環(huán)境法學習筆記

10/19環(huán)境法學習筆記壹．環(huán)境及環(huán)境法環(huán)境：以某一點為中心的四周狀況。一、環(huán)境法所調(diào)整的人類環(huán)境概念：人類活動可以影響的物質(zhì)要素，影響人類生存進展的各種自然的、經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。環(huán)保法2自然環(huán)境包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境。環(huán)境法對環(huán)境的保護并非確定的保護環(huán)境的“量”不得削減，而是保護環(huán)境的“質(zhì)”使其不因人類破壞而顯著下降，保持生態(tài)系統(tǒng)良好運行?？稍偕Y源：使用不行超出其再生增殖力量不行再生資源：使用不行超出其替代物品產(chǎn)生的速度無限資源：目前本錢高，但是最終方向環(huán)境問題以及為什么保護環(huán)境環(huán)境問題，系指自然界或人類活動，使環(huán)境質(zhì)量下降或生態(tài)破壞，對人類社會的經(jīng)濟進展、身體安康、生命安全及其他生物造成有害影響。環(huán)境問題大致分為環(huán)境破壞、環(huán)境污染。環(huán)境破壞是人類不合理開發(fā)利用活動所造成的現(xiàn)象，環(huán)境污染是生產(chǎn)建設中產(chǎn)生的各種廢物使環(huán)境質(zhì)量惡化。只有一個地球，人類是環(huán)境的產(chǎn)物，也是環(huán)境的改造者；地球環(huán)境一經(jīng)毀壞無法恢復，人類也無法遷移到其他星球。在生態(tài)系統(tǒng)中，人是混合消費者，能量流淌、循環(huán)、散失遵循生物圈的規(guī)律，人為為生物圈增加或削減一個環(huán)節(jié)都會導致生態(tài)系統(tǒng)的消滅。環(huán)境問題的趨勢原生環(huán)境問題：自然緣由引起的環(huán)境問題，如海嘯、火山、地震等次生環(huán)境問題：人為緣由引起的環(huán)境問題，包括生態(tài)破壞、環(huán)境污染——這是環(huán)境法規(guī)制的對象。環(huán)境問題有從區(qū)域性向世界性轉(zhuǎn)變的趨勢。八大公害大事：馬斯河谷煙霧大事、倫敦煙霧大事、四日市哮喘大事、日本米糠油大事、水俁病大事、光化學煙霧大事、多諾拉大事、痛痛病大事。二、環(huán)境法根底理論環(huán)境法的名稱環(huán)境法環(huán)境保護法環(huán)境及自然保護法污染掌握法公害法、公害對策法自然保護法、生態(tài)保護法環(huán)境法的概念：由國家制定或認可的，關于保護和改善環(huán)境，防治破壞和污染，合理利用自然資源的法律標準總稱。環(huán)境法的任務：保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害。環(huán)境法的目的：保障公眾安康，推動生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)進展。環(huán)境法的指導理論土地倫理含義：人、土地、動植物都是自然環(huán)境的一員，人及環(huán)境作為伙伴依靠共生，應當敬重自然的生存權利，不侵害自然。第一個類型的倫理是人及人之間的關系，其次個類型的倫理是人及社會的關系，第三個類型的倫理是人及土地的關系。生態(tài)效勞自然的生態(tài)價值無排他性，無法用市場價值衡量，可自由獵取，供給公共效勞進展及自然的權衡環(huán)境的主要生態(tài)功能：供給基因庫、醫(yī)藥、修養(yǎng)水源、防洪、防鹽堿化、消遣、漁業(yè)、調(diào)整氣候公有物悲劇和囚徒逆境理論人們普遍關心自己的利益，并不關注公共利益和他人利益，不情愿參及公眾利益的保護。需要加強治理作為公有物的環(huán)境，人類應當集體行動以達致最優(yōu)效果私有財產(chǎn)及公共利益私有財產(chǎn)受法律保護，財產(chǎn)權的內(nèi)容及限制由法律規(guī)定；財產(chǎn)權的行使須符合公共利益。私有財產(chǎn)的本身價值及附著的環(huán)境價值分別，為了公共利益，要對利用私有財產(chǎn)的行為作出限制。國家可以限制私有財產(chǎn)但有限度，否則在對私有財產(chǎn)用途造成極大貶損時構成管制型征收。應當建立生態(tài)補償制度。三、環(huán)境法的體系：相互協(xié)調(diào)的和諧體系，但實際上有沖突憲法中關于環(huán)境資源保護的規(guī)定：指導和依據(jù)環(huán)境及資源保護根本法：對環(huán)境保護的目的、任務，保護對象，基本原則和制度、行政治理機關的權力和職責，單位和個人的權利、義務和責任等做規(guī)定。單行法規(guī)：關于污染防治、自然資源合理利用的單行法規(guī)。包括水法、水污染防治法、大氣污染防治法、放射性污染防治法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法等環(huán)境標準：行政機關執(zhí)法的根本依據(jù)。環(huán)境標準、人體安康標準，包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、根底標準、方法標準、樣品標準其他部門法中關于環(huán)境及資源保護的規(guī)定：民法、刑法、行政法，124國際公約：轉(zhuǎn)化、納入的方式四、環(huán)境法的進展中國大陸環(huán)境法經(jīng)過30多年的進展已形成比較完備的體系，其大體經(jīng)過了四個階段。第一階段：207080制定了環(huán)境保護法，大氣污染防治法、水污染防治法、海洋污染防治法。1979〔試行〕點源掌握：在工廠等重點地區(qū)加以掌握〔難以掌握總量，不能顧及整個區(qū)域〕濃度掌握：掌握排放污染物的百分比〔難以掌握總量〕末端掌握：限制污染產(chǎn)生后進入環(huán)境的階段，并沒有掌握污染的產(chǎn)生命令掌握〔至今仍為主要手段〕：簡潔打擊企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，命令之間的相互沖突其次階段：8090相繼修改已制定的法律，并制定了噪聲法和固體廢物法。濃度掌握+總量掌握區(qū)域掌握：在特定區(qū)域加以掌握，如流域、林場等命令掌握+市場經(jīng)濟手段：排污交納排污費第三階段：90制定了清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、環(huán)境影響評價法。全過程掌握：清潔的原料，清潔的生產(chǎn)技術，清潔的產(chǎn)品源頭掌握第四個階段：現(xiàn)在公眾參及，公益訴訟，信息公開，違法本錢加重，生態(tài)紅線58五、環(huán)境法作為一個法律部門環(huán)境法體系〔見前〕調(diào)整明確的社會關系調(diào)整人及人之間的關系〔利益沖突〕，借以協(xié)調(diào)人及自然的關系。公共利益及公共利益的關系：環(huán)保及經(jīng)濟，當前及長遠，整體利益及局部利益的關系，局部利益及局部利益的關系公共利益及私人利益的關系有行政治理機構：權力和職責不斷擴大環(huán)境保護領導小組—建設部環(huán)保局—環(huán)保局、國務院環(huán)保委—環(huán)?？偩帧h(huán)保部及派出機構六、環(huán)境法的特點科技性共同性社會性動態(tài)性：隨著科技進展變化快速環(huán)境法根本原則環(huán)境保護同經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)進展概念：保護環(huán)境從而保護人的安康，促進經(jīng)濟進展是環(huán)境保護法的目的。環(huán)境優(yōu)先及環(huán)境保護優(yōu)先的區(qū)分：環(huán)境優(yōu)先是不行以為經(jīng)濟破壞環(huán)境，環(huán)境優(yōu)先于經(jīng)濟；環(huán)境保護優(yōu)先是考量在經(jīng)濟進展過程中，進展會給環(huán)境帶來多大損害，有否補救的可能。產(chǎn)生到20世紀60年月中期，人類的行為導致環(huán)境災難頻發(fā)，環(huán)境受到嚴峻破壞，人們的生命安康受到威逼，不再有舒適的生活。環(huán)境保護提上議事日程，探討環(huán)境及進展的關系。悲觀的觀點認為，經(jīng)濟必需零增長，環(huán)境優(yōu)先。人口成幾何級數(shù)增長、糧食至多成線性增長、土地固定，使污染成幾何級數(shù)增長極快，一旦突然到達極限則不行逆轉(zhuǎn)。樂觀的觀點認為，可以先污染后治理，由于人類不斷覺察能源，總可以解決能源環(huán)境問題。提出國際社會：1972年人類環(huán)境會議提出協(xié)調(diào)進展原則〔經(jīng)濟進展及環(huán)境保護〕，1992年環(huán)境及進展大會提出可持續(xù)進展原則〔當代人需求及后代人需求〕國內(nèi)法：環(huán)保法141983年其次次全國環(huán)境會議制定了環(huán)境保護及經(jīng)濟建設統(tǒng)籌兼顧、同步進展的方針。具體內(nèi)容是經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步進展，做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。貫徹是否需要不計本錢掌握污染？選擇污染掌握目標必需可行；目標一旦確定，取得目標的制度手段應盡可能到達掌握本錢最小化；取得的利益應當高于投入，但在環(huán)境保護方面計算本錢和投入有困難。公眾參及原則產(chǎn)生在環(huán)境保護領域，公眾參及的思想形成于二十世紀六七十年月。1969年美國在《國家環(huán)境政策法》中明確提出了公眾參及的要求。自此以后，很多國家的環(huán)境法律及國際性法律文件都將公眾參及作為一原則寫進法律之中。中國大陸主要的環(huán)境法律法規(guī)都有公眾參及的條款：如水污染防治法和環(huán)境噪聲污染防治法均規(guī)定，“環(huán)境報告書中應當有建設工程所在地單位的意見”；環(huán)境影響評價法也規(guī)定環(huán)境影響評價書應當依照有關法律規(guī)定，征求建設單位所在地有關單位和居民的意見；1996年國務院關于環(huán)境保護的假設干問題的打算強調(diào)：“建設公眾參及機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓舞公眾參及環(huán)境保護工作，檢舉揭露各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為”；2023環(huán)保法53條規(guī)定了公眾監(jiān)視參及、獲得信息的權利。公眾參及原則的淵源憲法淵源：國家一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是人民代表大會，人民依照法律規(guī)定的各種途徑和形式治理國家事務治理經(jīng)濟和文化事業(yè)，治理社會事務。當代西方民主國家的憲法理論來自于霍布斯和洛克?；舨妓拐J為，一群自由、公平的人在他們沒有任何外部權力限制的自然狀態(tài)下每個人唯一的“權利”就是自我保護的權利，每個人在其欲望、激情、野心的支配下，要么在從事侵害他之鄰人的行為，要么在被迫自衛(wèi)。自然狀態(tài)下的生命是孤獨的、貧困的、污濁的、野蠻的和短暫的〔任何自然狀態(tài)都有自己的規(guī)章〕。于是人們簽訂兩個條約：第一個條約是完畢自然狀態(tài)，組成國家；其次個條約是個人及國家的關系，霍布斯認為人們應當將自由財產(chǎn)權利交給確定的主權者，主權者對他們供給保護。洛克修正了霍布斯的理論，首先在自然狀態(tài)下，人們在理性的掌握下，可以安靜而和諧的生活，但桶里的壞蘋果導致了人類從自然狀態(tài)下轉(zhuǎn)向公民社會。其次，人們組成了國家的目的是保護自己的自由和財產(chǎn)，這些權利不能轉(zhuǎn)讓給主權者，政府應當有限政府，應受到約束，人民是國家的仆人享有廣泛的民主權利。環(huán)境法中公眾參及原則的內(nèi)容及特點公眾參及原則涉及的內(nèi)容格外廣泛，但由于政府在環(huán)境保護中的主導地位，其核心內(nèi)涵是公眾參及到及環(huán)境有關的政府決策及治理活動中去。但不限于這些活動，也包括公民自行參及的環(huán)境活動。傳統(tǒng)上，政府實現(xiàn)公共利益的活動公民無法參及，通過議會、權力機關監(jiān)視，只有利益遭到侵害才能參及監(jiān)視〔行政訴訟〕。及公民有保護環(huán)境的義務相對應，公眾參及的主要目的在于制約政府的自由裁量權，確保政府公正、合理地行使行政權力。及環(huán)境訴訟不同，公眾參及要求政府機關在作出打算之前充分聽取公眾的意見，并予以適當?shù)目紤]。它不僅賜予公眾直接參及政府決策，自由發(fā)表反對意見的時機，同時還要求對政府馬上作出的打算進展公開爭論，探討其生態(tài)、經(jīng)濟和社會影響。從西方國家的閱歷來看，公眾參及及其形成的壓力是環(huán)境法進展的強大動力；中國大陸環(huán)境法是從上到下的進展路徑。公眾參及還有廣納資訊和集思廣益的功能。政府不肯定收集到全面的信息，可能作出錯誤決策，公眾參及可能避開。再者，公眾參及是說服和安靜反對者，贏得公眾支持的有效手段。眾全程了解可以減弱反對聲浪。政府要通過賜予公眾充分的信息數(shù)據(jù)及民眾進展充分溝通。環(huán)境法中公眾參及原則及傳統(tǒng)民主政治的區(qū)分傳統(tǒng)民主的所謂參及表現(xiàn)為間接性和事后性，而公眾參及則不僅有間接、事后的參及，還包括前置性參及。傳統(tǒng)民主是為了實現(xiàn)公共利益，由人民選舉的代表進展參及、監(jiān)視，或事后通過行政訴訟維權。傳統(tǒng)民主主要表現(xiàn)在政治活動中，實行少數(shù)聽從多數(shù)，多數(shù)敬重少數(shù)。而公眾參及則是參及到行政活動中，強調(diào)國家工作人員應聽取考慮公眾的意見后再作出行政決策，但不能實行少數(shù)聽從多數(shù)，否則會導致公務無法進展。公眾參及是傳統(tǒng)民主的進展延長，緣由是隨著民方法識的提高和社會的進展，傳統(tǒng)的公眾參及機制已顯露出無法彌補的缺陷。20世紀后民主憲政思想日益深入人心，公民作為國家權力的主體，不再滿足于其在議會中的代表對政府的監(jiān)視，要求親自參及；政府的職能發(fā)生巨大的變化，從消極政府走向樂觀政府，人們不再滿足于要求政府依法行政，還期望政府合理行政。公眾參及原則及環(huán)境問題的特點公眾參及之所以成為環(huán)境法的一個根本原則，是由環(huán)境問題的特點打算的。環(huán)境資源是人類生存進展的物質(zhì)根底和必要條件。人類要生存也要進展就必需開發(fā)利用環(huán)境資源。假設制止人們利用環(huán)境資源，經(jīng)濟進展就會停滯，人類就會消亡。因此，環(huán)境保護不是制止利用環(huán)境資源的問題，而是如何合理、抑制地使用環(huán)境資源的問題。生態(tài)規(guī)律告知我們，從自然界中取出各種原料，不得超過自然界的再生增殖力量，排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過環(huán)境的納污量。在一個社會里，人們使用環(huán)境資源的行為是否合理、抑制，并沒有一個統(tǒng)一的標準，而是準時間、地點、社會條件、使用的資源種類等具體狀況親熱相關。具體狀況不同，對合理，抑制的要求就會不同。幾百年前，殺死一頭老虎是一種值得夸耀的英雄行為，而在今日卻是應承受責備和懲罰的行為；再比方污染物的排放，城市地區(qū)環(huán)境基底較高，人口密集，工業(yè)集中，對污染物的排放必需更加嚴格的限制，而在遙遠地區(qū)，人口稀有，環(huán)境基底較低，就可以放寬對污染物排放的限制。針對一般的人和一般的事是法律的最主要特征，這一特點打算法律一般不行能考慮特別狀況，而合理、抑制使用環(huán)境資源卻必需要考慮實情具體狀況。為了解決這一沖突。立法機關制定的大多數(shù)環(huán)境法律只能作原則性規(guī)定，“環(huán)境法布滿行政許可”，并通過各種制度授權有關行政機關依據(jù)具體狀況作出打算，如林木砍伐許可證和排污許可證。環(huán)境問題的另外一個特點在于其涉及高度的科技背景。這一特點對立法機關影響甚為巨大。其一是沒有力量制定某些法律法規(guī)而授權給政府機關，其二是難以提前立法。因此行政機關獲得的權力無限大。環(huán)境問題的上述特點打算了政府在環(huán)境保護領域享有廣泛的自由裁量權。同時，由于環(huán)境具有“公共物品”的性質(zhì)，政府的環(huán)境保護職責，相當于為公民供給公共效勞，對政府自由裁量權監(jiān)視的傳統(tǒng)方式難以制約自由裁量權。因此，引入公眾參及機制并使之成為環(huán)境法的一項根本原則成為自然之義。政府的決策已經(jīng)影響公民的環(huán)境權益，公民可以提出反對意見。公眾參及原則的理論根底產(chǎn)，二是屬于全體公民全部而托付給政府治理的財產(chǎn)——此種托付政府不能拒絕、放棄，不能放棄受托人的職責。a.起源：羅馬法、英國法、美國法羅馬：海岸能不能私有英國：英王及議會的斗爭，土地名義上歸國王全部，實際上國王無處置權，屬于公共全部、人民全部，議會有處置權。美國：海岸、河流等關系國計民生的自然資源屬于公民全部，托付給國家治理，形式上屬于聯(lián)邦、州政府。假設政府全部，政府可以任意處置，將會回到奴隸社會——因此處置要依據(jù)人民意志。公共托付作為一種公共權利，公共托付及依法行政共同約束政府：資源是全民全部，托付給政府治理；有一些財產(chǎn)是上帝賜予全部人，政府不能任意處理用以營利，任何人有權使用。公共托付不違反傳統(tǒng)行政法理論。環(huán)境權的性質(zhì)：憲法權利、人權？是否可以轉(zhuǎn)讓。實體權利：是否具有排它性、具體內(nèi)容？共有權：全民共有等于“全民沒有”不行轉(zhuǎn)讓法律規(guī)定憲法中明文規(guī)定：韓國，少見政策宣示憲法解釋：推導其他法律規(guī)定環(huán)境權理論提出的緣由民間普遍的擔憂全感：核威逼、污染等政府機關未把握環(huán)境問題的實質(zhì)：束手無策環(huán)境權理論沒落的緣由法院不成認：何為適宜，何為“清潔”，概念不確定導致權利的內(nèi)容不確定，會使全部土地全部者無所適從。且人人享有環(huán)境權，相互沖突。政府漸漸明白環(huán)境污染的實質(zhì)，著手建立具體制度，規(guī)定環(huán)境權國家的環(huán)境狀況并不優(yōu)于未規(guī)定的國家。因此只能從憲法層面提出環(huán)境權，但不能作為實體權利。預防原則預防及救濟相對應：預防是防患未然，救濟是補償已然。預防包括損害預防和風險預防。損害預防，系指建立在科學確定及通常的認知條件下的損害預防；風險預防，系指對是否發(fā)生不確定、存在可能性或肯定概率的損害后果的預防。預防不僅需要公民個人實行行動，也需要社會實行行動。預防原則的產(chǎn)生預防原則既包括損害預防，又包括風險預防，但風險預防是其核心。西方發(fā)生國家走“先污染后治理”的道路，付出了巨大的代價。及此同時，科學在面對不斷消滅的的環(huán)境問題時，常常無法給出確定的結論，這突出表現(xiàn)在臭氧層空洞、全球變暖、生物多樣性削減、轉(zhuǎn)基因物質(zhì)等領域。因此其逐步從“病重求醫(yī)、末端治理”的反響性政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A防為主、防治結合、綜合治理”的預期性政策。風險預防原則應運而生成為環(huán)境立法及實踐中的熱門詞匯。1987年《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》首次規(guī)定了風險預防原則。序言中規(guī)定：“打算實行公正掌握消耗臭氧層物質(zhì)全球排放總量的預防措施，保護臭氧層”1992年《里約宣言》第15項表達了原則的核心內(nèi)容：“為了保護環(huán)境，各國應依據(jù)它的力量。廣泛地實行預先防范性措施。當存在嚴峻的損害威逼成可能發(fā)生損害后果具有不行道轉(zhuǎn)的性質(zhì)時，缺少充分的科學依據(jù)，不能成為推遲實行費用合理的預防環(huán)境惡化措施的理由?！庇娠L險評估確定是否存在重大風險預防措施依據(jù)：本錢效益分析，經(jīng)濟及技術可行性分析，毒物興奮效益理論。污染者負擔原則污染者負擔原則的產(chǎn)生污染者負擔原則又稱污染者付費原則，它源于經(jīng)濟合作及進展組織〔OECD〕推動國際自由貿(mào)易、投資公正競爭的實踐活動，在實踐活動中生疏到各國環(huán)境管制水平不一，一些國家和地區(qū)使用公共資金于污染治理和掌握，導致污染者生產(chǎn)的產(chǎn)品的價格不能反響真實本錢，導致變相的國家補貼，扭曲國際貿(mào)易競爭和投資。1972年經(jīng)合組織理睬公布的《關于球境政策國際層面指導原則的建議》中，提出了污染者負擔原則。建議指出，污染者負擔原則的目的是，指導安排預防和掌握污染措施的費用，以鼓舞稀缺資源的合理利用，避開國際貿(mào)易和投資的扭曲：污染者應擔當由公共機構打算實施的污染制理和掌握措施的費用，這些費用必需反響在商品和效勞造成的污染生產(chǎn)和消費本錢中。由此，經(jīng)合組織提出的污染者負擔原則是一個貿(mào)易原則。污染者負擔原則從貿(mào)易原則到法律原則：①國際層面：生態(tài)傾銷理論歐美國家在20世紀80年月中期針對環(huán)境標準較低的進展中國家提出的一個概念。它及一般產(chǎn)品傾銷不同，一般產(chǎn)品傾銷是指一個國家或地區(qū)的生產(chǎn)商或出口商以低于國內(nèi)市場正常價格或低于本錢價格將其商品拋售到另一國或地區(qū)的行為。而生態(tài)傾銷則是指當產(chǎn)品生產(chǎn)本錢沒有包括環(huán)境本錢，那么其價格就比包括了環(huán)境本錢的產(chǎn)品低，即構成傾銷。產(chǎn)生緣由：各國環(huán)境管制標準不同，貿(mào)易保護主義的反響，保護生態(tài)環(huán)境和安全的需要。南北的不同觀點：興旺國家認為，環(huán)境標準不同使進展中國家產(chǎn)品享有不公正的本錢優(yōu)勢，自己處于不利的地位，為了保護環(huán)境不能降低標準來及進展中國家持平，認為低環(huán)境標準構成生態(tài)傾銷，必需制定各種貿(mào)易措施保護環(huán)境。進展中國家認為，各國進展水平不同，嚴格的環(huán)境標準興旺國家很簡潔實現(xiàn)，而進展中國家將付出極大的代價才可能實現(xiàn)。如允許興旺國家單邊實施各種環(huán)境貿(mào)易措施將對進展中國家不利。是興旺國家實施的的貿(mào)易保護主義措施。環(huán)境負擔從進口的興旺國家轉(zhuǎn)移到了進展中國家。各種環(huán)境貿(mào)易措施：生態(tài)稅收、產(chǎn)品標準、PPM標準、綠色標志、綠色包裝②國家層面的污染者負擔原則在國家層面上沒有爭議，成為大多數(shù)國家環(huán)境保護的根本法律原則，因為它及法律的一般精神及環(huán)境保護的要求相符。理論根底：符合社會正義和公正：相當長的一段時間，很多國家對于環(huán)境的保護都設立污染物排放標準，如企業(yè)違反將進展制裁；排污者只要未造成具體的人身及財產(chǎn)損害，不擔當任何責任；環(huán)境污染的治理及掌握都由國家投入公共資金來實施。隨著環(huán)境問題的嚴峻及公共資金投入的增加，引發(fā)思考：公共資金來源于納稅人，用納稅人的錢為污染者買單不公正，由于環(huán)境污染是排污者在追求利潤的生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的，用納稅人的錢為之買單，有悖于“利之所生，損之所歸”的法律信條。外部性理論：在經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對社會其它主體產(chǎn)生的超越活動主體范圍的影響。環(huán)境污染是一個典型的外部不經(jīng)濟性，即排污者在追求利潤的活動中，將污染本錢轉(zhuǎn)嫁給社會和其他人擔當，對社會及他人產(chǎn)生不利影響，這種不利影響不會計入產(chǎn)品本錢，反響在產(chǎn)品的價格中，那么市場對扭曲價格信號的反響將導致資源的低效利用——市場失靈。這些外部本錢應當內(nèi)部化，納入產(chǎn)品成本。使用者付費理論：公共物品或公共設施的使用者，必需在付費后才能使用。公共物品是指公共使用或消費的物品，是一個社會每個成員都有權享用的物品，嚴格意義上的公共物品具有非排他性及非競爭性。分類：純公共物品，即嚴格意義的公共物品。準公共物品，又分為俱樂部物品和公共池塘資源物品。俱樂部物品排他，但沒有競爭性；公共池塘資源物品有競爭性，但是沒有排他性。使用者付費的依據(jù)是：準公共物品具有擁擠性的特點，為使公共物品能最大限度發(fā)揮效用，應當收費。另外基于公正性，也應收費。最終，使用環(huán)境資源收費的前提條件：自然性的準公共物品，在使用以前沒有收過費，屬于全民全部，個別單位或企業(yè)使用必需收費，具有擁擠性特點。使用者付費存在的技術問題：如何收費才合理，如何治理和使用所得款項。中國大陸的規(guī)定：環(huán)保法損害擔責原則，損害擔責的范圍：遵守強制性的規(guī)定或標準；付費，包括排污費、廢物處理費；賠償損害。環(huán)境法根本制度一、概述概念：為了實現(xiàn)環(huán)境法的任務和目的,依據(jù)環(huán)境法的根本原則，由調(diào)整特定、重要的環(huán)境社會關系的一系列環(huán)境法律標準組成的相對完整的規(guī)章系統(tǒng)。組成某個環(huán)境法律制度的法律標準以特定的形式組合起來并且彼此相互聯(lián)系，組成以特定的構造統(tǒng)一性；環(huán)境法的根本制度是指法律規(guī)定的最重要和關鍵的環(huán)境法律制度，其是在環(huán)境法中占主導地位、起重要作用的相對完整的規(guī)章系統(tǒng)；環(huán)境法律制度是環(huán)境法標準體系的特別組成局部，環(huán)境法根本制度本身具有原則性，以行政管制措施為主。特征：具體性，普適性，系統(tǒng)性，程序性，約束性二、環(huán)境規(guī)劃制度概念：環(huán)境規(guī)劃制度是通過立法對環(huán)境資源規(guī)劃的編制、治理等確立的一套標準體系。環(huán)境規(guī)劃系指依據(jù)國家或各地區(qū)的環(huán)境狀況和社會經(jīng)濟進展的需要，對肯定時期和肯定范圍環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護和改善活動進展的總體安排。環(huán)保法4127環(huán)境規(guī)劃制度的范圍依據(jù)規(guī)劃時間分為：長期環(huán)境規(guī)劃，是一種戰(zhàn)略規(guī)劃，期限在十年以上；中期環(huán)境規(guī)劃，主要指五年規(guī)劃，是長期規(guī)劃的實施性打算，如國家環(huán)境保護“十五”打算；短期環(huán)境規(guī)劃，主要指年度打算，是具體落實長期規(guī)劃、中期規(guī)劃的行為打算。依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容分為：國民經(jīng)濟和社會整體規(guī)劃中相應安排的環(huán)境資源規(guī)劃國土規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃自然資源規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃層級分為：國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、部門規(guī)劃規(guī)劃程序縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進展調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃；經(jīng)打算部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施；國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必需納入國民經(jīng)濟和社會進展打算。進入煩擾問題污染企業(yè)建立時，周邊并無居民存在；后來的居民是主動承受煩擾，污染是居民主動承受造成的。中國大陸規(guī)定的四大主體功能區(qū)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載力量開頭減弱的區(qū)域重點開發(fā)區(qū)域：資源環(huán)境承載力量較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域：資源承載力量較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域制止開發(fā)區(qū)域：依法設立的各類自然保護區(qū)域三、環(huán)境標準制度概念：為維護環(huán)境和人體安康，國家依法制定的各種技術標準的總和。性質(zhì)技術標準，依照自然科學制定由技術標準上升為法律標準，有約束力：地方政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責，環(huán)境質(zhì)量對企業(yè)無直接約束力，企業(yè)并無義務知道其他企業(yè)的排污狀況，只有排污標準約束每個企業(yè)——以定量化的數(shù)據(jù)約束不同主體。絕大多數(shù)是授權立法，托付制定：隨著科學技術進展常常變化。3.環(huán)境標準體系：五類兩級環(huán)境質(zhì)量標準：關于環(huán)境品質(zhì)的標準概念：規(guī)定環(huán)境中各種有害物質(zhì)或某種有害物質(zhì)在肯定空間內(nèi)的最高允許含量。如農(nóng)田水質(zhì)標準。污染物排放標準概念：規(guī)定污染源排污口各種有害物質(zhì)或某種有害物質(zhì)在肯定空間內(nèi)的最高允許含量，是環(huán)境行政部門執(zhí)法依據(jù)。如農(nóng)藥使用標準。監(jiān)測方法標準、樣本標準、根底標準：為維護標準數(shù)據(jù)準確的標準。兩級：國家級、地方級國家級環(huán)境標準，系指中心公布的標準，后三類標準只能是由國家制定。地方級環(huán)境標準，系指省級機關公布的標準，省級環(huán)境標準只能填補國家空白，省級污染物排放標準，可以制定更嚴格的標準。4.法律意義環(huán)境質(zhì)量標準的法律意義：是衡量環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的依據(jù)，是衡量環(huán)境是否被污染的依據(jù)，是排污者是否擔當民事責任的參考依據(jù)。排污標準的法律意義：是排污者排污是否違法、是否擔當行政責任的依據(jù)，由于超標排污不肯定造成環(huán)境污染，合法排污卻有可能造成污染，擔當民事責任但不擔當行政責任。其他標準的法律意義：維護數(shù)據(jù)準確，是發(fā)生環(huán)境糾紛時數(shù)據(jù)是否作為證據(jù)被采信的依據(jù)。四、三同時制度概念：全部對環(huán)境有影響的建設工程〔防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施〕主體工程及污染防治設施同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。意義：及環(huán)境影響評價制度相結合，貫徹“預防為主”方針。范圍：建、改建和擴建的根本建設工程技術改造工程自然開發(fā)工程以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程工程問題超標排污違法，為何要同時？不符合市場經(jīng)濟原理，政府只應檢測排污是否合法，不應干預企業(yè)。集中建設排污設施〔如處理廠〕的狀況下，似乎并無可能同時，也無必要同時。違反三同時制度，無法律責任。長期“試運行”，躲避三同時的問題。義務主體：建設工程全部者、建設者、經(jīng)營者，生產(chǎn)過程中不得閑置、撤回。固廢法中要求“同時驗收”，以防企業(yè)躲避三同時。責任：責令限期改正、罰款前置條件：環(huán)境影響評價報告中防止污染的措施獲得批準。五、限期治理制度限期治理并非行政懲罰，環(huán)保法將其納入法律責任、行政懲罰似有不當。針對地方政府、行政官員：制定規(guī)劃到達環(huán)境質(zhì)量標準，實行目標責任制，限制審批、停頓審批大中型工程。目的在于重點地區(qū)必需到達國家所制定的環(huán)境質(zhì)量標準。針對排污企業(yè)：政府需要治理全部污染源和環(huán)境，而企業(yè)只需要、只能治理自己的污染源。企業(yè)的義務就在于治理污染源，假設偷排、超標則須按日計罰。為何要賜予期限進展治理：一般行政違法，一經(jīng)行政機關查處則立即停頓；但環(huán)境違法中，企業(yè)更換設備、改進技術等需經(jīng)長期時日。六、環(huán)境影響評價制度概念：在規(guī)劃和建設工程之前，對實施該活動可能造成的環(huán)境影響進展分析、推測、評估，并提出相應的預防或減輕不良環(huán)境影響的措施和對策，實行跟蹤監(jiān)測的方法和制度，是有關環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、編〔填〕報和審批環(huán)境影響報告書〔表〕的程序等方面所作的規(guī)定的總稱。特點推測性：環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量評價不同，后者是通過環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測，對肯定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進展評定；而環(huán)境影響評價是指對擬建設、規(guī)劃工程可能對環(huán)境造成的影響進展推測和評價；科學技術性：環(huán)境影響評價是一項科學技術活動，需要進展必要的環(huán)境監(jiān)測，以作出科學的推測和評價；綜合性：涉及到多種學科，需要由相關設計、科研等單位相互協(xié)作，共同完成評價。強制性：必需進展，未編寫環(huán)境影響者不審批，不得開工。分類：單個建設工程的環(huán)境影響評價，區(qū)域開發(fā)建設的環(huán)境影響評價，宏觀活動的環(huán)境影響評價。中國大陸環(huán)境影響評價的分類：建設工程的環(huán)境影響評價，規(guī)劃的環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價范圍美國：重大工程和立法建議之前，查找合理的替代方案，以查找對環(huán)境影響最小的方案?！傲惴桨浮保簾o法評估則擱置工程〔預防原則〕中國大陸：環(huán)保法14、19、56、61、63、65條根本建設評價、工程規(guī)劃評價：要在選址后進展評價經(jīng)濟技術政策應當充分考慮對環(huán)境的影響；編制開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的工程，依法進展環(huán)境影響評價；編制環(huán)境影響報告書的工程，建設單位應向可能受影響的公眾說明情況、征求意見，行政機關應當全文公開；建設單位未提交環(huán)境影響評價文件，擅自開工應予以責令停頓、懲罰、責令恢復原狀；環(huán)境影響評價機構弄虛作假應受懲罰并擔當連帶責任。環(huán)境影響評價報告書編寫主體：工程的建設者、全部者、經(jīng)營者美國：有重大關聯(lián)的機關、企業(yè)供給資料，以通俗的語言書寫。評價主體：環(huán)保局等行政主管部門、公眾及環(huán)保團體。全文發(fā)表，征求意見并予答復。救濟：美國采訴訟方式，敗訴則重編制環(huán)境影響評價報告。意義貫徹“預防為主”方針，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；為確定某地區(qū)的進展方向、進展規(guī)模供給科學依據(jù)；加強建設工程環(huán)境治理。七、環(huán)境資源稅費制度概念：環(huán)境資源稅和環(huán)境資源費的合稱，它是指國家依法對排放污染物、開發(fā)利用環(huán)境資源者所征收的稅或收取的費用。大氣、水、固體廢棄物、海洋環(huán)境保護法以及一系列行政法規(guī)都有規(guī)定稅費，符合污染者負擔原則。法律法規(guī)對征收稅費的對象、范圍、標準、計算方法、程序、使用和治理等所作的規(guī)定，是環(huán)境資源稅費工作的法定化、制度化。分類：按其征收的對象可分為：環(huán)境稅費、資源稅費按國家收入的性質(zhì)可分為：環(huán)境資源稅，主要有資源稅、城市建設維護稅、車船使用稅、耕地占用稅、消費稅等；環(huán)境資源費，主要有超標排污費、污水排污費、污水處理費、排水設施有償使用費、生態(tài)環(huán)境補償費、礦產(chǎn)資源補償費。繳納主體直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶〔排污者〕，不包括生活中排污的個人。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。污水處理廠不繳納排污費，由于是微利或無利企業(yè)。對于流淌污染源〔如汽車尾氣〕是否征收排污費，中國大陸未作規(guī)定。范圍：向大氣、水、海洋排污以及固體廢棄物、噪聲污染。大氣：超標違法、排污即收費水：2023前超標收費，2023后改排污收費、超標懲罰噪聲：超標收費、不超標不收費固體廢棄物：無儲存、處理設施或設施不符合標準、危急廢物填埋不符合規(guī)定視為排污。征收標準及計算方法污染對價說：收費及污染對環(huán)境的損害相對應，但無法估算，缺乏可操作性。誘因說：誘使排污企業(yè)削減排污，促進防治污染之科技。存在價值判斷，且污染并非線性增加，無法估算。如排污費低于污染設施運行費用，企業(yè)會選擇連續(xù)排污，失去其作用。排污收費制度概念：有關征收排污費的目的、依據(jù)、范圍以及排污費的征收、治理和使用等規(guī)定的總稱。排污收費，系指國家環(huán)境保護機關依據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對于向環(huán)境排放污染物或超過國家排放標準排放污染物的排污者，依據(jù)污染物的種類、數(shù)量和濃度，依據(jù)規(guī)定征收肯定的費用。特點依法強制征收，且排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任；包括排污收費和超標排污超標費；嚴格實行“收支兩條線”，征收的排污費一律上繳財政；征收的排污費全部專項用于環(huán)境污染防治。意義：利用經(jīng)濟杠桿調(diào)整經(jīng)濟進展及環(huán)境保護的關系；促使排污者進展技術改造，開展綜合利用；排污費?？顚Ｓ茫瑸槲廴痉乐畏e存資金，加強排污者及主管機關治理力量。污染物種類、數(shù)量的核定排污者應當依據(jù)國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報排放污染物的種類、數(shù)量，并供給有關資料；環(huán)境保護行政主管部門，應當依據(jù)規(guī)定的核定權限對排污者排放污染物的種類、數(shù)量進展核定，并書面通知排污者；排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護行政主管部門申請復核，環(huán)境保護行政主管部門應當自接到復核申請之日起10征收：屬地征收，縣市環(huán)保行政部門。只下達繳費通知單，在指定銀行上繳國庫。減免：不行抗力，患病重大損失可以減免。特別困難可以緩交。生態(tài)補償制度〔1〕概