廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案范文三篇

時(shí)間：TIME\@"yyyy'年'M'月'd'日'"2022年3月29日學(xué)海無(wú)涯頁(yè)碼：第13-頁(yè)共13頁(yè)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案范文三篇

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【篇一】廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案

各市、縣人民政府，自治區(qū)編辦、發(fā)展和改革委、財(cái)政廳、人事廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、水利廳：

我區(qū)2022年開(kāi)展水利工程管理體制改革工作以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)大力配合，積極推進(jìn)，取得了良好的成效，全區(qū)水利工程管理體制改革主要工作已基本完成，初步解決了水利工程管理經(jīng)費(fèi)難、管理不到位的問(wèn)題，為水利工程充分發(fā)揮效益，服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2022〕181號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快水利工程管理體制改革的通知》（桂政辦電〔2022〕107號(hào)）精神，為全面檢查全區(qū)水利工程管理體制改革成效，決定組織開(kāi)展全區(qū)水利工程管理體制改革驗(yàn)收工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、精心組織，認(rèn)真開(kāi)展驗(yàn)收工作

水利工程管理體制改革驗(yàn)收是檢查各地改革成效的基本途徑，各市要認(rèn)真組織開(kāi)展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收分市級(jí)驗(yàn)收和自治區(qū)驗(yàn)收兩個(gè)階段。

（一）市級(jí)驗(yàn)收由市級(jí)人民政府組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展，各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)人員積極配合，確保驗(yàn)收工作的順利完成。市級(jí)驗(yàn)收工作要求在2022年9月底完成，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)自治區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）自治區(qū)驗(yàn)收由自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)編辦、自治區(qū)發(fā)展和改革委、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)人事廳、自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、自治區(qū)水利廳組織開(kāi)展。請(qǐng)以上各個(gè)部門(mén)落實(shí)一名專家參加驗(yàn)收工作，其中自治區(qū)編辦、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、自治區(qū)水利廳要派出一名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并于2022年8月底前將名單報(bào)至自治區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（聯(lián)系電話：07712185213傳真電話：07715622022聯(lián)系人：韋松益）

自治區(qū)驗(yàn)收采取抽查驗(yàn)收的辦法，驗(yàn)收工作由自治區(qū)水利廳作出安排，具體驗(yàn)收時(shí)間待自治區(qū)水利廳通知，驗(yàn)收完成后要及時(shí)將驗(yàn)收情況形成書(shū)面報(bào)告報(bào)自治區(qū)人民政府。

（三）驗(yàn)收工作按照自治區(qū)水利廳制定的《廣西水利工程管理體制改革驗(yàn)收辦法》（桂水水管〔2022〕26號(hào)）進(jìn)行。自治區(qū)水利廳要對(duì)驗(yàn)收辦法及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善，加強(qiáng)對(duì)各市驗(yàn)收的指導(dǎo)工作。

二、嚴(yán)格把關(guān)，確保改革質(zhì)量

各地在開(kāi)展驗(yàn)收過(guò)程中要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府有關(guān)水利工程管理體制改革精神，把好驗(yàn)收關(guān)，確保各項(xiàng)改革工作確實(shí)落實(shí)到位，特別是人員基本支出經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等要足額落實(shí)到位，保證改革工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。有下列情況之一的一般不能通過(guò)驗(yàn)收：

（一）未按要求完成水管單位重新定性定編，或定性未體現(xiàn)水管單位公益性特性的；

（二）未完成定編到人；

（三）公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)未全額落實(shí)，又沒(méi)有政府分期到位的計(jì)劃和承諾的；

（四）維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)未全額落實(shí)，又沒(méi)有政府分期到位的計(jì)劃和承諾的。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，全面完成水利工程管理體制改革

各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門(mén)密切配合，抓緊深化和完善水利工程管理體制改革工作。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、編委、人事、社保、水利等部門(mén)要各司其責(zé)，將水利工程管理體制改革各個(gè)環(huán)節(jié)工作落實(shí)到位。已完成驗(yàn)收的市、縣（市、區(qū)）也要按照本驗(yàn)收要求及時(shí)糾正和完善當(dāng)?shù)厮こ坦芾眢w制改革工作，完成后要補(bǔ)充上報(bào)有關(guān)材料。對(duì)于工作拖拉、推諉而影響改革進(jìn)展，不能按時(shí)完成改革任務(wù)、不能通過(guò)驗(yàn)收的市、縣（市、區(qū)），自治區(qū)人民政府將追究有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

【篇二】廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案

3月10日，廣西召開(kāi)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理工作會(huì)議?！秶?guó)務(wù)院水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》頒布實(shí)施5年，廣西水利改革取得關(guān)鍵性突破，廣西壯族自治區(qū)水管體制改革工作已基本完成，水利工程管理正逐步走上良性運(yùn)行的軌道。

截至去年底，廣西壯族自治區(qū)列為水管體制改革的562個(gè)單位全部重新定性定編，共核定編制13715名。有改革任務(wù)的97個(gè)縣均已把公益性人員支出經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)預(yù)算，2022年廣西壯族自治區(qū)共落實(shí)公益性管理人員基本支出1.38億元，所有核定財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)已全部到位，廣西壯族自治區(qū)落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)1億元，占應(yīng)落實(shí)的85%。大部分單位通過(guò)了自治區(qū)組織的抽查驗(yàn)收。

2022年，廣西加大了水利工程管理體制改革的力度，加快推進(jìn)改革各項(xiàng)工作的落實(shí)，廣西壯族自治區(qū)水利工程管理工作取得明顯成效：共完成了中央規(guī)劃內(nèi)548座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固前期工作，完成了827座水庫(kù)大壩安全鑒定工作；去年廣西共爭(zhēng)取到位中央水利資金32.52億元，創(chuàng)歷史最高水平，特別是2022年第四季度新增投資中，爭(zhēng)取到中央水利資金11.16億元，比全國(guó)的平均數(shù)多近1倍，列各省區(qū)前茅；廣西壯族自治區(qū)共完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固投資12.59億元，完成任務(wù)的105%；完成河海堤防建設(shè)44公里，完成投資4.12億元。

2022年廣西將進(jìn)一步完善國(guó)營(yíng)水管單位改革，全力實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、海河堤防建設(shè)及江河治理，完成堤防水利固定資產(chǎn)投資8億元，新建標(biāo)準(zhǔn)海河堤防52公里；建成標(biāo)準(zhǔn)海堤17公里，標(biāo)準(zhǔn)河堤17公里；開(kāi)展農(nóng)村小型水利體制改革試點(diǎn)工作，抓好2-3個(gè)試點(diǎn)縣的農(nóng)村小型水庫(kù)體制改革試點(diǎn)工作；大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，從根本上扭轉(zhuǎn)水管單位收不抵支、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的局面，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，行業(yè)初步脫貧。

【篇三】廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)家發(fā)展［20xx］45號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》(桂政辦公室［20xx］181市水利工程管理單位的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

1、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

目前，我市有2個(gè)水利工程管理單位和1個(gè)抗旱服務(wù)團(tuán)隊(duì)。即大塘灌區(qū)管理辦公室、大王灘灌區(qū)管理辦公室和城市抗旱服務(wù)團(tuán)隊(duì)均屬于自收自支機(jī)構(gòu)。兩個(gè)灌區(qū)的總灌溉面積為19萬(wàn)畝和2000畝xx年實(shí)際灌溉面積2.18萬(wàn)畝。其中大塘灌區(qū)管轄水庫(kù)1座，總庫(kù)容33.36萬(wàn)立方米。

xx該區(qū)是南寧市新成立的城區(qū)，管轄__鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)、那陳鎮(zhèn)共有五個(gè)鎮(zhèn)。該地區(qū)水利設(shè)施相對(duì)完善，初步形成了防洪、灌溉、飲酒、排水等水利工程體系。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程｀對(duì)抗旱澇災(zāi)害，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障人民生活生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，水利工程管理體系中存在的問(wèn)題日益突出，主要體現(xiàn)在：

(一)水利工程管理體制不順暢，水利工程管理單位機(jī)制不活躍。表現(xiàn)為:1.水管單位屬于自收自支機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源單一，資金來(lái)源少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，得不到國(guó)家相應(yīng)的配套政策和財(cái)政支持，無(wú)法很好地維護(hù)水利設(shè)施；2.水利工程設(shè)施老化，漏水嚴(yán)重，供水成本增加，導(dǎo)致農(nóng)民用水成本高。.供水價(jià)格低，低于供水成本，無(wú)法補(bǔ)償資金來(lái)源；雖然水法明確規(guī)定了水

商品，但每年必須服從抗旱的需要，指令放水，水費(fèi)片收困難；4.水管單位沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)法措施，對(duì)農(nóng)民欠費(fèi)、拒繳水費(fèi)問(wèn)題，缺乏有效的措施。以上的這些使單位經(jīng)濟(jì)步入困境，工程維修難以為繼，形成惡性循環(huán)，缺乏了自我發(fā)展、自我完善的能力。

(二)水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

1.水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重。①渠系工程嚴(yán)重老化。表現(xiàn)在渠道漏水、渠道邊坡崩塌及渠底淤積嚴(yán)重，渠系附屬建筑如水閘嚴(yán)重?fù)p壞，造成水資源浪費(fèi)，水的利用率低；②單位管理房設(shè)施條件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破損相當(dāng)嚴(yán)重，有些已成危房，存在很大的安全隱患。③機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化。相當(dāng)部分設(shè)備目前已報(bào)廢，據(jù)調(diào)查，目前大王灘灌區(qū)管理所的機(jī)電泵站幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

2.維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。由于水費(fèi)難以征收，單位無(wú)法拿出資金對(duì)機(jī)泵設(shè)備、渠系等水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；雖然每年上級(jí)部門(mén)都撥水利農(nóng)水切塊資金作為水利系統(tǒng)年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但數(shù)額有限，所需維修項(xiàng)目又多，且面上水利工程維修已占一部分資金，用于國(guó)營(yíng)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金短缺。造成渠道跑水、漏水嚴(yán)重，過(guò)水能力降低，甚至無(wú)法通水；機(jī)泵不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，灌溉面積逐年減少。水管單位原設(shè)計(jì)灌溉面積19萬(wàn)畝，20xx年僅灌溉2.18萬(wàn)畝。

(三)供水價(jià)格形成機(jī)制不合理

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的供水價(jià)格尤其是農(nóng)田用水價(jià)格機(jī)制與目前的社會(huì)發(fā)展已不相適應(yīng)。

1.水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低。目前我城區(qū)各水管單位所啟用的水價(jià)是按邕政發(fā)［1996］24號(hào)《縣人民政府關(guān)于調(diào)整水利工程水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，為24元/年畝。按照現(xiàn)在每畝水田每年800m3計(jì)，每方水的價(jià)格僅為0.03元，這個(gè)價(jià)格連管水、護(hù)水的成本價(jià)都不夠。

2.沒(méi)有形成供水體制。目前采用的是指令性統(tǒng)一的灌溉供水，而水費(fèi)的征收卻是挨家挨戶的去收，造成繳水費(fèi)的得不到水，得到水的拒繳水費(fèi)。

這些問(wèn)題給x區(qū)的水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收帶來(lái)極大障礙，因此，加快水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)

(一)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)［20__］45號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)［20xx］181號(hào))精神，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)，初步建立健全符合__區(qū)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；

──建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；

──建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和行之有效的水費(fèi)計(jì)收辦法；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；

──建立較為完善的政策、法律、法規(guī)支撐體系。

(二)通過(guò)體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在__區(qū)水利工程管理單位內(nèi)部逐步建立一套人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。

三、水利工程管理體制改革的范圍及對(duì)象

xx區(qū)2個(gè)國(guó)有水利工程管理單位和抗旱服務(wù)隊(duì)及在編在崗工作人員。

四、改革內(nèi)容、辦法及措施

(一)優(yōu)化組合、合理定性

目前xx區(qū)水管單位既承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、工程管護(hù)等公益性任務(wù)，又具有供水等經(jīng)營(yíng)性的雙重功能。根據(jù)國(guó)辦發(fā)［20xx］45號(hào)和桂政辦發(fā)［20xx］181號(hào)文件精神，水利工程管理單位確定為準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，但由于水管單位公益性投入的資金比較大，多年來(lái)公益性部分的收入，除財(cái)政扶持外，收入甚少；經(jīng)營(yíng)部分的收入除了用于折舊、維修等支出外，僅能勉強(qiáng)維持職工的基本生活，還沒(méi)有完全具備自收自支的能力。因此，在沒(méi)有完全具備自收自支能力的情況下，資金不足部分由x區(qū)財(cái)政以經(jīng)營(yíng)性虧損的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法：根據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各水管單位的人員及公用經(jīng)費(fèi)支出測(cè)算與每年單位總收入情況來(lái)確定補(bǔ)貼比例，(具體補(bǔ)貼額見(jiàn)《水利工程管理單位20__年人員經(jīng)費(fèi)定額測(cè)算情況表》)。根據(jù)《測(cè)算情況表》中城區(qū)財(cái)政按水利工程管理單位人員基本工資、津貼及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三項(xiàng)總額的一半負(fù)擔(dān)，按定編標(biāo)準(zhǔn)核定為52人，測(cè)算三項(xiàng)總額為83.27萬(wàn)元，需財(cái)政補(bǔ)差40.18萬(wàn)元，補(bǔ)差率為48.25％。財(cái)政補(bǔ)貼從20__年8月1日起執(zhí)行，補(bǔ)貼數(shù)額每年一變。從20xx年起，由x區(qū)水利局在每年年終，根據(jù)各水管單位人均收支情況和經(jīng)濟(jì)效益變化進(jìn)行測(cè)算，并提出補(bǔ)貼意見(jiàn)報(bào)x區(qū)財(cái)政局審批撥支。根據(jù)桂政辦發(fā)［20xx］181號(hào)文件規(guī)定，今后，凡通過(guò)資金投入和技術(shù)改造后條件成熟的單位，將逐步推行管養(yǎng)分離，經(jīng)營(yíng)性部分逐步推向企業(yè)化管理。

(二)明確責(zé)任，分級(jí)管理

為了理順體制，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平，保證工程安全和發(fā)揮效益，__區(qū)水利工程管理繼續(xù)推行分級(jí)負(fù)責(zé)管理制度，明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化管理職能。__區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、技改等資金的投入，并對(duì)投入資金的使用和資產(chǎn)管理以及水利工程安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)挪用水利工程資金和發(fā)生工程安全事故的，要追究水利行政主管部門(mén)以及水管單位的責(zé)任。

x區(qū)水利行政主管部門(mén)的職責(zé)：對(duì)水利工程負(fù)有管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有資金監(jiān)督使用和資產(chǎn)管理的.責(zé)任。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成立村級(jí)用水組織，協(xié)助制訂用水組織章程，發(fā)動(dòng)用水組織與水管單位簽訂供水合同，督促用水組織按時(shí)足額交納水費(fèi)。

水管單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)水利工程的資產(chǎn)管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證水利工程的安全，做好供水計(jì)劃，履行供水合同。

村級(jí)用水組織職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳教育群眾愛(ài)護(hù)水利設(shè)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用水戶做好用水計(jì)劃、簽訂用水合同，按合同代收水費(fèi)，并在放水前一天交到水管單位；負(fù)責(zé)組織用水戶對(duì)支渠的管護(hù)、清淤，保證支渠暢通。

用水戶的職責(zé)：愛(ài)護(hù)水利設(shè)施，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，按時(shí)交納水費(fèi)，負(fù)責(zé)支渠、毛渠的管護(hù)、清淤工作。

(三)核定編制

原2個(gè)水管單位和抗旱服務(wù)隊(duì)核定編制總數(shù)82個(gè)，現(xiàn)在(20xx年)職工總數(shù)為99人，其中：在職職工40人，臨時(shí)工16人，退休人數(shù)43人。這次水利體制改革，水管單位的人員編制將根據(jù)水利部水管單位的測(cè)算要求，由以前的以人定崗改變?yōu)橐詬彾ㄈ?。即由編制部門(mén)以各水管單位的業(yè)務(wù)量、工作性質(zhì)、工種要求以及經(jīng)濟(jì)效益的變化為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，調(diào)整核定人員編制限額。根據(jù)目前各水管單位的實(shí)際情況，核定2個(gè)水管單位和抗旱服務(wù)隊(duì)的編制數(shù)為52個(gè)，具體分配如下：

單位原編制數(shù)現(xiàn)擬定編制數(shù)增減大王灘灌區(qū)3025-5大塘灌區(qū)5025-25抗旱服務(wù)隊(duì)220合計(jì)8252-30

(四)推行水管單位人事制度改革

1.崗位設(shè)置。按編制限額和按需設(shè)崗、精干高效原則，制訂《南寧市x區(qū)水利工程管理單位崗位設(shè)置實(shí)施方案》。

2.制訂《崗位說(shuō)明書(shū)》。

3.競(jìng)爭(zhēng)上崗。遵循"公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)'的原則，打破工人、干部身份界限，推行全員合同聘用制；

4.簽訂聘用合同。實(shí)行崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，打破過(guò)去能進(jìn)不能