關(guān)于長(zhǎng)沙海關(guān)的調(diào)研報(bào)告課件

關(guān)于長(zhǎng)沙海關(guān)的調(diào)研報(bào)告

組長(zhǎng)；楊萍、謝依小組成員：朱仟鳳、張倩、張小翠、譚友平、徐紅梅、趙君玲、夏艷、向宇1、簡(jiǎn)介長(zhǎng)沙海關(guān)2、報(bào)關(guān)企業(yè)及報(bào)關(guān)員現(xiàn)狀中國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查3、中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員管理及報(bào)關(guān)企業(yè)的規(guī)定長(zhǎng)沙海關(guān)于1904年始建，1947年裁撤，1984年重建，其關(guān)轄區(qū)為湖南省全境。它既是一個(gè)有歷史文化底蘊(yùn)的老關(guān)，又是一個(gè)改革開(kāi)放后建立和成長(zhǎng)起來(lái)的有發(fā)展?jié)摿涂臻g的新關(guān)。長(zhǎng)沙海關(guān)的業(yè)務(wù)大樓屹立在長(zhǎng)沙市中環(huán)線上，這座建筑面積達(dá)28796平方米、造型典雅、氣勢(shì)恢宏、極富藝術(shù)感染力的歐式大樓，于2000年11月建成，被評(píng)為長(zhǎng)沙市“十佳建筑”。目前，長(zhǎng)沙海關(guān)共有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14個(gè)，隸屬海關(guān)6個(gè)，派駐機(jī)構(gòu)3個(gè)，人數(shù)已由建關(guān)初期的60余人發(fā)展到近400人。部門名稱及主要職能部門名稱主要職能聯(lián)系電話稽查處（正處級(jí)）主要履行稽查、報(bào)關(guān)單位、報(bào)關(guān)員的管理、企業(yè)分類管理職能。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：稽查科，企業(yè)管理科。風(fēng)險(xiǎn)管理處（正處級(jí)）主要履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)本關(guān)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，組織實(shí)施本關(guān)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控工作職能。

內(nèi)設(shè)：風(fēng)險(xiǎn)管理科，風(fēng)析分析科。監(jiān)管通關(guān)處（正處級(jí)）主要履行監(jiān)管、通關(guān)業(yè)務(wù)職能管理和加工貿(mào)易及保稅業(yè)務(wù)職能管理。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：通關(guān)科，監(jiān)管科，加貿(mào)科。關(guān)稅處（正處級(jí)）主要履行海關(guān)稅收管理、減免稅審批、商品價(jià)格審核及其數(shù)據(jù)管理。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：減免稅科，稅收征管科。現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處（正處級(jí)）主要履行總關(guān)屬地管理轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行（除黃花機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)）。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合科，查驗(yàn)科，通關(guān)科，郵檢科，加工貿(mào)易及保稅備案核銷科。駐黃花機(jī)場(chǎng)辦事處（正處級(jí)）主要履行黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)的貨管和旅檢業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：通關(guān)科，查驗(yàn)科，旅檢科。岳陽(yáng)海關(guān)（正處級(jí)）主要履行岳陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行。綜合統(tǒng)計(jì)處（正處級(jí)）主要履行海關(guān)統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法評(píng)估職能。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：統(tǒng)計(jì)分析科，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)科。衡陽(yáng)海關(guān)（正處級(jí)）主要履行衡陽(yáng)、郴州、永州三市轄區(qū)內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行。常德海關(guān)（正處級(jí)）主要履行常德、張家界、湘西自治州三地市轄區(qū)內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行。株洲海關(guān)（正處級(jí)）主要履行株洲市轄區(qū)內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行。韶山海關(guān)（正處級(jí)）主要履行湘潭、婁底、邵陽(yáng)三市轄區(qū)內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行。駐張家界機(jī)場(chǎng)辦事處（正科級(jí)）主要履行荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)的旅檢業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行。技術(shù)處（正處級(jí)）主要履行科技工作的行政管理及技術(shù)開(kāi)發(fā)保障職能。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合技術(shù)科，信息安全科，計(jì)算機(jī)科。財(cái)務(wù)裝備處（正處級(jí)）主要履行財(cái)務(wù)裝備管理、罰沒(méi)財(cái)務(wù)管理和部分后勤行政職能管理。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合科，經(jīng)費(fèi)科，關(guān)產(chǎn)科。緝私局（副廳局級(jí)）主要履行打擊走私的綜合職能和執(zhí)行。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室，政治處，偵察處，法治處，情報(bào)處，查私處。監(jiān)察審計(jì)室（正處級(jí)）主要履行紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)管理職能。政工辦（正處級(jí)）主要履行政治思想教育管理、黨務(wù)、工青婦管理職能。人事教育處（正處級(jí)）主要履行人事公共事務(wù)管理、教育培訓(xùn)和安全保衛(wèi)管理職能。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：人事科，教育科，保衛(wèi)科。辦公室（正處級(jí)）主要履行政務(wù)綜合管理職能。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：法規(guī)室，秘書(shū)科，研究室，綜合文檔科。審單處（正處級(jí)）主要履行審單作業(yè)的具體執(zhí)行。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：審單中心，綜合科。我國(guó)報(bào)關(guān)業(yè)的地理分布及報(bào)關(guān)現(xiàn)狀截至2008年6月30日，全國(guó)報(bào)關(guān)單位共有632114個(gè)，其中收發(fā)貨人共有625659個(gè)，報(bào)關(guān)企業(yè)有6455個(gè)。2007年度實(shí)際報(bào)關(guān)的有18409個(gè)，占報(bào)關(guān)單位總數(shù)的2.91%。2007年全年報(bào)關(guān)單量共5116.44萬(wàn)份，比2006年度增長(zhǎng)13.7%。報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)相對(duì)集中在東部和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易一直以東部和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主，以2008年為例，廣東、江蘇、上海位列對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值前三甲：其中廣東省進(jìn)出口總值6832.6億美元，占當(dāng)年全國(guó)進(jìn)出口總值的26.7%；同期江蘇、上海進(jìn)出口總值分別為3922.17億美元和3221億美元，上述三省市進(jìn)出口合計(jì)占當(dāng)年全國(guó)進(jìn)出口總值的50%以上。全國(guó)6455個(gè)報(bào)關(guān)企業(yè)絕大部分也是分布在東部和東南沿海地區(qū)。與海關(guān)對(duì)進(jìn)出口的管理相一致，報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的工作重點(diǎn)也在于此。報(bào)關(guān)形式以代理報(bào)關(guān)為主2008年上半年自理報(bào)關(guān)的有9022個(gè)，占收發(fā)貨人總數(shù)的1.44%；2008年上半年報(bào)關(guān)單量共2601.69萬(wàn)份，其中由報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)的有2187.66萬(wàn)份，占報(bào)關(guān)單總量的84.09%。在有的口岸代理報(bào)關(guān)的業(yè)務(wù)量甚至達(dá)到了當(dāng)?shù)乜偭康?6%-97%，這也反映了目前整個(gè)報(bào)關(guān)市場(chǎng)仍然以委托代理報(bào)關(guān)形式為主，報(bào)關(guān)企業(yè)在整個(gè)報(bào)關(guān)市場(chǎng)中已占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，代表著我國(guó)當(dāng)前報(bào)關(guān)專業(yè)化的水平和今后的發(fā)展方向。報(bào)關(guān)形式及相關(guān)分析按照?qǐng)?bào)關(guān)的行為性質(zhì)分類，報(bào)關(guān)活動(dòng)可分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)兩種。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然報(bào)關(guān)企業(yè)僅占報(bào)關(guān)單位的1%左右，但報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)的額度卻已經(jīng)占到了報(bào)關(guān)單總量的80%以上，而且這一趨勢(shì)將會(huì)隨著進(jìn)出口貿(mào)易量的增長(zhǎng)、報(bào)關(guān)企業(yè)的越來(lái)越明顯的主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)需求的變化而逐漸增強(qiáng)主要原因報(bào)關(guān)行業(yè)對(duì)運(yùn)作的專業(yè)化要求報(bào)關(guān)行業(yè)對(duì)服務(wù)的精細(xì)化追求報(bào)關(guān)行業(yè)對(duì)政策的實(shí)時(shí)化需求報(bào)關(guān)從業(yè)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀截至2008年6月30日，全國(guó)累計(jì)發(fā)放報(bào)關(guān)員資格證書(shū)216775個(gè)，在海關(guān)注冊(cè)的報(bào)關(guān)員96820人，占持有報(bào)關(guān)員資格證書(shū)人員的44.66%。2008年上半年實(shí)際報(bào)關(guān)的報(bào)關(guān)員是50359人，占注冊(cè)報(bào)關(guān)員的52.501%。報(bào)關(guān)員最多的關(guān)區(qū)是上海，為13461人，最少的關(guān)區(qū)是拉薩，僅34人。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有注冊(cè)報(bào)關(guān)員的人數(shù)對(duì)整個(gè)報(bào)關(guān)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)已經(jīng)呈現(xiàn)出了供大于求的局面。注冊(cè)報(bào)關(guān)員的從業(yè)年限整體偏短本次調(diào)查共抽取了12家報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的46286名注冊(cè)報(bào)關(guān)員進(jìn)行了工齡統(tǒng)計(jì)，其中：從事報(bào)關(guān)員工作五年及以上的為12502人，僅占27.01%；三年至五年的為14890人，占32.17%；三年以下的為18894人，占40.82%。注冊(cè)報(bào)關(guān)員的流動(dòng)性較大本次調(diào)查對(duì)17家協(xié)會(huì)1196個(gè)企業(yè)進(jìn)行了該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。2005年以來(lái)，離職報(bào)關(guān)員共有3897人，新進(jìn)報(bào)關(guān)員5200人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（調(diào)查中，部分企業(yè)未填此項(xiàng)，實(shí)際離職和新進(jìn)人員應(yīng)比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高），在中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)員中抽取的122家報(bào)關(guān)企業(yè)、3105名報(bào)關(guān)員中，2005年以來(lái)離職的報(bào)關(guān)員有1031人，新進(jìn)報(bào)關(guān)員1462人。報(bào)關(guān)員流動(dòng)最大的企業(yè)為深圳華商聯(lián)物流報(bào)關(guān)有限公司，現(xiàn)有報(bào)關(guān)員88人，2005年以來(lái)共離職87人，新進(jìn)50人。注冊(cè)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)差錯(cuò)率仍然較高2007年度實(shí)際報(bào)關(guān)的報(bào)關(guān)員是66364人，其中，被記分報(bào)關(guān)員36506人，記滿30分人次為10889次，參加記滿30分培訓(xùn)考核的報(bào)關(guān)員達(dá)到9565人；2008年1-6月實(shí)際報(bào)關(guān)的報(bào)關(guān)員50359人，其中，被記分報(bào)關(guān)員37260人，記滿30分人次為9382次，參加記滿30分培訓(xùn)考核的報(bào)關(guān)員達(dá)到7914人。中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員管理規(guī)定第一章總則

第一條為加強(qiáng)報(bào)關(guān)員管理，維護(hù)報(bào)關(guān)秩序，規(guī)范報(bào)關(guān)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱報(bào)關(guān)員，系指取得報(bào)關(guān)員資格，按本規(guī)定程序在海關(guān)注冊(cè)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。第三條中華人民共和國(guó)海關(guān)是報(bào)關(guān)員資格考試、注冊(cè)的主管機(jī)關(guān)，對(duì)報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)行為實(shí)施監(jiān)督管理。第四條報(bào)關(guān)員在辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，如實(shí)申報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二章資格審定

第五條海關(guān)實(shí)行報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度?？荚嚭细袢〉脠?bào)關(guān)員資格證書(shū)者，方可申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)。第六條（廢止）（注）第七條（廢止）第八條報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試辦法由海關(guān)總署制定。

第三章注冊(cè)和年審

第三章注冊(cè)和年審

第九條海關(guān)根據(jù)報(bào)關(guān)企業(yè)的申請(qǐng)和業(yè)務(wù)需要，核定企業(yè)報(bào)關(guān)員數(shù)量。報(bào)關(guān)員注冊(cè)，應(yīng)由已在海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)向所在地海關(guān)提出申請(qǐng)，并提交下列文件：（一）《報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)》；（二）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書(shū)；（三）申請(qǐng)注冊(cè)人所屬企業(yè)的人事證明或用工勞動(dòng)合同；（四）申請(qǐng)注冊(cè)人有效的身份證件；（五）報(bào)關(guān)員資格證書(shū)；（六）海關(guān)需要的其他文件。對(duì)符合規(guī)定者海關(guān)予以注冊(cè)，制發(fā)報(bào)關(guān)員證件，報(bào)關(guān)有效期為一年。有關(guān)人員獲得報(bào)關(guān)員證件后，始可辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。第十條報(bào)關(guān)員證件是報(bào)關(guān)員辦理本企業(yè)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的身份憑證，不得轉(zhuǎn)借、涂改。報(bào)關(guān)員證件在簽發(fā)年度內(nèi)有效?？缒甓仁褂帽仨毬男心陮徥掷m(xù)。第十一條報(bào)關(guān)員調(diào)往其他企業(yè)從事報(bào)關(guān)工作，應(yīng)持調(diào)出、調(diào)入雙方企業(yè)的證明文件以及有效的報(bào)關(guān)員資格證書(shū)，向調(diào)入企業(yè)所在地海關(guān)申請(qǐng)辦理重新注冊(cè)手續(xù)。海關(guān)核準(zhǔn)的，予以換發(fā)報(bào)關(guān)員證件。報(bào)關(guān)員不得同時(shí)兼任兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)工作。第四章報(bào)關(guān)員的權(quán)利、義務(wù)

第十七條報(bào)關(guān)員應(yīng)在企業(yè)所在地海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)辦理本企業(yè)授權(quán)承辦的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。報(bào)關(guān)員有權(quán)拒絕辦理所屬企業(yè)交辦的單證不真實(shí)、手續(xù)不齊全的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。第十八條報(bào)關(guān)員應(yīng)持有效的報(bào)關(guān)員證件辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，其簽字應(yīng)在海關(guān)備案。向海關(guān)遞交的報(bào)關(guān)單，應(yīng)有報(bào)關(guān)員和所屬企業(yè)的法定代表人（或其授權(quán)委托的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）的簽字。否則，海關(guān)不接受申報(bào)。專業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)員辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)交驗(yàn)委托單位的委托書(shū)。第十九條報(bào)關(guān)員在辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)對(duì)本企業(yè)負(fù)責(zé)，接受海關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并履行以下義務(wù)：（一）遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，熟悉所申報(bào)貨物的基本情況；（二）提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確、清楚填制進(jìn)（出）口貨物報(bào)關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定向海關(guān)提交辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)；（三）海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)出口貨物時(shí)，應(yīng)按時(shí)到場(chǎng)，負(fù)責(zé)搬移貨物、開(kāi)拆和重封貨物的包裝；（四）負(fù)責(zé)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理繳納所報(bào)進(jìn)出口貨物的各項(xiàng)稅費(fèi)的手續(xù)、海關(guān)罰款手續(xù)和銷案手續(xù)；（五）配合海關(guān)對(duì)走私違規(guī)案件的調(diào)查；（六）協(xié)助本企業(yè)完整保存各種原始報(bào)關(guān)單證、票據(jù)、函電等資料；（七）參加海關(guān)召集的有關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議或培訓(xùn)；第五章法律責(zé)任

第五章法律責(zé)任

第二十條報(bào)關(guān)員有違反《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》行為，海關(guān)按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》規(guī)定吊銷其報(bào)關(guān)員證件，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)。第二十一條報(bào)關(guān)員有下列情事之一的，海關(guān)處以1000元以下罰款：（一）違反本規(guī)定第十條的；（二）未經(jīng)海關(guān)同意，逾期1個(gè)月以內(nèi)不參加年審的；（三）有本規(guī)定第十五條第二款第（四）項(xiàng)所列行為的；（四）不