行政公文概述

第二章行政公文概述

第一節(jié)行政公文的含義與特點一、行政公文的概念二、公文的特點作用及分類三、行政公文處理規(guī)則和程序四、公文的排版規(guī)格與印制裝訂要求五、公文的格式和內(nèi)容學習目標一、行政公文的概念

國務院2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》第二條給行政公文下了一個定義:“行政機關的公文，是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具?！惫珓罩竾覚C關、社會組織和團體為辦理社會公共事務而進行的有組織、有計劃的活動。從事公務活動，是法律賦予行政機關的權利。按照行文關系或傳遞方向劃分①下行文（由上而下）命令（令）、決定、公告、通告、通報、批復及部分通知、意見、會議紀要。②上行文（由下而上）報告、請示及部分意見。③平行文（平行或不相隸屬機關之間）函議案及部分通知、會議紀要、意見。三、公文的分類按照性質(zhì)作用劃分①指令性公文命令（令）、決定、意見、批復②報請性公文議案、報告、請示③知照性公文公告、通告、通知、通報、函④記錄性公文會議紀要按照秘密等級劃分絕密公文機密公文秘密公文一般公文按照緊急程度劃分特急公文急件公文一般公文三、國家行政機關公文格式眉首主體版記公文中各要素標識規(guī)則眉首-1、公文份數(shù)序號

001唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關于召開麻疹強化免疫的工作會議的通知公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。如需標識公文份數(shù)序號，用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第l行。涉密公文應當標注份數(shù)序號。001秘密★一年唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關于召開麻疹強化免疫的工作會議的通知公文中各要素標識規(guī)則眉首-2、秘密等級、保密期限

如需標識秘密等級，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第l行，兩字之間空l字；如需同時標識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第l行，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開密級分三類：絕密、機密、秘密001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關于召開麻疹強化免疫的工作會議的通知公文中各要素標識規(guī)則眉首-3、緊急程度如需標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。緊急程度分兩類：特急、急件001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關于召開麻疹強化免疫的工作會議的通知公文中各要素標識規(guī)則眉首-4、發(fā)文機關標識由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成；對一些特定的公文可只標識發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱，如信函格式的公文。發(fā)文機關標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識。字號由發(fā)文機關以醒目美觀為原則酌定，但一般應小于22mm×15mm(高×寬)。001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關于召開麻疹強化免疫的工作會議的通知公文中各要素標識規(guī)則眉首-5、發(fā)文文號發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份和序號組成。發(fā)文代字如上行文一般用“文”，下行文一般用“發(fā)”，平行文用“函”；由發(fā)文機關簡稱加上表行文方向的字，年份、序號要用阿拉伯數(shù)字，年份要用全稱，不應簡化，年份應用角括號“〔〕”括起，序號不編虛位（1不能變成001），不加“第”字。發(fā)文文號之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線2）發(fā)文字號發(fā)文機關代字+年號+順序號北京市人民政府辦公廳2004年第91號文京政辦發(fā)〔2004〕91號發(fā)文字號不規(guī)范順序錯位例[2000]湘國壽1號年份不全例湘國壽發(fā)[99]3號括號錯誤例（）、<>、[]、【】順序號前加O

例保監(jiān)長發(fā)[2001]01號字第搭配不當例國壽集團黨宣[2004]第5號使用文種簡稱例國壽集團復[2005]48號年號與順序號書寫不統(tǒng)一例壽保發(fā)[1999]四十五001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號簽發(fā)人：黃春茜關于召開麻疹強化免疫的工作會議的通知公文中各要素標識規(guī)則眉首-6、簽發(fā)人上報的公文需標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關于召開麻疹強化免疫的工作會議的通知公文中各要素標識規(guī)則主體-1、公文標題紅色反線下空2行，用二號或小二號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當，用公文式標題。公文中各要素標識規(guī)則主體-2主送機關標題下空1行，左側頂格用3號仿宋體字標識，回行時仍頂格；最后一個主送機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標識方法同抄送。001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關于召開麻疹強化免疫的工作會議的通知各預防接種單位，區(qū)疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所：

001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關于召開麻疹強化免疫的工作會議的通知各預防接種單位，區(qū)疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所：為了實現(xiàn)2012年消除麻疹的工作目標，推進我區(qū)麻疹強化免疫工作，決定召開

公文中各要素標識規(guī)則主體-3、公文正文主送機關名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關于召開麻疹強化免疫的工作會議的通知各預防接種單位，區(qū)疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所：為了實現(xiàn)2012年消除麻疹的工作目標，推進我區(qū)麻疹強化免疫工作，決定召開附件：1、

2、公文中各要素標識規(guī)則主體-4、附件（1）公文如有附件，在正文下空l行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼(如“附件：1．××××”)；附件名稱后不加標點符號。公文中各要素標識規(guī)則主體-5、成文時間用漢字將年、月、日標全；“零”寫為“○”；001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關于召開麻疹強化免疫的工作會議的通知各預防接種單位，區(qū)疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所：為了實現(xiàn)2012年消除麻疹的工作目標，推進我區(qū)麻疹強化免疫工作，決定召開附件：1、

2、二〇一二年四月二十二日

公文中各要素標識規(guī)則主體-6、公文生效標識（1）單一機關制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關名稱，只標識成文日期。成文日期右空4字；加蓋印章應上距正文1行之內(nèi)，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。充分體現(xiàn)了中醫(yī)藥簡、便、驗、廉的服務效應，切實緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題。

公文中各要素標識規(guī)則主體-6、公文生效標識（2）當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應將成文時間拉開，左右各空7字；主辦機關印章在前；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm。當聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應將各發(fā)文機關名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時間和正文之間。主辦機關印章在前，每排最多3個印章，兩端不得超過版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標識成文時間。充分體現(xiàn)了中醫(yī)藥簡、便、驗、廉的服務效應，切實緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題。

公文中各要素標識規(guī)則主體-7、附注公文如有附注，用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標識在成文時間下一行。說明事項與公文的行文方向有關，下行文一般對公文的發(fā)放范圍以及使用時應注意事項的說明，如：“此件發(fā)至省軍級”“此件可見報”等；上行文按規(guī)定應當標注聯(lián)系人及聯(lián)系電話。充分體現(xiàn)了中醫(yī)藥簡、便、驗、廉的服務效應，切實緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題。

（此文可見報）公文中各要素標識規(guī)則版記版記共有主題詞、抄送、印發(fā)機關、印發(fā)時間、反線、版記位置等部分組成。8)主題詞----名詞或名詞性詞組

類別詞----反映公文主要類別

類屬詞----反映公文具體內(nèi)容

文種詞----反映公文形式每個詞之間空一格；總數(shù)3-5個為宜主題詞的標引要求：應采用詞表中的詞；先內(nèi)容后形式，依次排列；一般不超過五個詞組。

國務院公文主題詞表介紹標引主題詞六大注意事項……如：關于崇明等三島發(fā)電用煤缺口的報告主題詞：能源電力煤炭供應報告

關于援外專家有關費用開支項目標準的暫行規(guī)定主題詞：援外專家費用開支標準規(guī)定主題詞標引不規(guī)范順序顛倒，不體現(xiàn)內(nèi)容選詞的隨意性太大，標注不準確書寫不規(guī)范（“主題詞”為黑體，較其它大一號）舉例：關于授予黃辛等十名同志“2005年度中國人壽十大杰出青年”稱號的決定（國壽集團團委〔2005〕7號）

表彰十大杰出青年決定《國務院關于加強水土保持工作的通知》

農(nóng)業(yè)水土保持通知《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的通知》

經(jīng)濟管理企業(yè)破產(chǎn)勞動就業(yè)通知《國務院關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》

科技體制改革決定A4型公文用紙頁邊及版心尺寸五、公文處理規(guī)則和程序公文處理程序示意圖

狹義上的公文管理指的就是文件的立卷歸檔。從文件的最初擬稿到文件最后的保存或銷毀，皆屬廣義上的公文管理。特殊情況下的允許性規(guī)則一般不得越級行文，在特殊情況下必須越級行文時，應抄報直接上級機關；向下級機關的重要行文，應抄報直接上級機關；受雙重領導的下級機關向上級機關行文，應在寫明主報上級機關的同時，抄報給另一上級機關上級機關向受雙重領導的下級機關行文時，必要時應同時抄送另一上級機關；公開發(fā)表原則。經(jīng)過批準在報刊上公開發(fā)表的國家行政機關應用文，應視同正式公文，依照執(zhí)行。如不另外行文，應在報刊上同時注明?；驹瓌t及時---分發(fā)、催辦、實施

唐代法律規(guī)定，制文延緩1天，要打50鞭子；10天判1年徒刑；周轉(zhuǎn)傳遞時，驛站遲滯1天要打80大板，急件遲滯10天要流放2000里。

準確---環(huán)環(huán)扣緊保密---銷毀登記、監(jiān)銷系統(tǒng)---專職機關

早在中國古代，已有相當嚴格的保密制度，從早期的“泥封”制到宋代的“實封”制、清代的“密奏”制，保密手段不斷升級，對機密文字材料的保管更可謂“嚴防死守”……

泥封興于先秦時期，到兩漢時廣為流行。當時不論是公函還是私人書信，大多寫在竹簡、木牘一類的“紙板”上。簡牘在現(xiàn)代考古中多有出土，如湖北云夢睡虎地四號秦墓出土的兩封中國現(xiàn)存最早的信件，便是寫在木牘上。簡牘不能折疊，寫在上面的文字很容易讓人看到。出于保密，古人又發(fā)明了一種木板，蓋在簡牘上面，這樣就把文字內(nèi)容蓋住了。這塊木板就是書函的蓋子，古人叫作“檢”。所謂“檢”，依《釋名·釋書契》上所釋，“檢，禁也。禁閉諸物，使不得開露也?！薄皺z”，其實就是中國最原始的信封，或者說是現(xiàn)代信封的雛形。為防止有人隨意開“檢”，“檢”上刻有三道繩溝，中央挖一方形凹槽，叫作“印齒”。然后用繩子通過繩溝與印齒捆緊扎牢，并填泥封實，趁泥未干時，在上面摁印做標記。將封泥烘干后，“檢”與“牘”就固定在一起，如果有人拆了封泥，就會被發(fā)現(xiàn)。

如果文件不僅有一支簡牘，便要串好裝進布袋或錦囊中，然后袋囊口用繩子扎緊，繩子也纏入檢齒內(nèi)，并蓋上封口人的印章，以發(fā)現(xiàn)被拆痕跡。漢成帝曾下密詔弄死被其臨幸而產(chǎn)子的宮女曹宮，便是將詔令封于綠袋中，讓太監(jiān)田客去執(zhí)行。古代布袋錦囊的封裝方法啟發(fā)了現(xiàn)代郵政，現(xiàn)在郵政所用的郵袋正是布袋錦囊的翻版，不同的是，泥封換成了密封效果更好、更耐用的鉛封。需要說明的是，為防止泥封偽造，古代對璽印、封泥、檢、囊、繩等包裝保密材料的材質(zhì)、大小、形狀、格式、顏色等都有嚴格的規(guī)定，以易于辨識真?zhèn)危缭跐h代，皇帝封泥專用“武都紫泥”，而一般人只能“青泥封書”。公文處理程序公文處理的具體事項（發(fā)文處理+收文處理）發(fā)文處理草擬---主動發(fā)文；被動發(fā)文；同級或不相隸屬機關之間行文

草擬

根據(jù)領導的交擬意見或批辦意見撰寫文稿的過程。一般分為交擬、擬議和撰寫三個步驟。

——交擬：組織機構領導人向撰稿人員交代撰寫任務的過程。（交任務、交意圖、交思想、交政策）

——擬議：撰稿人在下筆之前的醞釀構思過程。（明確發(fā)文目的、確定文件主題、抓住文件中心、選擇適當文種、確定發(fā)送對象和閱讀范圍等）。

——撰寫：寫出文件初稿。（遵守公文寫作的規(guī)范要求）。公文處理的具體事項審核---“關于禁止賭博的處罰條例”審核是指將文稿送領導人簽發(fā)前，對文稿進行全面的檢查和修正。通常由文秘管理部門負責人或工作經(jīng)驗豐富、水平較高的文秘人員承擔。公文審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規(guī)則和公文草擬的有關要求，是否符合有關的格式規(guī)定等。唐初的“貼黃”制度……唐初的“貼黃”制度

貼黃制度，也稱貼黃、押黃。是唐代首創(chuàng)的公文改錯制度。宋代葉夢得在其《石林燕語》中寫道：“唐制，降敕有所更改，以紙貼之，謂之貼黃。蓋敕書用黃紙，則貼者亦黃紙也。”即唐代的敕書是用黃紙書寫，當公文有錯誤需改正時，便用同樣的黃紙，覆蓋在有錯誤的地方。這一制度歷代沿用。公文處理的具體事項簽發(fā)---簽發(fā)人關鍵性環(huán)節(jié)。必須是職權范圍內(nèi)的有關文件才有權簽發(fā)，不得越權簽發(fā)。上行文，應由主要負責人或者主持工作的負責人簽發(fā)；下行文或平行文由主要負責人或主要負責人授權的其他負責人簽發(fā)。領導人在簽署意見時，應明確具體，并署上自己的姓名和簽發(fā)年月日。簽發(fā)文稿要用毛筆或鋼筆。文件經(jīng)過領導人簽發(fā)即為定稿，可以據(jù)此打印正本。復核----文秘管理部門進行認真的復核，重點檢查文件審批、簽發(fā)的手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。經(jīng)復核，如需對文稿進行實質(zhì)性的修改，應按規(guī)定的程序復審。北通州州吏封翁軼事……繕印----指發(fā)文的繕寫和印刷工作?？槍懙姆绞接惺止た槍?、機械（如打印機）謄寫和印刷。繕印要文字準確，字跡工整清晰，符合規(guī)定體式，頁面美觀大方，以便收文機關閱讀、處理和保管。同時，還要在繕印過程中愛護文稿，防止破損。要以簽發(fā)的定稿為基準，對繕印本進行校對。重要文件應進行“二?！被颉叭！薄１蓖ㄖ葜堇舴馕梯W事……

據(jù)清《冷廬雜識》載：北通州州吏封翁承辦盜案，見卷宗上有“盜供糾眾自大門入”字樣，并已初定死罪。封翁知道這些人都是貧苦百姓，而且只是偶爾作案，并不是什么巨盜慣盜，他于是向州長官建議說：“如果照這些人的供詞定罪，肯定死罪無疑。不如在大字上加一點，則可減輕他們的罪行?！边@位州長官的心地也比較善，他“悟而從之”，于是“一舉筆間而拯十余條人命”。在法律文書上把“大”字改為“犬”字，案犯也就從明火執(zhí)仗地入室搶劫的巨盜而變?yōu)閺墓范蠢锱肋M來做賊的小偷了，其性質(zhì)自然發(fā)生了變化。用印----用印指在公文上加蓋公章的工作。用印表示對文件負責。文件用印應以領導人的簽發(fā)字樣為準。原稿上如無領導人簽發(fā)的意見，則不得用印。重要的文件要填寫用印登記薄。明初“空印案”……

蔣介石的幽默……羊脂白玉印章西夏時代印章

明朝時每年地方都需派人至戶部報告財政收支賬目，所有賬目必須和戶部審核后完全相符方能結算。若其中有任何一項不符就必須駁回重新造冊，且須再蓋上原地方機關大印才算完成。因當時交通并不發(fā)達，往來路途遙遠，如果需要發(fā)回重造勢必耽誤相當多的時間，所以前往戶部審核的官員都備有事先蓋過印信的空白書冊以備使用。這原本是從元朝既有的習慣性做法(“元時，官府府于文有先署印，而后書者，謂之"空印"，洪武建元以來，相沿未改?！吨型鈿v史年表》)，也從未被明令禁止過，《劍橋中國明代史》解釋，錢糧在運輸過程中會有損耗，所以從運送一直到戶部接收時的數(shù)字一定不會相符，在路上到底損耗了多少，官員們無法事先預知，只有到了戶部將要申報之時才能知道其中的差額，所以派京官員都習慣用空印文書在京城才填寫實際的數(shù)目。明太祖朱元璋獲知此事后大為震怒，認為這是官員相互勾結的欺君重罪，因此誅殺數(shù)百名官員，連坐被殺的人數(shù)以萬計。明初“空印案”

曾經(jīng)集國民黨黨政軍要務為一身的蔣介石，給世人的印象是不茍言笑。其實不然。

“五個軍?第五軍?”

某日，一戰(zhàn)區(qū)有電文馳來，蔣介石看后，大惑不解。原來電文是這樣寫的：已派五軍增援。

蔣介石認為電文語意不明，便大筆一揮，寫道：“五個軍?第五軍?”然后退回。

一字之關，文意迥異，戰(zhàn)爭之事，豈同兒戲!

“我非考古家”

又有一次，某部長要送文呈蔣介石，因時間緊，來不及在公文上簽名，只蓋上自己私章。私章是用“鐘鼎文”刻寫的，其形狀好像一條魚，蔣介石端詳半天，竟認不出是什么名字。于是，他只好在圖章上寫了這么一句：“我非考古家?！币砸鹱⒁?。

蔣介石的幽默登記----公文的發(fā)文登記，是將準備發(fā)出的公文正本中的信息和發(fā)送對象、范圍等情況登錄在案，以備查考。逐項填寫《發(fā)文登記簿（表）》。分發(fā)----將已經(jīng)登記封裝完畢的公文以適當?shù)姆绞桨l(fā)送給受文單位的傳遞活動?，F(xiàn)行文件的傳遞主要有機要通信、專人遞送、文件交換、普通郵寄等途徑。隨著辦公自動化的發(fā)展，用計算機、傳真機等傳輸文件也日漸普遍，但傳輸秘密文件必須采用加密裝置。唐朝“驛傳”制度……唐朝“驛傳”制度……

自三國分裂迄于隋代,驛傳制度缺乏詳細記載。唐代,全國共置驛1643所。其驛夫(水驛稱水夫)征取民戶承役,凡三馬給丁一人,一般給丁三人。驛馬、車、船由官府提供,驛館多建在州縣城內(nèi)。諸州有專項稅錢以給驛傳經(jīng)費,隨近撥給驛田以種植飼料。給驛的范圍,主要為奉差赍送公文使者、入覲蒞任官員及各種特遣使臣。給驛馬數(shù)依官品有差,給驛者自一品八匹遞減至七品以下二匹,給傳者自一品十匹至八、九品一匹,有特敕始可限外加馬。唐中后期,由于給驛頻繁,乘驛官員多違制騎乘及索要飲食、饋獻,加以經(jīng)費不足,以致驛夫困苦、驛馬死損缺額、館舍破敗現(xiàn)象越來越嚴重。收文處理

簽收----簽收是對收文的核對和確認，是文件進入必經(jīng)的“關口”，由負責收發(fā)的文秘人員分兩次簽字驗收。

——外收發(fā)：四查（收文機關、封套、封號、件數(shù)）

——內(nèi)收發(fā)：檢查、登記、啟封、核對。

登記----對收文的內(nèi)容信息進行分門別類的登錄。

凡屬正式往來的文件、組織內(nèi)部使用的文件、會議文件等均應逐件登記。

登記可以采取簿冊式、卡片式和聯(lián)單式等方式。

審核擬辦---文秘部門批辦---領導部門承辦---主管部門催辦---文秘部門

小人書泄漏的秘密……1934年，美國情報機關收集到一本普通的日本兒童讀物———少兒連環(huán)畫。經(jīng)過仔細研究后，他們發(fā)現(xiàn)，這個彈丸小國懷有野心勃勃的擴張計劃。尤其是書中的一幅圖，將日本人的野心暴露無遺。

圖上，畫著兩個殺氣騰騰的日本小孩，站在一幅“帝國新地圖”上，一個身著陸軍制服，頭戴鋼盔，荷槍實彈；另一個身著海軍制服，兩手高舉著，嘴巴大張。他們腳下的地圖，包括整個太平洋，從菲律賓群島到舊金山和馬雷島：小小的日本太陽旗象征著日本進行征服的踏腳石，一面插在標明為菲律賓的地方，另一面插在關島，第三面插在夏威夷，第四面插在舊金山。身穿陸軍制服的小孩，站在菲律賓和夏威夷海島上；穿海軍制服的小孩一只腳踏在關島，另一只腳踏在馬雷島，這象征日本陸軍和海軍所覬覦的不同目標。如果美國人原先對日本人還抱有某種期待的話，這幅圖就將這種和平幻想吹得煙消云散。這本讀物充分說明，美國已面臨嚴重的危險，美國情報機關，不得不將注意力集中到來自遠東的威脅。

緊接著，情報人員將原書連同譯文一起送交白宮。立刻引起羅斯?？偨y(tǒng)的注意，他在看了這本書之后，既感興趣，又感震驚。

1941年12月，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，終于印證了美國情報機關從這本普通兒童讀物中所發(fā)現(xiàn)的秘密。

小人書泄漏的秘密公文處理的后續(xù)事項立卷:公文收集

,公文分類

,區(qū)分保存價值

,擬寫案卷標題

,排列卷內(nèi)文件和編張?zhí)?/p>

,編制卷內(nèi)目錄

,被糊、拆除金屬物、裝釘案卷

,填寫案卷封面

,編制案卷目錄,編寫立卷說明,歸檔.歸檔銷毀應用文口訣

一事一文一段一中心一行不成段一段不成文一個受文者一個發(fā)文者交代（特定）受文者不交代（大眾）受文者100機密一年特急

XX工商大學2011

X工商18號關于增加2010年招生計劃的請示001機密★一年

特急

XX工商大學文件

X工商文〔2011〕18號關于增加2010年招生計劃的請示

關于增加2010年招生計劃的請示省教育廳發(fā)展規(guī)劃處：根據(jù)…..附件：1、

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(附注：)

關于增加2010年招生計劃的請示省教育廳發(fā)展規(guī)劃處：根據(jù)…..

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X年X月X日

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第四章公告通告通知通報公告公告的概念

向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項，用公告。

公告是泛行文。發(fā)布公告是時限通常較緊急。公告多通過廣播、電視、報刊等宣傳工具迅速發(fā)出。公告的特點1、發(fā)文權力的限制性。2、發(fā)布范圍的廣泛性。3、題材的重大性。4、內(nèi)容和傳播方式的新聞性。1、發(fā)文機關的限制性

由于公告宣布的是重大事項和法定事項，發(fā)文的權力被限制在高層行政機關及其職能部門的范圍之內(nèi)。國家最高權力機關(人大及其常委會)，國家最高行政機關(國務院)及其所屬部門，各省市、自治區(qū)、直轄市行政領導機關，某些法定機關，如稅務局、海關、鐵路局、人民銀行、檢察院、人民法院等，有制發(fā)公告的權力。其他地方行政機關，一般不能發(fā)布公告。黨團組織、社會團體、企事業(yè)單位，不能發(fā)布公告。2、發(fā)布范圍的廣泛性

公告是向“國內(nèi)外”發(fā)布重要事項和法定事項的公文，其信息傳達范圍有時是全國，有時是全世界。譬如，中國曾以公告的形式公布中國科學院院士名單，一方面確立他們在我國科學界學術帶頭人地位，一方面盡力為他們爭取在國際科學界的地位。這樣的公告肯定會在世界科學界產(chǎn)生一定的影響。

《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定發(fā)布的公告種類繁多，有通知權利人登記公告，送達公告，開庭公告，宣告失蹤宣告死亡公告，財產(chǎn)認領公告，強制遷出房屋、強制退出土地公告等

3、內(nèi)容的重大性

公告的內(nèi)容，必須是能在國內(nèi)外產(chǎn)生一定影響的重要事項，或者依法必須向社會公布的法定事項。公告的內(nèi)容莊重嚴肅，體現(xiàn)著國家權力部門的威嚴，既要能夠?qū)⒂嘘P信息和政策公諸于眾，又要考慮在國內(nèi)國際可能產(chǎn)生的政治影響。一般性的決定、指示、通知的內(nèi)容，都不能用公告的形式發(fā)布，因為它們很難具有全國和國際性的意義。

4、傳播方式的新聞性

公告還有一定的新聞性特點。公告的發(fā)布形式也有新聞性特征，它一般不用紅頭文件的方式傳播，而是借助報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體迅速傳播。

公告的分類

根據(jù)內(nèi)容和發(fā)文機關的不同，公告在實際使用中可分為三類：行政公告——向國內(nèi)外宣布重大事項的公告專業(yè)公告——法定事項公告法院公告新華社受權公告我國將進行向太平洋發(fā)射運載火箭試驗（×年×月×日）中華人民共和國將于×年×月×日至×月×日，由中國本土向太平洋北緯7°0′，東經(jīng)171°33′為中心，半徑70海里圓形海域范圍內(nèi)的公海上，發(fā)射運載火箭試驗。中國艦船和飛機將在該海域進行作業(yè)，為了過往船只和飛機的安全，中國政府要求有關國家政府通知本國的船只和飛機，在試驗期間不要進入上述海域和海域上空。中華人民共和國全國人民代表大會公告（第三號）

第十二屆全國人民代表大會第一次會議于２０１３年３月１４日選舉習近平為中華人民共和國中央軍事委員會主席?，F(xiàn)予公告。

中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第一次會議主席團２０１３年３月１４日于北京

關于部分用戶QQ空間flash模塊不能正常顯示公告尊敬的QQ空間用戶：

大家好！最近有惡意用戶借用flash模塊盜取他人QQ號，再通過被盜QQ好友關系鏈進行傳播擴散，嚴重影響整個QQ空間平臺健康運營。為保障QQ用戶安全，近期我們自定義模塊將進行全面升級優(yōu)化，升級過程中暫不支持展示沒有審核的flash鏈接。對此給大家?guī)聿槐阏堈徑?。我們將盡快完成系統(tǒng)的優(yōu)化升級。升級優(yōu)化后除了能夠更好保護用戶的QQ密碼等個人隱私信息以外，我們在產(chǎn)品體驗和功能支持上也會有新的突破，敬請大家關注！

QQ空間項目組

2011年07月27日中華人民共和國國家統(tǒng)計局國家工商行政管理總局公告2014年第2號

為更好地貫徹國務院行政審批制度改革工作的部署和要求，經(jīng)國家統(tǒng)計局和國家工商總局研究，決定即日起廢止《統(tǒng)計信息咨詢服務管理暫行規(guī)定》（國統(tǒng)字〔1994〕371號）。國家統(tǒng)計局國家工商總局

2014年8月18日

國家環(huán)境保護總局2006年公務員招考面試公告

按照人事部關于公務員考試錄用工作的有關規(guī)定，根據(jù)報考我局考生的筆試成績，我們確定了今年參加環(huán)?？偩止珓諉T面試人員的名單?，F(xiàn)將有關工作安排及相關要求公告如下：

一、面試人員的確定

根據(jù)報考各職位考生公共科目筆試成績從高到低順序排序，按照面試考生與各職位錄用人數(shù)之比為5∶1的規(guī)定確定面試人員，面試人員名單及各職位面試分數(shù)線附后。

二、面試內(nèi)容與方式

面試內(nèi)容為通用能力及專業(yè)知識測試，加試英語口試作為錄用人選時參考。面試采取結構化方式進行。報考國際司職位的考生采用筆試加口試方式進行英語專業(yè)考試（重點考察英語水平與能力）。其他職位不再組織進行專業(yè)筆試，有關職位要求的專業(yè)知識將在面試中進行測試。

三、時間和地點安排

報到時間：2006年2月13日上午（9∶00—12∶00）

報到地點：國家環(huán)保總局人事司干部一處（511房間）

四、注意事項

1．參加面試的考生必須符合我局公布的招考要求。對提供個人信息不真實的考生，一經(jīng)查實即取消考錄資格。……

國家環(huán)?？偩值刂罚罕本┦形鞒菂^(qū)西直門內(nèi)南小街115號。乘地鐵在車公莊站下車，乘公交車在車公莊或官園站下車，官園橋下向東100米即到。

聯(lián)系電話聯(lián)系人：梁恒。

國家環(huán)?？偩秩耸滤局腥A人民共和國最高人民法院開庭公告

本院定于二〇一三年十二月四日上午九時在本院第一法庭公開開庭審理上訴人北京奇虎科技有限公司、奇智軟件（北京）有限公司與被上訴人騰訊科技（深圳）有限公司、深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司不正當競爭糾紛一案。

特此公告二〇一三年十一月二十八日宣告失蹤公告

本院受理聶友蓮申請宣告李玉梅失蹤一案，經(jīng)查：李玉梅，女，1975年9月23日出生，漢族，戶籍所在地湖南省漣源市七星街鎮(zhèn)實竹村，身份證號碼于2009年10月起下落不明已滿2年?，F(xiàn)發(fā)出尋人公告，公告期間為3個月。希李玉梅本人或知其下落的有關利害關系人與本院聯(lián)系。公告期間屆滿，本院將依法裁判。

[湖南]漣源市人民法院

二0一二年八月四日公告的寫作格式

公告一般由標題、文號、正文、落款和成文日期組成。

標題；①發(fā)文機關＋事由＋文種，如《中國人民銀行關于國家貨幣出入境限額的公告》。②發(fā)文機關＋文種，如《中華人民共和國國務院公告》。③單用文種。這種公告一般內(nèi)容非常簡單。

正文：

一般要寫明公告的依據(jù)，公告的事項和結語三個內(nèi)容。若公告事項較復雜，則應分項列點行文。公告的結語常用“現(xiàn)予公告”或“特此公告”等慣用語。落款：

標題上出現(xiàn)了發(fā)文機關名稱，可不再落款；標題上沒出現(xiàn)發(fā)文機關名稱，則應在正文右下方署明發(fā)文機關名稱。成文日期：

通告通告的概念《辦法》規(guī)定，通告“適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項?！蓖ǜ媸切姓C關在一定范圍內(nèi)公布社會成員應當周知和遵循的事項，其法規(guī)性與政策性意義都比較強，相關人員必須遵守不得違背。

通告的特點1．法規(guī)性通告常用來頒布地方性的法規(guī)，這些法規(guī)一經(jīng)頒布，特定范圍內(nèi)的部門、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。例如，《××省無線電管理委員會辦公室關于清理整頓無線電通信秩序的通告》，對有關事宜作了八條規(guī)定；《××市人民政府關于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告》，為改善交通秩序和市容環(huán)境，作了五條規(guī)定。2．周知性通告的內(nèi)容，要求在一定范圍內(nèi)的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關政策法令，遵守某些規(guī)定事項，共同維護社會公務管理秩序。3．實務性所有的公文都是實用文，從根本性質(zhì)上說都應該是務實的。但它們之間還是有一些區(qū)別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務。通告則是一種直接指向某項事務的文種，務實性比較突出。4．行業(yè)性不少通告都具有鮮明的行業(yè)性特點，如稅務局關于征稅的通告，機動車管理部門關于機動車輛年度檢驗的通告，銀行關于發(fā)行新版人民幣的通告，房產(chǎn)管理局關于對商品房銷售面積進行檢查的通告等等，都是針對其所負責的那一部分的業(yè)務或技術事務發(fā)出的通告。因此，通告行文中要時常引用本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，也免不了使用本行業(yè)的術語、行話。

通告的分類

通告有知照性通告和執(zhí)行性通告（法規(guī)性通告）兩大類型。執(zhí)行性的通告不可能沒有知照性，知照性的通告完全沒有執(zhí)行內(nèi)容的也不多見。但二者在性質(zhì)上畢竟有所區(qū)分，如《關于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告》，強制性措施較多，屬于執(zhí)行性通告；關于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項的作用，沒有強制性措施，屬于知照性通告。中國人民銀行通告第×號

經(jīng)國務院批準，我行定于１９９５年３月１日起發(fā)行１９９０年版壹圓券人民幣。一、１９９０年版壹圓券與１９８０年壹圓券比較，總體設計不變，對局部圖案和色調(diào)稍有調(diào)整，具有以下特征：（一）由雙面凹印改為正面單面凹印。（二）正面：中間部位的底紋全部由金色底紋代替了原來的黃色和桔黃色底紋。兩側部位的底紋全部由大紅色代替了原來的大紅色和黃色。背面，以桔黃色代替了假金色。（三）年號由１９８０改為１９９０。二、新發(fā)行的１９９０年版壹圓券人民幣與現(xiàn)行壹圓券人民幣在市場上同時流通使用，任何單位和個人不得拒收其中任何一種人民幣。

行長朱镕基一九九五年二月二十二日例文1例文2中華人民共和國公安部通告為確保國際民航班的運輸安全，決定從××年×月×日起，在中華人民共和國境內(nèi)各民用機場，對乘坐國際班機的中、外籍旅客及其攜帶的行李物品，實行安全技術檢查。一、嚴禁將武器、兇器、彈藥和易爆、易燃、劇毒、放射性物品以及其他危害飛行安全的危險品帶上飛機或夾在行李、貨物中托運。二、除經(jīng)特別準許者外，所有旅客及其行李物品，一律進行安全檢查，不準登機，損失自負。三、檢查中發(fā)現(xiàn)旅客攜帶上述危險物品者，由機場安全檢查部門進行處理；對有劫持飛機和其他危害飛行安全嫌疑者，交公安機關審查處理。特此通告

×年×月×日

江華縣公安局關于懸賞尋槍的通告

2006年12月11日下午，江華縣公安局一民警不慎將一支七七式手槍和槍套丟失，內(nèi)有子彈3發(fā)，槍號195XXXX。凡拾得槍支或提供線索及時找回槍支者，我局將給予人民幣1萬元獎勵，不追究任何責任。江華縣公安局二〇〇六年十二月十二日例文3

廣東省政府文件粵府〔1999〕６１號━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

關于打擊小額走私成品油活動的通告各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：為保障我省改革、開放和經(jīng)濟建設的健康發(fā)展，狠狠打擊小額走私成品油（指走私成品油偷逃應繳稅額５萬元以下）活動，特通告如下：一、嚴禁任何單位和個人利用船舶（車輛）和成品油儲、運、銷設施，進行走私成品油的運輸、儲存、收購、供應或銷售活動。違者，除由海關、工商行政管理部門依法予以罰沒處理。二、嚴禁任何單位和個人違章改變船舶功能，改裝、加裝成品油裝載設施。違者，由有關主管部門依法予以處罰，并強制拆除，所需費用由船主承擔。三、嚴厲查處從事違章建造、改裝船舶的船廠，堅決取締非法造船廠、點。本通告自發(fā)布之日起施行。

廣東省政府一九九九年七月三十日主題詞：外貿(mào)緝私通告抄送：省委辦公廳廣東省政府

1999年7月30日印發(fā)例文4通告的寫法1、標題通告的標題有四種寫法：（1）完全式寫法，這是公文標題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機關+事由+文種三者共同構成。如《關于東城區(qū)東中街施工期間禁止機動車由南向北行駛的通告》等。（2）省略事由的寫法，由發(fā)文機關、文種組成。如《中華人民共和國公安部通告》等。（3）省略發(fā)文機關，由事由和文種構成標題，如《關于清理整頓河道污染的通告》。（4）只標文種“通告”兩字。

通告的正文

1．通告緣由作為開頭部分，通告緣由主要用來表達發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義。2．通告事項這是主體部分，文字最多，內(nèi)容最復雜。較多采用分條列項的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內(nèi)容比較單一，也可采用貫通式寫法，3．通告結語這是結尾部分，寫法比較簡單，多采用“本通告自發(fā)布之日起實施”或“特此通告”的模式化結語。

公告和通告的區(qū)別

通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。

相似之處是內(nèi)容都是知照性的，發(fā)布范圍都是面向全社會。在寫法上要求篇幅簡短，語言通俗易懂、質(zhì)樸莊重。1、內(nèi)容的重要程度不同。

公告是用來發(fā)布重要事項和法定事項的，涉及內(nèi)容多是國家大事或省市級的行政大事，或者履行法律規(guī)定必須遵循的程序。通告是用來發(fā)布在一定范圍內(nèi)需要遵守或周知的事項的，它所涉及的事項一般沒有公告那么重大。2、對發(fā)文機關的限制性有較大不同。

公告是一種高級別的文體，只有涉及全局性的重大事項或法定事項時，才能由高級別的行政部門發(fā)布。而通告是一種高級機關和基層單位都可使用的文體，不僅行政機關可以制發(fā)，社會團體、企事業(yè)單位在自己的職權范圍之內(nèi)，也可以制發(fā)。不同之處：3、發(fā)布范圍有所不同。

公告是向國內(nèi)外發(fā)布重要事項和法定事項采用的文種，它的發(fā)布范圍比較大，面向全國，有時面向全世界，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。通告雖然也是面向社會發(fā)布的，但多是限定在一個特定社區(qū)范圍內(nèi)，而且內(nèi)容也多是指向一個特定的人群，要求這一社區(qū)的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強調(diào)了“在一定范圍內(nèi)公布”