第三章31國際與發(fā)達國家食品法律法規(guī)

第三章國際與發(fā)達國家食品法律法規(guī)

內(nèi)容提要WTO/TBT協(xié)定及WTO/SPS協(xié)定美國食品法律法規(guī)日本食品法律法規(guī)歐盟食品法律法規(guī)1.WTO/TBT協(xié)定及WTO/SPS協(xié)定世界貿(mào)易組織WORLDTRADEORGANIZATION

談判貿(mào)易規(guī)則執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定解決貿(mào)易爭端審議各國貿(mào)易政策1.1什么是WTO？世界貿(mào)易組織的“前世今生”想了解更多內(nèi)容可以參考《世界貿(mào)易組織（WTO）教程》，薛榮久，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社《中國加入世界貿(mào)易組織知識讀本》，石廣生《世界貿(mào)易組織概論》，劉書瀚、白玲，南開大學(xué)出版社，2003《WTO規(guī)則與中國的對策》，申長友，中國發(fā)展出版社，2002《WTO知識簡明讀本》，國家經(jīng)貿(mào)委培訓(xùn)司《WTO英文知識讀本》，陳勝權(quán)、陳躍，中國金融出版社從GATT到WTOGATT的作用GATT的局限性思考：WTO比GATT有哪些優(yōu)勢？？一、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定GATT1947（GeneralAgreementonTariffandTrade）（一）、GATT誕生的歷史背景

1930年美國國會通過了《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》，將二萬多種進口產(chǎn)品的關(guān)稅大幅提高。此后，美國的平均關(guān)稅率從38%提升至52%，但這一措施并沒有幫助美國恢復(fù)經(jīng)濟，在隨后的短短幾個月內(nèi)，其他資本主義國家迅速做出報復(fù)性反應(yīng)，大幅提高了各自的關(guān)稅水平，主要大國的平均稅率都在50%以上。到1932年，全球貿(mào)易比1929年下降了25%，世界工業(yè)產(chǎn)值降幅達30%。1931年英國率先放棄金本位，令英鎊貶值30%。兩年后美國也放棄金本位，令美元貶值50%。經(jīng)濟危機期間，先后有56個國家實行貨幣貶值以爭奪國際市場，帝國主義國家加緊對殖民地和半殖民地的掠奪，使殖民地半殖民地的經(jīng)濟遭到沉重打擊，世界局勢開始緊張。1929－1933經(jīng)濟危機導(dǎo)致關(guān)稅大戰(zhàn)在當(dāng)時資本主義國家中，德，日，意三國實力較單薄，為了擺脫困境，用武力尋求新的市場成了一條捷徑，第二次世界大戰(zhàn)先后有六十多個國家和地區(qū)參戰(zhàn)，波及20億人口（占當(dāng)時世界總?cè)丝诘?0%），戰(zhàn)火燃及歐洲，亞洲，非洲，大洋洲和太平洋，印度洋，大西洋，北冰洋。直接軍費開支總計約3萬億美元，占交戰(zhàn)國國民總收入的60%至70%，參戰(zhàn)國物資總損失價值達4萬億美元。布雷頓森林會議金融投資貿(mào)易國際貨幣基金組織國際復(fù)興與開發(fā)銀行1945年倡議成立ITO1946年成立ITO籌備委員會1947年1月-2月完成了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定條款

的起草工作

1947年10月審議通過《國際貿(mào)易組織憲章》，又稱作《哈瓦那憲章》；并簽署了《GATT臨時適用議定書》但由于美國國會未批準，ITO夭折。美國聯(lián)合英國等于1947年11月15日簽署了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定《臨時適用議定書》，同意從1948年1月1日起實施關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的條款，1948年又有15個國家簽署該議定書，簽署國達到23個，稱為關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定創(chuàng)始締約方1948年1月1日

GATT正式成立

GATT的23個創(chuàng)始國歐洲：比利時、捷克斯洛伐克、法國、盧森堡、荷蘭、挪威、英國亞洲：緬甸、中國、印度、巴基斯坦、敘利亞、黎巴嫩、錫蘭（今斯里蘭卡）北美洲：加拿大、美國、古巴南美洲：巴西、智利大洋洲：澳大利亞、新西蘭非洲：南非、南羅得西亞（今津巴布韋）（二）、GATT的主要內(nèi)容

序言：締結(jié)該協(xié)議的目的規(guī)定締約國之間在關(guān)稅和貿(mào)易方面相互提供無條件的最惠國待遇以及關(guān)稅減讓事項規(guī)定取消數(shù)量限制，補貼等各種貿(mào)易障礙以及國民待遇原則規(guī)定適用范圍、活動方式、參加和退出該協(xié)議的手續(xù)，以及有關(guān)程序方面的問題1965年增加，規(guī)定發(fā)展中國家的締約方在貿(mào)易與發(fā)展方面的特殊要求和有關(guān)問題（三）、GATT的作用

1、促進國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴大2、緩和締約方之間的貿(mào)易摩擦和矛盾3、GATT一系列協(xié)議發(fā)展為國際貿(mào)易的交易規(guī)則4、維護發(fā)展中國家的利益序言：締結(jié)該協(xié)議的目的規(guī)定締約國之間在關(guān)稅和貿(mào)易方面相互提供無條件的最惠國待遇以及關(guān)稅減讓事項規(guī)定取消數(shù)量限制，補貼等各種貿(mào)易障礙以及國民待遇原則規(guī)定適用范圍、活動方式、參加和退出該協(xié)議的手續(xù)，以及有關(guān)程序方面的問題1965年增加，規(guī)定發(fā)展中國家的締約方在貿(mào)易與發(fā)展方面的特殊要求和有關(guān)問題

（四）、GATT的局限性

1、法律地位不高《關(guān)貿(mào)總協(xié)議臨時適用協(xié)議書》多邊協(xié)議不是正式生效的國際公約沒有組織基礎(chǔ)級別較低，無法與其他國際組織開展有效合作2、法律承諾較弱妥協(xié)的產(chǎn)物由一些“原則”和一些“例外”組成“在不違背國內(nèi)現(xiàn)行立法的最大限度內(nèi)臨時適用總協(xié)議第二部分”3、管理范圍較窄僅限于貨物貿(mào)易不包括農(nóng)產(chǎn)品和紡織品服裝等敏感領(lǐng)域不包括服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等國際經(jīng)濟貿(mào)易新領(lǐng)域4、爭端解決機制具有局限性采用“完全協(xié)商一致”不利于爭端解決5、組織機構(gòu)設(shè)置締約方會議和秘書處談判回合年份談判地點參加方第一輪1947瑞士日內(nèi)瓦23第二輪1949法國安納西33第三輪1950-1951英國托奎39第四輪1956瑞士日內(nèi)瓦28第五輪（狄龍回合）1960-1962瑞士日內(nèi)瓦45第六輪（肯尼迪回合）1964-1967瑞士日內(nèi)瓦54第七輪（東京回合）1973-1979瑞士日內(nèi)瓦102第八輪（烏拉圭回合）1986-1994烏拉圭埃斯特角城117二、GATT八輪多邊貿(mào)易談判三、“烏拉圭回合”與世界貿(mào)易組織的建立

1、背景20世紀80年代，非關(guān)稅措施盛行80年代初世界貿(mào)易額下降為了遏制貿(mào)易保護主義，避免貿(mào)易戰(zhàn)，1986年9月各締約方和觀察員的貿(mào)易部長在烏拉圭埃斯特角城啟動第八輪談判2、目標通過減少或取消關(guān)稅、數(shù)量限制和其它非關(guān)稅措施，改善市場準入條件，進一步擴大世界貿(mào)易完善多邊貿(mào)易體制，將更大范圍的世界貿(mào)易置于統(tǒng)一的、有效的多邊規(guī)則之下強化多邊貿(mào)易體制對國際經(jīng)濟環(huán)境變化的適應(yīng)能力促進國際合作，增強關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)議同有關(guān)國際組織的聯(lián)系，加強政策協(xié)調(diào)3、主要議題

傳統(tǒng)議題：關(guān)稅、非關(guān)稅措施、熱帶產(chǎn)品、自然資源產(chǎn)品、紡織品服裝、農(nóng)產(chǎn)品、保障條款、補貼和反補貼措施、爭端解決新議題：服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等

4、“烏拉圭回合”的主要成果

1、在貨物貿(mào)易方面（1）關(guān)稅減讓

（2）規(guī)則制定第一組：2項總協(xié)議《1994GATT》《1994GATT馬拉喀什議定書》第二組：2項具體部門協(xié)議

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》《紡織品與服裝協(xié)議》第三組：6項非關(guān)稅措施協(xié)議和1項其它協(xié)議

《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》、《海關(guān)估價協(xié)議》、《裝運前檢驗協(xié)議》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》、《進口許可證協(xié)議》《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》第四組：3項貿(mào)易補救措施協(xié)議《反傾銷協(xié)議》《補貼與反補貼協(xié)議》《保障措施協(xié)議》2、在服務(wù)貿(mào)易方面

—制定了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》

3、在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)方面

—制定了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》4、完善和加強多邊貿(mào)易體制

—建立了世界貿(mào)易組織

（三）、世界貿(mào)易組織的建立

1、《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》構(gòu)成2、1995年1月1日建立

附件1A：貨物多邊貿(mào)易協(xié)議附件1B：服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議附件1C：與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議附件2：關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解附件3：貿(mào)易政策審議機制案文附件4：諸邊貿(mào)易協(xié)議（四）WTO的特點(vs.GATT)WTOGATT法律地位高：永久性的國際組織，國際法人低：臨時性生效的多邊貿(mào)易協(xié)議管理范圍寬：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)窄：貨物貿(mào)易約束力強：要求成員全部接受弱：由“原則”和“例外”組成爭端解決機制完善：協(xié)商一致投票表決不完善：協(xié)商一致組織機構(gòu)健全：機構(gòu)健全、職能明確不健全：只有締約方會議和秘書處國際法人的特征能獨立行使國際權(quán)利和承擔(dān)國際義務(wù)具有締約、取得和處置財產(chǎn)以及進行法律訴訟的能力具有特權(quán)和豁免權(quán)（五）、世界貿(mào)易組織的加入與退出1、加入WTO程序第一階段：提出申請與受理申請加入方向WTO總干事遞交正式信函，總理事會審議加入申請并設(shè)立相應(yīng)工作組第二階段：對外貿(mào)易制度的審議和雙邊市場準入談判第三階段：多邊談判和起草加入文件“加入議定書”包括申請加入方與工作組議定的加入條件，附有貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易減讓表“工作組報告書”包括工作組討論情況總結(jié)工作組成員協(xié)商一致通過上述文件，提交部長級會議審議第四階段：表決和生效部長級會議對加入議定書，工作組報告書和決定草案進行表決，需經(jīng)2/3多數(shù)成員同意方可通過申請加入方以簽署或其他方式向WTO表示接受加入議定書WTO接受申請方表示接受的文件之日起第30天，申請加入方成為WTO正式成員2、世界貿(mào)易組織成員退出任何成員都可以退出WTO，在WTO總干事收到書面退出通知之日起6個月期滿后，退出生效3、互不適用任何成員，如在自己成為成員時或在另一成員成為成員時，不同意在彼此之間適用本協(xié)議及附件1和附件2所列多邊貿(mào)易協(xié)議，則這些協(xié)定在該兩成員之間不適用可以撤銷，但不得重新啟用中國與世界貿(mào)易組織中國“復(fù)關(guān)”與“入世”的歷程中國復(fù)關(guān)與入世談判過程中受挫的原因中國入世后的權(quán)利與義務(wù)思考：結(jié)合中國入世過程，回憶WTO的

加入程序中國入世為何耗時如此之久？中國從“復(fù)關(guān)”到“入世”的歷程

中國是GATT23個原始締約方之一1950年3月，臺灣當(dāng)局宣布退出GATT我國未能及時提出恢復(fù)GATT締約方的申請1986年7月，中國正式提出“復(fù)關(guān)”申請沈覺人佟志廣谷永江龍永圖中國代表團四任團長中國政府對恢復(fù)締約方地位的三項原則1、中國以恢復(fù)方式重返GATT2、中國政府以關(guān)稅減讓作為承諾條件3、中國以發(fā)展中國家身份恢復(fù)GATT締約方地位審議中國市場經(jīng)濟地位

有計劃的

商品經(jīng)濟計劃經(jīng)濟市場經(jīng)濟？社會主義也能搞市場經(jīng)濟建設(shè)有中國特色的社會主義的道路計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別龍永圖石廣生

經(jīng)過六天緊張艱苦的談判，中美終于在1999年11月15日3:25pm.就中國加入世貿(mào)組織達成協(xié)議。國家主席江澤民在中南海會見了美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基。至此，中國加入WTO已邁出關(guān)鍵一步。2001年11月11日，在卡塔爾首都多哈舉行了中國加入世貿(mào)組織議定書簽字儀式。2001年12月11日中國正式加入WTO中國首任駐WTO大使孫振宇

一、中國復(fù)關(guān)與入世談判過程中受挫的原因

1、有些成員對中國采取歧視性標準2、超出中方現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展水平的義務(wù)3、《世界貿(mào)易組織協(xié)定》新議題增加了加入的難度4、中國外貿(mào)體制與《世界貿(mào)易組織協(xié)定》的差距二、中國入世后的權(quán)利與義務(wù)

（一）中國入世后的權(quán)利1、享有多邊的、無條件的和穩(wěn)定的最惠國待遇2、享有普惠制待遇及其他給予發(fā)展中國家的特殊照顧

3、充分利用爭端解決機制4、獲得在多邊貿(mào)易體制中“參政議政”的權(quán)利（二）中國入世后的義務(wù)1、削減進口關(guān)稅

2、逐步取消非關(guān)稅措施3、增加貿(mào)易政策透明度4、開放服務(wù)貿(mào)易

5、擴大對知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍6、放寬對引進外資的限制

59地點：瑞士日內(nèi)瓦成立時間：1995年1月1日

成員：153個成員（截至2008年7月）預(yù)算：1.82億瑞士法郎，2007年秘書處：大約650名員工總干事：帕斯卡爾·拉米結(jié)構(gòu)紡織品2004年10月全世界紡織品與服裝出口額比例圖歐洲每個有兩個孩子的家庭每年要為此多支付200至300歐元。農(nóng)業(yè)協(xié)議一、談判背景20世紀80年代，農(nóng)業(yè)保護主義在各國盛行，導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沖突不斷升級，嚴重扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品市場。

為糾正這一問題，1993年12月15日達成《農(nóng)業(yè)協(xié)議》。

農(nóng)業(yè)談判在三大利益集團之間展開：

美國歐盟凱恩斯集團美國

美國農(nóng)業(yè)資源豐富，科技水平先進，市場體系發(fā)育健全。技術(shù)密集型的高價值農(nóng)產(chǎn)品及其加工品具有很強的競爭力，這一特征使得美國成為國際農(nóng)產(chǎn)品市場上最大的出口國。另一方面，由于其消費水平高，也需要大量進口農(nóng)產(chǎn)品來滿足本國市場需求。目前美國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額均居世界首位。正是由于這一獨特的優(yōu)勢地位，美國成為農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的主要鼓吹者。歐盟

歐盟人多地少，除技術(shù)先進和內(nèi)部市場規(guī)模較大外，在發(fā)展農(nóng)業(yè)上并無特殊優(yōu)勢。自20世紀60年代以來，歐盟對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高額支持，對重要農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅保護，對出口農(nóng)產(chǎn)品進行大量補貼。這些支持遠高于除日本以外的發(fā)達國家，對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的扭曲作用巨大。凱恩斯集團

凱恩斯集團是由農(nóng)產(chǎn)品出口國形成的利益集團，其農(nóng)業(yè)具有較顯著的比較優(yōu)勢，推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化符合其利益。這些成員對農(nóng)業(yè)的保護和支持水平普遍較低，在取消和削減農(nóng)業(yè)保護、支持和補貼，擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放方面，所提出的要求比美國更廣泛，談判立場也更為堅定。（1）非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化（Tariffication）用關(guān)稅等值來制定農(nóng)產(chǎn)品進口的從量稅或從價稅，將現(xiàn)行的非關(guān)稅壁壘措施轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的關(guān)稅措施。某種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅等值＝該產(chǎn)品國內(nèi)市場平均價格－該產(chǎn)品的國際市場平均價格某農(nóng)產(chǎn)品加工品的關(guān)稅等值＝農(nóng)產(chǎn)品原料的關(guān)稅等值×農(nóng)產(chǎn)品原料占農(nóng)產(chǎn)品加工品的比重（2）削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率（ReductionofAgriculture）①減讓基期：1986-1988年；②實施期限：從1995年開始，發(fā)達國家為6年，發(fā)展中國家為10年；③減讓承諾：發(fā)達國家為36%

發(fā)展中國家為24%約束所有關(guān)稅

最不發(fā)達國家列入關(guān)稅化及關(guān)稅約束，但免予削減關(guān)稅。世界貿(mào)易組織的基本原則

一、非歧視原則

（Non-Discrimination）非歧視原則又稱無差別待遇，要求締約雙方在實施某種優(yōu)惠和限制措施時，不要對締約對方實施歧視待遇。（一）、最惠國待遇 (MostFavoredNationTreatment,MFN)

1、含義最惠國待遇是指，一成員方將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域給予任何其他國家（無論是否是世界貿(mào)易組織成員）的優(yōu)惠待遇，立即和無條件地給予其他各成員方。2、要點

（1）自動性（2）同一性（3）相互性（4）普遍性思考：A國將從B國進口的汽車關(guān)稅從20%10%A國、B國和C國均為WTO成員

從C國等其他成員方進口的汽車關(guān)稅為多少？A國B國C國從C國等其他成員方進口的汽車關(guān)稅為10％A國將從X國進口的汽車關(guān)稅從20%10%A國與B國同為WTO成員，X國為非WTO成員從B國等其他成員方進口的汽車關(guān)稅為多少？A國B國X國從B國等其他成員方進口的汽車關(guān)稅為10％A國將從B國進口的汽車關(guān)稅從20%10%A國與B國同為WTO成員，X國為非WTO成員

從X國進口的汽車關(guān)稅為多少？A國B國X國降低后的關(guān)稅不能自動適用于X國，X國只能根據(jù)與A國簽訂的雙邊協(xié)議中的最惠國待遇條款來享受這一優(yōu)惠

（二）、國民待遇原則（NationalTreatment）

1、含義國民待遇是指，對其他成員方的產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者及知識產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所提供的待遇，不低于本國同類產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者及知識產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所享有的待遇。2、要點

（1）對象是產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者及知識產(chǎn)權(quán)所有者和持有者（2）在進口成員方境內(nèi)的待遇（3）“不低于”，如果進口方提供更高的待遇，不違背國民待遇原則二、貿(mào)易自由化原則

1、含義在世界貿(mào)易組織框架下，貿(mào)易自由化原則是指通過多邊貿(mào)易談判，實質(zhì)性削減關(guān)稅和減少其他貿(mào)易壁壘，擴大成員方之間的貨物和服務(wù)貿(mào)易。2、表現(xiàn)以共同規(guī)則為基礎(chǔ)以多邊談判為手段以爭端解決為保障以貿(mào)易救濟措施為“安全閥” 以過渡期方式體現(xiàn)差別待遇3、措施削減關(guān)稅減少非關(guān)稅壁壘服務(wù)貿(mào)易的市場準入三、允許正當(dāng)保護的原則

1、含義世界貿(mào)易組織允許成員根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段的不同，依據(jù)貨物和服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭能力的差距，考慮可持續(xù)發(fā)展的需要，維護本國國民安全和健康的要求，可以通過談判作出正當(dāng)?shù)谋Ｗo，即非歧視原則的例外。2、表現(xiàn)發(fā)展中國家保護程度高于發(fā)達國家烏拉圭回合談判中，發(fā)達國家承諾總體關(guān)稅削減37％左右，發(fā)展中國家承諾為4％左右

對幼稚產(chǎn)業(yè)保護可高于其他產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)要加強保護為可持續(xù)發(fā)展，可限制某些國內(nèi)短缺物資出口，為保護本國國民的健康和安全，可以設(shè)置技術(shù)、安全質(zhì)量標準3、措施鼓勵以關(guān)稅為措施，取消數(shù)量限制在服務(wù)貿(mào)易上，允許逐步開放，在承諾開放的部門實行國民待遇知識產(chǎn)權(quán)通過多種方式保護四、穩(wěn)定貿(mào)易發(fā)展原則

1、含義良好的貿(mào)易環(huán)境有利于開拓市場，創(chuàng)造更多貿(mào)易與投資機會，同時給各種消費者提供豐富的物美價廉的商品，因此，要求這種貿(mào)易環(huán)境可以預(yù)見，并穩(wěn)定地發(fā)展，即要求世界貿(mào)易組織成員如實的履行承諾的義務(wù)。2、表現(xiàn)按關(guān)稅減讓表減讓關(guān)稅按服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表屢行服務(wù)市場開放義務(wù)嚴格執(zhí)行對知識產(chǎn)權(quán)的保護中國關(guān)稅承諾減讓表五、公平競爭原則

1、含義公平原則是指成員方應(yīng)避免采取扭曲市場競爭的措施，糾正不公平貿(mào)易行為，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，創(chuàng)造和維護公開、公平、公正的市場環(huán)境。2、表現(xiàn)反傾銷和反補貼服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┳罨輫鰧χR產(chǎn)權(quán)的有效保護和反不正當(dāng)競爭約束政府采購金額規(guī)范國營企業(yè)貿(mào)易行為六、鼓勵發(fā)展和經(jīng)濟改革的原則

允許發(fā)展中成員用較長時間履行義務(wù)允許發(fā)展中成員方在履行義務(wù)時有較大的靈活性發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供技術(shù)援助七、地區(qū)貿(mào)易原則允許經(jīng)貿(mào)集團存在，并成為最惠國待遇一般的例外八、例外與免責(zé)原則

（一）、含義 世界貿(mào)易組織要求成員方切實履行其所承擔(dān)的各項義務(wù)，但也允許成員方在考慮歷史傳統(tǒng)、安全和卻有困難的情況下有所例外，即不實施非歧視原則。（二）、例外的構(gòu)成

1、一般例外（1）貨物貿(mào)易領(lǐng)域的一般例外為維護公共道德所必需的措施為保護人類、動植物生命或健康所必需的措施與黃金或白銀進出口有關(guān)的措施為保證國內(nèi)法律法規(guī)得到遵守的措施，不得抵觸《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》與監(jiān)獄囚犯產(chǎn)品有關(guān)的措施為保護具有藝術(shù)、歷史或考古價值的國寶所采取的措施保護可用竭的自然資源的措施，但此類措施應(yīng)與限制國內(nèi)生產(chǎn)消費一同實施為履行任何政府間商品協(xié)定項下義務(wù)而實施的措施，且其他成員方對該商品協(xié)議不持異議為保證國內(nèi)加工業(yè)獲得基本的原料供應(yīng)而采取的原料出口限制措施在供應(yīng)短缺情況下，為獲取或分配產(chǎn)品所必須采取的措施（2）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的一般例外為維護公共道德所必需的措施為維護公共秩序所必需的措施，但只有在社會的某一根本利益受到真正和足夠嚴重的威脅時為保護人類、動植物的生命或健康所必需的措施為保證不與世界貿(mào)易組織規(guī)定沖突的國內(nèi)法實施與國民待遇不一致的措施，為保證公平課征直接稅與最惠國待遇不一致的措施，為避免雙重征稅2、安全例外3、區(qū)域經(jīng)濟安排例外4、發(fā)展中成員的特殊和差別待遇5、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的例外6、諸邊協(xié)議的例外7、邊境貿(mào)易例外（三）、免責(zé)1、緊急限制進口措施2、保護幼稚產(chǎn)業(yè)措施3、國際收支限制措施4、有關(guān)承諾修改或撤回5、義務(wù)豁免九、透明度原則

成員方應(yīng)公布所制定和實施的貿(mào)易措施及其變化情況（如修改、增補或廢除等），不公布的不得實施，同時還應(yīng)將這些貿(mào)易措施及其變化情況通知世界貿(mào)易組織。1、貿(mào)易措施的公布（1）公布的具體內(nèi)容（2）公布的時間

2、貿(mào)易措施的通知

（1）通知的具體內(nèi)容（2）通知的期限1.2WTO/TBT協(xié)定

WTO/TBT——AgreementonTechnicalBarrierstoTradeoftheWorldTradeOrganization（世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定）

又稱標準守則，唯一一項專門對各成員在國際貿(mào)易中制定、采用和實施的技術(shù)法規(guī)、標準及合格評定程序等做出了明確的規(guī)定。

（1）WTO/TBT協(xié)定產(chǎn)生背景

技術(shù)法規(guī)和標準的差異造成貿(mào)易障礙，產(chǎn)生貿(mào)易壁壘在東京回合談判中，為了規(guī)范各締約方在技術(shù)壁壘方面的行為，參加GATT談判的102個締約方中的44個國家在GATT/TBT協(xié)定上簽了字。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第八個回合即烏拉圭回合談判中，對GATT/TBT文本進行了討論、修改，并于1994年4月定稿，烏拉圭回合談判結(jié)束時與其他決議一同發(fā)布，成為世界貿(mào)易組織的一個重要協(xié)定，并改名為WTO/TBT。（2）WTO/TBT協(xié)定的宗旨

為防止和消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，避免技術(shù)法規(guī)、標準以及合格評定程序給國際貿(mào)易帶來不必要的障礙，使國際貿(mào)易自由化和便利化，在技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序以及標簽、標志制度等技術(shù)要求方面開展國際協(xié)調(diào)，遏制以帶有歧視性的技術(shù)要求為主要表現(xiàn)形式的貿(mào)易保護主義，最大限度地減少和消除國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，為世界經(jīng)濟全球化服務(wù)。

（3）WTO/TBT協(xié)定的基本原則①避免對貿(mào)易造成不必要的障礙（協(xié)調(diào)一致）原則；②非歧視原則和國民待遇原則；③標準協(xié)調(diào)原則；④等效原則；⑤相互認可原則；⑥透明度原則(每一成員方確保設(shè)立一個查詢處，以回答其他成員方的合理詢問和提供有關(guān)文件資料)。1、避免不必要的貿(mào)易技術(shù)壁壘原則(1)TBT協(xié)議中有關(guān)技術(shù)法規(guī)的條款

貿(mào)易技術(shù)壁壘通常是由各國起草，采用和實施不同的技術(shù)法規(guī)，標準和合格評定程序引起的。如果A國的生產(chǎn)商把產(chǎn)品出口到B國，其產(chǎn)品必須符合B國的相應(yīng)技術(shù)法規(guī)或標準的要求。兩國的技術(shù)法規(guī)，標準和合格評定程序之間往往存在差異。其中有些差異是由地域愛好，收入水平，地理或其它因素引起的，這類差異具有正當(dāng)理由，是合理的。例如處于地震多發(fā)區(qū)域的國家，可能會對建筑材料有更嚴格的限制；國民收入高的富裕國家對產(chǎn)品的質(zhì)量和安全可能更為重視。考慮到國家間在喜好，收入，地理和其它因素方面存在差異，TBT協(xié)議給予成員起草，采用和實施本國技術(shù)法規(guī)的高度靈活性。TBT協(xié)議序言中明確提出：不應(yīng)妨礙任何國家為保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量，保護人類，動物或植物的生命或健康，保護環(huán)境，或防止欺詐行為采取必要措施。同時，WTO成員在技術(shù)法規(guī)方面的靈活性也受到TBT協(xié)議的限制。TBT協(xié)議條款2．2明確規(guī)定：各成員應(yīng)保證技術(shù)法規(guī)的制定，采用或?qū)嵤┰谀康幕蛐Ч暇粫o國際貿(mào)易造成不必要的障礙。(2)避免不必要的貿(mào)易技術(shù)壁壘對于成員政府，避免不必要的貿(mào)易技術(shù)壁壘的含義是：當(dāng)成員政府為達到某政策目標(如保護人類健康，保護環(huán)境)而制訂一個技術(shù)法規(guī)時，該法規(guī)對貿(mào)易的限制不應(yīng)超過為達到正當(dāng)目的所必須的內(nèi)容。在可能情況下，應(yīng)盡可能根據(jù)產(chǎn)品性能而不是產(chǎn)品的設(shè)計或記述特性來制定法規(guī)。這樣做有利于避免對國際貿(mào)易的不必要阻礙(條款2．8)。例如防火門的技術(shù)法規(guī)應(yīng)要求防火門能夠成功通過所有必要的防火實驗。法規(guī)可以規(guī)定“門必須能夠防火30分鐘”。但不應(yīng)規(guī)定門必須由什么材料制成等內(nèi)容，如“門必須由鋼板制成，門厚度應(yīng)為1英寸”。

避免不必要的貿(mào)易技術(shù)壁壘還意味著當(dāng)導(dǎo)致采用某技術(shù)法規(guī)的環(huán)境已不存在或已改變時，或為達到有關(guān)目的可以采用其它對貿(mào)易限制較輕的手段時，此技術(shù)法規(guī)應(yīng)取消。(3)技術(shù)法規(guī)引起的不必要貿(mào)易技術(shù)壁壘

當(dāng)某技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容超出為達到正當(dāng)目標所必須的內(nèi)容或當(dāng)某技術(shù)法規(guī)不能實現(xiàn)正當(dāng)目標的時候，此技術(shù)法規(guī)將給貿(mào)易帶來不必要的技術(shù)壁壘?？紤]到正當(dāng)目標不能實現(xiàn)所帶來的風(fēng)險，當(dāng)正當(dāng)目標能夠通過對貿(mào)易限制較少的手段實現(xiàn)時，使用技術(shù)法規(guī)對貿(mào)易進行限制就超出了必要范圍。協(xié)議條款2．2規(guī)定了制定技術(shù)法規(guī)的正當(dāng)目標是：國家安全要求，防止欺詐行為，保護人類健康和安全，保護動植物的生命和健康，保護環(huán)境。(4)合格評定程序避免不必要的貿(mào)易技術(shù)壁壘原則同樣適用于合格評定程序。如果對產(chǎn)品是否符合進口國家的法律和法規(guī)進行評定的程序所規(guī)定的條件或所需要的時間超過符合評定所需要的必要條件或時間，則此合格評定程序會引起不必要的貿(mào)易壁壘。例如，向申請合格評定方索取的信息不應(yīng)超出評定所必須的內(nèi)容，評定用設(shè)備的設(shè)置地點及樣品的抽取不應(yīng)給被評定方造成不必要的不便(條款5．2．3和5．2．6)。2、非歧視原則(1)技術(shù)法規(guī)

與WTO其它協(xié)議一樣，TBT協(xié)議要求各成員承諾WTO的最惠國待遇和國民待遇義務(wù)。TBT協(xié)議條款2．1明確規(guī)定：各成員應(yīng)保證在技術(shù)法規(guī)方面給予來自任一成員境內(nèi)產(chǎn)品的待遇，不低于本國生產(chǎn)的同類產(chǎn)品或來自任何其他國家的同類產(chǎn)品的待遇。

(2)合格評定程序

非歧視原則同樣適用于合格評定程序。各WTO成員進口的產(chǎn)品應(yīng)享受本國類似產(chǎn)品或任何其它成員國的類似產(chǎn)品的同等待遇。(條款5.1.1)這項規(guī)定的含義包括對國內(nèi)外產(chǎn)品的合格評定收費應(yīng)相同。同時，為保護商業(yè)利益，對被評定的進口產(chǎn)品的有關(guān)資料的保密性應(yīng)受到與本國產(chǎn)品相同的尊重(條款5．2．4和5．2．5)。3、標準協(xié)調(diào)原則

(1)生產(chǎn)者的利益為使產(chǎn)品及零部件能夠互聯(lián)和兼容(如電信設(shè)備，汽車配件)，對各成員的標準進行協(xié)調(diào)是非常必要的。標準上的差異會對國際貿(mào)易產(chǎn)生壁壘。例如由于彩色廣播制式(美國的NTSC和歐洲的PAL／SECAM)間的不同，適用于美國市場的電視機不能在歐洲使用。同樣，法國和德國的汽車要想銷售到英國，他們必須把駕駛位調(diào)整到右側(cè)。把一個產(chǎn)品設(shè)計，制造成不同的結(jié)構(gòu)必然增加生產(chǎn)成本，因此，減少各國標準間的差異對生產(chǎn)方是非常有利的。(2)消費者利益在一個標準獲得協(xié)調(diào)的市場環(huán)境中，各國產(chǎn)品自由平等地競爭，使消費者對產(chǎn)品有更多的選擇，產(chǎn)品的價格也會降低。(3)國際標準機構(gòu)很多年來，各國技術(shù)專家一直致力于在國際范圍內(nèi)對標準進行協(xié)調(diào)。在這方面，國際標準化機構(gòu)ISO，IEC，ITU發(fā)揮了重大作用。他們的活動，對國際貿(mào)易，特別是工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易有重大的影響和貢獻。(4)標準協(xié)調(diào)與TBT協(xié)議協(xié)議鼓勵各成員以國際標準作為制訂本國技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，除非這些國際標準因氣候，地理因素或基本技術(shù)問題對實現(xiàn)正當(dāng)目標不適用(條款2．4)。一般來說，采用國際標準的技術(shù)法規(guī)不會對國際貿(mào)易產(chǎn)生不必要的技術(shù)壁壘。同樣，TBT協(xié)議要求各成員采用國際標準化機構(gòu)制定的指南或建議作為本國合格評定程序的基礎(chǔ)。除非它們因下述原因不適用：國家安全，防止欺詐，保護人類健康和安全，保護動植物生命和健康，保護環(huán)境，基本氣候或其它地理因素，基本技術(shù)或基本框架等(條款5．4)。(5)參加國際標準制訂為了確保國際標準能夠充分反映各國的貿(mào)易興趣和對特定產(chǎn)品的技術(shù)要求，TBT協(xié)議鼓勵成員在他們資源允許的條件下，參加國際標準和合格評定指南或建議的制訂(條款2．6和5．5)。(6)特殊處理采用和實施國際標準可能需要一定的技術(shù)和財力資源。考慮到發(fā)展中國家在這方面的困難，因此，該協(xié)定某些條款給予了發(fā)展中國家較為寬松及優(yōu)惠的待遇。

此外，發(fā)展中國家成員可以采用技術(shù)法規(guī)、標準和檢測方法保護與之發(fā)展相適應(yīng)的特色產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式(條款12．4)。最后，發(fā)展中國家成員可以要求國際標準機構(gòu)起草國際標準保護對其有特殊貿(mào)易利益的產(chǎn)品。4、同等效力原則(1)什么是同等效力制訂國際標準的過程往往是冗長且耗資巨大，對標準技術(shù)內(nèi)容的協(xié)商一致可能需要幾年時間。國際標準制訂出來與通過法規(guī)實施該標準之間一般存在很大的時間差。因此，在短時間內(nèi)對各國技術(shù)法規(guī)和標準進行協(xié)調(diào)是很困難的，甚至是不可能的。為了解決各國技術(shù)法規(guī)和標準之間的差異問題，TBT協(xié)議引入一種被稱為“同等效力”的輔助措施。TBT協(xié)議在條款2．7中要求：只要其他成員的技術(shù)法規(guī)能夠?qū)崿F(xiàn)與本國法規(guī)相同的目標，即使這些法規(guī)與本國的法規(guī)不同，該成員也應(yīng)積極考慮此技術(shù)法規(guī)與本國法規(guī)具有同等效力。

(2)同等效力原則的使用舉例例如為了保護環(huán)境，A國制定了對汽車尾氣排放進行限制的技術(shù)法規(guī)，要求所有汽車必須安裝催化轉(zhuǎn)換器。在B國，同樣的目的是通過使用柴油發(fā)動機實現(xiàn)的。因為兩國制訂技術(shù)法規(guī)的目的是相同的，即減少空氣污染，因此A、B兩國應(yīng)同意他們的技術(shù)法規(guī)在保護環(huán)境，減少空氣污染方面具有同等效力。A國向B國出口的汽車，只要符合A國的相應(yīng)技術(shù)法規(guī)即可，不必按B國相應(yīng)法規(guī)對汽車進行調(diào)整，反之亦然。這樣的操作可以有效避免為符合外國技術(shù)法規(guī)而必須對生產(chǎn)設(shè)備等進行調(diào)整的費用，對促進國際貿(mào)易十分有益。5、相互承認原則(1)重復(fù)檢驗的費用對產(chǎn)品是否符合相應(yīng)技術(shù)法規(guī)的要求進行評定是必要的，但有時也會使貿(mào)易受阻，特別是當(dāng)產(chǎn)品出口到多個國家，需要作多次重復(fù)檢驗的時候。如果產(chǎn)品僅被檢驗1次，檢驗結(jié)果能在所有市場上被承認，則費用可以大幅度減少。(2)相互承認和TBT協(xié)議TBT協(xié)議鼓勵WTO成員之間就合格評定結(jié)果相互承認問題進行談判。實現(xiàn)相互承認的必備的先決條件是檢驗和認證團體的高可信度。TBT協(xié)議要求各成員應(yīng)保證在可能時接受在其他成員進行的合格評定結(jié)果，即使那些評定程序與本成員評定程序不同，只要他們確信那些程序與本成員程序同樣可以保證產(chǎn)品符合相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)或標準。6、透明度原則（1）通報制度·技術(shù)法規(guī)和合格評定程序各成員在下述2種情況下，必須進行通報：——當(dāng)相應(yīng)國際標準或指南不存在，或準備采用的技術(shù)法規(guī)或合格評定程序與相應(yīng)國際標準或指南不一致；——準備采用的技術(shù)法規(guī)或合格評定程序?qū)ζ渌蓡T的貿(mào)易有重大影響。各成員應(yīng)在起草上述技術(shù)法規(guī)或合格評定程序時，留出合理時間，以便其他成員提出書面意見?！f(xié)議實施和管理聲明各成員應(yīng)以書面形式把現(xiàn)行的或?qū)⒉扇〉膶嵤┖凸芾鞹BT協(xié)議的措施通報給TBT委員會。對這些措施的任何改動也應(yīng)向委員會通報(條款15．2)。此書面聲明應(yīng)包括：——為保證協(xié)議條款實施的相應(yīng)法律，法規(guī)，行政命令，——刊登技術(shù)法規(guī)，標準和合格評定程序草案和最終文本的出版物名稱，——留給WTO成員對技術(shù)法規(guī)，標準和合格評定程序提出書面意見的時間，及在條款10下設(shè)立的咨詢點的名稱和地址。(2)咨詢點作為通報義務(wù)的一部份，每個WTO成員必須設(shè)立一個國家咨詢點。其它WTO成員能夠從此咨詢點索取和得到該成員采用的或即將采用的技術(shù)法規(guī)標準，合格評定程序，雙邊或多邊的與標準有關(guān)的協(xié)議，區(qū)域標準化團體和合格評定體系的信息和文件(條款10)。咨詢點通常是政府機構(gòu)，但有關(guān)職能可以分派給非官方機構(gòu)承擔(dān)。設(shè)立咨詢點的義務(wù)對發(fā)展中國家尤其重要。一方面，這是發(fā)展中國家實施TBT協(xié)議的第一步，另一方面發(fā)展中國家能夠通過其咨詢點索取對他們貿(mào)易有影響的產(chǎn)品的國外有關(guān)法規(guī)和標準信息。(3)TBT委員會WTO成員可以就涉及協(xié)議的任何事務(wù)向TBT委員會咨詢。委員會1年召開2—3次會議。需要時可建立工作組開展某些特定工作。保護人類、動植物生命和健康的權(quán)利避免不必要的貿(mào)易壁壘1.3WTO/SPS協(xié)定指為了防止人類或動植物傳染病的傳染，各國所采取的檢疫管理措施SPS措施人類或 食品、飲料或飼料中的添加劑、動物健康 污染物、毒素或致病有機體 所產(chǎn)生的風(fēng)險

用于保護以下目的的措施：人類生命 動物或植物攜帶的病害動物或 蟲害、病害、帶病有機體植物生命 國家 蟲害的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的 其他損害免受免受免受免受SPS協(xié)定的主要規(guī)定①非歧視②科學(xué)理由③等效④區(qū)域性⑤透明度⑥技術(shù)援助/特殊待遇⑦控制、檢查和批準程序無不合理歧視-在情形相似成員之間-在成員自己領(lǐng)土和其他成員的領(lǐng)土之間120成員應(yīng)保證任何SPS措施都:科學(xué)理由

第2.2款僅在為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的限度內(nèi)實施（最少貿(mào)易限制）基于科學(xué)原理如無充分的科學(xué)證據(jù)則不再維持但第5條第7款規(guī)定的情況除外121科學(xué)理由

第3、5條或國際標準風(fēng)險評估措施應(yīng)基于122標準設(shè)立組織食品安全CODEX植物健康IPPC動物健康OIECodex=聯(lián)合國糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品法典委員會OIE= 世界動物衛(wèi)生組織IPPC= 國際植物保護公約組織（聯(lián)合國糧農(nóng)組織/）科學(xué)理由（協(xié)調(diào)）第3條123各成員應(yīng)保證其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的制定以對人類、動物或植物的生命或健康所進行的、適合有關(guān)情況的風(fēng)險評估為基礎(chǔ)同時考慮有關(guān)國際組織制定的風(fēng)險評估技術(shù)科學(xué)理由

風(fēng)險評估

第5.1款124科學(xué)理由

一致性

第5.5款各成員應(yīng)避免隨意性的差異存在于不同情況下適當(dāng)?shù)谋Ｗo水平（ALOP）之中如果此類差異造成對國際貿(mào)易的歧視或變相限制125科學(xué)理由

最少貿(mào)易限制

第5.6款一旦確定有必要實行一項SPS措施并且確定了所需的保護水平必須選擇最少貿(mào)易限制的措施來實現(xiàn)適當(dāng)?shù)谋Ｗo水平-ALOP（技術(shù)、經(jīng)濟上可行）126成員可以臨時采用SPS措施在有關(guān)科學(xué)證據(jù)不充分的情況下根據(jù)可獲得的有關(guān)信息 在此種情況下，成員應(yīng)尋求獲得額外信息來評估風(fēng)險在合理期限內(nèi)審議SPS措施科學(xué)理由

例外：臨時措施

第5.7款美國訴日本蘋果案日本自1994年開始就對美國出口日本市場的蘋果實施檢疫限制措施，這些檢疫限制措施包括:禁止進口美國發(fā)現(xiàn)有火疫病的果園所生產(chǎn)的蘋果;對生產(chǎn)出口蘋果的果園實施一年3次的火疫病例行檢驗；對500米緩沖區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)火疫病的果園取消其出口日本的資格。2002年4月18日，根據(jù)美國的要求，美、日雙方舉行磋商但未能取得令雙方滿意的成果。2002年6月3日，DSB成立專家小組。2003年7月15日，專家小組發(fā)布公告，就美國指控日本禁止美國蘋果出口日本市場一案作出裁決，裁定日本違反了世貿(mào)組織《SPS協(xié)定》，并建議爭端解決機構(gòu)要求日本履行該協(xié)定中日方所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，取消對美國蘋果的進口限制。

2003年8月28日，日本對DSB提出上訴，2003年11月26日，AB發(fā)布公告，維持專家小組判決；2003年12月10日，DSB通過了專家小組和AB對此案的判決。本案的核心問題在于：日本對美國實施的技術(shù)壁壘是否超出了政府為達到保護人類、動物和植物健康的目的．而評價這些措施是否有足夠的科學(xué)依據(jù)、以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)、對保護健康是必要的、對來自不同國家的產(chǎn)品沒有造成不合理的歧視。日本實施SPS措施無“科學(xué)依據(jù)”

《SPS協(xié)定》第2.2條確立了實施SPS措施最基本的義務(wù)，即要有“科學(xué)依據(jù)”。日本蘋果措施案中，專家小組在依據(jù)該款分析日本是否是在無充分的科學(xué)依據(jù)下維持措施時，基于獲得的信息，確立了以下事實：

·成熟、無癥狀的蘋果的傳染性沒有確立，即成熟的，沒有一點癥狀的蘋果不可能被火疫病傳染。

·epiphytic細菌在成熟、無癥狀的蘋果出現(xiàn)的可能性沒有普遍確立，科學(xué)依據(jù)不支持成熟、無癥狀的蘋果上能夠寄居epiphytic細菌的結(jié)論。

·即使被傳染的蘋果進口到日本，寄生其上的細菌在商業(yè)處理、儲存、運輸過程中存活，火疫病的傳入問題，即從進口蘋果到本地植物上仍需要附加條件或額外事件的存在，這被認為是不可能的而且至今也未在實驗室中確立其可能性?；谝陨系氖聦崳瑢＜倚〗M認為科學(xué)依據(jù)顯示火疫病可能通過蘋果傳播的風(fēng)險是可以忽略的。也即科學(xué)證據(jù)不支持蘋果可能作為火疫病在日本傳入、定居或者傳播的途徑的觀點。

日本措施非在“相關(guān)科學(xué)證據(jù)不充分的情況下”

SPS協(xié)定第5條風(fēng)險評估和適當(dāng)保護水平的決定其中第7款規(guī)定：“在有關(guān)科學(xué)依據(jù)不充分的情況下，一成員國可根據(jù)可獲得的有關(guān)信息，包括來自有關(guān)國際組織以及其他成員國實施的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的信息，臨時采用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。在此種情況下，各成員應(yīng)要求獲得更加客觀地進行風(fēng)險評估所必需的額外信息，并在合理期限內(nèi)據(jù)此審議衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施?！?/p>

專家小組判定日本的措施不是在“相關(guān)科學(xué)證據(jù)不充分的情況下”采取的。因為就本案針對火疫病提供蘋果傳播的風(fēng)險進行檢疫措施的爭議，相關(guān)科學(xué)研究和實踐試驗已經(jīng)進行了200年多年的研究已經(jīng)有大量高質(zhì)量的重要的針對火疫病通過蘋果傳播的風(fēng)險這一特定的科學(xué)問題的證據(jù)。

133等效

則各成員應(yīng)將其他成員的SPS措施作為等效措施予以接受如果出口成員客觀地證明其SPS措施達到進口成員適當(dāng)?shù)谋Ｗo水平134病蟲害非疫區(qū)

（區(qū)域性）成員應(yīng)保證其衛(wèi)生與植物檢疫措施適應(yīng)一個地區(qū)（產(chǎn)品的產(chǎn)地和目的地）的衛(wèi)生與植物檢疫特點“地區(qū)”整個國家國家的部分地區(qū)幾個國家的全部或部分地區(qū)135透明度

各成員應(yīng)建立咨詢點并指定通知機構(gòu)向其他成員通知SPS法規(guī)的新増內(nèi)容或變動不存在國際標準或新法規(guī)不同于國際標準法規(guī)可能對貿(mào)易有重大影響并且136特殊和差別待遇以及技術(shù)援助

第9、10、14條各成員......應(yīng)考慮發(fā)展中國家的特殊需要(第10條)...應(yīng)給予更長的履約時限(最不發(fā)達國家-5年)...同意為技術(shù)援助提供便利137TBT與SPS協(xié)定適用于所有貨物……技術(shù)法規(guī)（強制）標準（自愿）合規(guī)性評定程序TBTSPS但是：其規(guī)定不適用于SPS措施TBT協(xié)定明確規(guī)定了技術(shù)法規(guī)的制定和實施的根本原則是“不得對國際貿(mào)易造成不必要的障礙”，SPS協(xié)定則要求“在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上制定必要的保護人類、動植物的措施，以便使其對貿(mào)易的影響降到最低，促進動植物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展”

管轄范圍不一樣，SPS協(xié)定涉及食品安全、動物衛(wèi)生和植物衛(wèi)生三個領(lǐng)域，而TBT協(xié)定涉及范圍更廣，除去與上述領(lǐng)域有關(guān)的SPS措施外，所有產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標準都受TBT協(xié)定管轄。

（4）WTO協(xié)定案例分析歐美肉戰(zhàn)“荷爾蒙”事件起因：歐盟禁止進口含有荷爾蒙激素的肉制品為什么禁止進口含有荷爾蒙的牛肉？歐盟采取的措施：先后頒布了三個法令，Directive

81/602/EEC、Directive

88/146/EEC和Directive

88/299/EEC

美國的反應(yīng)

與歐盟相反，荷爾蒙在美國和加拿大農(nóng)場是允許使用的，而且歐洲是美國牛肉的主要出口市場。1987年，美國根據(jù)原《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》東京回合談判達成的《技術(shù)壁壘協(xié)定》起訴歐共體，認為“荷爾蒙禁令”沒有科學(xué)依據(jù)，要求建立專家小組對其進行技術(shù)鑒定。

歐盟則認為對動物使用荷爾蒙是一種生產(chǎn)方法，《協(xié)定》規(guī)定成員國不能以生產(chǎn)方法規(guī)避《協(xié)定》的實質(zhì)性條款。訴訟無果而終。1989年1月1日，美國開始采用報復(fù)措施，對一系列來自歐洲的產(chǎn)品加征100%的進口關(guān)稅。歐盟起訴美國，同年，雙方達成妥協(xié)，美國牛肉可以進入歐洲市場，但必須充分證明不含荷爾蒙；美國取消了一部分產(chǎn)品的報復(fù)措施，對其他產(chǎn)品仍繼續(xù)報復(fù)。

1995年WTO成立后，美國于1996年1月26日引用新的條約起訴，稱歐盟的做法違反了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（1994）、《技術(shù)壁壘協(xié)定》、《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定》和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，不合理地限制肉制品進入歐洲市場。翌年2月，加拿大、澳大利亞、新西蘭和挪威以第三方身份參訴。同年6月19日，歐盟利用新的WTO爭端解決機制起訴美國要求取消報復(fù)措施。一個月后，WTO成立專家組開始審理美國訴歐盟案，所有報復(fù)措施才被取消。兩周后，加拿大也以同樣理由，起訴歐盟的“荷爾蒙禁令”。

美國和加拿大認為，歐盟不能充分證明荷爾蒙在多大程度上能夠危害人體健康，也沒有履行必要的論證程序，“荷爾蒙禁令”是一種歧視性措施，給北美肉制品出口企業(yè)造成了不應(yīng)有的損害，必須立即撤銷。而歐盟強調(diào)，根據(jù)WTO條約任何成員國都有保護人類和動植物生命健康的特權(quán)；為此，成員國可以不受條約義務(wù)的約束，及時對不安全的食品實施進口限制；更何況，歐盟已證明含有荷爾蒙激素的肉制品對人體確有危害。1997年8月18日，WTO專家組一審全部支持了起訴方意見，認為“荷爾蒙禁令”高于國際通用食品安全標準，沒有充分的科學(xué)依據(jù)，也沒有履行必要的論證程序，構(gòu)成人為的貿(mào)易壁壘。歐盟不服提出上訴。1998年1月16日，上訴機構(gòu)認為“荷爾蒙禁令”確實高于國際通用標準。此案的執(zhí)行可謂一波三折。終審裁決之后，歐盟答應(yīng)在1999年5月13日之前履行裁決。1999年4月，歐盟又通知WTO，愿意給美國和加拿大一些物質(zhì)補償，但不愿意撤銷“荷爾蒙禁令”。同年6月，美國和加拿大申請WTO授權(quán)對歐盟采取報復(fù)措施，獲得同意。美國可以報復(fù)的數(shù)額為每年1.168億美元，加拿大的是1130萬加元——這是一個不菲的數(shù)目。

迫于壓力，歐盟于2003年頒布了新荷爾蒙禁令（2003/74/EC），并據(jù)此稱已經(jīng)完全履行了裁決，要求美國和加拿大撤銷報復(fù)措施。美國認為這個新禁令換湯不換藥，仍然禁止農(nóng)場使用荷爾蒙，而許多研究已經(jīng)證明使用荷爾蒙激素飼養(yǎng)動物不會對人體造成危害。隨后，三方展開了密集的外交斡旋，但收效甚微。直到目前，此案依然未決。

1462.美國食品法律法規(guī)HHS

2.1美國食品安全監(jiān)管體系USDA

肉類、禽類和蛋類制品其他機構(gòu)

食品安全協(xié)會

制定各種標準FDA監(jiān)管除肉類、禽類、不帶殼的蛋類及其制品和含酒精飲料的所有食品CDC食源性疾病的監(jiān)管和研究NIH食品安全研究EPA水及與水密切相關(guān)的食品NOAA魚類及海洋產(chǎn)品監(jiān)管BATF酒精飲料的監(jiān)管.....2.2美國食品法規(guī)

美國的食品法包括食品、藥品和保健品法、包裝和標簽法，并被列入聯(lián)邦法規(guī)第21章。整個食品工業(yè)都必須了解并自愿遵守。

建立食品法律法規(guī)的目的：1）保證食品符合微生