敲響時(shí)代的警鐘：法治與反腐

敲響時(shí)代的警鐘：法治與反腐一、暢談法治一）法治概述1）何為法治關(guān)于對(duì)法治概念的不同看法以及諸多爭(zhēng)論，主要是源于對(duì)“法治”一詞含義的不同理解。法治是人類治理社會(huì)、管理國(guó)家的理想和實(shí)踐的結(jié)合，法治的最高原則和精神應(yīng)該是讓人們更好地生活，因而要給法治下一個(gè)準(zhǔn)確的定義是很難的。但要研究它總要有一個(gè)界定，如果采用廣義的視角界定法治概念。簡(jiǎn)單的說：法治就是指依法治理社會(huì)、管理國(guó)家。對(duì)“法治”這一概念的理解，還應(yīng)該包括以下幾層含義：第一，“法治”是作為“人治”對(duì)立面的一個(gè)概念。人治底下的法治是沒有法治概念屬性的。第二，法治與法律和法制不同。法治是一種治道，它雖然以法律的存在為前提，但僅僅存在法律并不足以構(gòu)成法治，因?yàn)樵谏裰?、人治或德治的秩序下，也常常存在法律。法制是指一整套法律制度和?guī)則。第三，法治并非資本主義專有，只不過是在資本主義社會(huì)得到發(fā)展。資本主義滅亡以后，法治也將存續(xù)下去。有社會(huì)就有法治，它具有人類社會(huì)的共性。二）法治的內(nèi)涵法治思想起源于西方社會(huì)，發(fā)端于亞里士多德的《政治學(xué)》中的名言“已成立的法律獲得普遍的遵從，普遍遵從的法律本身應(yīng)該是制定得良好的法律?！边@就是說，所謂法治，即良法與守法的結(jié)合。1）法治要求所依之法必須是良法。法治所強(qiáng)調(diào)的法律是被人們能動(dòng)地發(fā)現(xiàn)的自然法則，而不是統(tǒng)治者的權(quán)力意志的體現(xiàn)。人們對(duì)自然法則的認(rèn)識(shí)可能有變化，但自然法則自身是不會(huì)消亡的。人們可以對(duì)法律進(jìn)行修改，但這只是人們?cè)谛拚约簩?duì)自然法則認(rèn)識(shí)方面的偏差。法治既要求法律合乎形式的正義，又要求法律合乎實(shí)質(zhì)的正義2）法治要求法律能夠得到普遍遵從亞里士多德在《政治學(xué)》中指出“我們應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)行法治?！狈ㄖ尾粌H要求法律制度的完備，而且要求法律深入社會(huì)生活，成為人們的行為的準(zhǔn)則和習(xí)慣。立法者必須力爭(zhēng)使所制定的法律與民間習(xí)慣、慣例、公序良俗相一致，最大限度地體現(xiàn)公民的意志，維護(hù)法律至上的權(quán)威，獲得社會(huì)的普遍遵從。

3）法治、法制和依法治國(guó)的區(qū)別和聯(lián)系

1、法制和法治是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)概念，不容混淆。二者的主要區(qū)別在于：

首先，法制是法律制度的簡(jiǎn)稱，屬于制度的范疇，是一種實(shí)際存在的東西；而法治是法律統(tǒng)治的簡(jiǎn)稱，是一種治國(guó)原則和方法，是相對(duì)于“人治”而言的，是對(duì)法制這種實(shí)際存在東西的完善和改造。

其次，法制的產(chǎn)生和發(fā)展與所有國(guó)家直接相聯(lián)系，在任何國(guó)家都存在法制；而法治的產(chǎn)生和發(fā)展卻不與所有國(guó)家直接相聯(lián)系，只在民主制國(guó)家才存在法治。

再次，法制的基本要求是各項(xiàng)工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；而法治的基本要求是嚴(yán)格依法辦事，法律在各種社會(huì)調(diào)整措施中具有至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，不是當(dāng)權(quán)者的任性。

最后，實(shí)行法制的主要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度；而實(shí)行法治的主要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，包括國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都嚴(yán)格遵守法律和依法辦事。

二者的聯(lián)系在于：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實(shí)現(xiàn)法治。2、“法治”與“依法治國(guó)”是不同的概念。

“依法治國(guó)”是指的是依照法律規(guī)定辦事，最高立法者完全不受更高一級(jí)的法的束縛，在國(guó)家立法之外不存在其他的法律淵源。“依法治國(guó)”通常僅注意誰(shuí)是最高的立法者，并要求政府和人民嚴(yán)格執(zhí)行立法者所制定的規(guī)則。依法治國(guó)的目的是確保一切國(guó)家權(quán)力，都要服從于最高立法者的意志。法治既要求依法辦事，又要求所依之法必須為良法，并且該良法能得到普遍遵循。在“依法治國(guó)”或“法制”的語(yǔ)境里，法可以是良法，也可以是惡法。其實(shí)質(zhì)是要求國(guó)家機(jī)關(guān)和公民對(duì)已頒布的法律，無(wú)論良法或惡法，均應(yīng)服從。“依法治國(guó)”或“法制”僅在形式上確立了法律的至上性，卻不顧及法律的來源及法律是否符合正義規(guī)則，是否能夠得到人們的普遍遵從?！耙婪ㄖ螄?guó)”的國(guó)家，可能有非常完備的法律制度，但這樣的國(guó)家實(shí)卻不一定真正實(shí)現(xiàn)了“法治”。當(dāng)立法者是專制君主或獨(dú)裁者時(shí)，“法制”或“依法治國(guó)”就很可能會(huì)成為支持暴政的工具。三）法治的具體體現(xiàn)1.立法方面：必須遵守以下原則：一是反映中產(chǎn)階級(jí)的利益；二是研究國(guó)家的情況；三是考慮對(duì)公民尤其是青少年加強(qiáng)教育；四是靈活性與穩(wěn)定性相結(jié)合。2.執(zhí)法思想。國(guó)家執(zhí)政人員要嚴(yán)格執(zhí)行法律。法律有明確規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行；法律規(guī)定不同詳?shù)幕驔]有規(guī)定的，必須按照法律的原則來公正地處理和裁決案件。3.守法思想。守法是法治的關(guān)鍵。國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)公民守法觀念的培養(yǎng)和訓(xùn)練。四）為何法治是必然的選擇？我們說，在中國(guó)實(shí)行法治是一種必然選擇，是由多方面因素決定的，但概括起來主要是三句話：

人類社會(huì)文明進(jìn)步的必經(jīng)階段。

幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體艱辛探索的正確選擇。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。1、人類社會(huì)文明進(jìn)步的必經(jīng)階段從社會(huì)治理方式的角度出發(fā)，我們可以把人類社會(huì)劃分為以下四個(gè)階段。

第一個(gè)階段是神治：占卜、宣誓、詛咒等“神明裁判”方式第二個(gè)階段是人治：漢代的“文景之治”，唐朝的“貞觀之治”，清朝的“康乾盛世”等文景之治時(shí)期元宵節(jié)盛況2、幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體艱辛探索的正確選擇

初創(chuàng)和奠基時(shí)期：新中國(guó)成立之際，我們徹底打碎了舊的國(guó)家機(jī)器，同時(shí)也廢除了舊的法統(tǒng)，即國(guó)民黨的“六法全書”。政權(quán)交替基本完成后，毛主席親自帶領(lǐng)一批人，查找參考了當(dāng)時(shí)世界上許多國(guó)家的憲法和法律，起草了我國(guó)第一部憲法——“五四憲法”，它的基本框架和原則都是比較先進(jìn)的，也是我們現(xiàn)行憲法的藍(lán)本。這個(gè)時(shí)期，以董必武為代表的老一代革命家，還提出了社會(huì)主義法制建設(shè)的八字方針，就是“有法可依，有法必依”。

徘徊和破壞時(shí)期：從上個(gè)世紀(jì)的57年到76年的20年時(shí)間里，“反右”、“大躍進(jìn)”、“文革”外，還有赫魯曉夫事件、波匈事件等，導(dǎo)致路徑選擇發(fā)生偏差，從本想抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，趕英超美，轉(zhuǎn)向防修反修，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱?！拔母铩钡氖陝?dòng)亂，給中國(guó)造成的最大損害，恐怕不僅是經(jīng)濟(jì)方面的所謂“面臨崩潰”，更重要的是后來精神層面的全面崩潰，即由極端的個(gè)人迷信到后來普遍的無(wú)所信仰。用中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)的語(yǔ)言講，就是既損壞了“器”，又喪失了“道”。毛主席當(dāng)年在天安門上與美國(guó)記者斯諾對(duì)話時(shí)說，我是“和尚打傘，無(wú)法無(wú)天”。這不是他自嘲啊，這是實(shí)際情況。第三個(gè)階段是法治：法治和人治相比，有兩個(gè)顯著特征。第一個(gè)特征是在立法上，它是良法，就是符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)以人為本的理念，法律結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。第二個(gè)特征是在實(shí)施上，這種良法能夠得到普遍遵守，法律之上無(wú)個(gè)人，法律之外無(wú)組織，大家都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。

第四個(gè)階段是自治。就象孔子說的那樣“從心所欲而不逾矩”！到了那時(shí)，整個(gè)社會(huì)就是一個(gè)“自由人的聯(lián)合體”。這是一個(gè)理想的階段，從人類社會(huì)發(fā)展的邏輯規(guī)律看，是會(huì)有這么個(gè)階段的?；謴?fù)和重構(gòu)時(shí)期：粉碎“四人幫”之后，鄧小平等老同志劫后余生，痛定思痛，對(duì)毛主席當(dāng)年所犯錯(cuò)誤有過深刻分析，公審“四人幫”。對(duì)建國(guó)初期法制建設(shè)的八字方針進(jìn)行了補(bǔ)充完善，在“有法可依、有法必依”之后，加了“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。這個(gè)時(shí)期，彭真等老一輩革命家主政全國(guó)人大，加快了立法進(jìn)程。我們現(xiàn)在的很多基本法律，就是在這個(gè)時(shí)期制定的。全面有效實(shí)施階段：到了1997年，黨的十五大第一次明確提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；1999年憲法修正案又正式把它寫入憲法，這標(biāo)志著依法治國(guó)基本方略的確立。2004年的憲法修正案中，又把人權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)寫入憲法，這是史無(wú)前例的。在“文革”時(shí)期，如果講人權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)，那你肯定是“修正主義”。同年3月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出10年左右實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2011年，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。3、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。首先，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。其次，就是民主政治的要求。再次，就是社會(huì)自治的必然要求五）法制成果展（一）確立了依法治國(guó)方略（二）修訂完善了憲法（三）發(fā)展完善了立法體制（四）改革完善了司法制度（五）發(fā)展了公民人權(quán)保障法制二、警鐘長(zhǎng)鳴：反腐倡廉一）、細(xì)數(shù)新中國(guó)成立以來我國(guó)反腐歷史回顧1）新中國(guó)成立30年來反腐倡廉的歷史進(jìn)程（1949-1978）2）改革開放32年來反腐倡廉的歷史進(jìn)程（1979—2011）1）新中國(guó)成立30年來反腐倡廉的歷史進(jìn)程（1949-1978）新中國(guó)成立之初的反腐倡廉（1949—1957）

1、建立反腐敗的專門機(jī)構(gòu)2、開展聲勢(shì)浩大的反腐敗運(yùn)動(dòng)3、進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)2）改革開放32年來反腐倡廉的歷史進(jìn)程（1979—2011）改革開放之初的反腐倡廉（1979—1989）1、從制度入手完善黨規(guī)黨法2、恢復(fù)和重建反腐敗專門機(jī)構(gòu)3、堅(jiān)決查辦腐敗案件呈強(qiáng)勁勢(shì)頭社會(huì)主義建設(shè)曲折發(fā)展階段的反腐倡廉（1957—1966）1、注重防止黨內(nèi)高層出貴族階層2、繼續(xù)開展專項(xiàng)反腐敗斗爭(zhēng)3、從干部教育入手純化社會(huì)風(fēng)氣“八大”通過的黨章

提出反腐倡廉新思路第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐倡廉（1989—2002）1、深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)2、從形成反腐倡廉新格局到源頭上防治腐敗3、不斷地完善反腐倡廉法律法規(guī)體系江澤民同志在黨的十三屆四中全會(huì)上講話2000年3月8日胡長(zhǎng)清在南昌被依法執(zhí)行死刑

黨的十六大以來的反腐倡廉（2002—2011）1、反腐倡廉宣傳教育有新特點(diǎn)2、反腐倡廉制度建設(shè)有新進(jìn)展3、反腐倡廉監(jiān)督與懲治有新舉措4、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)有新要求二）我國(guó)當(dāng)前的反腐形勢(shì)與十八大四中全會(huì)后的反腐新起點(diǎn)1）目前的反腐形勢(shì)反腐倡廉一直是大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列反腐倡廉建設(shè)的重要論述。如何看待當(dāng)前的反腐形勢(shì)？一方面我們應(yīng)該看到，消極腐敗現(xiàn)象同我們黨的性質(zhì)和宗旨是水火不相容的。我們黨反對(duì)腐敗的態(tài)度是旗幟鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，這個(gè)我們應(yīng)該給予充分的肯定。我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的，特別是黨的十六大以來，黨中央加大了反腐敗斗爭(zhēng)的力度，我們反腐敗的教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風(fēng)、懲治，各方面工作都取得了明顯成效。應(yīng)該說，經(jīng)過這些年的反腐敗斗爭(zhēng)，我們首先是反腐倡廉的戰(zhàn)略方針逐步成型了，就是我們強(qiáng)調(diào)的標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這樣一個(gè)戰(zhàn)略方針。另外就是我們懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架初步形成了。我們反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平在不斷提高。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到遏制，這些我覺得都是非常了不起的成績(jī)。另外一方面我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)還處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個(gè)歷史時(shí)期。各方面的體制機(jī)制制度還不夠完善，滋生腐敗的土壤和條件在短期內(nèi)還難以消除，這就導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然易發(fā)、多發(fā)。一些腐敗案件，特別是高中級(jí)干部的腐敗案件，影響非常惡劣。還有就是我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義的問題，還有奢侈浪費(fèi)、揮霍奢侈等問題，人民群眾對(duì)這些問題還是非常不滿意。對(duì)我們黨解決這些問題充滿了期待。反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵還是在于習(xí)近平總書記所講的“?！薄ⅰ伴L(zhǎng)”二字，一個(gè)是經(jīng)常的常，反腐敗要經(jīng)常抓，一個(gè)是長(zhǎng)期的長(zhǎng)，就是反腐敗必須長(zhǎng)期抓。2）聚焦四中全會(huì)：反腐進(jìn)入新起點(diǎn)更注重“治本”中共十八屆四中全會(huì)20日至23日召開，十八屆四中全會(huì)將給中國(guó)全面深化改革、司法公信力建設(shè)和反腐帶來積極變化：為“有法必依”制定路線圖，承接去年三中全會(huì)全面深化改革的氣魄，預(yù)計(jì)將提出加強(qiáng)司法公信力措施；通過反腐大“破”官場(chǎng)痼疾，“大破”之后急需“大立”，本次全會(huì)有助反腐走向治本。

1、將推進(jìn)全面深化改革經(jīng)濟(jì)動(dòng)力將被激發(fā)：本次四中全會(huì)會(huì)將“依法治國(guó)”作為重點(diǎn)議題。事實(shí)上，這也是中共中央委員會(huì)全體會(huì)議首次將“法治”定為會(huì)議主題。會(huì)后，市場(chǎng)監(jiān)管、期貨等方面的立法有望加快，修訂和完善消費(fèi)稅法、勞動(dòng)合同法、證券法等。四中全會(huì)將提供更多政策指引，而大陸會(huì)繼續(xù)把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新擺在首位，力求平衡改革與發(fā)展，亦即透過“除弊”達(dá)到“興利”。2、司法公信力將得到提高：

在中國(guó)需要改革的諸多領(lǐng)域里，司法改革一直是最受關(guān)注，如何提高司法的公信力，建立司法的權(quán)威，將是亟待解決的關(guān)鍵問題。此次四中全會(huì)，中央將首次全面闡述當(dāng)前法治問題，并作出統(tǒng)一的理念部署，形成多位一體的法治指引。法治工作將由此成為中央統(tǒng)籌之下的系統(tǒng)工程，而不再由不同領(lǐng)域的主管部門各自為政。3、反腐進(jìn)入新起點(diǎn)將更加注重“治本”：

過去一年來的反腐運(yùn)動(dòng)，宛如一場(chǎng)摧枯拉朽的暴風(fēng)驟雨，清掃出大批貪官污吏（十八大以前55名“老虎”落馬，平均每月兩名，而隨之落馬的普通官員更是不計(jì)其數(shù)，這就足以彰顯中央的反腐決心）。通過反腐大“破”官場(chǎng)痼疾。如今大“破”之后急需大“立”。四中全會(huì)的召開，正是為接下來如何大“立”，繪畫新的藍(lán)圖。四中全會(huì)有望成為中國(guó)法治反腐的新起點(diǎn)，將重點(diǎn)研究建立一套嚴(yán)厲的法律監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。只有依靠制度建設(shè)、完善相關(guān)法律體系，才能做到從“不敢腐”到“不能腐”，甚至“不想腐”，這是四中全會(huì)一個(gè)重要看點(diǎn)。四）反腐成果展四、法治與反腐的關(guān)系1）二者的關(guān)系法治建設(shè)是反腐敗的根本保障之一。而在推進(jìn)法治建設(shè)和反腐敗上都是動(dòng)真格的話，二者之間會(huì)形成良性互動(dòng)，反腐敗甚至可以成為法治建設(shè)的一個(gè)突破點(diǎn)。十八大以來，我們就看到了這種良性互動(dòng)局面，領(lǐng)導(dǎo)人在反腐敗上動(dòng)真格，為了把反腐敗“進(jìn)行到底”，就必須改革反腐敗體制機(jī)制和司法體制，而反腐敗體制機(jī)制和司法體制