《實(shí)用行政管理》課程大綱

《實(shí)用行政管理》課程教學(xué)大綱2010年制訂一、課程編號(hào)：二、學(xué) 分：4學(xué)分三、課程簡(jiǎn)介 ：《實(shí)用行政管理》

是一門(mén)獨(dú)立的理論性和實(shí)用性很強(qiáng)的綜合性新興學(xué)科，

是管理類(lèi)學(xué)歷教育的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，

也是國(guó)家公務(wù)員必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和必修課。

行政管理是以國(guó)家行政管理活動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象， 其任務(wù)是運(yùn)用政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的理論，總結(jié)行政管理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。闡明國(guó)家行政管理活動(dòng)的規(guī)律以及環(huán)境、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、人事、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各方面在行政管理中的作用及其相互關(guān)系， 以指導(dǎo)行政管理的實(shí)踐，提高行政管理的作用及其相互關(guān)系， 以指導(dǎo)行政管理的實(shí)踐， 提高行政管理的效率。 本課程選用孔昭林于 2003年編著的《實(shí)用行政管理》 ，出版地為北京市西城區(qū)德外大街 4號(hào)的高等教育出版社。四、課程教學(xué)目標(biāo)

：開(kāi)設(shè)行政管理課程的目的和基本要求，解社會(huì)主義的國(guó)家行政管理上基本原理、

是使學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政管理的基本知識(shí)體系，原則、內(nèi)容和方法， 樹(shù)立行政管理體科學(xué)化、

了民主化、法制化、現(xiàn)代化意識(shí)。為將來(lái)從事或協(xié)助行政管理工作打下一定的基礎(chǔ)。五、各章教學(xué)要求（實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)要求）及教學(xué)要點(diǎn)一 、行政管理概述識(shí)記：管理、行政、行政管理、實(shí)用行政管理等概念領(lǐng)會(huì)：實(shí)用行政管理的基本內(nèi)容， 行政管理發(fā)展不同時(shí)期的特點(diǎn)， 實(shí)用行政管理在管理大系統(tǒng)中的地位和作用運(yùn)用：實(shí)用行政管理的一般行政能力，將其應(yīng)用于行政管理的實(shí)踐活動(dòng)中教學(xué)內(nèi)容：一、行政管理的含義（一）、管理與行政管理、管理1）、管理：通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新，協(xié)調(diào)以人為中心的組織資源和職能活動(dòng)，以有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)。2)、行政：政府意志的執(zhí)行活動(dòng)或政務(wù)的推行活動(dòng)，側(cè)重于國(guó)家政令的執(zhí)行活動(dòng)。3）、行政管理：a、含義：依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。包括對(duì)國(guó)防、外交、國(guó)家榮譽(yù)等國(guó)家事務(wù)的管理；對(duì)經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)、治安、環(huán)保等社會(huì)公共事務(wù)的管理；對(duì)行政機(jī)關(guān)自身機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)物、工作程序等國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)的管理。、行政與管理的區(qū)別和聯(lián)系c、特點(diǎn)：主體是政府行政機(jī)關(guān)； 對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)； 必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。（二）、實(shí)用行政管理的定位及特征1、實(shí)用行政管理的科學(xué)定位2、行政管理與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系3、實(shí)用行政管理研究的物理模型（三）、實(shí)用行政管理的研究系統(tǒng)1、實(shí)用行政管理的研究對(duì)象范圍 02、實(shí)用行政管理的特點(diǎn)：政治性和社會(huì)性、理論性與應(yīng)用性、綜合性和獨(dú)立性、實(shí)用行政管理的相關(guān)技能a、實(shí)用行政管理知識(shí)、能力和技能b、行政職業(yè)能力傾向c、實(shí)用行政管理的相關(guān)工作能力體系二、行政管理的發(fā)展階段及其特點(diǎn)（一）、行政管理的產(chǎn)生1、行政管理產(chǎn)生的標(biāo)志2、行政管理產(chǎn)生的實(shí)踐需要3、行政管理產(chǎn)生的理論條件（二）、西方行政管理管理的發(fā)展1、行政管理的形成階段（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代）2、行政管理的發(fā)展階段（20世紀(jì)40年代至70年代）3、行政管理的成熟階段（20世紀(jì)80年代）（三）、中國(guó)行政管理的研究狀況1、早期行政學(xué)的形成2、革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期行政學(xué)的積累3、新中國(guó)成立以后行政學(xué)的狀況4、改革開(kāi)放以來(lái)行政學(xué)的發(fā)展三、學(xué)習(xí)實(shí)用管理的意義、原則和方法（一）、學(xué)習(xí)實(shí)用行政管理的意義、有助于正確行使國(guó)家權(quán)力，發(fā)揮國(guó)家行政職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、有助于堅(jiān)持黨的基本路線，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義、有助于了解行政管理的基本規(guī)律，為行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。、有助于迎接當(dāng)代科技革命的挑戰(zhàn)，有利于加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位、有助于提高管理人員的素質(zhì)，提高行政管理效應(yīng)。（二）、學(xué)習(xí)實(shí)用行政管理的原則、要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表“的重要思想為指導(dǎo)、要緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的行政體制改革、要促進(jìn)與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合（三）、學(xué)習(xí)和研究實(shí)用行政管理的方法實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容： [實(shí)訓(xùn)活動(dòng) ]實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目：成立模擬行政管理服務(wù)有限責(zé)任公司實(shí)訓(xùn)內(nèi)容：運(yùn)用教室，引入模擬教學(xué)，把學(xué)生按照抽簽的方式分為四個(gè)組，每個(gè)組分別扮演不同角色， 從而鍛煉學(xué)生的總和實(shí)訓(xùn)能力， 最大的優(yōu)點(diǎn)是可以訓(xùn)練學(xué)生在總體上動(dòng)態(tài)地把握公司管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。 模擬教學(xué)采用真實(shí)的項(xiàng)目作為基礎(chǔ)， 以教室的真實(shí)環(huán)境為平臺(tái)，通過(guò)成立模擬公司， 讓學(xué)生作為公司的控制者， 在實(shí)際操作中通過(guò)所控制公司的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)增加對(duì)所學(xué)知識(shí)的了解，實(shí)訓(xùn)設(shè)施：教室實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)： 按照教學(xué)計(jì)劃， 在教室進(jìn)行試用行政管理等課程時(shí)， 首先把學(xué)生分為四個(gè)組，以下達(dá)實(shí)訓(xùn)任務(wù)的方式， 讓學(xué)生自己組建模擬公司。 第一組為 CIS設(shè)計(jì)組， 負(fù)責(zé)制訂模擬公司的名稱(chēng)和標(biāo)準(zhǔn)的三套方案， 供集體選擇。 第二組為組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)組， 紛爭(zhēng)制訂模擬公司的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案， 提供大型或小型公司的組織結(jié)構(gòu)。 第三組為管理運(yùn)作程序組， 負(fù)責(zé)制訂模擬公司的管理手冊(cè)和運(yùn)作程序。 第四組為項(xiàng)目運(yùn)作組， 負(fù)責(zé)提供模擬公司的運(yùn)作項(xiàng)目的可行性方案。實(shí)訓(xùn)點(diǎn)評(píng)：通過(guò)成立模擬行政管理服務(wù)有限責(zé)任公司，訓(xùn)練同學(xué)對(duì)行政管理的觀察能力、應(yīng)變能力、通過(guò)對(duì)每個(gè)參與者的觀察，指導(dǎo)學(xué)生活動(dòng)，訓(xùn)練學(xué)生對(duì)行政管理的適應(yīng)能力實(shí)訓(xùn)報(bào)告：按小組的方式把實(shí)訓(xùn)的結(jié)果寫(xiě)成報(bào)告的方式上交。二、行政環(huán)境識(shí)記：行政環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境、國(guó)際環(huán)境的含義領(lǐng)會(huì)：行政環(huán)境對(duì)行政管理的決定性和制約性，行政管理對(duì)行政環(huán)境的適應(yīng)性和能動(dòng)性。應(yīng)用：理解實(shí)用行政管理在我國(guó)行政環(huán)境下的發(fā)展與運(yùn)用，學(xué)習(xí)和研究行政環(huán)境理論的必要性和重要性，將其應(yīng)用于我國(guó)行政管理的實(shí)踐活動(dòng)中。一、行政環(huán)境概述（一）、環(huán)境與行政環(huán)境、環(huán)境與行政環(huán)境的含義a、環(huán)境：一方面是指環(huán)繞所轄的區(qū)域，另一面指某一主題周?chē)沫h(huán)境。 就是特指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合b、行政環(huán)境：直接或間接作用、 影響行政系統(tǒng)的各種要素的總和， 本教材主要指行政系統(tǒng)的外部環(huán)境。、行政環(huán)境的特點(diǎn)、多樣性與復(fù)雜性、廣泛性與差異性、換動(dòng)性與易變性3、行政環(huán)境的類(lèi)型a、從環(huán)境因素的形成過(guò)程及其與人類(lèi)活動(dòng)的關(guān)系上劃分： 自然行政環(huán)境、 人造行政環(huán)境、從對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次上劃分：宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境、微觀行政環(huán)境。、從行政區(qū)劃或者一國(guó)政府的管轄區(qū)域上劃分：國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境(二)、行政環(huán)境理論的形成與發(fā)展1、行政環(huán)境理論的形成2、行政生態(tài)學(xué)的內(nèi)容3、行政生態(tài)學(xué)模式：融合型行政模式、衍射型行政模式、棱柱型行政模式（三）、行政環(huán)境研究的意義二、行政環(huán)境與行政管理（一）、行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系1、環(huán)境決定、影響或制約行政管理2、行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境3、行政環(huán)境的變化必然導(dǎo)致行政管理的發(fā)展變化4、行政管理對(duì)行政環(huán)境具有能動(dòng)作用（二）、國(guó)內(nèi)環(huán)境與行政管理1、政治環(huán)境與行政管理a、政治環(huán)境：處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)作與發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會(huì)政治因素的集合， 是在國(guó)家政治體系中， 除行政管理因素之外的其他因素的總和。b、政治環(huán)境對(duì)行政管理的影響2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理a、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟(jì)力量、活動(dòng)、行為方式以及制度的統(tǒng)稱(chēng)， 是特定行政系統(tǒng)所處的國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，是對(duì)行政活動(dòng)有更大影響的各種經(jīng)濟(jì)因素的總和。b、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政管理的影響3、文化環(huán)境與行政管理a、文化環(huán)境：作為一種與經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境因素相并列的行政系統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境因素類(lèi)型而提出的一個(gè)概念，是指人們心理與意識(shí)層面的環(huán)境因素。b、文化環(huán)境對(duì)行政管理的影響(三)、國(guó)際環(huán)境與行政管理、國(guó)際環(huán)境：指一個(gè)國(guó)家與世界各有關(guān)國(guó)家、地區(qū)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然、地理方面的相互關(guān)系及其國(guó)與國(guó)之間的交往關(guān)系。、國(guó)際環(huán)境的內(nèi)容：國(guó)際社會(huì)環(huán)境與國(guó)際自然環(huán)境、國(guó)際環(huán)境對(duì)行政管理的影響三、行政環(huán)境與行政管理的國(guó)情分析（一）、我國(guó)行政環(huán)境的基本特征、經(jīng)濟(jì)方面的特征、政治方面的特征、文化方面的特征（二）、我國(guó)行政環(huán)境的要素分析1、政治法律環(huán)境分析： 人民代表大會(huì)制度； 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；政治法律環(huán)境的變革2、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)環(huán)境分析：生產(chǎn)力發(fā)展水平； 以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)物質(zhì)環(huán)境的變革3、精神文化環(huán)境分析：精神文化環(huán)境的積極因素； 精神文化環(huán)境的消極因素；精神文化環(huán)境的變革(三)、行政環(huán)境對(duì)行政管理的要求、領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全我國(guó)的社會(huì)主義政治制度、堅(jiān)持改革開(kāi)放，吸取國(guó)外行政管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施中國(guó)特色的行政管理、從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)、各方面的條件和情況，因地制宜地實(shí)行行政管理、搞好政治文明，努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容：案例討論： 2001 年9月20日—22日，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)縣級(jí)行政管理研究會(huì)主辦，山東省平度市人民政府承辦的 “經(jīng)濟(jì)全球化與縣級(jí)行政改革、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)暨全國(guó)縣級(jí)行政管理研究會(huì)二屆二次理事會(huì) ”在山東青島平度市召開(kāi)。 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)縣級(jí)行政管理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)龔祿根，主持了開(kāi)幕式，與會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、 特邀專(zhuān)家、 學(xué)者和部分理事 80余人就“經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)縣級(jí)行政改革的影響”等專(zhuān)題進(jìn)行了深入、細(xì)致和有創(chuàng)意的研討。在研討的基礎(chǔ)上，組織與會(huì)代表參觀了江北農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)、大澤山葡萄園、中德合作“雙元制”培訓(xùn)基地，使該屆大會(huì)產(chǎn)生了積極的成果，找到存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)的對(duì)策。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境變化， 縣級(jí)行政體制改革和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取新的對(duì)策， 以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化使我們對(duì)自己的傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)規(guī)則進(jìn)行一次重新的梳理， 最重要的是認(rèn)清方向，創(chuàng)新思維，挑戰(zhàn)未來(lái)。一是我們必須面對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)； 二是面對(duì)國(guó)外利益競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)我們的挑戰(zhàn)； 三是我們對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者的挑戰(zhàn)； 四是我們對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)； 五是我們對(duì)自己的挑戰(zhàn)，其中最重要的是我們?cè)谟^念上的挑戰(zhàn)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。 對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整， 不是靠保護(hù)而是靠開(kāi)放，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)，真正的保護(hù)不是把它們放在“溫室”里面，而是讓它們進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“大自然”中區(qū)，從而以世界分工推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。討論題： 1、如何界定行政環(huán)境？、行政環(huán)境對(duì)地方政府行政管理體制的改革有何影響？三、行政組織識(shí)記：組織、行政組織、行政組織結(jié)構(gòu)、行政職能、行政體制等概念領(lǐng)會(huì)：行政組織的種類(lèi)、行政職能的特點(diǎn)和構(gòu)成、行政體制的功能和類(lèi)型應(yīng)用：理解行政組織在實(shí)用行政管理中的地位和作用，影響行政組織管理幅度與管理層次的主要因素和相互關(guān)系，將其應(yīng)用于行政管理的實(shí)踐活動(dòng)中。一、行政組織的概述(一)、組織的含義和特征1、組織：是人們?yōu)檫_(dá)到共同的目標(biāo)，

按特定的結(jié)構(gòu)形式和活動(dòng)規(guī)范結(jié)合而成的開(kāi)放型群體，是為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)和功能，

按一定結(jié)構(gòu)形成和活動(dòng)的群體，是由一定的組織目標(biāo)、

特定的人員組成的社會(huì)單位。、組織結(jié)構(gòu)的類(lèi)型：直線型組織結(jié)構(gòu)；智能型組織結(jié)構(gòu)；直線智能型組織結(jié)構(gòu)；事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)；矩陣型組織結(jié)構(gòu)；多維立體型組織結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新型組織結(jié)構(gòu)(二)、行政組織的含義和特征1、行政組織的含義： 是一種特殊的社會(huì)組織， 它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)， 根據(jù)憲法和法律，將專(zhuān)職的人員和若干具有一定功能的部門(mén)按特定的結(jié)構(gòu)形式組合起來(lái)， 并依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的系統(tǒng)。2、行政組織的特點(diǎn)和要素、行政組織的特點(diǎn)：政治性、社會(huì)性、服務(wù)性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性、行政組織的基本要素：職能目標(biāo)；機(jī)構(gòu)設(shè)置；人員構(gòu)成；權(quán)責(zé)體系；管理方式；運(yùn)行過(guò)程；法制規(guī)范（三）行政組織的類(lèi)型和作用、行政組織的類(lèi)型1）根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢(xún)參謀機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)（2）根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分為： 經(jīng)濟(jì)類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)、 社會(huì)類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)、類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)

政治、行政組織的作用1）行使國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。2）執(zhí)行和實(shí)施各種各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維護(hù)社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序。二、行政組織結(jié)構(gòu)（一）、行政組織結(jié)構(gòu)概述、組織結(jié)構(gòu)的形成方式、設(shè)計(jì)行政組織的基本階段、行政組織的雙重基本結(jié)構(gòu)（二）、行政組織結(jié)構(gòu)的部門(mén)劃分、行政組織結(jié)構(gòu)的部門(mén)劃分、行政組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)1）、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)2）、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)、3）、行政組織結(jié)構(gòu)的縱向性和橫向性3、行政組織結(jié)構(gòu)的管理層次和管理幅度（1）、管理層次：指行政組織系統(tǒng)劃分管理層次的數(shù)額。管理幅度指直接管轄下屬的數(shù)額。2）、管理層次和管理幅度的關(guān)系3）、影響管理、管理幅度的因素（三）、行政組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力體系、權(quán)力和責(zé)任（1）、權(quán)力：指行政組織中的權(quán)力， 它實(shí)際上是一種從行政組織中產(chǎn)生的， 得到行政組織合法認(rèn)可的，為了完成不同的組織職能而授予的，影響組織成員和組織行政的能力。2）、責(zé)任：權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)任務(wù)的必要性。3）、兩者的關(guān)系（4）、權(quán)力體系： 指一種存在于行政組織內(nèi)部的， 以部門(mén)體系為基礎(chǔ)的， 由各種行政主管人員層層授權(quán)行為所促成的， 使行政組織中各工作部門(mén)及工作人員得以開(kāi)展工作的權(quán)力和責(zé)任系列。2、權(quán)力體系的基本結(jié)構(gòu)（1）、行政體制： 指權(quán)力關(guān)系在行政組織中的分布狀態(tài)， 是由眾多相關(guān)的因素及其關(guān)系聯(lián)接而成的一個(gè)復(fù)合體，是被系統(tǒng)化、制度化了的關(guān)系模式。2）、構(gòu)成要素：行政職能結(jié)構(gòu)、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政運(yùn)行機(jī)制3）、行政體制的功能、行政體制的積極作用：規(guī)格化功能；一體化功能；管理控制功能、行政體制的消極作用：行政體制的惰性；行政體制存在的價(jià)值失去作用；行政體制不合理，缺乏科學(xué)性3、行政體制的類(lèi)型1）、行政權(quán)力體制：集權(quán)制與分權(quán)制2）、行政領(lǐng)導(dǎo)體制：首長(zhǎng)制與委員制3）、層級(jí)制與職能制三、行政組織改革（一）、行政職能的含義、特點(diǎn)、內(nèi)容和地位、行政職能：國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。、行政職能的特點(diǎn)：執(zhí)行性、整體性、多樣性、動(dòng)態(tài)性、行政職能的內(nèi)容：（1）政府的基本職能：政治統(tǒng)治職能；社會(huì)管理職能（2）政府的管理運(yùn)行職能：計(jì)劃職能、組織職能、控制職能4、行政職能的重要地位： （1）行政職能是建立行政組織的最根本的依據(jù)2）行政職能的轉(zhuǎn)變和變化時(shí)行政機(jī)構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵3）它體現(xiàn)國(guó)家行政管理的本質(zhì)、性質(zhì)和方向4）是行政運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化的一個(gè)依據(jù)5）行政職能的實(shí)施情況也是行政管理結(jié)果的表現(xiàn)和檢驗(yàn)依據(jù)（二）、我國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變的必要性和內(nèi)容1、行政職能轉(zhuǎn)變： 為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要， 而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、 重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。、我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的必要性的主要表現(xiàn)：1）轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求2）轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要3）轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要4）行政職能轉(zhuǎn)變時(shí)機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)、我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容1）實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的政府職能重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變2）由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主3）理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；政府與社會(huì)關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。（三）、我國(guó)政府行政機(jī)構(gòu)改革、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、過(guò)度時(shí)期政府機(jī)構(gòu)改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府行政體制改革實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容： [實(shí)訓(xùn)活動(dòng) ]實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目：虛擬行政組織活動(dòng)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容： 在兩排桌子中的狹長(zhǎng)過(guò)道里設(shè)置若干障礙物， 并在游戲過(guò)程中隨時(shí)變化障礙物的位置實(shí)訓(xùn)工具：絲巾一條（用以蒙住執(zhí)行者的雙眼） ；障礙物若干（包括礦泉水瓶若干、椅子一把、繩子一條、水杯一個(gè)）實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)： 1、情節(jié)：在參加實(shí)訓(xùn)游戲的 6名同學(xué)中以抽簽方式?jīng)Q定分組和小組內(nèi)的角色分配。由抽到相同號(hào)碼的兩名同學(xué)組成一個(gè)虛擬行政組織， 抽到紅色號(hào)碼的同學(xué)擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)者，另一名同學(xué)擔(dān)任執(zhí)行者。 組織領(lǐng)導(dǎo)者以擊掌的方式指引被蒙上雙眼的執(zhí)行者穿過(guò)設(shè)有障礙物的夾道，要順利達(dá)到夾道的另一段后再順利返回原地。、角色分配每一組虛擬行政組織的兩名同學(xué)由抽簽的方式?jīng)Q定各自擔(dān)任的角色， 并共同設(shè)計(jì)用以指引執(zhí)行者通過(guò)障礙物的擊掌聲所代表的含義。第一組：領(lǐng)導(dǎo)者： 執(zhí)行者：第二組：領(lǐng)導(dǎo)者： 執(zhí)行者：第三組：領(lǐng)導(dǎo)者： 執(zhí)行者：實(shí)訓(xùn)點(diǎn)評(píng)： 1、組織：理論——組織是人們?yōu)檫_(dá)到共同的目標(biāo)，完成共同的任務(wù)，按特定的結(jié)構(gòu)形式和活動(dòng)規(guī)范結(jié)合而形成的開(kāi)放型群體； 實(shí)踐——游戲中的虛擬行政組織中的兩名成員是以達(dá)到順利通過(guò)障礙物為共同目標(biāo)和任務(wù)的，按游戲規(guī)則結(jié)合而成的群體。、行政組織的基本要素：理論——行政組織的基本要素包括：職能目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、管理方式、運(yùn)行過(guò)程和法制規(guī)范；實(shí)踐——游戲中的虛擬行政組織以順利通過(guò)障礙物為目標(biāo)， 組織內(nèi)有具體的角色分工、 兩名組織成員有各自的職權(quán)范圍和分工。在同一的游戲規(guī)則下進(jìn)行，通過(guò)共同制定的規(guī)則進(jìn)行組織管理。實(shí)訓(xùn)報(bào)告：以小組名義撰寫(xiě)此次實(shí)訓(xùn)報(bào)告上交四、行政領(lǐng)導(dǎo)識(shí)記：領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)等概念領(lǐng)會(huì)：行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)、行政領(lǐng)導(dǎo)威信的構(gòu)成應(yīng)用：通過(guò)理解行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的基本素質(zhì)，行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的必要性，將其應(yīng)用于行政管理的實(shí)踐中。一、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者（一）、行政領(lǐng)導(dǎo)概述1、行政領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過(guò)示范、說(shuō)服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。2、領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、客觀環(huán)境3、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：統(tǒng)一性、權(quán)威性、綜合性、服務(wù)性與執(zhí)行性4、行政領(lǐng)導(dǎo)的地位： （1）行政管理是由眾多的國(guó)家行政工作人員共同協(xié)作的一種活動(dòng)，必須有統(tǒng)一指揮， 有效地組織集體力量， 才可能實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。 （2）隨著社會(huì)和科技的發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈， 行政事務(wù)日益復(fù)雜、 繁重，越來(lái)越要求行政工作的高效率和高質(zhì)量，也就更要求加強(qiáng)通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)這種指導(dǎo)性、

創(chuàng)造性的實(shí)踐活動(dòng)。

（3）為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，

尤其需要通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)，

影響組織起來(lái)的群體自覺(jué)地協(xié)作，

需要從全局整體出發(fā)，

結(jié)合各層次特點(diǎn)，照顧到各個(gè)方面利益，協(xié)調(diào)各種關(guān)系的綜合性實(shí)踐活動(dòng)。5、行政領(lǐng)導(dǎo)作用（ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)能貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。（ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)保證政府沿著一定方向協(xié)調(diào)、有序地開(kāi)展工作。 （3）行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)能提高國(guó)家行政系統(tǒng)的適應(yīng)性和行政效率。（二）、行政領(lǐng)導(dǎo)者概述1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)（1）、行政職位： 指行政工作人員在國(guó)家行政組織中的法律地位、 從事的工作崗位和所承擔(dān)的行政職務(wù)。2）、行政職權(quán)：來(lái)自行政職位，用于履行行政職責(zé)，并受到國(guó)家法律保護(hù)的權(quán)力。3）、行政職責(zé)：指國(guó)家行政工作人員擔(dān)任某種職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和法律上應(yīng)負(fù)行政責(zé)任。（4）、三者之間的關(guān)系2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）、選任制：行政領(lǐng)導(dǎo)者是通過(guò)被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生的制度。（2）、委任制：依法由行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或主管部門(mén)經(jīng)過(guò)考察了解， 直接下令委任其所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。（3）、考任制： 由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 按照公開(kāi)考試、 擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)的制度。4）、聘任制：根據(jù)工作需要和職務(wù)要求，通過(guò)協(xié)議或合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的性質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本類(lèi)型1）、按其身份劃分：決定國(guó)家、地區(qū)大政方針，把握國(guó)家、地區(qū)重大決策的行政領(lǐng)導(dǎo)者；在一級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下的性質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者（2）、按其工作性質(zhì)和職權(quán)范圍劃分： 國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)者； 地方行政領(lǐng)導(dǎo)者； 專(zhuān)業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)者；學(xué)術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)者（三）、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)1、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)群體結(jié)構(gòu)科學(xué)化的必要性2、現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)：知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)3、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則：相互補(bǔ)充的原則、整體功能的原則、相對(duì)穩(wěn)定的原則、自我調(diào)整的原則二、行政領(lǐng)導(dǎo)行為行政領(lǐng)導(dǎo)行為： 指行政領(lǐng)導(dǎo)者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性， 并使之努力工作，

以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和（一）、行政領(lǐng)導(dǎo)職能行政領(lǐng)導(dǎo)職能：指行政領(lǐng)導(dǎo)行為的責(zé)任范圍，主要有決策職能、組織職能、指揮職能、用人職能、協(xié)調(diào)職能。1、決策職能：在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，選擇方向，明確目標(biāo)，擬定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本途徑、方法、程序，對(duì)工作中的重大問(wèn)題確定對(duì)策的活動(dòng)。2、組織職能：根據(jù)任務(wù)的需要設(shè)計(jì)組織，制訂組織的活動(dòng)規(guī)范、分配任務(wù)、授予權(quán)利，以保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。3、指揮職能：按決策的要求通過(guò)組織結(jié)構(gòu)對(duì)過(guò)程進(jìn)行控制，對(duì)人進(jìn)行激勵(lì)，率領(lǐng)下屬共同為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而努力的活動(dòng)。具體包括：發(fā)布指令、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)激勵(lì)。4、用人職能：根據(jù)任務(wù)需要通過(guò)科學(xué)的觀察識(shí)別，培養(yǎng)選撥和使用干部的制度以及用激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)工作人員積極性，協(xié)力實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動(dòng)5、協(xié)調(diào)職能：消除組織之間、組織與個(gè)人之間的矛盾，建立和諧關(guān)系，使整體功能得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。（二）、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。2、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征： （1）其主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織（ 2）客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織 （3）行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志 （4）行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力3、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的具體來(lái)源：強(qiáng)制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素4、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主要類(lèi)型：法定權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)（三）、行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式：指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的那些習(xí)慣的定型的形式、程序和方法。1、按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分：專(zhuān)斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式2、根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作中心的不同來(lái)劃分： 重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、 重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、人是并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式3、根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力控制程度來(lái)劃分：集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式、分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式、均權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)方式三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（一）、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是指從事領(lǐng)導(dǎo)工作必須具備的基本條件，以及在行政領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在要素的總和。 指行政領(lǐng)導(dǎo)者在先天稟賦的基礎(chǔ)上通過(guò)后天的學(xué)習(xí)與實(shí)踐所獲得的智能、品德等的綜合，是行政領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所必須具備的基礎(chǔ)條件。處于不同層級(jí)、肩負(fù)不同責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)其素質(zhì)的要求也不同。羅伯特·卡茨：三種技能的結(jié)構(gòu)比例：分類(lèi)決策用人業(yè)務(wù)高層473518中層314227基層183547行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)具有以下的特點(diǎn)：綜合性、動(dòng)態(tài)性、層次性。綜合性：領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)涉及組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮和決策、用人、溝通、監(jiān)督、激勵(lì)等諸多環(huán)節(jié)和方面的負(fù)載過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)者所擔(dān)任的角色是一個(gè)多元化的“角色叢” 。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求也必然是綜合性的。動(dòng)態(tài)性：領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步以及領(lǐng)導(dǎo)者的自我完善而處于動(dòng)態(tài)變化之中。領(lǐng)導(dǎo)者總是具體的某一個(gè)時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)者，社會(huì)在發(fā)展，環(huán)境在變遷，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求在內(nèi)容和程度上也會(huì)發(fā)生時(shí)代性變化。領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的形成是一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過(guò)程，沒(méi)有天生的領(lǐng)導(dǎo)者，也沒(méi)有一勞永逸、一成不變的素質(zhì)的條件。同時(shí)，隨著組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)職位的升遷是一個(gè)需要付出艱苦努力的過(guò)程，不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者職位的晉升而自發(fā)地提高和改善。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的變化即可能是向上、積極的，也可能是向下的、消極的。層次性：任何領(lǐng)導(dǎo)工作都是一個(gè)系統(tǒng)，都有不同的層次、領(lǐng)域和相應(yīng)的職責(zé)，對(duì)不同層次不同工作性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者，其素質(zhì)要求既有相同一面，也有其特殊的一面。在組織系統(tǒng)中，一般都有高層、中層、基層三個(gè)不同層次的領(lǐng)導(dǎo)者，他們各自承擔(dān)著不同的職責(zé)和使命，扮演著不同的角色，因而對(duì)其有相應(yīng)的不同素質(zhì)要求。高層領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)是確定大致方針，擬定戰(zhàn)略規(guī)劃，把握方向，統(tǒng)籌全局。于此同時(shí)，要求他們具有相應(yīng)的創(chuàng)造能力、綜合判斷能力、戰(zhàn)略決策能力等。中層領(lǐng)導(dǎo)者主要是協(xié)調(diào)關(guān)系，從組織和協(xié)調(diào)方面去貫徹落實(shí)方針政策，為此他們應(yīng)該具有組織動(dòng)員、協(xié)調(diào)溝通、監(jiān)督激勵(lì)的技能?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者主要是執(zhí)行政令，幫組下屬解決具體問(wèn)題，這就需要他們具有良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，直接影響領(lǐng)導(dǎo)水平。領(lǐng)導(dǎo)者只有具備比一般工作人員更高的素質(zhì)，才能通過(guò)自身的杰出才智和工作能力， 統(tǒng)率和影響組織成員去完成組織目標(biāo)。 行政領(lǐng)導(dǎo)者有各個(gè)層次、 領(lǐng)域的不同情況， 相應(yīng)地會(huì)也會(huì)有一些不同的素質(zhì)要求。 但對(duì)每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者的要求也有共性一面。（1）、政治素質(zhì)、正確的政治觀點(diǎn)其核心是掌握馬克思主義的基本原理，具有科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。具有較高的政治理論水平和政策水平，在大是大非面前，能夠準(zhǔn)確識(shí)別方向，分清是非，不迷失政治方向，不喪失政治立場(chǎng)，不違反政治紀(jì)律。、高尚的道德品德具體包括以堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨為核心而形成的廉潔奉公的高尚情操，實(shí)事求是的黨性原則， 秉公辦事的處事態(tài)度，剛直不阿的性格氣質(zhì)， 聯(lián)系群眾的民主作風(fēng)，謙讓容人的寬宏度量，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神等等。、頑強(qiáng)的進(jìn)取精神進(jìn)取精神是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于崇高的工作報(bào)負(fù)和對(duì)本職工作意義認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生的行為表現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者世界觀和人生觀的具體反映。 作為社會(huì)主義的行政領(lǐng)導(dǎo)者， 時(shí)刻都要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和緊迫的責(zé)任感，矢志不移，奮發(fā)進(jìn)取，敢于打破陳規(guī)舊習(xí)，不斷探索改革，開(kāi)拓新局面，做出新成就。2）知識(shí)素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者是管理社會(huì)大系統(tǒng)的工程師，面對(duì)全局、貫穿上下，涉及各行各業(yè)，關(guān)聯(lián)上下左右，駕馭各方。因此行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具有勝任工作的文化專(zhuān)業(yè)知識(shí)。不同歷史時(shí)期、不同形式任務(wù)條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的知識(shí)素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求是不同的。通曉馬克思主義的理論知識(shí)馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，是指導(dǎo)我們思想和工作的理論基礎(chǔ)。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)認(rèn)真掌握馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義和黨史、黨建理論知識(shí)。只有夯實(shí)理論功底，提高分析與解決復(fù)雜問(wèn)題、駕馭復(fù)雜局面的能力，才能從迷離紛紜的信息中理出頭緒，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的局面中掌握工作的主動(dòng)性。博覽社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)。行政領(lǐng)導(dǎo)者，往往在一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位處于中樞或重要地位，需要處理和認(rèn)識(shí)的問(wèn)題包羅萬(wàn)象，涉及各個(gè)領(lǐng)域，工作任務(wù)的綜合性和多樣性，要求知識(shí)的廣泛化和博通化。為此，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)廣泛涉獵政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)以及系統(tǒng)學(xué)、信息學(xué)、生態(tài)學(xué)、電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用等多方面的應(yīng)用知識(shí)和技術(shù)知識(shí)，并能靈活地運(yùn)用這些知識(shí)開(kāi)闊視野，啟迪思維，大膽創(chuàng)新，開(kāi)拓局面。掌握管理科學(xué)知識(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)是管理，因而必須成為管理人才，要努力學(xué)習(xí)和掌握管理科學(xué)知識(shí)，包括現(xiàn)代管理學(xué)、組織行為學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、決策學(xué)、管理心理學(xué)等。不僅要掌握這些管理學(xué)科的基本理論，而且要學(xué)會(huì)嫻熟地運(yùn)用這些學(xué)科所提供的各種方法、 技術(shù)和技巧， 解決實(shí)際工作問(wèn)題， 搞好領(lǐng)導(dǎo)工作。精通專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理論有深入的鉆研和掌握， 精通業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容、前沿水平和發(fā)展趨勢(shì)，盡可能成為內(nèi)行。只有內(nèi)行，才能準(zhǔn)確鑒別，正確評(píng)判，科學(xué)決斷，高效工作。懂得社會(huì)生活知識(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)涉及社會(huì)生活的各個(gè)層面，必須遵循社會(huì)生活的一般規(guī)則和普遍規(guī)律。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須深入了解周?chē)挛锏臍v史和現(xiàn)狀， 熟悉各種各樣的社會(huì)生活實(shí)際， 知曉自己管轄范圍內(nèi)的風(fēng)俗、民情、習(xí)慣、文化傳統(tǒng)及社會(huì)心理。否則，便無(wú)法適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，進(jìn)行有效管理。以上五個(gè)方面是對(duì)現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本知識(shí)要求。 當(dāng)然，我們不能要求所有領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這些方面都達(dá)到十分精通，絕對(duì)完善，實(shí)際上也是不可能的。我們認(rèn)為，作為行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體，只要在某一方面比較突出，其它方面相對(duì)均衡，即形成“一點(diǎn)突出，一線雄厚”的綜合性知識(shí)結(jié)構(gòu)，就達(dá)到了知識(shí)素質(zhì)的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的智力、技能的總和，是行政領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)世界、改造世界的本領(lǐng)。創(chuàng)新能力A：洞察力這是一種敏銳的、 迅速的、準(zhǔn)確的抓住問(wèn)題要害的直覺(jué)能力。 由于問(wèn)題常常隱藏在復(fù)雜現(xiàn)象背后 ,準(zhǔn)確地識(shí)別問(wèn)題常很困難。洞察力常需要較高的資質(zhì)凜賦 ,但勤于實(shí)踐和思 考有助于鍛煉這種能力。B：預(yù)見(jiàn)力這是一種超前地把握事態(tài)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)力。行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的創(chuàng)新并非主觀任意的行為 ,它要以對(duì)事物發(fā)展的正 確認(rèn)識(shí)和對(duì)現(xiàn)實(shí)與可能關(guān)系的辯證分析為基礎(chǔ)。C：決斷力這是一種迅速做出選擇 ,形成方案的意志力。 因?yàn)槊恳粋€(gè)新的選擇和創(chuàng)造往往要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和壓力 ,缺乏果斷的意志就不可能有任何創(chuàng)新。D：推動(dòng)力這是一種激勵(lì)下級(jí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新意圖的能力。 通常表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的感染力、 吸引力、凝聚力、號(hào)召力、影響力, 以及個(gè)人的魅力。 這是因?yàn)槿魏蝿?chuàng)新都不能單靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人來(lái) 完成,行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)推動(dòng)整個(gè)組織行動(dòng)起來(lái) ,以達(dá)到既定的目的。E：應(yīng)變力這是一種在事物發(fā)展的偶然性面前善于隨機(jī)處置的快速反應(yīng)能力。 在創(chuàng)新活動(dòng)中 , 不可能完全排除不確定性 ,能否在出乎意料的偶然性面前正確地做出決定 ,是創(chuàng)新能力的一個(gè)重要表現(xiàn)。b綜合能力領(lǐng)導(dǎo)工作是一種“統(tǒng)領(lǐng)各方”的工作。 “各方” 既包括各組織、機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)、各種利益和力量 ,也包括各種知識(shí)、信息、情況等。信息獲取能力在“信息社會(huì)”中 ,信息占有量的大小 ,成為領(lǐng)導(dǎo)行為成敗的決定因素之一。隨著社會(huì)的現(xiàn)代化和組織行為的復(fù)雜化 ,領(lǐng)導(dǎo)者在決策時(shí)所面對(duì)的選擇變量也日益帶有多元化、 多維和多層的特點(diǎn) ,領(lǐng)導(dǎo)者必須充分掌握有關(guān)信息 ,才能做出正確的決策。知識(shí)綜合能力從科學(xué)發(fā)展來(lái)看 ,現(xiàn)代科學(xué)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)是學(xué)科的高度分化又高度綜合。 新學(xué)科不斷出現(xiàn) ,學(xué)科間也廣泛地出現(xiàn)相互交叉和滲透。 行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅應(yīng)掌握多學(xué)科 的知識(shí),而且要對(duì)各門(mén)學(xué)科的相互聯(lián)系有所認(rèn)識(shí) ,這樣才能管理好高度專(zhuān)業(yè)化的各種組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。C：利益整合能力在社會(huì)主義制度下 ,廣大人民群眾的利益是根本一致的 ,但各種具體的利益差別是存在的。 隨著現(xiàn)代化程度的提高 ,利益多元化也是一個(gè)值得注意的趨勢(shì)。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé) ,是要把分散的、 甚至有沖突的利益要求整合為利益共識(shí) ,并據(jù)此制定政策。D：組織協(xié)調(diào)能力領(lǐng)導(dǎo)者的重要工作是要保證體系內(nèi)的各要素處于良好的配合狀態(tài) ,以獲得高一層次的整體合力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者要具備組織協(xié)調(diào)能力。它在本質(zhì)上是一種將各種分散的積極性綜合在一起的能力。心理素質(zhì)（1）敢于決斷的氣質(zhì)一般來(lái)說(shuō) ,現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的工作性質(zhì) ,要求行政領(lǐng)導(dǎo)者具有高度的積極性、 挑戰(zhàn)性和工作熱情 , 善于適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境 ,有敢作敢為的氣魄。（2）競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的性格現(xiàn)代條件下的行政領(lǐng)導(dǎo)者 ,一般都應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放型的性格。這是因?yàn)樵诳茖W(xué)技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代,組織所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。 凡不能經(jīng)受?chē)?yán)酷競(jìng)爭(zhēng)的組織與領(lǐng)導(dǎo) , 都必然要被淘汰。 此外, 一般而言 ,身為領(lǐng)導(dǎo)者 , 就不可避免地要經(jīng)常接觸廣大群眾 ,要與各種人打交道 , 并且要隨時(shí)介入各種矛盾。這決定了行政領(lǐng)導(dǎo)者要以開(kāi)放的心態(tài)去不懈地競(jìng)爭(zhēng)。（3）堅(jiān)韌不拔的意志意志堅(jiān)強(qiáng)是作為行政領(lǐng)導(dǎo)者必備的條件。現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性 ,使制定政策和實(shí)施決策的過(guò)程中困難更多。因此 ,行政領(lǐng)導(dǎo)者的意志素質(zhì)也顯得格外重要。身體素質(zhì)1）健康的體魄、充沛的精力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的“本錢(qián)”2）行政領(lǐng)導(dǎo)者體魄健壯、精力充沛，也會(huì)給人一種朝氣蓬勃，奮發(fā)向上的感召力(

二)

．行政領(lǐng)導(dǎo)群體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)1、行政領(lǐng)導(dǎo)群體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)一個(gè)合理化的行政領(lǐng)導(dǎo)者群體，應(yīng)體現(xiàn)個(gè)體素質(zhì)的余缺互補(bǔ)，合理搭配，整體優(yōu)化。（1）.年齡結(jié)構(gòu)這是指行政群體由不同年齡合理構(gòu)成的最佳年齡結(jié)構(gòu)。它是根據(jù)不同的領(lǐng)導(dǎo)層次年和青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體。（2）.知識(shí)結(jié)構(gòu)這是指行政領(lǐng)導(dǎo)群體中各種知識(shí)的合理構(gòu)成。 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體成員應(yīng)由具有不同方面、知識(shí)的人合理組合而成。（3）.能力結(jié)構(gòu)這是指行政領(lǐng)導(dǎo)群體有具備各種能力的成員合理構(gòu)成。合理的群體領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)中，既要有“帥才”也要有“將才” ，還要有“謀才” 。

,

由老年、中不同程度

，4）.心理結(jié)構(gòu)這是指組建行政領(lǐng)導(dǎo)群體時(shí)，把不同性格、不同氣質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行合理的搭配。5）.閱歷結(jié)構(gòu)這是指組建行政領(lǐng)導(dǎo)群體時(shí)，把不同的歷練，不同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行合理搭配。2、行政領(lǐng)導(dǎo)群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化原則（1）

.

整體最優(yōu)原則一個(gè)出色的行政領(lǐng)導(dǎo)群體中

,

也許其中的每一個(gè)組成人員并不是最優(yōu)的

,

但整體卻是最優(yōu)的。

同樣, 每一個(gè)最優(yōu)成員的簡(jiǎn)單組合也不一定能夠構(gòu)成最優(yōu)的行政領(lǐng)導(dǎo)群體。 當(dāng)人們從表面上衡量一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣時(shí) , 往往只重視每個(gè)成員的年齡、學(xué)歷、能力等個(gè)體素質(zhì) ,而較少注意各個(gè)成員通過(guò)有機(jī)組合之后的整體素質(zhì) , 以及行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的整體效能。 事實(shí)上,各個(gè)成員的搭配 ,相互關(guān)系,以及行政領(lǐng)導(dǎo)班群體結(jié)構(gòu)的整體效能更為重要 ,在建立新的行政領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí) ,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念 , 注重領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合。2）.權(quán)變?cè)瓌t所謂權(quán)變即權(quán)宜應(yīng)變。權(quán)變觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)靈活性和適應(yīng)性。那么在建立行政領(lǐng)導(dǎo)群體時(shí)，為了尋求行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的最佳組合，對(duì)個(gè)體之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系作出必要的調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)間和客觀環(huán)境變化造成的改變。（3）.用人所長(zhǎng)原則所謂用人所長(zhǎng)，也就是要發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)者的專(zhuān)長(zhǎng)。人的才能是各異的 , 所以,在建立行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)時(shí) ,要量才使用 ,不可求全責(zé)備。 只有這樣 ,才能使得每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短 ,充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)最優(yōu)。（4）.自?xún)?yōu)原則自?xún)?yōu)原則也就是自我完善原則。 這是優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力。 這就要求每一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，都要有一種強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和歷史責(zé)任感，著眼于戰(zhàn)略目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善自我，特別要強(qiáng)化主動(dòng)進(jìn)取、提高效率、創(chuàng)新發(fā)展三種現(xiàn)代行政意識(shí)。（二）、行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)威信1、領(lǐng)導(dǎo)威信2、強(qiáng)制性影響力：是社會(huì)賦予個(gè)人一定的職務(wù)、權(quán)力、地位構(gòu)成的，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，故也稱(chēng)為權(quán)力性影響力。3、非強(qiáng)制性影響力：與領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力地位無(wú)關(guān)，而純屬由領(lǐng)導(dǎo)者自身的品質(zhì)、才能、知識(shí)、感情等素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)行為造成的影響力，故也稱(chēng)為自然性影響力、統(tǒng)御力。（三）、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)： 在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中善于熟練地運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)原理、 原則、方式方法，以完成領(lǐng)導(dǎo)職能的技能和技巧。1、運(yùn)用權(quán)力的藝術(shù)（1）、授權(quán)：由行政領(lǐng)導(dǎo)者授予直接被領(lǐng)導(dǎo)者一定的權(quán)力， 使其在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、 監(jiān)督下，享有在本職范圍內(nèi)的處理事務(wù)的自主權(quán)。（2）、授權(quán)的原則：權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則、視能授權(quán)原則、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則、單一隸屬原則（3）、授權(quán)的方式：充分授權(quán)、不充分授權(quán)、彈性授權(quán)、制約授權(quán)2、把握全局的藝術(shù)1）、領(lǐng)導(dǎo)者要具有全局、系統(tǒng)的的觀點(diǎn)，善于把本部門(mén)的工作與全局的整體發(fā)展計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)。（2）、把握全局還要求領(lǐng)導(dǎo)者在工作時(shí)具有超前的觀念， 掌握立足當(dāng)前謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)見(jiàn)計(jì)劃未來(lái)的本領(lǐng)。（3）、領(lǐng)導(dǎo)者必須具有細(xì)致的觀察力，要對(duì)周?chē)h(huán)境的變化和新事務(wù)、 新情況、新問(wèn)題有敏銳的感知力3、隨即決斷的藝術(shù)1）、要善于審時(shí)度勢(shì)2）、要做到當(dāng)機(jī)立斷4、知人善任的藝術(shù)知人善任：要細(xì)心地考查干部，確切地了解下屬，精心選派，合理使用，認(rèn)真培養(yǎng)。1）、知人善任2）、任人唯賢3）、用人所長(zhǎng)5、合理處事的藝術(shù)1）、行政領(lǐng)導(dǎo)的工作包括決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和監(jiān)督2）、部門(mén)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該只抓重中之重、急中之急，按照“例外原則”辦事3）、行政領(lǐng)導(dǎo)處事時(shí)還應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，不得猶猶豫豫。6、利用時(shí)間的藝術(shù)1）、行政領(lǐng)導(dǎo)要運(yùn)籌好自己的實(shí)踐2）、行政領(lǐng)導(dǎo)不要浪費(fèi)他人寶貴的時(shí)間3）、掌握一些時(shí)間管理的基本技巧實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容：案例分析：縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子由一名正縣長(zhǎng)和四名副縣長(zhǎng)組成，他們都是六十年代農(nóng)林大學(xué)畢業(yè)生。近年來(lái)， 該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸發(fā)展， 但由于 5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都缺乏工業(yè)管理方面的知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力，始終未能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方面作出具有重大推動(dòng)作用的決策，現(xiàn)周?chē)貐^(qū)相比，該縣整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。問(wèn)題：該縣領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的主要問(wèn)題是什么？（領(lǐng)導(dǎo)者缺乏時(shí)代性和層次性）五行政決策識(shí)記：決策、行政決策、行政決策原則、程序、系統(tǒng)等概念領(lǐng)會(huì)：決策、行政決策的特點(diǎn)、類(lèi)型、程序及其構(gòu)成應(yīng)用：理解行政決策中樞系統(tǒng)、 行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)、行政決策信息系統(tǒng)的科學(xué)運(yùn)作，將其應(yīng)用于行政管理的實(shí)踐活動(dòng)中。一 、決策與行政決策（一）、決策與行政決策的含義、特征和作用1、決策的含義與特征（1）、決策：人們?cè)谡_地認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動(dòng)確定目標(biāo)和選擇行動(dòng)方案的過(guò)程， 即作出決定的過(guò)程， 既是人們的一個(gè)理性思維的過(guò)程， 又是一個(gè)決斷的過(guò)程，因而也是人們意志活動(dòng)的過(guò)程。（2）、決策的基本特征：目的性、針對(duì)性、選擇性、預(yù)見(jiàn)性、實(shí)踐性2、行政決策的含義和特點(diǎn)（1）、行政決策： 行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過(guò)程。（2）、行政決策的特點(diǎn)：行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者；行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)； 行政決策過(guò)程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程； 行政決策具有廣泛的約束范圍；行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化。3、行政決策的科學(xué)化1）、研究行政決策的科學(xué)化的重要性2）、行政決策科學(xué)化的意義（二）、行政決策的類(lèi)型1、按決策主體在行政系統(tǒng)所處的地位不同：國(guó)家決策、地方?jīng)Q策、基層決策2、按決策憑借的主要依據(jù)的不同：經(jīng)驗(yàn)決策、科學(xué)決策3、按決策問(wèn)題的地位作用的不同：戰(zhàn)略性決策、戰(zhàn)術(shù)性決策4、按決策的重復(fù)性程度的不同：程序性決策、非程序性決策5、按決策的可靠性程度的不同：確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非確定型決策（三）、行政決策的理論模式1、理性決策模式2、有限理性決策模式3、漸進(jìn)決策模式4、混合掃描決策模式二、行政決策程序與行政決策方法（一）、行政決策的基本原則行政決策的基本原則：行政決策活動(dòng)固有規(guī)律的概括。1、系統(tǒng)原則2、信息原則3、預(yù)測(cè)原則4、可行性原則5、擇優(yōu)與彈性原則（二）、行政決策的基本程序1、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)2、調(diào)查預(yù)測(cè)，擬定方案3、評(píng)估選優(yōu)，擇定方案4、局部試點(diǎn)，完善決策（三）、行政決策的方法1、定型決策的方法： 主要靠決策者應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的原理， 根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和判斷能力，從對(duì)決策對(duì)象本質(zhì)屬性的研究人手， 通過(guò)定性研究，了解方案的性質(zhì)， 可行性和合理性，然后進(jìn)行決策方案的選擇。2、定量決策的方法：主要運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)技術(shù)解決決策問(wèn)題，它其實(shí)在定性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)決策對(duì)象進(jìn)行數(shù)量研究和計(jì)算，用來(lái)比較和進(jìn)行方案選優(yōu)。3、常用的決策方法：頭腦風(fēng)暴法、列名小組法、特爾斐法三、行政決策系統(tǒng)（一）、行政決策中樞系統(tǒng)1、行政決策中樞系統(tǒng)的職能2、行政決策中樞系統(tǒng)的類(lèi)型3、行政決策中樞系統(tǒng)的地位（二）、行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)1、行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展：歷史上的智囊；現(xiàn)代西方的智囊體系2、行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)的組織形式：內(nèi)部智囊機(jī)構(gòu)、外部智囊機(jī)構(gòu)、柔性智囊機(jī)構(gòu)（三）、行政決策信息系統(tǒng)1、行政信息的概念、特征與類(lèi)別（1）、信息：客觀存在的一切事物通過(guò)物質(zhì)載體發(fā)出的信號(hào)、 信息、情報(bào)、數(shù)據(jù)、圖形、指令中所包含的一切有價(jià)值的內(nèi)容（2）、行政信息： 反映整個(gè)行政管理活動(dòng)的各種資料、 情報(bào)、數(shù)據(jù)、指令、密碼、符號(hào)、文字、語(yǔ)言所包含內(nèi)容的總稱(chēng)。（3）、行政信息的類(lèi)型： 原始信息與加工信息；日常信息和突發(fā)信息； 正式信息與非正式信息；語(yǔ)言性信息與非語(yǔ)言性信息；既往信息與預(yù)測(cè)信息、行政信息的特征：客觀性、共享性、時(shí)效性、可傳遞性、敏感性、多樣性2、行政信息是行政決策的基礎(chǔ)1）、根據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo)2）、依靠信息，擬訂和抉擇決策方案3）、借助信息，監(jiān)控決策的實(shí)施4）、利用信息，檢驗(yàn)決策效果，提供再?zèng)Q策參考3、行政信息的處理程序和方法1）、收集信息2）、加工信息3）、傳遞信息4）、儲(chǔ)存信息5）、輸出信息(6）、反饋信息實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容：案例分析：史玉柱決策的四大失誤本篇為巨人系列最末，是史玉柱的自我剖析，全文如下： 第一，盲目追求發(fā)展速度。巨人集團(tuán)的產(chǎn)值目標(biāo)可謂大矣：

1995

年

10

億元，

1996

年

50

億元，

1997

年

100

億元。然而目標(biāo)越大風(fēng)險(xiǎn)越大，

如果不經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析論證，

沒(méi)有必要的組織保證，

必然損失慘重。第二，盲目追求多元化經(jīng)營(yíng)。巨人集團(tuán)涉足了電腦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、保健品業(yè)等，行業(yè)跨度太大，新進(jìn)入的領(lǐng)域并非優(yōu)勢(shì)所在，卻急於鋪攤子，有限的資金被牢牢套死，巨人大廈導(dǎo)致的財(cái)務(wù)危機(jī)，幾乎拖垮了整個(gè)公司。巨人的主業(yè) ---電腦業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新一度停滯，卻把精力和資金大量投入到自己不熟悉的領(lǐng)域， 缺乏科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)查， 好大喜功， 沒(méi)有形成成熟的多元化管理的能力。第三，“巨人”的決策機(jī)制難以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。巨人集團(tuán)也設(shè)立董事會(huì)，但那是空的。我個(gè)人的股份占 90% 以上，具體數(shù)位自己也說(shuō)不清，財(cái)務(wù)部門(mén)也算不清。其他幾位老總都沒(méi)有股份。 因此在決策時(shí)，他們很少堅(jiān)持自己的意見(jiàn)。由於他們沒(méi)有股份， 也無(wú)法干預(yù)我的決策。總裁辦公會(huì)議可以影響我的決策， 但拍板的事基本由我來(lái)定。現(xiàn)在想起來(lái)， 制約我決策的機(jī)制是不存在 194 大敗局的。這種高度集中的決策機(jī)制，在創(chuàng)業(yè)初期充分體現(xiàn)了決策的高效率， 但當(dāng)企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大、 個(gè)人的綜合素質(zhì)還不全面時(shí)， 缺乏一種集體決策的機(jī)制，特別是干預(yù)一個(gè)人的錯(cuò)誤決策乏力，那么企業(yè)的運(yùn)行就相當(dāng)危險(xiǎn)。第四，沒(méi)有把主業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新放在重要位置。從

1989

年的

M-6401

桌面排版印刷系統(tǒng)、

1990

年的

M-6402

文書(shū)處理軟件系統(tǒng)，到

1993

年的巨人中文手寫(xiě)電腦、巨人軟件等，這是當(dāng)初巨人成就輝煌的關(guān)鍵。電腦業(yè)走入低谷以後，我忽視了技術(shù)創(chuàng)新這一

“巨人”電腦的生命線，連續(xù)兩年在業(yè)界反應(yīng)平平，到

1996

年，“巨人”才推出了

M-6407

桌面排版系統(tǒng)。

“巨人”二次創(chuàng)業(yè)的失利與此有很大關(guān)系。討論題：請(qǐng)收集有關(guān)巨人集團(tuán)和“腦白金”銷(xiāo)售資料，分析其經(jīng)營(yíng)決策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)六行政執(zhí)行識(shí)記：行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政溝通等概念領(lǐng)會(huì)：行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政溝通的特點(diǎn)應(yīng)用：理解行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政溝通在實(shí)用行政管理中的地位和作用，各類(lèi)行政溝通的技巧和藝術(shù)，將其運(yùn)用于行政管理的實(shí)踐中一、行政執(zhí)行的功能和程序（一）、行政執(zhí)行概述、行政執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)，也就是從決策批準(zhǔn)時(shí)起到?jīng)Q策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為止的整個(gè)實(shí)踐過(guò)程。、行政執(zhí)行的特點(diǎn)：目的性、經(jīng)常性、務(wù)實(shí)性、強(qiáng)制性、時(shí)限性、靈活性、行政執(zhí)行的主要原則：忠實(shí)決策的原則；迅速有力的原則；創(chuàng)新靈活的原則；持之以恒的原則；計(jì)劃安排的原則、行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用（1）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策的唯一途徑要步驟 （3）行政執(zhí)行是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)主要責(zé)任行政單位工作成效的重要尺度。（二）、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)1、行政執(zhí)行計(jì)劃

（2）行政執(zhí)行時(shí)驗(yàn)證和修正行政決策的重（4）行政執(zhí)行結(jié)果是判斷測(cè)量一個(gè)（1）、行政執(zhí)行：根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)化地、及時(shí)地制定出為達(dá)到目標(biāo)的未來(lái)行動(dòng)方案。2）、行政執(zhí)行計(jì)劃的原則：計(jì)劃要切實(shí)可行、積極可靠；計(jì)劃要顧及全局、統(tǒng)籌安排；計(jì)劃要留有余地、富有彈性3）、行政執(zhí)行計(jì)劃的程序和步驟：進(jìn)行工作安排；進(jìn)行人力安排；進(jìn)行物力安排；進(jìn)行時(shí)間安排（4）、行政執(zhí)行計(jì)劃的重要作用：能夠確保執(zhí)行活動(dòng)順利進(jìn)行和決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ；對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制和監(jiān)督的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) ；可以使行政執(zhí)行人員對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，以起到防患于未然的作用、組織落實(shí)與人員調(diào)配1）、行政組織行為：政府為管理社會(huì)公共事務(wù)，形式國(guó)家行政權(quán)力而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程2）、組織落實(shí)于人員調(diào)配的主要環(huán)節(jié)：明確各執(zhí)行部門(mén)的職責(zé)范圍；明確各執(zhí)行人員的職責(zé)權(quán)限；合理授權(quán)；健全各項(xiàng)規(guī)章制度（3）、組織落實(shí)與人員調(diào)配的過(guò)程、行政執(zhí)行中的指揮1）、行政執(zhí)行中的指揮：行政領(lǐng)導(dǎo)者按照既定的目標(biāo)和計(jì)劃、發(fā)令、指使，引導(dǎo)、調(diào)度和推動(dòng)下從事某種活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為或活動(dòng)過(guò)程2）、行政執(zhí)行中指揮的內(nèi)容：發(fā)布命令、培訓(xùn)活動(dòng)、激勵(lì)行為、實(shí)行獎(jiǎng)懲、3）、指揮的原則：統(tǒng)一指揮、明確指揮、堅(jiān)定指揮、適時(shí)指揮、靈活指揮4）、指揮的方式：口頭指揮、書(shū)面指揮、會(huì)議指揮5）、行政指揮在整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中的作用、行政執(zhí)行中的控制1）、行政控制：行政領(lǐng)導(dǎo)者按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃完成情況，糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃執(zhí)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種活動(dòng)或過(guò)程。2）、行政執(zhí)行系統(tǒng)的基本要素3）、行政控制的步驟：確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差4）、行政控制的類(lèi)型：預(yù)先控制、現(xiàn)場(chǎng)控制、事后控制（三）、行政執(zhí)行評(píng)估、行政執(zhí)行評(píng)估的意義、行政執(zhí)行評(píng)估的基本內(nèi)容：對(duì)行政執(zhí)行工作全面檢查；對(duì)行政執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)定；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)3、行政執(zhí)行的評(píng)估方法： （1）發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線進(jìn)行評(píng)估2）自下而上的評(píng)估和自上而下的評(píng)估3）領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手評(píng)估4）面向未來(lái)，總結(jié)評(píng)估二、行政協(xié)調(diào)的原則和類(lèi)型（一）、行政協(xié)調(diào)的性質(zhì)與作用、行政協(xié)調(diào)：調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系，使之分工合作、相互配合、協(xié)同一致，有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為2、行政協(xié)調(diào)的必要性： （1）行政環(huán)境的變化和不確定性增大2）政府職能的擴(kuò)大和政府管理事務(wù)的復(fù)雜性增強(qiáng)3）行政發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模的龐大、行政協(xié)調(diào)的目的、行政協(xié)調(diào)的作用（二）、行政協(xié)調(diào)的基本原則、統(tǒng)籌兼顧，力求平衡、求同存異，靈活權(quán)變、客觀公正，實(shí)事求是（三）、行政協(xié)調(diào)的模式類(lèi)型、以適應(yīng)—平衡為中心的協(xié)調(diào)、以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為中心的行政協(xié)調(diào)、以行政過(guò)程為中心的協(xié)調(diào)、以行政人員為中心的協(xié)調(diào)三、行政溝通的過(guò)程和技巧（一）、行政溝通的性質(zhì)與作用、溝通模型：信息源、編碼、信息、信道、解碼、接收者、反饋2、行政溝通： 指國(guó)家行政體系與外界環(huán)境之間、 行政體系內(nèi)部各部門(mén)之間、 層級(jí)之間、人員之間憑借一定的媒介和通道，傳遞思想、觀點(diǎn)、情感，交流情報(bào)信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀求行政體系和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過(guò)程。、行政溝通在行政協(xié)調(diào)中的作用（二）、行政溝通的特點(diǎn)、類(lèi)型與形態(tài)、行政溝通的特點(diǎn)：交互性、媒介性、目的性、行政溝通的類(lèi)型：正式溝通與非正式溝通；單向溝通與雙向溝通；下行溝通、上行溝通與平行溝通、行政溝通的形態(tài)：圈式溝通、鏈?zhǔn)綔贤ā⒘渴綔贤?、輪式溝通、全通道式溝通（三）、行政溝通的方式與過(guò)程、行政溝通的方式：書(shū)面信息與口頭信息溝通；非言語(yǔ)溝通、元信息傳遞和輔助語(yǔ)言系統(tǒng)；電子網(wǎng)絡(luò)溝通2、行政溝通的過(guò)程：

（1）信息發(fā)送者意愿的形成；

（2）發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介；（3）發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號(hào)；

（4）確定發(fā)送信息的時(shí)間、

途徑和方式；(5)接受者接收信息； (6)接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對(duì)信息的再理解;(7) 接受者采取行動(dòng)； （8）發(fā)送者通過(guò)信息反饋來(lái)了解傳遞的信息的接受程度3、行政溝通的技能：

（1）準(zhǔn)備：確定演講的目的；區(qū)分和分析聽(tīng)眾；聽(tīng)眾怎樣才會(huì)認(rèn)識(shí)到你，并對(duì)你產(chǎn)生深刻的映像； （2）結(jié)構(gòu) （3）傳遞：仔細(xì)地設(shè)計(jì)；盡量把關(guān)鍵的地方或論題用生動(dòng)的想象抽象地概括出來(lái)， 使聽(tīng)眾映像深刻； 當(dāng)對(duì)著聽(tīng)眾演講時(shí)， 把他們當(dāng)做個(gè)體的集合體而不是分散的部分； 盡力使用身體言語(yǔ)的資源； 不斷地搜尋對(duì)你的演講感興趣的聽(tīng)眾的研究；每一位發(fā)言者都能提高自己的演講能力 （4）圖表：保持簡(jiǎn)單明了；不要被你的圖表所取代； 什么情況下用什么類(lèi)別的圖表最合適； 使用必要數(shù)量的圖表來(lái)使演講生動(dòng)和便于說(shuō)明問(wèn)題；不要實(shí)用那些你不確定能很好掌握的視覺(jué)工具 （5）團(tuán)體發(fā)言 （6）處理問(wèn)題和答案實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容：案例分析一觸即發(fā)的水事糾紛的妥善處理1995 年，某縣遇上了百年不遇的特大干旱， 全縣 90 萬(wàn)畝水稻， 受旱嚴(yán)重的達(dá) 40 多萬(wàn)畝，大部分塘堰干枯，水庫(kù)蓄水減少。面對(duì)嚴(yán)重的干旱，縣委、縣政府組織縣直機(jī)關(guān) 200 多名干部職工深入基層，組織群眾抗旱。該縣位于水庫(kù)北干渠灌區(qū)的某鎮(zhèn)和某鄉(xiāng)，干旱十分嚴(yán)重。按歷年的規(guī)定，都是輪流放水灌田。 由于今年水庫(kù)可放的水越來(lái)越少， 就打亂了原來(lái)放水的一些規(guī)定。 而且，干旱的時(shí)間長(zhǎng)，農(nóng)田用水量大，供求的矛盾越來(lái)越突出。某鎮(zhèn)和某鄉(xiāng)是緊鄰的兩個(gè)地區(qū)，同放一條渠的水。某鎮(zhèn)由于水少田多，村組干部不能滿足農(nóng)民用水的需要， 就跑到鎮(zhèn)政府所在地找領(lǐng)導(dǎo)， 吵架要多放水。 而該鎮(zhèn)的一位書(shū)記不僅不作細(xì)致的思想工作，還說(shuō)：“你們放不到水，說(shuō)明你們無(wú)能。”無(wú)形中，在群眾中播下了爭(zhēng)水鬧事的種子。某鄉(xiāng)也是一樣， 在山上開(kāi)了一些荒田，用水就更為困難。 他們放點(diǎn)水，還必須經(jīng)過(guò)某鎮(zhèn)管水的同意，才能讓點(diǎn)給他們。 這樣，又在一部分群眾中出現(xiàn)埋怨情緒，他們發(fā)牢騷說(shuō)： “同是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)， 同在一個(gè)縣的版圖上， 為什么不一樣地對(duì)待呢？”于是，也產(chǎn)生了一種要水鬧事的陰影。一場(chǎng)水事糾紛迫在眉睫。縣里參加抗旱的同志發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)?？h政府領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)雙方的用水量進(jìn)行了全面調(diào)查，采取了三條措施：第一，從抓教育入手，做深入細(xì)致的思想工作。分別對(duì)某鎮(zhèn)和某鄉(xiāng)的村組干部做了“同心協(xié)力，顧全大局，積極抗旱，奪取豐收”的教育。第二，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，切實(shí)解決稻田用水的實(shí)際問(wèn)題。由于情況掌握具體，哪些田塊需要及時(shí)放水， 哪些田塊可以緩幾天， 一直把用水計(jì)劃落實(shí)到田塊。 本著先遠(yuǎn)后近，先丘陵后湖區(qū)的原則放水。放水也只放“跑馬水”，不準(zhǔn)灌塘堰，更不準(zhǔn)浪費(fèi)水。第三，由縣里去的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織雙方干部共同管水。一個(gè)干部管一個(gè)閘門(mén)，根據(jù)計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度，合理配水。誰(shuí)管的閘門(mén)出了問(wèn)題，誰(shuí)就得受黨紀(jì)、政紀(jì)處分。由于措施具體得力，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾都很滿意。一場(chǎng)即將爆發(fā)的水事糾紛就這樣平息下去了。思考題：從行政執(zhí)行的角度， 考察這場(chǎng)即將發(fā)生的水事糾紛得到妥善處理的主要經(jīng)驗(yàn)是什么？七行政監(jiān)督識(shí)記：行政監(jiān)督、行政績(jī)效評(píng)估、行政道德等概念領(lǐng)會(huì)：行政監(jiān)督、行政績(jī)效、行政道德的特點(diǎn)和原則應(yīng)用：理解行政監(jiān)督在實(shí)用行政管理中的地位和作用，掌握行政監(jiān)督、行政評(píng)估的途徑和方法，將其應(yīng)用于行政管理的實(shí)踐中。一、行政監(jiān)督系統(tǒng)（一）、行政監(jiān)督概述、行政監(jiān)督：指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督，即包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其他行政機(jī)構(gòu)和行政人員的監(jiān)督、行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督。2、特點(diǎn)：（1）主體具有廣泛性（2）對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)（3）實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促（4

）內(nèi)容具有廣泛性

（5）行政監(jiān)督是一種依法實(shí)施的法定行為。具有規(guī)范性特征3、行政監(jiān)督的任務(wù)與原則（1）、行政監(jiān)督的主要任務(wù)：執(zhí)行監(jiān)督、決策監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、人員監(jiān)督、效果監(jiān)督2）行政監(jiān)督的基本原則：經(jīng)常性原則、廣泛性原則、公開(kāi)性原則、確定型原則、有效性原則、行政監(jiān)督的意義與作用1）、行政監(jiān)督的意義2）、行政監(jiān)督的作用：預(yù)防作用、補(bǔ)救作用、改進(jìn)作用、評(píng)價(jià)作用（二）、行政監(jiān)督的范圍、方式和方法、行政監(jiān)督的范圍2、行政監(jiān)督的方式：

（1）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督

（2）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督 （3）長(zhǎng)期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督、行政監(jiān)督的主要方法：行政命令方法、法治的方法、社會(huì)輿論的方法（三）、行政監(jiān)督體系、外部行政監(jiān)督體系1）、政權(quán)監(jiān)督：國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督，主要是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督（2）、政黨監(jiān)督： 執(zhí)政黨組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督， 主要有日常監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、信訪監(jiān)督（3）、司法監(jiān)督： 國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督， 是司法機(jī)關(guān)通過(guò)司法手段和司法程序?qū)?guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員的性質(zhì)行為的監(jiān)督與限制。（4）、社會(huì)及輿論監(jiān)督：指社會(huì)各界，即各人民團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民等以及新聞?shì)浾摴ぞ邔?duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。包括社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。、內(nèi)部行政監(jiān)督體系（1）、一般監(jiān)督：國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)在日常工作中根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的各種監(jiān)督。包括上下級(jí)相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督（2）、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督：政府內(nèi)部設(shè)立具有專(zhuān)門(mén)監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對(duì)所有部門(mén)的行政工作以及公務(wù)員的行政行為實(shí)行專(zhuān)業(yè)性分工的監(jiān)督。 包括對(duì)人事管理的行政監(jiān)督和對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督二、行政績(jī)效評(píng)估（一）、行政績(jī)效評(píng)估概述、行政績(jī)效評(píng)估：運(yùn)用科學(xué)、客觀的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行政績(jī)效信息進(jìn)行收集、整理、歸納、總結(jié)，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行整體評(píng)估的活動(dòng)，也稱(chēng)為行政績(jī)效考核。、行政績(jī)效評(píng)估主體：指與政府行為有關(guān)的社會(huì)組織、社會(huì)群體和個(gè)人，是政府行政管理行為服務(wù)的對(duì)象。、行政績(jī)效評(píng)估的目的(二）、行政績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型和指標(biāo)體系、行政績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型1）、根據(jù)評(píng)估層次分類(lèi)：宏觀評(píng)估、中觀評(píng)估、微觀評(píng)估2）、根據(jù)評(píng)估指標(biāo)分類(lèi)：規(guī)制性評(píng)估、描述性評(píng)估、警示性評(píng)估、行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系1）、根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)2）、根據(jù)評(píng)估的方法劃分：經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)、效率評(píng)估指標(biāo)、效益評(píng)估指標(biāo)、公平評(píng)估指標(biāo)（三）、行政績(jī)效評(píng)估的操作程序和技術(shù)、行政績(jī)效評(píng)估的程序：制定計(jì)劃—初步調(diào)查—管理控制評(píng)估—詳細(xì)評(píng)估—撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告、行政績(jī)效評(píng)估的技術(shù)（1）行政績(jī)效評(píng)估的信息收集方法：利用官方記錄的方法；培訓(xùn)觀測(cè)者的方法；公眾滿意度調(diào)查方法；特別的資料收集方法（2）行政績(jī)效評(píng)估的定量測(cè)定辦法：經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法；成本 -收益評(píng)估方法三、行政道德自律（一）、行政道德的含義和特點(diǎn)1 、行政道德： 指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國(guó)家行政權(quán)力、 管理社會(huì)公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過(guò)程中， 應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的、 調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱(chēng)。、特點(diǎn)：政治性、強(qiáng)制性、自律性、示范性（二）、行政道德體系的內(nèi)容構(gòu)成、行政道德準(zhǔn)則（1）、行政道德準(zhǔn)則： 行政道德體系中最高層次的道德準(zhǔn)則或者說(shuō)根本準(zhǔn)則， 是特定行政道德體系的實(shí)質(zhì)與根本所在，體現(xiàn)了特定行政管理系統(tǒng)的基本價(jià)值追求。（2）、行政道德體系最基本的準(zhǔn)則、行政道德規(guī)范（1）、勤政(2）、廉政、遵紀(jì)守法，依法行政、實(shí)事求是，科學(xué)行政、熱情待人，協(xié)調(diào)行政(三)、行政道德的功能和作用、行政道德的功能：導(dǎo)向和約束功能；自我調(diào)節(jié)功能；控制教育功能；激勵(lì)示范功能、作用：（1）有助于黨和國(guó)家路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行2）有助于社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，有助于全社會(huì)道德水平的提高3）有助于提高行政管理的整體效能4）有助于增強(qiáng)行政工作人員的自我約束能力和抵御能力實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容：案例分析2000 年7月9日，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”欄目播出了記者在湖南郴州市嘉禾縣高考試場(chǎng)拍攝到的大面積舞弊案， 立即震驚全國(guó)， 國(guó)務(wù)院副總理李嵐清很快做出批示， 要求嚴(yán)肅查處有關(guān)人員。 7月10日，在湖南省教育廳、監(jiān)察廳聯(lián)合組成的調(diào)查小組趕赴嘉禾的同時(shí)，郴州市、嘉禾縣各自成立調(diào)查組，開(kāi)始調(diào)查舞弊事件，不久， 當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的有關(guān)人員相繼受到查處。省調(diào)查組一再表示： “本案無(wú)論涉及什么人，都要一查到底，絕不姑息！ ”這一事件表明， 嘉禾舞弊案是一些地區(qū)基層教育行政腐敗的一個(gè)典型案例——像高考這樣一種如此牽動(dòng)社會(huì)神經(jīng)的領(lǐng)域， 錢(qián)權(quán)交易、 徇私舞弊竟然長(zhǎng)驅(qū)直入。 在基層行政機(jī)關(guān)尚未建立起有效的行政監(jiān)督制度的情況下， 充分發(fā)揮新聞?shì)浾摍C(jī)關(guān)的報(bào)道優(yōu)勢(shì)， 及時(shí)地向社會(huì)揭露一些腐敗事件， 有利于促進(jìn)我國(guó)行政監(jiān)督體制的完善和發(fā)展。 在這一方面， 新聞?shì)浾摬块T(mén)任重而道遠(yuǎn)。討論題：“嘉禾高考舞弊案”給我們留下的最深刻的教訓(xùn)是什么？通過(guò)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)改革能否從根本上解決這些問(wèn)題？在行政監(jiān)督過(guò)程中， 大眾媒介究竟能夠發(fā)揮出多大作用？八 人事行政識(shí)記：人事行政、人事行政關(guān)系、人力資源管理等概念領(lǐng)會(huì)：人事行政系統(tǒng)、人事行政機(jī)制和人力資源管理與開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)和原則應(yīng)用：理解人事行政、人力資源管理與開(kāi)發(fā)的工作，掌握各種職務(wù)分類(lèi)、考試錄用、績(jī)效考核、職務(wù)晉升的途徑和方法，將其應(yīng)用于行政管理的實(shí)踐活動(dòng)中一、人事行政概述（一）、人事行政與人事行政關(guān)系1 、人事行政： 以行政機(jī)關(guān)工作人員與其所作的行政事務(wù)及其共事人之間的關(guān)系為研究對(duì)象，根據(jù)一系列法規(guī)、制度、措施，憑借組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等科學(xué)手段，謀求人與事及其共事人之間相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)，充分發(fā)揮人的才能，調(diào)動(dòng)人的積極性，以提高工作效率為目的的管理活動(dòng)。2、人事行政關(guān)系1）處理好事務(wù)的總量與其做事人員之間的關(guān)系2）處理好“事”與“人”之間的關(guān)系3）處理好人與事之間的關(guān)系（二）、人事行政的原則1、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)2、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、公平、公正、公開(kāi)4、揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)5、不斷更新，合理流動(dòng)（三）、人事行政的內(nèi)容1、計(jì)劃和組織2、使用和開(kāi)發(fā)3、激勵(lì)和監(jiān)督4、福利和保障（四）、人事行政的地位和作用1、人事行政在行政管理中居于核心地位2、人事行政是合理開(kāi)發(fā)和利用人才的保證3、改進(jìn)人事工作時(shí)其他改革的保證二、人事行政機(jī)制（一）、人事更新機(jī)制1 、人事更新機(jī)制：是一種在人事系統(tǒng)中推進(jìn)新城代謝、吐故納新活動(dòng)的機(jī)制，

其根本目的是保持人事系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性和生命力2 、人員更新的原因：

（1）外部環(huán)境因素：經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、科技因素

（2）內(nèi)部環(huán)境因素：人事行政職能、人事行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事行政管理方式、人事行政運(yùn)作機(jī)制、人事更新的內(nèi)容：制度更新、人員更新、人員補(bǔ)充、人事更新的途徑：人員更新渠道；素質(zhì)更新渠道（二）、人事激勵(lì)機(jī)制1 、人事激勵(lì)機(jī)制： 政府組織運(yùn)用自己所掌握的各種資源， 積極干預(yù)和影響國(guó)家行政工作人員的過(guò)程，使每個(gè)人在致力于達(dá)成個(gè)人期望的同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。2、激勵(lì)的心理過(guò)程3、激勵(lì)的相關(guān)理論： （1）需要型激勵(lì)理論 （2）過(guò)程型激勵(lì)理論 （3）狀態(tài)型激勵(lì)理論4、人事激勵(lì)的原則：

（1）了解職工的個(gè)性特征和需要的原則

（2）正確分析職工的動(dòng)機(jī)的原則

（3）物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則

（4）正負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的原則5、人事激勵(lì)的手段：物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、參與激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)行為激勵(lì)、關(guān)懷激勵(lì)、環(huán)境激勵(lì)（三）、國(guó)家公務(wù)員制度是我國(guó)人事行政機(jī)制的創(chuàng)新、國(guó)家公務(wù)員制度的形成、我國(guó)公務(wù)員制度的基本制度的內(nèi)容（1）職位分類(lèi)制度 （2）新陳代謝制度 （3）激勵(lì)約束制度 （4）職業(yè)發(fā)展和保障制度三、人力資源管理與開(kāi)發(fā)（一）、人力資源管理概述、人力資源管理的形成、人力資源管理：指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。、人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別（二）、現(xiàn)代人力資源管理的基本內(nèi)容、工作分析1）、工作分析：采用一定的技術(shù)和方法，完整地確認(rèn)工作整體，全面收集、分析、整理有關(guān)工作信息，并按工作性質(zhì)的難易程度和工作所需人員資格條件進(jìn)行分類(lèi)與評(píng)定等一系列的基礎(chǔ)性人力資源管理活動(dòng)（2）、工作分析的基本過(guò)程：目標(biāo)選擇與組織；制定工作分析的計(jì)劃和方案設(shè)計(jì)；情報(bào)的收集和分析；結(jié)果的表達(dá)；結(jié)果運(yùn)用；運(yùn)行控制（3）、工作分析的結(jié)果2、人力資源規(guī)劃（1）、人力資源規(guī)劃： 使企業(yè)穩(wěn)定地?fù)碛幸欢ㄙ|(zhì)量和必要數(shù)量的人力， 以實(shí)現(xiàn)包括個(gè)人利益在內(nèi)的組織目標(biāo)而擬訂的一套措施， 從而求得人員需求量和人員擁有量之間在企業(yè)未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中的相互匹配。（2）、內(nèi)容：人員晉升規(guī)劃； 人員補(bǔ)充規(guī)劃； 教育培養(yǎng)規(guī)劃； 配備使用規(guī)劃； 薪資規(guī)劃；員工生涯規(guī)劃3）、人力資源規(guī)劃的過(guò)程：分析準(zhǔn)備階段；預(yù)測(cè)階段；制定規(guī)劃階段；規(guī)劃實(shí)施、評(píng)估與反饋階段。、人員招聘與錄用1）、人員招聘與錄用的意義2）、人員招聘與錄用的程序：提出人員增補(bǔ)需求；由組織的人力資源管理部門(mén)具體實(shí)施人員招聘工作； 由人力資源部門(mén)會(huì)同用人部門(mén)共同實(shí)施人員選聘的考試、 面試工作； 崗前培訓(xùn)；對(duì)試用員工上崗試用考查；正式錄用、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)1）、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)：由人力資源部門(mén)主要規(guī)劃、組織，并采取一定步驟，通過(guò)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)等各種方法，向員工傳授完成本職工所必需的知識(shí)、技能、品德、態(tài)度等內(nèi)容，以改善成員行為，提高工作績(jī)效，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。2）、人力資源培訓(xùn)的方式：崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)3）、人力資源培訓(xùn)的程序、績(jī)效考評(píng)（1）、績(jī)效考評(píng)： 指對(duì)工作人員的素質(zhì)包括心理素質(zhì)、 組織素質(zhì)、 智力素質(zhì)、 政治素質(zhì)、身體素質(zhì)等進(jìn)行全面的評(píng)估，作為人員任用、調(diào)配、培訓(xùn)的依據(jù)。（2）、績(jī)效考評(píng)的作用：是人員作用和調(diào)配的依據(jù) ；是工作人員晉升的重要依據(jù)；是確定合理勞動(dòng)報(bào)酬的依據(jù)； 是制定培訓(xùn)計(jì)劃的重要依據(jù)； 是激勵(lì)員工的重要手段； 對(duì)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。（3）、績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)（三）、人力資源管理職業(yè)資格、人力資源管理職業(yè)資格證書(shū)、人力資源管理師的勝任特征模型：技能、知識(shí)、社會(huì)角色、自我概念、特質(zhì)和動(dòng)機(jī)、人力資源管理師的知識(shí)體系實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容：案例分析某市電力局要選拔兩位年輕的副局長(zhǎng)

,提出了兩個(gè)對(duì)象：小方，

35歲，做過(guò)基層廠長(zhǎng)，他腦子靈活、性格開(kāi)朗、辦事果斷，善于接受新事物；小陳，

34歲，做出一家下屬公司的副經(jīng)理，他具有實(shí)干精神，

個(gè)性較強(qiáng)， 有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，

但不善言辭，

社交能力較差。如何給這兩位年輕干部壓擔(dān)子呢？李副局長(zhǎng)主張對(duì)他們先加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，

在局機(jī)關(guān)各處室輪流過(guò)度一番， 再讓他們分管某一方面的工作。 王局長(zhǎng)則主張先讓他們獨(dú)立搞幾個(gè)大項(xiàng)目， 通過(guò)打硬仗來(lái)發(fā)揮他們的潛能，提高其統(tǒng)抓全局的能力。最后決定，小方按第一種方式培養(yǎng)，小陳按第二種方式培養(yǎng)。小方在半年多的時(shí)間里， 先在各機(jī)關(guān)處室熟悉工作， 后調(diào)到局長(zhǎng)辦公室， 由于分工太細(xì)，以及工作過(guò)于具體瑣碎， 使他銳氣大減， 頭腦也受到束縛， 加上從基層跳躍到局級(jí)機(jī)關(guān)不免心中有些膽怯，結(jié)果導(dǎo)致成績(jī)平平。小陳在這半年時(shí)間里， 王局長(zhǎng)放手讓他辦了三件事： 第一，讓他抓橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合； 第二，授權(quán)他擔(dān)任引進(jìn)一套技術(shù)設(shè)備的主談人； 第三，讓他到局系統(tǒng)的教育中心， 獨(dú)當(dāng)一面地辦了幾期法制培訓(xùn)班， 通過(guò)努力， 小陳順利地完成了這三項(xiàng)工作， 這些工作不但提高了他統(tǒng)籌全局、獨(dú)立工作和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的能力， 而且使他原來(lái)不善言辭的缺點(diǎn)也有了很大的改進(jìn)， 其工作成績(jī)得到了領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。討論題：上訴兩種培訓(xùn)干部的方法， 哪種更科學(xué)合理呢？結(jié)合案例， 分析不同培訓(xùn)方法，掌握人力資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)和手段。九 財(cái)務(wù)行政識(shí)記：財(cái)務(wù)行政、預(yù)算、會(huì)計(jì)、決算、審計(jì)等概念領(lǐng)會(huì)：稅收、預(yù)算、會(huì)計(jì)、決算和審計(jì)制度的特點(diǎn)和原則應(yīng)用：理解財(cái)務(wù)行政實(shí)務(wù)，掌握行政的各項(xiàng)工作技能，將其應(yīng)用于行政管理的實(shí)踐活動(dòng)中一、財(cái)務(wù)行政概述（一）、財(cái)務(wù)行政的基本概念與主要職能1、財(cái)務(wù)行政：各國(guó)政府為了有效地履行其管理社會(huì)公共事務(wù)的功能，有計(jì)劃地對(duì)轉(zhuǎn)換為價(jià)值形態(tài)的社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行某種強(qiáng)制性集中與再分配的管理活動(dòng)， 是一種預(yù)算計(jì)劃指導(dǎo)下的資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程的管理。2、財(cái)務(wù)行政：其目的是為了有效履行管理社會(huì)公共事務(wù)的功能，內(nèi)容是對(duì)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)的社會(huì)產(chǎn)品所進(jìn)行的集中與再分配活動(dòng)。3、財(cái)務(wù)行政的職能（二）、財(cái)務(wù)行政的管理原則和作用、財(cái)政行政的管理原則1）、傳統(tǒng)國(guó)家政府職能財(cái)政行政管理原則：薄撿節(jié)約；維持消費(fèi)；收支平衡、年度計(jì)劃2）、現(xiàn)代國(guó)家政府職能財(cái)政行政管理原則：合理征用、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、允許赤字、長(zhǎng)期計(jì)劃（三）、政府財(cái)務(wù)行政的管理過(guò)程與財(cái)務(wù)行政體制、社會(huì)財(cái)富的集中階段1）、稅收制2）、利潤(rùn)制、社會(huì)財(cái)富的再分配階段（1）、預(yù)算 （2）、會(huì)計(jì) （3）、決算與審計(jì)、財(cái)務(wù)行政體制（1）、分稅制： 是一種根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則， 在中央與地方各級(jí)政府之間劃分稅源，確定稅收的權(quán)限、稅制體系、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的財(cái)政體制。2）、實(shí)行分稅制的重要性3）、實(shí)行分稅制的基本內(nèi)容：a劃分中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)政支出范圍。bc

劃分中央政府和地方政府的收入來(lái)源建立獨(dú)立的分級(jí)預(yù)算二、財(cái)務(wù)行政制度（一）、稅收制度、稅收：指各國(guó)政府為了滿足其管理社會(huì)事務(wù)之需要而強(qiáng)制人民交付的一種捐納。、稅制要素：（1）稅務(wù)關(guān)系主體分為權(quán)利主體和義務(wù)主體兩種2）稅務(wù)關(guān)系客體主要是指稅務(wù)關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)所共同指向的標(biāo)的物3）稅目4）稅率5）起征點(diǎn)6）納稅期7）減免8）違章處罰條款9）附加10）加成、我國(guó)的稅收制度（二）、預(yù)算制度、預(yù)算的含義、內(nèi)容和作用1）、預(yù)算：政府為實(shí)現(xiàn)其職能，通過(guò)法律形式確定的籌集和利用資金的計(jì)劃。2）、內(nèi)容：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、預(yù)算外資金管理30、預(yù)算的作用、預(yù)算的種類(lèi)1）、按預(yù)算編制過(guò)程劃