《生活垃圾處理技術(shù)指南》

-WORD格式--可編輯-關(guān)于印發(fā)《生活垃圾處理技術(shù)指南》的通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳（局），北京市市政市容委，上海市綠化和市容管理局，天津市市容園林委，重慶市市政管委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局：為進(jìn)一步提高我國生活垃圾無害化處理的能力和水平，指導(dǎo)各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線，有序開展生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行和監(jiān)管工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部共同組織編寫了《生活垃圾處理技術(shù)指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況參照執(zhí)行。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部二〇一〇年四月二十二日生活垃圾處理技術(shù)指南生活垃圾處理是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實施治污減排，確保城市公共衛(wèi)生安全，提高人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平， 實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展的一項重要工作。--我國已頒布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》 與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合國際生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展方向，在其指導(dǎo)下，我國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與處理水平有了較大提高。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快， 城市人口不斷增加，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升同處理能力不足間的矛盾日益凸顯，生活垃圾處理與管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為保障我國生活垃圾無害化處理能力的不斷增強(qiáng)、 無害化處理水平不斷提高，指導(dǎo)各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線，有序開展生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行和監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)政策，制定本指南?？倓t1.1 基本要求 生活垃圾處理應(yīng)以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則。 應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類回收， 實現(xiàn)源頭減量。 分類回收的垃圾應(yīng)實施分類運輸和分類資源化處理。 通過不斷提高生活垃圾處理水平， 確保生活垃圾得到無害化處理和處置。 生活垃圾處理應(yīng)統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類收集、生活垃圾轉(zhuǎn)運、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運行監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)， 落實生活垃圾-WORD格式--可編輯-收運和處理過程中的污染控制，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的生活垃圾處理體系。 生活垃圾處理工作應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，采取有利于環(huán)境保護(hù)和綜合利用的經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)政策和措施， 促進(jìn)生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。1.2 生活垃圾分類與減量應(yīng)通過加大宣傳，提高公眾的認(rèn)識水平和參與積極性，擴(kuò)大生活垃圾分類工作的范圍和城市數(shù)量， 大力推廣生活垃圾源頭分類。 將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇，建立具有我國特色的生活垃圾資源再生模式，有效推進(jìn)生活垃圾資源再生和源頭減量。鼓勵商品生產(chǎn)廠家按國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定設(shè)計、制造產(chǎn)品包裝物， 生產(chǎn)易回收利用、 易處置或者在環(huán)境中可降解的包裝物，限制過度包裝， 合理構(gòu)建產(chǎn)品包裝物回收體系，減少一次性消費產(chǎn)生的生活垃圾對環(huán)境的污染。 鼓勵凈菜上市、家庭廚余生活垃圾分類回收和餐廚生活垃圾單獨收集處理，加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用和無害化處理。 通過改變城市燃料結(jié)構(gòu)，提高燃?xì)馄占奥屎图泄崧?，減少煤灰垃圾產(chǎn)生量。-- 根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾幚砑夹g(shù)路線，制定適合本地區(qū)的生活垃圾分類收集模式。生活垃圾分類收集應(yīng)該遵循有利資源再生、有利防止二次污染和有利生活垃圾處理技術(shù)實施的原則。1.3 生活垃圾收集與運輸 加快建設(shè)與生活垃圾源頭分類和后續(xù)處理相配套的分類收集和分類運輸體系，推進(jìn)生活垃圾收集和運輸?shù)臄?shù)字化管理工作。 應(yīng)實現(xiàn)密閉化生活垃圾收集和運輸，防止生活垃圾暴露和散落，防止垃圾滲濾液滴漏，淘汰敞開式收集方式。 應(yīng)逐步提高生活垃圾機(jī)械化收運水平，鼓勵采用壓縮式方式收集和運輸生活垃圾。 應(yīng)加強(qiáng)生活垃圾收運設(shè)施建設(shè)，重點是區(qū)域性大中型轉(zhuǎn)運站建設(shè)。 拓展生活垃圾收運服務(wù)范圍，加強(qiáng)縣城和村鎮(zhèn)生活垃圾的收集。1.4 生活垃圾處理與處置 應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜丝诰奂潭?、土地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活垃圾成分和性質(zhì)等情況，因地制宜地選擇生活垃圾處理技術(shù)路線，并應(yīng)滿足選址合理、規(guī)模適度、技術(shù)可行、設(shè)備可靠和可持續(xù)發(fā)展等方面的要求。應(yīng)在保證生活垃圾無害化處理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生活垃圾的分類處理和資源回收利用。單獨收集的危險廢物或處理過程中產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處理。具備條件的城市可采用對多種處-WORD格式--可編輯-理技術(shù)集成進(jìn)行生活垃圾綜合處理， 實現(xiàn)各種處理技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)。 規(guī)劃和建設(shè)生活垃圾綜合處理園區(qū)是節(jié)約土地資源、 加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施污染控制、全面提升生活垃圾處理水平的有效途徑。 應(yīng)依法對新建生活垃圾處理和處置的項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)， 從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用。 應(yīng)保障生活垃圾處理設(shè)施運行水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。運行單位應(yīng)編制生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程及運行管理手冊并嚴(yán)格執(zhí)行， 按要求進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，做好安全生產(chǎn)工作。 加強(qiáng)設(shè)施運行監(jiān)管，實現(xiàn)政府監(jiān)管與社會監(jiān)管相結(jié)合，技術(shù)監(jiān)管與市場監(jiān)管相結(jié)合，運行過程監(jiān)管和污染排放監(jiān)管相結(jié)合。生活垃圾處理技術(shù)的適用性2.1 衛(wèi)生填埋 衛(wèi)生填理技術(shù)成熟，作業(yè)相對簡單，對處理對象的要求較低，在不考慮土地成本和后期維護(hù)的前提下， 建設(shè)投資和運行成本相對較低。 衛(wèi)生填埋占用土地較多，臭氣不容易控制，滲濾液處理難度較高，生活垃圾穩(wěn)定化周期較長，生活垃圾處理可持續(xù)性較差，環(huán)境風(fēng)險影響時間長。 衛(wèi)生填埋場填滿封場后需進(jìn)行長期維護(hù)， 以及重新選址和占用新的土地。 對于擁有相應(yīng)土地資源且具有較好的污染控制條件的地區(qū)，可采用衛(wèi)生填埋方式實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。-- 采用衛(wèi)生填埋技術(shù)，應(yīng)通過生活垃圾分類回收、資源化處理、焚燒減量等多種手段， 逐步減少進(jìn)入衛(wèi)生填埋場的生活垃圾量，特別是有機(jī)物數(shù)量。2.2 焚燒處理 焚燒處理設(shè)施占地較省，穩(wěn)定化迅速，減量效果明顯，生活垃圾臭味控制相對容易，焚燒余熱可以利用。 焚燒處理技術(shù)較復(fù)雜，對運行操作人員素質(zhì)和運行監(jiān)管水平要求較高，建設(shè)投資和運行成本較高。 對于土地資源緊張、生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用焚燒處理技術(shù)。 采用焚燒處理技術(shù)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處理焚燒煙氣，并妥善處置焚燒爐渣和飛灰。2.3 其他技術(shù) 其他技術(shù)主要包括生物處理、水泥窯協(xié)同處置等技術(shù)。 生物處理適用于處理可降解有機(jī)垃圾，如分類收集的家庭廚余垃圾、單獨收集的餐廚垃圾、 單獨收集的園林垃圾等。對于進(jìn)行分類回收可降解有機(jī)垃圾的地區(qū)， 可采用適宜的生物處理技術(shù)。 對于生活垃圾混合收集的地區(qū)，應(yīng)審慎采用生物處理技術(shù)。 采用生物處理技術(shù)，應(yīng)嚴(yán)格控制生物處理過程中產(chǎn)生的臭氣，并妥善處置生物處理產(chǎn)生的污水和殘渣。 經(jīng)過分類的生活垃圾，可作為替代燃料進(jìn)入城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處理。-WORD格式--可編輯- 水泥窯協(xié)同處置要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制污染物的產(chǎn)生和排放。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求3.1 衛(wèi)生填埋場 衛(wèi)生填埋場的選址應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 衛(wèi)生填埋場設(shè)計和建設(shè)應(yīng)滿足《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范CJJ17》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn) GB16889》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 衛(wèi)生填埋場的總庫容應(yīng)滿足其使用壽命 10年以上。 衛(wèi)生填埋場必須進(jìn)行防滲處理，防止對地下水和地表水造成污染，同時應(yīng)防止地下水進(jìn)入填埋區(qū)。鼓勵采用厚度不小于 1.5毫米的高密度聚乙烯膜作為主防滲材料。 填埋區(qū)防滲層應(yīng)鋪設(shè)滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)。衛(wèi)生填埋場應(yīng)設(shè)置滲濾液調(diào)節(jié)池和污水處理裝置， 滲濾液經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放到環(huán)境中。調(diào)節(jié)池宜采取封閉等措施防止惡臭物質(zhì)污染大氣。 垃圾滲濾液處理宜采用“預(yù)處理－生物處理－深度處理和后處理”的組合工藝。在滿足國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)充分的技術(shù)可靠性和經(jīng)濟(jì)合理性論證后也可采用其他工藝。 生活垃圾衛(wèi)生填埋場應(yīng)實行雨污分流并設(shè)置雨水集排水系統(tǒng)，以收集、排出匯水區(qū)內(nèi)可能流向填埋區(qū)的雨水、上游雨水以及未填埋區(qū)域內(nèi)未與生活垃圾接觸的雨水。 雨水集排水系統(tǒng)收集的雨水不得與滲濾液混排。-- 衛(wèi)生填埋場必須設(shè)置有效的填埋氣體導(dǎo)排設(shè)施，應(yīng)對填埋氣體進(jìn)行回收和利用， 嚴(yán)防填埋氣體自然聚集、 遷移引起的火災(zāi)和爆炸。衛(wèi)生填埋場不具備填埋氣體利用條件時， 應(yīng)導(dǎo)出進(jìn)行集中燃燒處理。未達(dá)到安全穩(wěn)定的舊衛(wèi)生填埋場應(yīng)完善有效的填埋氣體導(dǎo)排和處理設(shè)施。應(yīng)確保生活垃圾填埋場工程建設(shè)質(zhì)量。選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍和質(zhì)量保證的施工材料， 制定合理可靠的施工計劃和施工質(zhì)量控制措施，避免和減少由于施工造成的防滲系統(tǒng)的破損和失效。填埋場施工結(jié)束后， 應(yīng)在驗收時對防滲系統(tǒng)進(jìn)行完整檢測， 以發(fā)現(xiàn)破損并及時進(jìn)行修補(bǔ)。3.2 焚燒廠 生活垃圾焚燒廠選址應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。生活垃圾焚燒廠設(shè)計和建設(shè)應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范CJJ90》、《生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) GB18485 》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及各地地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。 生活垃圾焚燒廠年工作日應(yīng)為 365日，每條生產(chǎn)線的年運行時間應(yīng)在8000小時以上。生活垃圾焚燒系統(tǒng)設(shè)計服務(wù)期限不應(yīng)低于20年。生活垃圾池有效容積宜按 5-7天額定生活垃圾焚燒量確定。生活垃圾池應(yīng)設(shè)置垃圾滲濾液收集設(shè)施。 生活垃圾池內(nèi)壁和池底-WORD格式--可編輯-的飾面材料應(yīng)滿足耐腐蝕、 耐沖擊負(fù)荷、防滲水等要求， 外壁及池底應(yīng)作防水處理。 生活垃圾在焚燒爐內(nèi)應(yīng)得到充分燃燒，二次燃燒室內(nèi)的煙氣在不低于 850℃的條件下滯留時間不小于 2秒，焚燒爐渣熱灼減率應(yīng)控制在5%以內(nèi)。 煙氣凈化系統(tǒng)必須設(shè)置袋式除塵器，去除焚燒煙氣中的粉塵污染物。酸性污染物包括氯化氫、氟化氫、硫氧化物、氮氧化物等，應(yīng)選用干法、半干法、濕法或其組合處理工藝對其進(jìn)行去除。應(yīng)優(yōu)先考慮通過生活垃圾焚燒過程的燃燒控制，抑制氮氧化物的產(chǎn)生，并宜設(shè)置脫氮氧化物系統(tǒng)或預(yù)留該系統(tǒng)安裝位置。 生活垃圾焚燒過程應(yīng)采取有效措施控制煙氣中二噁英的排放，具體措施包括：嚴(yán)格控制燃燒室內(nèi)焚燒煙氣的溫度、停留時間與氣流擾動工況；減少煙氣在 200℃-500℃溫度區(qū)的滯留時間；設(shè)置活性炭粉等吸附劑噴入裝置，去除煙氣中的二噁英和重金屬。規(guī)模為300噸/日及以上的焚燒爐煙囪高度不得小于 60米，煙囪周圍半徑200米距離內(nèi)有建筑物時，煙囪應(yīng)高出最高建筑物 3米以上。 生活垃圾焚燒廠的建筑風(fēng)格、整體色調(diào)應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。廠房的建筑造型應(yīng)簡潔大方， 經(jīng)濟(jì)實用。廠房的平面布置和空間布局應(yīng)滿足工藝及配套設(shè)備的安裝、拆換與維修的要求。生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管要求4.1 衛(wèi)生填埋場-- 填埋生活垃圾前應(yīng)制訂填埋作業(yè)計劃和年、月、周填埋作業(yè)方案，實行分區(qū)域單元逐層填埋作業(yè)，控制填埋作業(yè)面積， 實施雨污分流。合理控制生活垃圾攤鋪厚度， 準(zhǔn)確記錄作業(yè)機(jī)具工作時間或發(fā)動機(jī)工作小時數(shù)， 填埋作業(yè)完畢后應(yīng)及時覆蓋， 覆蓋層應(yīng)壓實平整。運行、監(jiān)測等各項記錄應(yīng)及時歸檔。 加強(qiáng)對進(jìn)場生活垃圾的檢查，對進(jìn)場生活垃圾應(yīng)登記其來源、性質(zhì)、重量、車號、運輸單位等情況 ,防止不符合規(guī)定的廢物進(jìn)場。 衛(wèi)生填埋場運行應(yīng)有滅蠅、滅鼠、防塵和除臭措施，并在衛(wèi)生填埋場周圍合理設(shè)置防飛散網(wǎng)。 產(chǎn)生的垃圾滲濾液應(yīng)及時收集、處理，并達(dá)標(biāo)排放，滲濾液處理設(shè)施應(yīng)配備在線監(jiān)測控制設(shè)備。 應(yīng)保證填埋氣體收集井內(nèi)管道連接順暢，填埋作業(yè)過程應(yīng)注意保護(hù)氣體收集系統(tǒng)。 填埋氣體及時導(dǎo)排、收集和處理，運行記錄完整；填埋氣體集中收集系統(tǒng)應(yīng)配備在線監(jiān)測控制設(shè)備。 填埋終止后，要進(jìn)行封場處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，要繼續(xù)導(dǎo)排和處理垃圾滲濾液和填理氣體。 衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定以前，應(yīng)對地下水、地表水、大氣進(jìn)行定期監(jiān)測。對排水井的水質(zhì)監(jiān)測頻率應(yīng)不少于每周一次， 對污染擴(kuò)散井和污染監(jiān)視井的水質(zhì)監(jiān)測頻率應(yīng)不少于每 2周一次，對本底井的水質(zhì)監(jiān)測頻率應(yīng)不少于每月一次 ;每天進(jìn)行一次衛(wèi)生填埋場區(qū)和填埋氣-WORD格式--可編輯-體排放口的甲烷濃度監(jiān)測 ;根據(jù)具體情況適時進(jìn)行場界惡臭污染物監(jiān)測。 衛(wèi)生填理場穩(wěn)定后，經(jīng)監(jiān)測、論證和有關(guān)部門審定后，確定是否可以對土地進(jìn)行適宜的開發(fā)利用。 衛(wèi)生填埋場運行和監(jiān)管應(yīng)符合《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護(hù)技術(shù)規(guī)程 CJJ93》、《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn) GB16889》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。4.2 焚燒廠 卸料區(qū)嚴(yán)禁堆放生活垃圾和其他雜物，并應(yīng)保持清潔。 應(yīng)監(jiān)控生活垃圾貯坑中的生活垃圾貯存量，并采取有效措施導(dǎo)排生活垃圾貯坑中的滲濾液。 滲濾液應(yīng)經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放， 或可回噴進(jìn)焚燒爐焚燒。 應(yīng)實現(xiàn)焚燒爐運行狀況在線監(jiān)測，監(jiān)測項目至少包括焚燒爐燃燒溫度、爐膛壓力、 煙氣出口氧氣含量和一氧化碳含量， 應(yīng)在顯著位置設(shè)立標(biāo)牌， 自動顯示焚燒爐運行工況的主要參數(shù)和煙氣主要污染物的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。 當(dāng)生活垃圾燃燒工況不穩(wěn)定、 生活垃圾焚燒鍋爐爐膛溫度無法保持在 850℃以上時，應(yīng)使用助燃器助燃。相關(guān)部門要組織對焚燒廠二噁英排放定期檢測和不定期抽檢工作。 生活垃圾焚燒爐應(yīng)定時吹灰、清灰、除焦；余熱鍋爐應(yīng)進(jìn)行連續(xù)排污與定時排污。 焚燒產(chǎn)生的爐渣和飛灰應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行分別妥善處理或處置。經(jīng)常巡視、檢查爐渣收運設(shè)備和飛灰收集與貯存設(shè)備，并應(yīng)做--好出廠爐渣量、車輛