失業(yè)保險基本知識政策要點和操作實務(wù)課件

演講人：周逢社

單位：蕪湖市社會保險支付中心失業(yè)保險基本知識、政策要點和操作實務(wù)一、基本知識（一）失業(yè)的概念

失業(yè)是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，它是指勞動者在有能力工作、可以工作并且確實在尋找工作的情況下不能得到工作而失去收入的情況。失業(yè)人員是指在勞動年齡內(nèi)有勞動能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員。失業(yè)率是指在一定時間內(nèi)失業(yè)人數(shù)與從業(yè)人數(shù)加失業(yè)人數(shù)之比。我國目前使用的概念是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，

它有兩個特點：一是所指向的對象只是具有城鎮(zhèn)戶口的勞動者；二是所使用的失業(yè)人數(shù)是指具有城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)人員在政府指定的失業(yè)登記機構(gòu)登記失業(yè)的人數(shù)，不包括未登記人員。（二）失業(yè)的類型及造成失業(yè)的原因從歷史和現(xiàn)實情況看，造成失業(yè)的原因是多方面的，目前主要有以下幾種類型：

⑴摩擦性失業(yè)，由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間上的差異而導(dǎo)致的失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人想轉(zhuǎn)換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等；

⑵季節(jié)性失業(yè)，由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)；

⑶技術(shù)性失業(yè)，由于使用新機器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導(dǎo)致的失業(yè)；

⑷結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式、規(guī)模的變化，促使勞動力結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)；

⑸周期性失業(yè)，市場經(jīng)濟國家由于經(jīng)濟的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。（三）失業(yè)人員的構(gòu)成

失業(yè)人員可以分為兩大類：一是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員；二是新生勞動力中未實現(xiàn)就業(yè)的人員。《失業(yè)保險條例》所指失業(yè)人員只限定為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國目前的法定勞動年齡是16—60周歲，其中，女性為16-50周歲或55周歲。在法定勞動年齡內(nèi)的人員都可以尋求職業(yè)，從事社會生產(chǎn)經(jīng)營等活動，并取得合法收入。所謂有勞動能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會勞動的行為能力。在法定勞動年齡內(nèi)的人員，若不具備相應(yīng)的勞動能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會性勞動的人員等。對那些目前雖無工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動力的隊伍，不屬于勞動力，也就不存在失業(yè)問題。（四）失業(yè)保險制度的概念和特征

失業(yè)保險制度是國家通過立法強制實行，由社會集中建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的制度。失業(yè)保險制度具有幾個方面的特征：

一是普遍性，它是為保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立，其覆蓋范圍應(yīng)該十分廣泛；

二是強制性，制度范圍內(nèi)的單位及其職工必須按照法律、法規(guī)規(guī)定參加失業(yè)保險，并履行繳費義務(wù)；

三是互濟性，收繳的失業(yè)保險費在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排使用，不需要償還；

四是社會化，基金來源要多渠道，由用人單位、職工和國家分擔；

五是水平適度，失業(yè)保險待遇要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，要保障失業(yè)人員的基本生活，同時盡可能減輕企業(yè)和政府的負擔；

六是適當積累，在采取現(xiàn)收現(xiàn)付辦法的同時，保留一定數(shù)量的基金以備應(yīng)急之用；

七是?？顚Ｓ?，嚴格管理，保證基金安全。失業(yè)保險同其他社會保險項目一樣，都是政府行為，都側(cè)重于保障基本需求，并以貨幣為提供幫助的主要形式，不同之處在于失業(yè)保險具有保障生活和促進再就業(yè)的雙重職能，與勞動力市場相互關(guān)聯(lián)的密切程度明顯高于其他社會保險種類。第一階段，1986年7月——1993年4月

這一階段是確立失業(yè)保險制度基本框架的階段，也是失業(yè)保險初步發(fā)揮作用的時期。其標志是《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》的頒布和實施?！秶鵂I企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》確立了失業(yè)保險制度的基本框架，明確了這項制度的主要內(nèi)容。一是強調(diào)了保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)的雙重功能，使失業(yè)保險在深化經(jīng)濟體制改革和保持社會穩(wěn)定中發(fā)揮不可替代的作用。二是突出了國家和社會在失業(yè)保險中的地位和作用，國家通過立法和制定政策，組織開展失業(yè)保險工作，并在必要時機提供財政補貼。三是兼顧了需要和可能，根據(jù)我國實際情況，規(guī)定了失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的項目、期限和標準。四是明確了管理和經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的工作體系，為失業(yè)保險的運作提供了組織保證。第二階段，1993年4月-1999年1月

這是失業(yè)保險制度進一步調(diào)整的階段，也是其作用開始發(fā)揮的時期。1993年4月國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對國有企業(yè)的失業(yè)保險制度作了部分調(diào)整。一是擴大了失業(yè)保險覆蓋范圍，將保障對象從原來的4類人員擴大到國有企業(yè)的7類9種人員，并規(guī)定企業(yè)化管理的事業(yè)單位也應(yīng)依照執(zhí)行。二是針對原有制度中統(tǒng)籌層次過高、不符合實際情況的問題，將基金省級統(tǒng)籌調(diào)整為市、縣統(tǒng)籌，并規(guī)定在省和自治區(qū)建立調(diào)劑金。三是明確了失業(yè)保險應(yīng)當與就業(yè)服務(wù)工作緊密結(jié)合，同時授權(quán)省級人民政府可以批準從失業(yè)保險基金中支出為解決失業(yè)人員生活困難和促進再就業(yè)確需支付的其他費用。四是將繳費基數(shù)由企業(yè)標準工資總額改為工資總額，并對費率規(guī)定一個幅度，還相應(yīng)改變了失業(yè)保險待遇的計發(fā)辦法。五是制定了罰則，使這項制度更加完整。這次調(diào)整是失業(yè)保險制度發(fā)展的重要舉措。第三階段，1999年1月至今

這一階段是失業(yè)保險制度走向完善的階段，也是失業(yè)保險逐步成為基本生活保障主要形式的時期。1999年1月22日，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》。該條例充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟對失業(yè)保險制度的要求，體現(xiàn)了失業(yè)保險制度服務(wù)改革和穩(wěn)定大局的精神，并總結(jié)吸收了我國失業(yè)保險制度建立和發(fā)展的實踐經(jīng)驗，借鑒了國外的有益做法，對原有制度大膽突破，在許多方面做了重大調(diào)整，為形成具有中國特色的基本完善的失業(yè)保險制度打下了堅實基礎(chǔ)。應(yīng)該說，《失業(yè)保險條例》的頒布施行是社會保障體系發(fā)展完善的重要成果，意義重大。

（六）我市失業(yè)保險工作概況我市失業(yè)保險工作同樣經(jīng)歷了上述三個階段。24年來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們一直以貫徹執(zhí)行國務(wù)院《失業(yè)保險條例》為主線，立足于改革和穩(wěn)定大局，配合企業(yè)改制，開展了多方面的工作，取得了明顯成效。

一是制度建設(shè)取得重大進展，基本完善了我市失業(yè)保險制度。自《失業(yè)保險條例》頒布后，針對工作需要，我市以市長令形式頒發(fā)了《蕪湖市失業(yè)保險實施辦法》。該辦法主要是根據(jù)國家和省有關(guān)失業(yè)保險政策規(guī)定，結(jié)合我市多年來工作實際，在參保范圍、住院醫(yī)療補助等一些具體問題的處理上有所突破與創(chuàng)新。該辦法的出臺，標志著我市失業(yè)保險工作邁上了一個新的臺階，健全和完善了我市失業(yè)保險制度體系，對我市失業(yè)保險擴面征繳、待遇核發(fā)、基金監(jiān)管等工作產(chǎn)生了深遠的影響。同時，針對我市失業(yè)保險待遇審核和發(fā)放工作中遇到的相關(guān)問題，陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強蕪湖市區(qū)失業(yè)保險金發(fā)放管理的意見》、《關(guān)于當前失業(yè)保險待遇核發(fā)工作中有關(guān)問題的處理意見》、《關(guān)于參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）的失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間發(fā)生住院治療費用的處理意見》，不斷規(guī)范了失業(yè)保險待遇申領(lǐng)發(fā)放程序，從而進一步完善了我市失業(yè)保險政策體系。

二是參保人數(shù)逐年增加。截止09年12月末，我市參加失業(yè)保險人數(shù)為24.53萬人。比1998年凈增加4.58萬人，增長率23%。1998年---2009年失業(yè)保險基本情況表年度月均領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)（人）審核失業(yè)金人數(shù)（人）失業(yè)金發(fā)放執(zhí)行時間失業(yè)金發(fā)放標準

(元)定額門診醫(yī)療補助（元）1998253115991998年10前905199919463404199811-19990613252000614011413199907-2000121721020011967523596200101-2004042081520023732521591200405-2005122281520033753016659200601-2006112411520042695610374200612-200706300152005181047719200707-2007123251520061289572602008年-20100635115200792245156201007-44215200871085723200963954667四是基金收支工作成效顯著自98年以來，我市一直以規(guī)范參保單位繳費行為和失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放工作為切入點，在開源節(jié)支上做了大量工作。特別是規(guī)范失業(yè)金申領(lǐng)發(fā)放程序，要求正在領(lǐng)取失業(yè)金的人員按月到所居住地社區(qū)居委會報到，如實反映求職愿望與再就業(yè)情況，經(jīng)社區(qū)審驗后，未就業(yè)的發(fā)放當月失業(yè)金。同時完成了失業(yè)人員社區(qū)登記、報到計算機軟件的開發(fā)工作，實現(xiàn)了全市社區(qū)聯(lián)網(wǎng)操作，使失業(yè)人員社區(qū)管理服務(wù)工作實現(xiàn)了微機化，簡化了工作程序，節(jié)省了工作時間。截止2009年底，因再就業(yè)和未報到停發(fā)失業(yè)金10371人次，共節(jié)省當期失業(yè)保險金支出2700.48萬元。截止到2009年底，失業(yè)保險基金收入總計為72018萬元，基金支出為69000萬元，基金結(jié)余3018萬元，其中市區(qū)結(jié)余為1254萬元。從09年開始，市區(qū)結(jié)束長達8年之久的基金赤字。二、政策要點（一）參保范圍本市行政區(qū)域的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、事業(yè)單位及其職工、社會團體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。（二）繳納失業(yè)保險費的費基與費率單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費；職工按本人工資的1%繳納失業(yè)保險費，由單位從其工資中代扣代繳，單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶繳納失業(yè)保險費的基數(shù)為本市上年度企業(yè)職工月平均工資，業(yè)主繳納本人的3%部分，雇工本人繳納1%。（三）申領(lǐng)失業(yè)保險金的條件1、被解除、終止勞動關(guān)系前，所在單位和本人已按照規(guī)定參加失業(yè)保險并履行繳費業(yè)務(wù)滿一年的；2、非因本人意愿中斷就業(yè)的；3、已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。其中非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員：（1）終止勞動合同的；（2）被用人單位解除勞動合同的；（3）被用人單位開除、除名和辭退的；（4）根據(jù)《勞動法》第三十二條第二、三項與用人單位解除勞動合同的；（5）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。（四）辦理失業(yè)金申領(lǐng)的期限

1、用人單位與職工依法終止或解除勞動關(guān)系時，應(yīng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，同時書面告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單等有關(guān)資料自終止或解除勞動關(guān)系之日起，7日內(nèi)報當?shù)厝肆Y源和社會保障部門備案。

2、職工失業(yè)后，應(yīng)當持原單位為其出具的終止或解除勞動關(guān)系的證明，自終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)到指定的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)；無正當理由，未在規(guī)定期限內(nèi)辦理的，視為放棄領(lǐng)取本失業(yè)期的失業(yè)保險金。2、計算繳納失業(yè)保險費的繳費時間實行個人繳納失業(yè)保險費前，職工在其單位按照規(guī)定參加失業(yè)保險的年限，視同職工繳納失業(yè)保險費年限，與實行個人繳納失業(yè)保險費后的繳費時間合并計算為累計繳費年限。國有或集體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)的，原企業(yè)已按規(guī)定繳納失業(yè)保險費，其職工在原企業(yè)參加失業(yè)保險的年限視為繳納失業(yè)保險費的期限。（1）累計繳費時間滿1年不足5年的，其醫(yī)療補助金為住院治療費用的50%，一個失業(yè)期內(nèi)最高不超過統(tǒng)籌地區(qū)24個月的失業(yè)保險金。（2）累計繳費時間滿5年不足10年的，其醫(yī)療補助金為住院治療費用的60%，一個失業(yè)期內(nèi)最高不超過本地區(qū)36個月的失業(yè)保險金。（3）累計繳費時間滿10年以上的，其醫(yī)療補助金為住院治療費用的70%，一個失業(yè)期內(nèi)最高不超過本地區(qū)48個月的失業(yè)保險金。（4）納入核定醫(yī)療補助金的住院治療項目范圍，按照本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（七）失業(yè)人員的喪葬撫恤待遇失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明，辦理申領(lǐng)喪葬補助金和撫恤金手續(xù)，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門審查確認后，由社保經(jīng)辦機構(gòu)參照本省對在職職工的規(guī)定，對其家屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金。失業(yè)人員沒有供養(yǎng)配偶、直系親屬的，不發(fā)給撫恤金。

(八)農(nóng)民合同制工人的生活補貼單位招用的農(nóng)民合同制工人以及城鎮(zhèn)個體工商戶招用的雇工，連續(xù)工作滿1年，并且本單位已為其繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作年限，每滿1年發(fā)給一個月生活補助金，最多不超過12個月。生活補助金標準為本市失業(yè)人員失業(yè)保險金標準的70%。農(nóng)民合同制工人以及城鎮(zhèn)個體工商戶招用的雇工，按照上述規(guī)定應(yīng)享受的生活補助金，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性發(fā)給，不再享受其他失業(yè)保險待遇。

(九)終止發(fā)放失業(yè)保險待遇的條件1、重新就業(yè)的； 2、應(yīng)征服兵役的；3、移居境外的；4、享受基本養(yǎng)老保險待遇的；5、被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者勞動教養(yǎng)的；6、無正當理由，拒不接受人力資源社會保障行政部門指定的機構(gòu)介紹的工作的；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。其中：重新就業(yè)的是指下列人員1、已與用人單位有事實勞動關(guān)系達半年以上的；2、與新的用人單位簽訂勞動合同的；3、領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照，有固定的經(jīng)營場所，以及從事個體運輸業(yè)的；4、經(jīng)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)安排從事便民、利民服務(wù)等且月均收入達到當?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標準的；5、國家或省、市規(guī)定的其他就業(yè)形式。三、操作實務(wù)（一）失業(yè)保險金核定1、市屬參保單位失業(yè)人員于每月5-20日持身份證原件復(fù)印件、解除勞動關(guān)系證明、求職登記表、照片2張，到市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)。經(jīng)資格確認、初審、復(fù)審后，核定待遇，發(fā)放《蕪湖市失業(yè)保險金領(lǐng)取單證》，并告知領(lǐng)取須知，由失業(yè)人員簽字確認。2、區(qū)屬參保單位失業(yè)人員于每月5-20日持身份證原件復(fù)印件、解除勞動關(guān)系證明、求職登記表、照片2張，到所屬區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)進行資格確認、初審，市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)復(fù)審，核定待遇，發(fā)放《蕪湖市失業(yè)保險金領(lǐng)取單證》，并告知領(lǐng)取須知，由失業(yè)人員簽字確認。(二)失業(yè)保險金發(fā)放1、每月30日前，市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)將核對無誤的本月新增的全市失業(yè)人員身份證復(fù)印件和花名冊傳遞給指定銀行，指定銀行據(jù)此開具發(fā)放存折，并在次月13日前回盤。失業(yè)人員憑《蕪湖市失業(yè)保險金領(lǐng)取單證》和本人身份證于次月13-20日到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)金發(fā)放存折。2、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，每月5-12日由失業(yè)人員本人持《就業(yè)失業(yè)登記證》、《蕪湖市失業(yè)保險金領(lǐng)取單證》和身份證到現(xiàn)居住地社區(qū)居委會進行報到登記，申領(lǐng)當月的失業(yè)保險金。市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)于每月22前匯總編制當月全市失業(yè)保險金發(fā)放數(shù)據(jù)傳遞給指定銀行，失業(yè)人員在每月28日后憑存折到指定銀行各網(wǎng)點領(lǐng)取失業(yè)保險金。（三）失業(yè)保險待遇信息變動核定失業(yè)人員失業(yè)保險金停發(fā)、補發(fā)、恢復(fù)發(fā)放、領(lǐng)取期限的調(diào)整等，市屬參保單位失業(yè)人員由市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)相關(guān)資料審核、