第七章瀆職罪

第八章瀆職罪第一節(jié)瀆職罪概述概念：是指國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國家機(jī)關(guān)的正?；顒樱率构藏敭a(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。特征：侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正?；顒樱陀^方面表現(xiàn)為行為人實施濫用職權(quán)、玩忽職守等行為致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，犯罪主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，主觀方面有故意和過失兩種心理態(tài)度。種類：1、一般國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪2、司法工作人員的瀆職罪3、特定國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪一、一般國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪（一）濫用職權(quán)罪1、概念：指國家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。2、濫用職權(quán)，表現(xiàn)為兩種情形：（1）超越職權(quán)；（2）違規(guī)處理公務(wù)。3、濫用職權(quán)主觀罪過形式是過失。4、罪與非罪的界限。是否致使公共財產(chǎn)和人民利益遭受重大損失是區(qū)分濫用職權(quán)與一般瀆職行為的主要標(biāo)準(zhǔn)。濫用職權(quán)罪的重大損失一般是指具有下列情形之一的：

(1)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上的；(3)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；(4)嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的(5)其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形；(6)徇私舞弊，具有上述情形之一的。5、濫用職權(quán)罪的刑事責(zé)任

《刑法》397條規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。根據(jù)本條第2款規(guī)定，徇私舞弊犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。（二）玩忽職守罪玩忽職守罪——是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。1、本罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正?；顒?。2、本罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律、規(guī)章制度，擅離職守，不盡職責(zé)義務(wù)，或者不正確履行職責(zé)義務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。3、本罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員。4、本罪在主觀方面只能由過失構(gòu)成。玩忽職守罪的認(rèn)定1、本罪與濫用職權(quán)罪的界限兩者的區(qū)別在于：（1）玩忽職守罪通常是不作為，表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者在履行職責(zé)時粗心大意，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為；而濫用職權(quán)罪通常是積極作為，表現(xiàn)為超越職權(quán)、不正確行使職權(quán)，而致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。（2）玩忽職守的行為本身可能是過失也可能是故意，而濫用職權(quán)往往是故意。2、其相關(guān)規(guī)定（教材P715 ）玩忽職守罪的刑事責(zé)任

《刑法》397條規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。根據(jù)本條第2款規(guī)定，徇私舞弊犯本罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。公安消防人員丟失槍支釀成惡果是否構(gòu)成玩忽職守罪

被告人王某，男，42歲，漢族，原系某消防大隊政治教導(dǎo)員。2008年10月8日晚，被告人王某到其女友劉某家閑玩時，違反槍支管理規(guī)定，將其佩帶的“五四”式手槍一支及子彈10余發(fā)置于劉某家臥室床頭柜中。2009年1月21日晚罪犯甲、乙兄弟二人（均已判刑）潛入劉某家盜竊時，盜走王某放置于劉某家的手槍及子彈。2009年3月26日晚，罪犯汪某、李某（系罪犯甲、乙朋友）持盜竊的王某的手槍及子彈竄到某市伺機(jī)作案時與執(zhí)勤民警相遇，汪某、李某開槍襲擊民警，造成民警三人死亡、一人重傷的嚴(yán)重后果，汪某在逃跑途中將槍支丟棄，后兩罪犯被抓獲。本案中，王某系公安消防人員，配備槍支后就負(fù)有妥善保管槍支的職責(zé)和義務(wù)，而其卻隨意把槍支放置于女友家中長達(dá)3個月之久，致使被盜，為犯罪分子所利用，造成了特大的“襲警案”，造成了嚴(yán)重的社會后果。被告人王某不正確履行其管理職責(zé)導(dǎo)致槍支被盜，并不能直接導(dǎo)致特大“襲警案”的發(fā)生。但是，王某違反法律規(guī)定，不盡職責(zé)，使槍支脫離自己控制，致使槍支被盜，屬于沒有認(rèn)真履行職責(zé)，沒有采取應(yīng)當(dāng)采取的措施，致使本來可以避免的事故沒有避免，這種不正確履行職責(zé)的玩忽職守行為與特大“襲警案”的發(fā)生造成嚴(yán)重后果之間具有一種間接的聯(lián)系，屬于刑法上間接因果關(guān)系，仍然符合構(gòu)成玩忽職守罪所要求的刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪的特殊類型1、海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成大量外匯被騙購或者逃匯，致使國家利益遭受重大損失的，依照《刑法》第397條（玩忽職守罪）處罰。2、公安、工商行政管理人員或者其他國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守、徇私舞弊，致使贓車入戶、過戶、驗證的，給與行政處分；致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照玩忽職守罪處罰。3、根據(jù)最高檢院研究室答復(fù)，國家工作人員買賣尚未加蓋印鑒的空白“邊境證”構(gòu)成犯罪的，可以按照濫用職權(quán)罪處罰。4、在預(yù)防、控制突發(fā)轉(zhuǎn)染病疫情等災(zāi)害的工作中，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救濟(jì)、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照《刑法》第397條以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪處罰。（三）故意泄露國家秘密罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員違反國家保密法的規(guī)定，故意泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。1、本罪侵犯的客體是國家的保密制度。所謂國家秘密，是關(guān)系到國家安全和利益，依照法律規(guī)定的程序確定，在一定時間內(nèi)只限于一定范圍的人員知曉的事項。其分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三個等級。2、本罪在客觀方面，行為人必須具有違反國家保密法的規(guī)定，故意泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。3、本罪的主體主要是國家機(jī)關(guān)工作人員，但非國家工作人員犯本罪的，也可以按本罪處罰。4、本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過失不能構(gòu)成本罪。泄露國家秘密罪的認(rèn)定1、罪與非罪的界限

只有“情節(jié)嚴(yán)重”的，才構(gòu)成本罪。2、本罪與侵犯商業(yè)秘密罪的界限（1）侵犯的客體不同。前者侵犯的是國家秘密制度；后者侵犯的是知識產(chǎn)權(quán)。（2）主體不同。前者主體是國家機(jī)關(guān)工作人員；后者是一般主體。

（3）侵犯的對象不同。前者侵犯的對象僅限于國家秘密；后者僅限于商業(yè)秘密。3、本罪與為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報罪的界限（1）侵犯的客體不同。前者侵犯的是國家秘密制度；后者是危害國家安全的犯罪。（2）對象不同。前者侵犯的對象僅限于國家秘密；后者則包括國家秘密，也包括國家情報。（3）前者不要求泄露給特定的對象；后者必須是為境外機(jī)構(gòu)、組織、人員服務(wù)。（4）前者必須是情節(jié)嚴(yán)重才成立犯罪；后者則無此要求。

4、罪數(shù)問題

（1）

國家機(jī)關(guān)工作人員將自己知悉的屬于國家秘密范疇內(nèi)的商業(yè)秘密泄露出去，達(dá)到犯罪程度的，屬于想象競合，擇一重處斷。（2）非法獲取國家秘密后故意泄露的，屬于牽連，擇一重處斷。故意泄露國家秘密罪的刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》398條規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國家機(jī)關(guān)工作人員犯本罪的，依照上述規(guī)定酌情處罰。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》398條故意泄露國家秘密罪處罰。過失泄露國家秘密罪二、司法工作人員的瀆職罪（一）徇私枉法罪1、是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴，對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。2、本罪的主體是司法工作人員。在司法實踐中，司法機(jī)關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員在辦案中故意提供虛假材料和意見或故意作虛假鑒定，嚴(yán)重影響刑訴活動的，也可以構(gòu)成本罪。3、本罪在客觀上有利用司法職務(wù)之便，實行徇私、徇情枉法的行為。所謂徇私枉法—是指出于個人目的，為了私利而故意歪曲事實，違背法律作錯誤裁判。其包括：一是對明知是無罪的人使他受追訴；二是對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴；三是在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判。4、本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過失不構(gòu)成本罪。（二）徇私枉法罪與誣告陷害罪的界限1、犯罪的客觀不同。本罪在客觀上表現(xiàn)為利用職權(quán)使無罪的人受追訴，便有罪的人不受追訴，其行為一定與職務(wù)活動有關(guān)；而犯誣告陷害罪的行為人在客觀上主要表現(xiàn)為捏造他人犯罪的事實加以告發(fā)。它與行為人是否擔(dān)任職務(wù)或擔(dān)任何種職務(wù)無關(guān)。2、犯罪的主體不同。本罪的主體一般是司法工作人員；而誣告陷害罪的主體是一般主體。3、犯罪的客體不同。本罪所侵犯的客體是司法機(jī)關(guān)的正?；顒?；而誣告陷害罪雖然也妨害司法機(jī)關(guān)的正常工作，但主要侵犯的是他人的人身權(quán)利。

如果司法工作人員不是利用司法職務(wù)之便，而是捏造犯罪事實，誣告陷害他人，則不能構(gòu)成徇私枉法罪，而只能以誣告陷害罪論處。（三）徇私枉法罪的刑事責(zé)任根據(jù)《刑法》399條第1款的規(guī)定，犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。六、民事、行政枉法裁判罪概念：是指司法工作人員在民事、行政審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的行為。本罪所侵害的客體是國家審判機(jī)關(guān)的正常活動。本罪在客觀方面表現(xiàn)為在民事、行政審判活動中違背事實和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的行為。本罪的主體為特殊主體，即僅限于司法工作人員。本罪在主觀方面必須出于故意，即明知自己的行為違背了事實和法律屬枉法裁判但仍然決意為之。民事、行政枉法裁判罪與徇私枉法罪的區(qū)別1、主體范圍不同。前罪的主體是審判機(jī)關(guān)的民事、行政審判人員及其主管人員。后罪的主體是司法工作人員。2、行為發(fā)生的場合不同。前罪只能發(fā)生在民事、行政審判活動中。后罪既可以發(fā)生在刑事審判活動中，也可以發(fā)生在立案偵查、審查起訴階段。3、行為對象不同。前罪的對象是民事、行政訴訟當(dāng)事人。后罪的對象是一般公民、刑事案件的犯罪嫌疑人或被告人。4、構(gòu)成犯罪的條件不同。前罪要求情節(jié)嚴(yán)重；后罪則無此要求。對刑事案件作枉法裁判的，應(yīng)當(dāng)以徇私枉法罪論處。民事、行政枉法裁判罪的刑事責(zé)任根據(jù)《刑法》399條第2款的規(guī)定，犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。執(zhí)行判決、裁定失職罪與執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪這兩個罪名是由《刑法修正案（四）》第8條增加的，其要點是：1、主體是司法工作人員。2、在執(zhí)行判決、裁定活動中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或濫用職權(quán)。具體表現(xiàn)為：（1）不依法采取訴訟保全措施。（2）不履行法定執(zhí)行職責(zé)。（3）違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。3、致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失《刑法》第399條第4款特別規(guī)定，因為受賄而犯徇私枉法罪或民事、行政枉法裁判罪，執(zhí)行判決、裁定失職罪，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪的，依法擇一重罪處罰，不數(shù)罪并罰。九、私放在押人員罪是指國家司法工作人員，利用職務(wù)上的便利私自將在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯非法釋放的行為。1、對象：“在押人員”，包括（在羈押場所和押解途中）犯罪嫌疑人、被告人、罪犯。2、常見情形有：（1）私自將在押人員放走或者授意、指使、強(qiáng)迫他人將在押人員放走。（2）偽造、變造有關(guān)法律文件，以使在押人員脫逃。（3）為在押人員通風(fēng)報信、提供條件，幫助其脫逃。（4）其他私放在押人員應(yīng)予以追究刑事責(zé)任的情形。3、與失職致使在押人員脫逃罪的界限。主要是主觀意圖不同，本罪是故意，后罪是過失。4、與徇私枉法罪的界限兩者都可能是出于包庇罪犯的動機(jī)而讓罪犯逃避刑事的追究。區(qū)別要點：本罪的私放行為是使在押人員擺脫人身羈押而逃避刑事追訴或處罰；徇私枉法罪則是通過對罪犯的實體內(nèi)容進(jìn)行枉法的調(diào)查、認(rèn)定、裁判而使其逃避應(yīng)有的處罰。三、特定國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪（一）枉法仲裁罪（該罪名是由《刑法修正案（六）》第20條新增加的）1、概念：是指依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員，在仲裁活動中故意違背事實和法律作枉法裁決，情節(jié)嚴(yán)重的行為。2、枉法仲裁罪的構(gòu)成要件：（1）侵犯的客體：是國家的仲裁制度。（2）客觀方面：表現(xiàn)為在仲裁活動中違背事實和法律作出枉法裁決，情節(jié)嚴(yán)重的行為。（3）犯罪主體：特殊主體，即依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員。（4）主觀方面：表現(xiàn)為直接故意，徇情牟利枉法。3、本罪的認(rèn)定：劃清本罪與非罪行為的界限：對于實踐中發(fā)生的行為人因工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者法律水平不高導(dǎo)致的錯誤裁決，不構(gòu)成枉法仲裁罪。對雖有枉法仲裁行為，但尚未達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”程度的，應(yīng)按一般違反仲裁法處理，不以本罪論處。4、本罪的法定刑依照《刑法修正案（六）》第20條增訂的《刑法》第399條之一的規(guī)定，犯枉法仲裁罪，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。（二）環(huán)境監(jiān)管失職罪

1、概念：是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。2、環(huán)境監(jiān)管失職罪的構(gòu)成要件：（1）客觀方面：表現(xiàn)為行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，以致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。（2）犯罪主體