海關(guān)管理課件

第一節(jié)海關(guān)的產(chǎn)生與任務(wù)

第二節(jié)我國海關(guān)的管理體制第三節(jié)海關(guān)的權(quán)力第七章

口岸海關(guān)管理

討論：西游記中,為什么唐僧師徒每經(jīng)一處都要倒換官文？第七章

口岸海關(guān)管理

唐僧的官文相當(dāng)于現(xiàn)在的簽證，沒以簽證是不能過關(guān)的，也就是不倒換官文，就不能去另一國家了。而且還是一個證明，1、證明自己確實受唐王之托去西天取經(jīng)，2、向唐王證明自己確實經(jīng)過那么多國家是一步一步走到西天取經(jīng)的，沒偷懶。第七章

口岸海關(guān)管理

璽節(jié)【璽節(jié)符類】西漢官印第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)璽節(jié)【璽節(jié)符類】西漢官印第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)新中國成立之后：1951年制定第一個海關(guān)基本法《中華人民共和國暫行海關(guān)法》1987年通過《中華人民共和國海關(guān)法》2000年修改并重新發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)法》，2001年1月1日起實施，這就是我們現(xiàn)行的《海關(guān)法》。第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)二、海關(guān)的性質(zhì)海關(guān)是國家行政機關(guān)；海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機關(guān)；海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)海關(guān)實施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動，監(jiān)督管理的對象是所有進(jìn)出關(guān)境的運輸工具、貨物、物品。討論：我國關(guān)境、國境，哪個大？關(guān)境：

關(guān)境是世界各國海關(guān)通用的概念，指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域國境：一個國家行使主權(quán)的領(lǐng)土范圍。包括陸地、領(lǐng)水、領(lǐng)空和領(lǐng)海。

第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)關(guān)境同國境一樣，包括其領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空，在一般情況下，關(guān)境的范圍等于國境但對于關(guān)稅同盟的簽署國來說，其成員國之間貨物進(jìn)出國境不征收關(guān)稅，只對來自和運往非同盟國的貨物在進(jìn)出共同關(guān)境時征收關(guān)稅，因而對于每個成員國來說，其關(guān)境大于國境，如歐盟。第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)三、海關(guān)的任務(wù)即監(jiān)管進(jìn)出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費，查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計。第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)海關(guān)標(biāo)志的含義

關(guān)徽是中華人民共和國海關(guān)的專用標(biāo)志，由商神手杖與金色鑰匙交叉組成。

商神杖是商神——古希臘神話中赫爾墨斯的手持之物。赫爾墨斯是諸神中的傳信使者，兼商業(yè)、貿(mào)易、利潤和發(fā)財之神，及管理商旅、畜牧、交通之神傳說赫爾墨斯拿著這支金手杖作買賣很發(fā)財。人們便稱赫爾墨斯為商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人們視為商業(yè)及國際貿(mào)易的象征。

第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)一、我國海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制

國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國海關(guān)；海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)；海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。

國家以法律的形式，明確了我國海關(guān)是集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。第二節(jié)我國海關(guān)的管理體制二、我國海關(guān)的設(shè)關(guān)原則《海關(guān)法》明確規(guī)定：國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制。第二節(jié)我國海關(guān)的管理體制三、我國海關(guān)的組織機構(gòu)（一）組織機構(gòu)《海關(guān)法》明確規(guī)定：

我國海關(guān)的組織機構(gòu)，設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，海關(guān)總署由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。第二節(jié)我國海關(guān)的管理體制（二）三級海關(guān)分工海關(guān)總署：是海關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)部門，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國海關(guān)機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費物資和各項海關(guān)業(yè)務(wù)。直屬海關(guān)：由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍（關(guān)區(qū)）內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)。承擔(dān)在關(guān)區(qū)內(nèi)組織開展各項海關(guān)業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單、全面有效貫徹執(zhí)行海關(guān)各項政策、法律、法規(guī)、管理制度和作用規(guī)范的重要職責(zé)。承上啟下。隸屬海關(guān)：由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)，一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點。第二節(jié)我國海關(guān)的管理體制

全國直屬海關(guān)分布圖監(jiān)管

—指海關(guān)根據(jù)《海關(guān)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，負(fù)責(zé)管理各類進(jìn)出關(guān)境的活動，并確保其合法性的行政執(zhí)法行為。監(jiān)管的對象：

---進(jìn)出境運輸工具

---進(jìn)出口貨物

---進(jìn)出境物品海關(guān)監(jiān)管沈陽海關(guān)查獲走私象牙制品海關(guān)征稅征稅種類：關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅（增值稅、消費稅）征稅的依據(jù)：

《海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅稅則》從海關(guān)總署獲悉，2008年全國海關(guān)稅收凈入庫9161.1億元，比2007年多收1576.4億元，增長20.8%。其中關(guān)稅收入1770.0億元，增長23.6%；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收入7391.1億元，增長20.1%。完成全年海關(guān)稅收計劃8455億元的108.35%。查緝走私我國緝私工作的指導(dǎo)方針

:“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理查緝走私工作我國海關(guān)的緝私組織：調(diào)查局→走私犯罪偵查機構(gòu)→緝私局（2003年1月）“偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審”等4項刑事偵查的權(quán)力（2000年《海關(guān)法》）緝私警察亮家底市民飽眼福2009年1月9日是深圳海關(guān)緝私警察成立十周年紀(jì)念日。1月10日上午，深圳海關(guān)“開門迎客”，邀請近300名市民參與緝私警察開放日活動。

南京海關(guān)舉行大規(guī)模緝私實戰(zhàn)演習(xí)海關(guān)總署打擊毒品走私新聞發(fā)布會廣東惠州海關(guān)緝私分局查獲走私"紅油"44噸

“紅油”是香港專門用于工廠、船舶并添加紅色染色劑的免稅柴油。近期受國際金融市場動蕩影響，能源需求減少，國際原油價格不斷下調(diào)，而國內(nèi)油價仍居高不下，這種差價已使得國際成品油在國內(nèi)市場有了廣闊的盈利空間，在高額利潤的誘惑下，走私分子鋌而走險，利用沿海和陸地上的特殊地理位置進(jìn)行偷駁走私“紅油”活動。

編制海關(guān)統(tǒng)計海關(guān)統(tǒng)計的依據(jù)：《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布一、海關(guān)權(quán)力的特點特定性只有海關(guān)能行使；只能作用于進(jìn)出境監(jiān)督管理領(lǐng)域。獨立性海關(guān)只對法律和上級海關(guān)負(fù)責(zé)。效力先定性一經(jīng)做出，就推定為合法，必須遵守，即使認(rèn)為海關(guān)不對，也先遵守服從，后再設(shè)法復(fù)議或訴訟。優(yōu)益性行政優(yōu)先權(quán)和行政收益權(quán)。

第三節(jié)海關(guān)的權(quán)力二、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容

1.行政審批權(quán)2.稅費征收權(quán)3.行政檢查權(quán)

(1)檢查權(quán)(2)查驗權(quán)(3)施加封志權(quán)(4)查閱、復(fù)制權(quán)(5)查問權(quán)6)查詢權(quán)(7)稽查權(quán)第三節(jié)海關(guān)的權(quán)力海關(guān)對進(jìn)出境運輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行；對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出這個范圍，在調(diào)查走私案件時，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。二、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容

4．行政強制權(quán)(1)扣留權(quán)

(2)提取貨物變賣、先行變賣權(quán)(3)強制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)(4)抵繳、變價抵繳罰款權(quán)(5)其他特殊行政強制權(quán)

①滯報金、滯納金征收②處罰擔(dān)保③稅收擔(dān)保④稅收保全

第三節(jié)海關(guān)的權(quán)力二、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容

5．行政處罰6．其他權(quán)力(1)配備武器權(quán)(2)連續(xù)追緝權(quán)(3)行政裁定權(quán)(4)行政獎勵權(quán)第三節(jié)海關(guān)的權(quán)力三、海關(guān)權(quán)力的行使與監(jiān)督（一）海關(guān)權(quán)力行使的原則1、合法的原則主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等2、適當(dāng)?shù)脑瓌t自由裁量權(quán)，防止濫用職權(quán)。3、依法獨立行使的原則領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置4、依法收到保障的原則優(yōu)益性

第三節(jié)海關(guān)的權(quán)力如：涉稅走私犯罪案件的偵查權(quán)，只有緝私警察才能行使，海關(guān)其他人員則無此項權(quán)力海關(guān)自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法律途徑主要有行政監(jiān)督(行政復(fù)議)和司法監(jiān)督(行政訴訟)程序。（二）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督1、黨的監(jiān)督；2、國家最高權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督；3、國家最高行政機關(guān)的監(jiān)督；4、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督；5、司法機關(guān)的監(jiān)督；6、管理相對人的監(jiān)督；7、社會的監(jiān)督；8、海關(guān)之間的監(jiān)督。

第三節(jié)海關(guān)的權(quán)力海關(guān)有權(quán)實施人身扣留嗎?2006年9月20日，旅客張某乘坐晚班飛機由泰國飛抵北京首都國際機場，她選擇走無申報通道過關(guān)。當(dāng)班海關(guān)關(guān)員將其截停，詢問其是否有需要申報的物品。張某表示自己去泰國是旅游，未攜帶任何需要申報的物品進(jìn)境。旅檢關(guān)員隨即對其行李物品進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)一瓶洋酒，且性狀可疑:酒液中混雜著其他物質(zhì)并呈分離狀態(tài)。憑以往查獲過在酒瓶中夾藏液狀可卡因的經(jīng)驗，旅檢關(guān)員對這瓶酒產(chǎn)生了懷疑，遂在現(xiàn)場初步對酒液進(jìn)行了檢驗，由于根據(jù)檢驗結(jié)果無法明確判斷是否含有可卡因，需送交北京市公安局毒品檢側(cè)中心進(jìn)行進(jìn)一步化驗檢測，旅檢部門將該案移交緝私局。由于當(dāng)時已近午夜，送交北京市毒品檢測中心化驗需待次日上午，經(jīng)首都機場海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，當(dāng)晚11時10分，首都機場海關(guān)制發(fā)《扣留決定書》，對張某實施扣留，并告知其享有的救濟(jì)權(quán)利。張某情緒激動，表示了極大的不滿，拒絕在《扣留決定書》上簽字。緝私局有關(guān)工作人員在注明這一情況后，將其送入扣留室，并通知了張某家屬。次日上午9時許，北京市公安局毒品檢測中心檢測排除了酒液中含有可卡因的可能。得到這一檢則結(jié)果，首都機場海關(guān)立即于當(dāng)日9時20分制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)解除扣留走私犯罪嫌疑人決定書》，解除了對張某的扣留。2006年9月25日，張某向北京海關(guān)提起行政復(fù)議申請并附帶行政賠償請求。張某提出，其未攜帶任何違禁物品或者應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報的物品正常通關(guān)，卻遭到海關(guān)違法實施人身扣留長達(dá)近10個小時，給其精神造成了極大的傷害?；灥慕Y(jié)果也證明機場海關(guān)對其實施的扣留是沒有任何事實根據(jù)、極其錯誤的，因此，張某請求復(fù)議機關(guān)確認(rèn)機場海關(guān)對其實施的扣留行為違法，并責(zé)令機場海關(guān)賠損失費1萬元整。進(jìn)出境物品報關(guān)的基本內(nèi)容

物品行李物品郵遞物品綠色通道紅色通道不超過免稅限額（自用合理數(shù)量原則）不適合在綠色通道的物品，需要填寫《進(jìn)出境旅客行李物品申報單》報稅單+綠色標(biāo)簽進(jìn)境旅客申報：（一）動、植物及其產(chǎn)品，微生物、生物制品、人體組織、血液制品；（二）居民旅客在境外獲取的總值超過人民幣5000元（含5000元，下同）的自用物品；（三）非居民旅客擬留在中國境內(nèi)的總值超過2000元的物品；（四）酒精飲料超過1500毫升（酒精含量12度以上），或香煙超過400支，或雪茄超過100支，或煙絲超過500克；（五）人民幣現(xiàn)鈔超過20000元，或外幣現(xiàn)鈔折合超過5000美元；（六）分離運輸行李，貨物、貨樣、廣告品；（七）其它需要向海關(guān)申報的物品。出境旅客申報：（一）文物、瀕危動植物及其制品、生物物種資源、金銀等貴重金屬；（二）居民旅客需復(fù)帶進(jìn)境的單價超過5000元的照相機、攝像機、手提電腦等旅行自用物品；（三）人民幣現(xiàn)鈔超過20000元，或外幣現(xiàn)鈔折合超過5000美元；（四）貨物、貨樣、廣告品；（五）其它需要向海關(guān)申報的物品。一周內(nèi)查獲夾藏人民幣23萬元

近日，長春海關(guān)所轄集安海關(guān)口岸關(guān)員在對一名進(jìn)境旅客進(jìn)行查驗時，從其攜帶的行李中查獲瞞報的人民幣13萬元。據(jù)了解，這是集安海關(guān)一周內(nèi)查獲的第二起數(shù)額較大的瞞報人民幣案件，兩起案件共查獲人民幣23萬元。4旅客帶300余本《圣經(jīng)》入境海關(guān)依法處理

2008年8月17日昆明海關(guān)在對4名美籍旅客攜帶入境物品查驗時，發(fā)現(xiàn)其攜帶315本中文版《圣經(jīng)》未向海關(guān)申報。鑒于上述數(shù)量明顯超出自用合理數(shù)量范圍，且當(dāng)事人又無法出示批準(zhǔn)進(jìn)境有關(guān)證明，海關(guān)對超出自用合理數(shù)量的宗教印刷品進(jìn)行代保管處理，要求其取得相關(guān)批準(zhǔn)證明后再行辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，或在規(guī)定時限內(nèi)辦理物品的退運手續(xù)。我國海關(guān)對個人攜帶、郵寄進(jìn)境的宗教印刷品及音像制品在自用、合理數(shù)量范圍內(nèi)的，準(zhǔn)予進(jìn)境。根據(jù)國家宗教事務(wù)局發(fā)布的《宗教事務(wù)方面部分行政許可項目實施細(xì)則》第四項“外國人攜帶用于宗教文化學(xué)術(shù)交流（超出自用數(shù)量）的宗教用品入境審批”第六條規(guī)定，“自用數(shù)量的范圍指每種1至3個基本單位（本、冊、盒等）?！?名旅客攜帶的《圣經(jīng)》已經(jīng)明顯超過了規(guī)定的數(shù)量。

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》第十條規(guī)定，超出個人自用、合理數(shù)量進(jìn)境或以其他方式進(jìn)口的宗教類印刷品及音像制品，海關(guān)憑國家宗教事務(wù)局、其委托的省級政府宗教事務(wù)管理部門或者國務(wù)院其他行政主管部門出具的證明予以征稅驗放。無相關(guān)證明的，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第二十條規(guī)定，運輸、攜帶、郵寄國家禁止進(jìn)出境的物品進(jìn)出境，未向海關(guān)申報但沒有以藏匿、