新版：中國(guó)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)特色社會(huì)理論與實(shí)踐研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新論蔡曉良老師簡(jiǎn)介

蔡曉良:福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，院長(zhǎng)助理。2005武漢大學(xué)畢業(yè)，獲法學(xué)博士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域：政治經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，馬克思主義史。發(fā)表論文30余篇，出版著作4部。EMAIL:caicaisongsong@126.com電話/p>

第三專題中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)專論2015新補(bǔ)：新常態(tài)的核心是提質(zhì)增效一、關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度二、關(guān)于財(cái)富和收入分配三、關(guān)于雙重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)四、關(guān)于對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)模式

程恩富《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心是提質(zhì)增效》一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念、原因和路徑（1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念在中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“新常態(tài)”一詞被用來(lái)描述近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出來(lái)的新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等9個(gè)方面，全面概括了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性變化，從而揭示了新常態(tài)的實(shí)質(zhì)，即形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理，并從增長(zhǎng)速度、發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力等4個(gè)方面，指出了新常態(tài)的主要特征

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念、原因和路徑（2）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的原因：新常態(tài)是內(nèi)外因作用的結(jié)果從本質(zhì)上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的變化，是世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的外因與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)因共同作用的結(jié)果。2011至2013年，世界經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)速度分別為3.7%、2.9%和2.9%。在新常態(tài)下，世界經(jīng)濟(jì)仍處于從2008年西方金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊中緩慢恢復(fù)的疲弱復(fù)蘇狀態(tài)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的實(shí)質(zhì)性特征則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形成的根本原因。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念、原因和路徑（2）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的原因：新常態(tài)是內(nèi)外因作用的結(jié)果一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。收入分配結(jié)構(gòu)有所改善。2014年，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步呈縮小趨勢(shì)。全年農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比上年縮小0.06。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)等傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為代表的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念、原因和路徑（3）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的路徑：要科學(xué)處理五大關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)既具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力趨于多元等新的發(fā)展機(jī)遇，又面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、貧富差距較大、生態(tài)環(huán)境壓力較大、外資控制產(chǎn)業(yè)增大、非公經(jīng)濟(jì)占比增大等一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。一要正確處理公有制與私有制的關(guān)系。要堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的主體地位，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)在分配領(lǐng)域的主體地位，堅(jiān)持公有制為主體前提下的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念、原因和路徑（3）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的路徑：要科學(xué)處理五大關(guān)系二要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)的功能強(qiáng)點(diǎn)主要包括資源短期配置功能、微觀均衡功能、信號(hào)傳遞功能、技術(shù)創(chuàng)新功能和局部利益驅(qū)動(dòng)功能。而這些功能強(qiáng)點(diǎn)同時(shí)構(gòu)成了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)目標(biāo)偏差、調(diào)節(jié)速度緩慢、調(diào)節(jié)成本昂貴、調(diào)節(jié)程度有限、技術(shù)壟斷、負(fù)外部效應(yīng)等功能弱點(diǎn)。在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府要充分發(fā)揮自身對(duì)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性規(guī)劃配置作用，以化解新常態(tài)下的各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念、原因和路徑（3）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的路徑：要科學(xué)處理五大關(guān)系三要正確處理分配中公平與效率的關(guān)系。在初次分配領(lǐng)域，政府要通過(guò)對(duì)收入分配的相關(guān)法律法規(guī)的完善和執(zhí)行，科學(xué)調(diào)節(jié)收入和財(cái)富的分配。在再分配領(lǐng)域，政府要依法矯正和調(diào)節(jié)初次分配造成的貧富過(guò)度分化趨勢(shì)。一方面，政府要通過(guò)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、資源要素和戶籍等方面的制度來(lái)完善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展托底的社會(huì)公平保障體系。另一方面，政府要通過(guò)完善稅收制度來(lái)調(diào)節(jié)高收入群體的過(guò)高收入，通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)提高低收入群體的收入，并通過(guò)完善法律制度來(lái)取締非法收入。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念、原因和路徑（3）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的路徑：要科學(xué)處理五大關(guān)系四要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)要通過(guò)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。完善和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。下一步要加快建立健全包括生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)在內(nèi)的各級(jí)政府行政績(jī)效考核制度。這種新的行政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，必須以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，不以GDP論英雄，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入行政績(jī)效考核之中。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念、原因和路徑（3）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的路徑：要科學(xué)處理五大關(guān)系五是正確處理自主創(chuàng)新與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要通過(guò)更多依靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，從而不斷培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，我國(guó)要通過(guò)完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法律、法規(guī)和政策來(lái)保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)，并培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，從而充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研單位、教育部門和勞動(dòng)者個(gè)人在人力資本質(zhì)量提高、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等方面的積極作用。（記者馮蕾、李慧采訪整理）（程恩富：全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）

二、2013年政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究掃描

近一年來(lái)，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域主要圍繞黨的十八大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）、習(xí)近平總書記的一系列重要講話和十八屆三中全會(huì)決定（以下簡(jiǎn)稱“決定”）的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行了深入的探討和論爭(zhēng)。

一、關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度

1、積極發(fā)展公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)，從而使國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，才有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，這一點(diǎn)得到絕大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。

美國(guó)《帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》在界定“市場(chǎng)社會(huì)主義”詞條時(shí)認(rèn)為，資源配置或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是市場(chǎng)機(jī)制，而公有制經(jīng)濟(jì)又是主要形式。這是言之有理的。因?yàn)槿羰撬接兄普贾黧w，多種所有制共同發(fā)展，便是當(dāng)今資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制或基本經(jīng)濟(jì)制度，即市場(chǎng)資本主義。傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和當(dāng)代資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已表明，單純的公有制或私有制占主體均難以實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展所提供的潛在效率和實(shí)然公平。而西方國(guó)家每隔若干年發(fā)生一次周期性的經(jīng)濟(jì)衰退和各種危機(jī)，也表明私有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終內(nèi)生不可持續(xù)發(fā)展的功能性痼疾。2、因此，在本年度的中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會(huì)和中華外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)的年會(huì)上，發(fā)言者普遍認(rèn)為，完善公有制主體與私有制輔體的全社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家導(dǎo)向下增強(qiáng)兩種所有制的共生性和互補(bǔ)性，做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“公進(jìn)私也進(jìn)”，而非人為地“公退私進(jìn)”或“公進(jìn)私退”。不過(guò)，面對(duì)西方跨國(guó)壟斷資本逐漸控制我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嚴(yán)峻局面，當(dāng)務(wù)之急是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)合作而非內(nèi)耗，共同參與和應(yīng)對(duì)外國(guó)壟斷資本在國(guó)內(nèi)外的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

二、關(guān)于財(cái)富和收入的分配1、有論者闡明，撇開(kāi)自然經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)不談，現(xiàn)代企業(yè)制度下分配的基本形式就是市場(chǎng)型按勞分配或按資分配，所謂多種分配方式或按生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)分配，實(shí)質(zhì)上可以分解為按勞分配或按資分配。按經(jīng)營(yíng)才能分配屬于按勞分配，而按土地要素分配則屬于按資分配。企業(yè)人員獲得發(fā)明技術(shù)的收益屬于按勞分配，再折合成股份而獲得的收益則屬于按資分配。因此，多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，改革中只有完善“按勞分配為主體、按資分配為輔體”的分配制度，才能實(shí)現(xiàn)報(bào)告強(qiáng)調(diào)的必須“維護(hù)社會(huì)公平正義”、“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則”。不少學(xué)者指出，目前居民財(cái)富和收入分配差距較大的根源和首因，在于非公經(jīng)濟(jì)及由此決定的按資分配比重較大，因而要切實(shí)落實(shí)報(bào)告提出的“堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題”，特別是要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”和提高“兩個(gè)比重”。即“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番這“兩個(gè)倍增”目標(biāo)。有論者認(rèn)為，必須消除“效率優(yōu)先”的過(guò)時(shí)思路，貫徹“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”這一分配領(lǐng)域改革發(fā)展的總方針；強(qiáng)調(diào)切實(shí)有效地解決企業(yè)人員的財(cái)富和收入分配差距較大的問(wèn)題，應(yīng)采取“四掛鉤”立法措施和改革政策，即普通職工的收入須與企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤(rùn)率、高管收入和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)的變動(dòng)掛鉤，以促進(jìn)分配和諧。

三、關(guān)于雙重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)1、大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)貫徹習(xí)近平在今年“兩會(huì)”講話中強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)更”：更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用；貫徹他在十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。許多學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要著眼于進(jìn)一步激發(fā)改革活力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)于改革的參與性；也要著眼于進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。發(fā)揮市場(chǎng)和政府的“兩個(gè)作用”，不僅直接關(guān)系到促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)能過(guò)剩）、穩(wěn)速度、增效益，也直接關(guān)系到這樣一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即完全的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制能否真正解決高房?jī)r(jià)、高藥價(jià)、亂漲價(jià)、低福利、貧富分化、就業(yè)困難、食藥品安全、立法執(zhí)法不嚴(yán)、行賄受賄嚴(yán)重、勞資沖突頻發(fā)、教育和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高等民生領(lǐng)域的難題。2、已有論者清晰地指出，中國(guó)特色社會(huì)主義的“市場(chǎng)決定作用論”與中外新自由主義的“市場(chǎng)決定作用論”有著天壤之別。社會(huì)各界不應(yīng)誤讀誤解誤用中央決定。2、中國(guó)特色社會(huì)主義的“市場(chǎng)決定作用論”前者有以下特點(diǎn)：一是與國(guó)家宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制并存；二是限于一般資源的短期配置，而非地下資源等特殊資源和一般資源的長(zhǎng)期配置；三是文化、教育等某些非物質(zhì)資源配置，只是引進(jìn)適合本領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制，而非市場(chǎng)決定；2、中國(guó)特色社會(huì)主義的“市場(chǎng)決定作用論”有以下特點(diǎn)：四是公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，并體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和市場(chǎng)活動(dòng)中；五是在財(cái)富和收入分配領(lǐng)域由市場(chǎng)和政府各自發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，國(guó)民收入初次分配中市場(chǎng)作用大些，再分配中政府作用大些。2、已有論者清晰地指出，中國(guó)特色社會(huì)主義的“市場(chǎng)決定作用論”與中外新自由主義的“市場(chǎng)決定作用論”有著天壤之別。，并不是起全部作用”。社會(huì)各界不應(yīng)誤讀誤解誤用中央決定。

四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)放模式

1、報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變”。決定提出，“必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。許多學(xué)者十分贊成，認(rèn)為確立開(kāi)放的自主性，關(guān)系到我國(guó)的正當(dāng)利益，也決定著我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前途和命運(yùn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的目標(biāo)，主要不是如何讓更多的西方跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)到我國(guó)來(lái)廉價(jià)利用資源和高價(jià)轉(zhuǎn)賣非核心技術(shù)，而是“著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”和參與中高端國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。只有大力發(fā)展“控技術(shù)（尤其是核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）、控品牌（尤其是世界名牌）、控股份”的三控型民族企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈（如中海油、華為和海爾等），才能使我國(guó)掌握技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，科技創(chuàng)新成果帶來(lái)的GDP和利潤(rùn)，才是國(guó)人可以分配的實(shí)惠。為改善民生而改革開(kāi)放，即民生導(dǎo)向和共同富裕的改革開(kāi)放，這是廣大人民群眾利益和實(shí)惠所在，也是改革開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

2、在一些學(xué)界研討會(huì)和論著中，不少學(xué)者認(rèn)為，高素質(zhì)的開(kāi)放制度要求處理好引資、引技、引智同主要高效利用本國(guó)資本和智力、發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，實(shí)行內(nèi)需為主并與外需相結(jié)合的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系，促進(jìn)由追求引進(jìn)數(shù)量的粗放型開(kāi)放模式，向追求引進(jìn)效益的精益型開(kāi)放模式轉(zhuǎn)變，從而盡快完成從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)化，從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)化。為此，應(yīng)適當(dāng)控制對(duì)外資、外技、外源（外國(guó)資源能源）、外貿(mào)等的依存度，積極提升綜合利用各種資本資源的水平，要在自主開(kāi)放的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立起“低損耗、高效益、雙向互動(dòng)、自主創(chuàng)新”的精益型對(duì)外開(kāi)放模式，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，更加注重經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中的自主發(fā)展、高端競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家權(quán)益和民生實(shí)惠，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地持續(xù)健康發(fā)展。TPP的進(jìn)入談判以及自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立和完善，均應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外各種模式利弊和風(fēng)險(xiǎn)防范的前瞻性研究和民主討論。3、國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者均不贊成繼續(xù)增持西方發(fā)達(dá)國(guó)家債券，只要保留能應(yīng)對(duì)金融等風(fēng)險(xiǎn)的一定量外匯儲(chǔ)備即可，而非越多越好，尤其是在外幣不斷貶值的情況下更是如此。我國(guó)完全可以直接或間接地靈活運(yùn)用大量外匯儲(chǔ)備來(lái)改善民生，并購(gòu)國(guó)外企業(yè)和媒體，轉(zhuǎn)購(gòu)戰(zhàn)略物資，在國(guó)外建立基金會(huì)等。金融和外匯管理體制改革開(kāi)放應(yīng)實(shí)行這一還匯于民和藏富于民的新思路。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部主任）二、程恩富老師在＂2013中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇＂上的演講筆錄

大家好，我想講十個(gè)關(guān)鍵詞。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是國(guó)企的效果。

昨天和前天已經(jīng)發(fā)布了央企今年前11個(gè)月利潤(rùn)達(dá)到1.2萬(wàn)億，增長(zhǎng)速度是7.5%，交稅增長(zhǎng)5.4%。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)講的微觀效率來(lái)看，其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)不低了，認(rèn)為低的一些文章都是從片面的角度來(lái)講的。我主編的馬克思主義研究雜志發(fā)表了一篇論文，是一位年輕的教授寫的，用十年左右的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)論證國(guó)有企業(yè)的效率是不低的，大家有興趣可以讀一下。大多數(shù)文章是你說(shuō)我說(shuō)，照抄那些片面的角度，比如說(shuō)國(guó)有企業(yè)GDP是多少，在銀行貸款是多少，這只是分析問(wèn)題的十個(gè)角度之一，這是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)喜歡進(jìn)行的片面假設(shè)，無(wú)助于對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的全面分析，這就是資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)和希臘國(guó)家關(guān)門的根本原因。二、程恩富老師在＂2013中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇＂上的演講筆錄

效率不光是微觀效率，還有一個(gè)社會(huì)績(jī)效，所以我認(rèn)為分析國(guó)有企業(yè)也好，別的經(jīng)濟(jì)也好，有外部效益，還有宏觀的整體國(guó)家的效益，這點(diǎn)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書也是承認(rèn)的。比如有些事情民企不愿意干，國(guó)企去干，利潤(rùn)比較低，誰(shuí)干都是一樣。所以這是一個(gè)關(guān)鍵詞，對(duì)微觀和社會(huì)績(jī)效要進(jìn)行系統(tǒng)分析、全面的因素的分析，不能只是進(jìn)行片面的分析。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是企業(yè)壟斷。

按照李榮融的說(shuō)法，最近十年國(guó)有企業(yè)效率已經(jīng)很高了，進(jìn)入世界500強(qiáng)的也很多，于是最近五六年、七八年一些偏右的輿論總體上說(shuō)是國(guó)有企業(yè)壟斷，講國(guó)有企業(yè)效率低的文章少了，說(shuō)你這個(gè)效率比較高，利潤(rùn)比較高，就是壟斷，關(guān)于壟斷的文章比較多，不是國(guó)家壟斷，就是私人壟斷。甚至包括印度這些國(guó)家，都是壟斷，他們的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都講了，是壟斷競(jìng)爭(zhēng)，是極少數(shù)、極個(gè)別大企業(yè)和眾多的中小企業(yè)并存的局面，所以他們說(shuō)大企業(yè)、小企業(yè)都是私人企業(yè)。連孫中山的三民主義，他講的民生是說(shuō)大企業(yè)一般是國(guó)有的，中小企業(yè)可以是私有的，中心意思就是這個(gè)意思，所以有些人說(shuō)國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該逐步私有化。我在2002年同江澤民總書記座談會(huì)上，就明確提出這個(gè)概念，就是鄧小平理論和三民主義有什么區(qū)別。當(dāng)時(shí)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)主張大企業(yè)也應(yīng)該讓私人先參股、后控股，那就變成私人企業(yè)了，不過(guò)是國(guó)家參股的私人企業(yè)而已。如果它是大企業(yè)壟斷的話，那它就是國(guó)家參股的私人壟斷企業(yè)。所以當(dāng)代的任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，除了非常落后的非洲、拉美等是基本自由競(jìng)爭(zhēng)的，都是壟斷競(jìng)爭(zhēng)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)上講了。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是企業(yè)壟斷。

80年代末我就持這種觀點(diǎn)，當(dāng)時(shí)和南開(kāi)大學(xué)老教授討論，他的著作里面在國(guó)內(nèi)第一次提到社會(huì)主義市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是壟斷競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)因?yàn)槲覍W(xué)習(xí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，我也覺(jué)得應(yīng)當(dāng)這樣，但是我們國(guó)家在這個(gè)方面走了彎路，從1988年底學(xué)習(xí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，就誤認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是原始競(jìng)爭(zhēng)，所以把大公司都扯散。你去看美國(guó)，所有發(fā)達(dá)國(guó)家包括美國(guó)在內(nèi)，很大的公司通過(guò)兼并變成超大集團(tuán)公司。微軟很大，當(dāng)時(shí)要解散，后來(lái)沒(méi)有同意，為什么？因?yàn)橐獏⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去的膠卷全世界就一家，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)美國(guó)、日本要讓其解散，一分為二，一分為三，沒(méi)有，而是利用它參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。所以中國(guó)人不能太天真，不能太浪漫，要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是企業(yè)壟斷。

所以地王不是私企就是外資企業(yè)，因?yàn)榈貎r(jià)高是由供求關(guān)系決定的，并不是由所有制決定的，這是兩相選擇。西方只反壟斷行為，價(jià)格同盟、捆綁銷售。但是我們的反壟斷法吸取了西方反壟斷法的經(jīng)驗(yàn)，所以那幾個(gè)起草小組的人是有杰出貢獻(xiàn)的，沒(méi)有把國(guó)有企業(yè)叫做壟斷企業(yè)。人民大學(xué)法學(xué)院專家在報(bào)紙上寫文章，把國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決叫成壟斷企業(yè)。那個(gè)小冊(cè)子我看過(guò)，只反壟斷信念，不反生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中度，你的集中度是40%、50%、60%、70%，西方的沒(méi)有反，我們也沒(méi)有，所以這點(diǎn)我們學(xué)習(xí)西方是正確的。但是現(xiàn)在有人要把它恢復(fù)到70年代以前的主張，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中度不能太高，實(shí)際上是以這個(gè)為理論基礎(chǔ)的，但是這個(gè)西方已經(jīng)變了，中國(guó)反壟斷法起草小組的人也是實(shí)事求是的。我們經(jīng)濟(jì)學(xué)界很多文章講反壟斷是反什么？是反壟斷經(jīng)營(yíng)，是反生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中度，就是你太高了，那是不對(duì)的。集中度高，有兩個(gè)國(guó)有企業(yè)、三個(gè)國(guó)有企業(yè)也就可以了，西方只有一個(gè)大的公司。所以眼睛還是要看看國(guó)外到底的事情是什么樣的，沒(méi)有搞清楚不要亂說(shuō)。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是企業(yè)分類。

因?yàn)椤笆濉庇?jì)劃寫進(jìn)去了，所以前年國(guó)資委找我們開(kāi)會(huì)，要分成盈利性的、公益性的和競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)，當(dāng)時(shí)我們?cè)谧钠甙宋粚＜?，包括華生、包括國(guó)企的老板都反對(duì)，說(shuō)共產(chǎn)黨不要太愚蠢，怎么能分公益性的和競(jìng)爭(zhēng)性的，這個(gè)概念都不對(duì)稱。競(jìng)爭(zhēng)性是針對(duì)壟斷型的，盈利性是針對(duì)非盈利性的，這概念都不對(duì)。所以我在去年全國(guó)人大安徽?qǐng)F(tuán)的討論，我也公開(kāi)講了，不能先是由少數(shù)起草小組的起草人，根據(jù)他自己的研究成果，替有關(guān)中央文件起草，起草完了以后中央領(lǐng)導(dǎo)是首肯，因?yàn)樗灰欢ㄖ烂恳痪湓拠?guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)界的背景，這個(gè)絲毫沒(méi)有貶低，這是社會(huì)分工的不同，他往往就首肯了。首肯了以后，起草小組再去征求意見(jiàn)，實(shí)際上是居高臨下的，因?yàn)檎尉忠呀?jīng)原則上通過(guò)了，那大多數(shù)人不同意也不行，多數(shù)就算了，反正是你們說(shuō)了算。所以這個(gè)是不民主的，這個(gè)在西方是沒(méi)有的，政府要做出決議，要經(jīng)過(guò)很多單位的認(rèn)真討論。所以我們現(xiàn)在真正要改革的是這一條，這一條不改，很多決策就會(huì)有問(wèn)題。涉及到經(jīng)濟(jì)、民主的問(wèn)題，所以我去年在安徽?qǐng)F(tuán)大會(huì)上講過(guò)，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)內(nèi)外非常強(qiáng)調(diào)政治民主，但是我們并不是真正聽(tīng)取大家的意見(jiàn)。

大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在115家央企一般公司性的要占68%，根據(jù)我們的研究劃分，分為三類，第一類和第二類其實(shí)是一樣的，都是特殊功能，叫一般商業(yè)公司占68%，所以大多數(shù)都是競(jìng)爭(zhēng)性的，從數(shù)量上來(lái)說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)性的可能還是占多數(shù)。這一點(diǎn)講得對(duì)，除了造幣廠其他都是可以競(jìng)爭(zhēng)的，后來(lái)我們也補(bǔ)充了一句，造幣廠也是可以競(jìng)爭(zhēng)性的，兩個(gè)造幣廠，國(guó)家訂貨，所以沒(méi)有什么競(jìng)爭(zhēng)性、非競(jìng)爭(zhēng)性。這個(gè)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里面為什么有自然壟斷？就是因?yàn)閷?shí)行凱恩斯主義，五六十年代凱恩斯主義有進(jìn)步性，所以這都是相對(duì)的，西方可以有私人部隊(duì)、私人監(jiān)獄。但是分的目的是什么？有些人分完以后接著就說(shuō)，一般競(jìng)爭(zhēng)性壟斷就全盤退出了，這個(gè)早就有了。所以他們講的分和我們講的分是不一樣的，你提出四個(gè)以后，接著人家就說(shuō)，你這四個(gè)沒(méi)有必要，如果你沒(méi)有參照系的話，那根本就沒(méi)必要。軍火工業(yè)也可以私人化，美國(guó)都是私人化的，這種都是相對(duì)的，試圖在這些問(wèn)題上大做文章，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義。我贊成分，但這個(gè)分是相對(duì)的，分的目的不是分完以后做去消滅一般性的商業(yè)公司，淡馬錫很多都是競(jìng)爭(zhēng)性的，就是商業(yè)公司，它能搞好，為什么我們不能搞好呢。所以分類我是贊成分的，怎么分法，還要發(fā)揚(yáng)民主，好好的說(shuō)。

第四個(gè)關(guān)鍵詞就是干部考核，

有人主張分成兩類考核，我的看法不是分成兩類，因?yàn)檫@個(gè)分是相對(duì)的，應(yīng)該是分指標(biāo)考核。你是紡織業(yè)的，你是軍工的，你是石化的，每個(gè)行業(yè)的指標(biāo)都不一樣。有的是主張分人，分成兩類或者三類，這樣就往往會(huì)有問(wèn)題。所以考核應(yīng)該是分指標(biāo)考核，不同的行業(yè)有不同的指標(biāo)，而不是按照個(gè)人分成兩類。

［第五個(gè)關(guān)鍵詞是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能是什么，我概括為六大功能，基礎(chǔ)服務(wù)功能、流通調(diào)節(jié)功能、技術(shù)示范功能、社會(huì)創(chuàng)利功能、產(chǎn)權(quán)保障功能。社會(huì)創(chuàng)利是什么意思？如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)太少，剛才講的1.2萬(wàn)億那可能大部分就流到私人口袋里去了，因?yàn)樗綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)是為私人牟利，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是為國(guó)家牟利，集體經(jīng)濟(jì)是為集體牟利，這很清楚。再加一條非經(jīng)濟(jì)方面的，還應(yīng)該是有國(guó)民凝聚功能，國(guó)民凝聚力，私有經(jīng)營(yíng)的凝聚力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的凝聚力是不一樣的。

第六個(gè)關(guān)鍵詞是經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，國(guó)企經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)大部分還是追求長(zhǎng)期盈利極大化，少數(shù)企業(yè)可能是連續(xù)虧損或者不賺錢，但是也要保持增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)不要提保持增長(zhǎng)了，就提社會(huì)服務(wù)，這個(gè)功能就必然導(dǎo)致最后國(guó)有企業(yè)只占國(guó)有企業(yè)的百分之幾，所以它的盈利目標(biāo)應(yīng)該是多數(shù)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期盈利極大化，而不是短期，而且是合法的極大化，同時(shí)要兼顧社會(huì)目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，但是兼顧的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)利益損失了，要另行計(jì)算，比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)了，國(guó)有企業(yè)、央企要收20萬(wàn)職工，這20萬(wàn)大學(xué)生不一定需要，可能只需要5萬(wàn)，你讓它收20萬(wàn)，另外15萬(wàn)的成本、工資要刨出去，等于我要完成你的目標(biāo)才這樣。計(jì)算國(guó)有經(jīng)濟(jì)微觀效率的時(shí)候要另行計(jì)算，可以承擔(dān)，比如不允許你漲價(jià)，損失要另行計(jì)算，都是可以算的。

第七個(gè)關(guān)鍵詞是監(jiān)管對(duì)象。最新的文章提出，國(guó)有資產(chǎn)包括價(jià)值資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系怎么樣。國(guó)有資產(chǎn)有價(jià)值管理還有實(shí)物管理，當(dāng)然是以價(jià)值管理為主，你能完全否定實(shí)物資本的管理嗎？不可能。實(shí)物資產(chǎn)和價(jià)值資產(chǎn)有關(guān)系，不能完全只看實(shí)物的。另外你要知道國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和實(shí)物有關(guān)，煤炭、原材料或者是軍工，這些都不是價(jià)值管理，光是價(jià)值管理就是什么賺錢就干什么了，其實(shí)還有實(shí)物管理，產(chǎn)業(yè)是有實(shí)物的，國(guó)有企業(yè)要投資到某些重要的產(chǎn)品里面去，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)里面去。所以不能單純的這樣分，以實(shí)物管理為基礎(chǔ)，價(jià)值管理為主，而不是搞片面的集團(tuán)化。十幾年前有一位教授主張，不要搞那么多樣，全國(guó)就搞央企，中央一級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)就搞十幾個(gè)投資公司，甚至有人說(shuō)搞幾個(gè)投資公司就行了。其實(shí)這里面又多的一個(gè)層次，國(guó)資委、國(guó)有投資公司、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)、國(guó)有企業(yè)，又多了個(gè)層次，所以為什么最近十幾年沒(méi)提搞這個(gè)呢？因?yàn)槎鄶?shù)人都不贊成。我也考慮過(guò)，后來(lái)我想沒(méi)有必要，如果做設(shè)計(jì)一個(gè)公司，比如設(shè)立軍工企業(yè)投資公司，去管現(xiàn)在設(shè)立的軍工廠家，他就多了一個(gè)層次，其實(shí)完全沒(méi)有必要。所以要把同意的、不同意的意見(jiàn)都寫清楚，不能片面的提意見(jiàn)。監(jiān)管對(duì)象應(yīng)該以國(guó)有資產(chǎn)、以價(jià)值為主，但是是以實(shí)物為基礎(chǔ)。

第八個(gè)關(guān)鍵詞是混合性質(zhì)，

混合經(jīng)濟(jì)我們?cè)缇吞崃恕Ｊ宕笾熬蜖?zhēng)論這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)我的觀點(diǎn)是，股份制是財(cái)產(chǎn)組織方式，但是國(guó)家要控股，后來(lái)十五大報(bào)告講了，公有資本控股就明顯具有公有性質(zhì)，私人資本控股，不管你是一個(gè)人，還是五個(gè)人，還是十三個(gè)人，就明顯具有私人性質(zhì)。現(xiàn)在這次中央三中全會(huì)的文件沒(méi)說(shuō)以哪個(gè)為主，混合經(jīng)濟(jì)沒(méi)說(shuō)，股份制沒(méi)說(shuō)。所以混合所有制不是沒(méi)有性質(zhì)的，而是有混合性質(zhì)的，不談這個(gè)性質(zhì)是不對(duì)的。那有沒(méi)有老大、老二？當(dāng)然誰(shuí)控股誰(shuí)就是老大，你去外資公司，老總也是這樣談的。全中國(guó)誰(shuí)是老大？憲法、黨章、三中全會(huì)都有，老大當(dāng)然是公有經(jīng)濟(jì)，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)更加重要，否則基本經(jīng)濟(jì)制度還有什么社會(huì)主義類型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？那就沒(méi)有了。如果像去年國(guó)務(wù)院發(fā)展中心和世行的報(bào)告，未經(jīng)討論，你就和國(guó)外聯(lián)合，這其實(shí)都是涉及到基本經(jīng)濟(jì)制度、涉及到憲法的問(wèn)題，要改革就先改憲法。因?yàn)槟闶菄?guó)家研究機(jī)構(gòu)，不是大學(xué)某一個(gè)教授，你無(wú)所謂，你是代表國(guó)家的研究機(jī)構(gòu)，甚至和社科院也不一樣，和大學(xué)不一樣，所以要真正發(fā)揚(yáng)民主。

第九個(gè)關(guān)鍵詞是改革取向，

到底是進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)取向的改革，或者是市場(chǎng)化改革，還是私有化改革，大家潛在的觀點(diǎn)，措詞非常隱諱，所以要進(jìn)行股份化改革或者市場(chǎng)化改革，不是為市場(chǎng)化，那可以。私有化是有限私有化，公有制為主體的有限的私有化，但是要搞基本私有化、主要私有化，我是堅(jiān)決反對(duì)的，你搞有限私有化，只不過(guò)中央沒(méi)有這個(gè)詞，客觀上就是有限私有化，有限的就是不占主體地位的。但是現(xiàn)在到底占不占主體地位呢？統(tǒng)計(jì)資料有的說(shuō)不占主體地位，有的說(shuō)還占主體地位，很難說(shuō)，所以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局98年就不統(tǒng)計(jì)了。去年人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)都采訪過(guò)我，當(dāng)時(shí)光明日?qǐng)?bào)頭版也采訪過(guò)，后來(lái)回良玉副總理有個(gè)批示，所以當(dāng)務(wù)之急是，不要引導(dǎo)中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)去跟公有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)立，應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)共同應(yīng)對(duì)西方跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)外的中高端競(jìng)爭(zhēng)，凡是國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域，基本上全都被西方跨國(guó)公司占據(jù)第一第二第三，該領(lǐng)域最大的企業(yè)都是外資經(jīng)濟(jì)。