng)政策公開(kāi)、承保情況公開(kāi)、理賠結(jié)果公開(kāi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、監(jiān)管要求公開(kāi)和承保到戶(hù)、定損到戶(hù)和理賠到戶(hù)。200520060072008二、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕93號(hào)）20042009

在風(fēng)險(xiǎn)管控上，要加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理：一是樹(shù)立“防重于治”的災(zāi)害應(yīng)對(duì)思路，完善應(yīng)急管理機(jī)制，制定巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散方案，加強(qiáng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和預(yù)測(cè)。要強(qiáng)化再保險(xiǎn)，探索建立再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。二是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息溝通和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制。三是要積極主動(dòng)地與地方政府及相關(guān)部門(mén)溝通，協(xié)助其通過(guò)再保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分散渠道將風(fēng)險(xiǎn)予以轉(zhuǎn)移分散。。200520060072008三、《關(guān)于切實(shí)做好東北地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)旱災(zāi)理賠工作的緊急通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕94號(hào)）20042009

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)5件事：——充分認(rèn)識(shí)到災(zāi)后理賠工作的重要性；——認(rèn)真做好查勘定損工作，確保科學(xué)、合理和公正；——按照“五公開(kāi)、三到戶(hù)”要求，切實(shí)做好災(zāi)后理賠服務(wù)；——強(qiáng)化理賠監(jiān)管力度，確保賠款及時(shí)準(zhǔn)確到位；——做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠信息的收集和報(bào)送工作。第三部分保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神

李勁夫主任在第一屆全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保人聯(lián)席會(huì)議上的講話(huà)精神

（2009年11月合肥）吳定富主席在保險(xiǎn)業(yè)情況通報(bào)會(huì)上的講話(huà)精神李勁夫講話(huà)精神

當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題：第一，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，數(shù)據(jù)不真實(shí)。主要是：保費(fèi)收入不真實(shí)，特別是墊付保費(fèi)、套取中央補(bǔ)貼資金問(wèn)題較為突出；成本列支不真實(shí)，通過(guò)虛列各種會(huì)議費(fèi)、汽油費(fèi)等透支經(jīng)費(fèi)；賠款支付不真實(shí)，存在虛假賠案的現(xiàn)象。第二，內(nèi)控管理不嚴(yán)，制度體系不完善。承保、理賠、風(fēng)險(xiǎn)控制的制度沒(méi)有完全建立，或從上到下制度執(zhí)行力遞減。第三，理賠款沒(méi)有直接支付到農(nóng)戶(hù)。第四，對(duì)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度不夠。第五，專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。李勁夫講話(huà)精神

下一階段工作的總體思路和要求：一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策要求，堅(jiān)定不移地發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；二是堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)和合規(guī)經(jīng)營(yíng)，主要是嚴(yán)格杜絕數(shù)據(jù)不真實(shí)行為、嚴(yán)禁通過(guò)各種手段套取中央財(cái)政補(bǔ)貼、嚴(yán)禁惡性競(jìng)爭(zhēng)行為、做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)立賬、獨(dú)立核算；三是努力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，要重點(diǎn)在產(chǎn)品研發(fā)、渠道建設(shè)、理賠服務(wù)質(zhì)量上下功夫，努力做到“五公開(kāi)、三到戶(hù)”；四是做好風(fēng)險(xiǎn)管控，就是要在制定條款費(fèi)率是充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，在承保時(shí)做好再保險(xiǎn)規(guī)劃，并加強(qiáng)應(yīng)收保費(fèi)管理；五是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)；六是加強(qiáng)宣傳和信息報(bào)送工作；七是加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)與合作。吳定富主席在保險(xiǎn)業(yè)情況通報(bào)會(huì)上的講話(huà)精神2010年重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：（一）堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)不放松，著力維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定。重點(diǎn)防范五個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：資本金不足和償付能力不達(dá)標(biāo)、資產(chǎn)管理、公司管理和內(nèi)控不到位、境外金融風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞、綜合經(jīng)營(yíng)（二）加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，著力規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。（三）加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管，著力提高保險(xiǎn)監(jiān)管效率。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)償付能力、資產(chǎn)管理、公司治理、高管人員的監(jiān)管。（四）以服務(wù)全局為中心，著力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展，主要是：擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域和試點(diǎn)品種，逐步擴(kuò)大小額信貸保證保險(xiǎn)的試點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)農(nóng)村相互保險(xiǎn)和村鎮(zhèn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索小額保險(xiǎn)與扶貧機(jī)制的結(jié)合，創(chuàng)新小額保險(xiǎn)發(fā)展模式，支持邊疆和少數(shù)民族地區(qū)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展。財(cái)政部農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策培訓(xùn)班有關(guān)精神張?zhí)鞆?qiáng)副司長(zhǎng)講話(huà)精神財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（征求意見(jiàn)稿）張?zhí)鞆?qiáng)副司長(zhǎng)講話(huà)精神當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題：一是部分地方政府“越位”引導(dǎo)變主導(dǎo)，即：政府直接買(mǎi)單、自辦代辦、強(qiáng)制投保、過(guò)度干預(yù)。二是保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，即：過(guò)度依依賴(lài)政府、保單設(shè)計(jì)單一、保險(xiǎn)品種缺乏。三是農(nóng)戶(hù)保險(xiǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步提高，即：農(nóng)民保險(xiǎn)知識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力較低、道德風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重。四是費(fèi)率厘定和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不完善，即：人為因素影響費(fèi)率厘定、客觀(guān)因素制約費(fèi)率科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制有待完善。五是農(nóng)險(xiǎn)基礎(chǔ)管理工作有待進(jìn)一步提高，即：政府部門(mén)代墊保費(fèi)、承保和理賠不規(guī)范、代理資格不合法、未按規(guī)定提取大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。張?zhí)鞆?qiáng)副司長(zhǎng)講話(huà)精神下一步工作要求：一是要明確政府部門(mén)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的定位。要淡化行政審批和管制等“越位、錯(cuò)位”行為，要做好協(xié)調(diào)工作、合理發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、加強(qiáng)資金的科學(xué)化和精細(xì)化管理。二是保險(xiǎn)公司要按照市場(chǎng)化原則規(guī)范運(yùn)作，即：規(guī)范實(shí)務(wù)操作、完善費(fèi)率厘定機(jī)制（保險(xiǎn)公司的主體作用）、提高服務(wù)和創(chuàng)新意識(shí)。三是開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作必須遵循自主自愿，即：農(nóng)戶(hù)要自愿參加、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要自主自愿經(jīng)營(yíng)、各級(jí)政府部門(mén)要有意愿、有積極性、有能力參與和支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是相關(guān)單位和部門(mén)要積極協(xié)調(diào)配合，主要是農(nóng)、林、水等部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好災(zāi)情防控，監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)管理，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等代辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范，中介組織要加快發(fā)展。財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（征求意見(jiàn)稿）《通知》共分五個(gè)部分：第一部分：要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要意義。第二部分：要明確政府部門(mén)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的定位。主要是做好協(xié)調(diào)配合工作，淡化行政審批和管制等“越位、錯(cuò)位”行為，避免主導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或干預(yù)保險(xiǎn)公司的正常經(jīng)營(yíng)。第三部分：要按照自主自愿的原則開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。（農(nóng)戶(hù)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府部門(mén)等）第四部分：各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼資金的管理。（保費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)、確定補(bǔ)貼方案、撥付補(bǔ)貼資金、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理）第五部分：保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作。提出8條要求：（一）合理厘定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。要按照商業(yè)可行的原則，并綜合考慮保險(xiǎn)保障程度、風(fēng)險(xiǎn)狀況、損失情況等多項(xiàng)因素。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)包含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、再保險(xiǎn)費(fèi)用等各項(xiàng)成本支出。（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)憑證必須到戶(hù)。（三）保險(xiǎn)理賠款項(xiàng)必須到戶(hù)。一般不應(yīng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或第三方轉(zhuǎn)交；要嚴(yán)格按照條款進(jìn)行賠付，不應(yīng)隨意更改理賠標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持杜絕拖賠、欠賠、無(wú)理拒賠。（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作必須公開(kāi)。承保、定損、查堪、理賠等情況須張榜公示。堅(jiān)決杜絕“替?！?、“虛?！钡闰_保行為。（五）規(guī)范出單和保費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)。即：見(jiàn)費(fèi)出單。（六）合理安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)。代辦機(jī)構(gòu)的費(fèi)用由地方相關(guān)政府部門(mén)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。（七）按規(guī)定計(jì)提農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。（提取比例25%，與稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)好列入稅前。）（八）定期報(bào)送農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)情況。機(jī)遇難得當(dāng)前形勢(shì)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

第四部分所謂機(jī)遇難得：1、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度不斷提高；2、基層干部群眾的保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)較好；3、我們展業(yè)基礎(chǔ)不斷牢固，展業(yè)渠道日益完善。所謂挑戰(zhàn)嚴(yán)峻：1、地方政府政策的不斷調(diào)整，保持業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的難度進(jìn)一步加大。2、監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度不斷加大，但同行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止。3