海關(guān)管理課件

第一節(jié)海關(guān)的產(chǎn)生與任務(wù)

第二節(jié)我國(guó)海關(guān)的管理體制第三節(jié)海關(guān)的權(quán)力第七章

口岸海關(guān)管理

討論：西游記中,為什么唐僧師徒每經(jīng)一處都要倒換官文？第七章

口岸海關(guān)管理

唐僧的官文相當(dāng)于現(xiàn)在的簽證，沒(méi)以簽證是不能過(guò)關(guān)的，也就是不倒換官文，就不能去另一國(guó)家了。而且還是一個(gè)證明，1、證明自己確實(shí)受唐王之托去西天取經(jīng)，2、向唐王證明自己確實(shí)經(jīng)過(guò)那么多國(guó)家是一步一步走到西天取經(jīng)的，沒(méi)偷懶。第七章

口岸海關(guān)管理

璽節(jié)【璽節(jié)符類】西漢官印第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)璽節(jié)【璽節(jié)符類】西漢官印第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)新中國(guó)成立之后：1951年制定第一個(gè)海關(guān)基本法《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》1987年通過(guò)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》2000年修改并重新發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》，2001年1月1日起實(shí)施，這就是我們現(xiàn)行的《海關(guān)法》。第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)二、海關(guān)的性質(zhì)海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)；海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)，監(jiān)督管理的對(duì)象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品。討論：我國(guó)關(guān)境、國(guó)境，哪個(gè)大？關(guān)境：

關(guān)境是世界各國(guó)海關(guān)通用的概念，指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域國(guó)境：一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的領(lǐng)土范圍。包括陸地、領(lǐng)水、領(lǐng)空和領(lǐng)海。

第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)關(guān)境同國(guó)境一樣，包括其領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空，在一般情況下，關(guān)境的范圍等于國(guó)境但對(duì)于關(guān)稅同盟的簽署國(guó)來(lái)說(shuō)，其成員國(guó)之間貨物進(jìn)出國(guó)境不征收關(guān)稅，只對(duì)來(lái)自和運(yùn)往非同盟國(guó)的貨物在進(jìn)出共同關(guān)境時(shí)征收關(guān)稅，因而對(duì)于每個(gè)成員國(guó)來(lái)說(shuō)，其關(guān)境大于國(guó)境，如歐盟。第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)三、海關(guān)的任務(wù)即監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)，查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)海關(guān)標(biāo)志的含義

關(guān)徽是中華人民共和國(guó)海關(guān)的專用標(biāo)志，由商神手杖與金色鑰匙交叉組成。

商神杖是商神——古希臘神話中赫爾墨斯的手持之物。赫爾墨斯是諸神中的傳信使者，兼商業(yè)、貿(mào)易、利潤(rùn)和發(fā)財(cái)之神，及管理商旅、畜牧、交通之神傳說(shuō)赫爾墨斯拿著這支金手杖作買賣很發(fā)財(cái)。人們便稱赫爾墨斯為商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人們視為商業(yè)及國(guó)際貿(mào)易的象征。

第一節(jié)海關(guān)產(chǎn)生與任務(wù)一、我國(guó)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制

國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)海關(guān)；海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)；海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。

國(guó)家以法律的形式，明確了我國(guó)海關(guān)是集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。第二節(jié)我國(guó)海關(guān)的管理體制二、我國(guó)海關(guān)的設(shè)關(guān)原則《海關(guān)法》明確規(guī)定：國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制。第二節(jié)我國(guó)海關(guān)的管理體制三、我國(guó)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)（一）組織機(jī)構(gòu)《海關(guān)法》明確規(guī)定：

我國(guó)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級(jí)。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，海關(guān)總署由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。第二節(jié)我國(guó)海關(guān)的管理體制（二）三級(jí)海關(guān)分工海關(guān)總署：是海關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)部門，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)物資和各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)。直屬海關(guān)：由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍（關(guān)區(qū)）內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)。承擔(dān)在關(guān)區(qū)內(nèi)組織開(kāi)展各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單、全面有效貫徹執(zhí)行海關(guān)各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)、管理制度和作用規(guī)范的重要職責(zé)。承上啟下。隸屬海關(guān)：由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)，一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。第二節(jié)我國(guó)海關(guān)的管理體制

全國(guó)直屬海關(guān)分布圖監(jiān)管

—指海關(guān)根據(jù)《海關(guān)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，負(fù)責(zé)管理各類進(jìn)出關(guān)境的活動(dòng)，并確保其合法性的行政執(zhí)法行為。監(jiān)管的對(duì)象：

---進(jìn)出境運(yùn)輸工具

---進(jìn)出口貨物

---進(jìn)出境物品海關(guān)監(jiān)管沈陽(yáng)海關(guān)查獲走私象牙制品海關(guān)征稅征稅種類：關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅（增值稅、消費(fèi)稅）征稅的依據(jù)：

《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅稅則》從海關(guān)總署獲悉，2008年全國(guó)海關(guān)稅收凈入庫(kù)9161.1億元，比2007年多收1576.4億元，增長(zhǎng)20.8%。其中關(guān)稅收入1770.0億元，增長(zhǎng)23.6%；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收入7391.1億元，增長(zhǎng)20.1%。完成全年海關(guān)稅收計(jì)劃8455億元的108.35%。查緝走私我國(guó)緝私工作的指導(dǎo)方針

:“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理查緝走私工作我國(guó)海關(guān)的緝私組織：調(diào)查局→走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)→緝私局（2003年1月）“偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審”等4項(xiàng)刑事偵查的權(quán)力（2000年《海關(guān)法》）緝私警察亮家底市民飽眼福2009年1月9日是深圳海關(guān)緝私警察成立十周年紀(jì)念日。1月10日上午，深圳海關(guān)“開(kāi)門迎客”，邀請(qǐng)近300名市民參與緝私警察開(kāi)放日活動(dòng)。

南京海關(guān)舉行大規(guī)模緝私實(shí)戰(zhàn)演習(xí)海關(guān)總署打擊毒品走私新聞發(fā)布會(huì)廣東惠州海關(guān)緝私分局查獲走私"紅油"44噸

“紅油”是香港專門用于工廠、船舶并添加紅色染色劑的免稅柴油。近期受國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩影響，能源需求減少，國(guó)際原油價(jià)格不斷下調(diào)，而國(guó)內(nèi)油價(jià)仍居高不下，這種差價(jià)已使得國(guó)際成品油在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有了廣闊的盈利空間，在高額利潤(rùn)的誘惑下，走私分子鋌而走險(xiǎn)，利用沿海和陸地上的特殊地理位置進(jìn)行偷駁走私“紅油”活動(dòng)。

編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的依據(jù)：《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布一、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)特定性只有海關(guān)能行使；只能作用于進(jìn)出境監(jiān)督管理領(lǐng)域。獨(dú)立性海關(guān)只對(duì)法律和上級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)。效力先定性一經(jīng)做出，就推定為合法，必須遵守，即使認(rèn)為海關(guān)不對(duì)，也先遵守服從，后再設(shè)法復(fù)議或訴訟。優(yōu)益性行政優(yōu)先權(quán)和行政收益權(quán)。

第三節(jié)海關(guān)的權(quán)力二、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容

1.行政審批權(quán)2.稅費(fèi)征收權(quán)3.行政檢查權(quán)

(1)檢查權(quán)(2)查驗(yàn)權(quán)(3)施加封志權(quán)(4)查閱、復(fù)制權(quán)(5)查問(wèn)權(quán)6)查詢權(quán)(7)稽查權(quán)第三節(jié)海關(guān)的權(quán)力海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對(duì)走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行；對(duì)于有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出這個(gè)范圍，在調(diào)查走私案件時(shí)，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。二、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容

4．行政強(qiáng)制權(quán)(1)扣留權(quán)

(2)提取貨物變賣、先行變賣權(quán)(3)強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)(4)抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)(5)其他特殊行政強(qiáng)制權(quán)

①滯報(bào)金、滯納金征收②處罰擔(dān)保③稅收擔(dān)保④稅收保全

第三節(jié)海關(guān)的權(quán)力二、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容

5．行政處罰6．其他權(quán)力(1)配備武器權(quán)(2)連續(xù)追緝權(quán)(3)行政裁定權(quán)(4)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)第三節(jié)海關(guān)的權(quán)力三、海關(guān)權(quán)力的行使與監(jiān)督（一）海關(guān)權(quán)力行使的原則1、合法的原則主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等2、適當(dāng)?shù)脑瓌t自由裁量權(quán)，防止濫用職權(quán)。3、依法獨(dú)立行使的原則領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置4、依法收到保障的原則優(yōu)益性

第三節(jié)海關(guān)的權(quán)力如：涉稅走私犯罪案件的偵查權(quán)，只有緝私警察才能行使，海關(guān)其他人員則無(wú)此項(xiàng)權(quán)力海關(guān)自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法律途徑主要有行政監(jiān)督(行政復(fù)議)和司法監(jiān)督(行政訴訟)程序。（二）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督1、黨的監(jiān)督；2、國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；3、國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；4、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；5、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；6、管理相對(duì)人的監(jiān)督；7、社會(huì)的監(jiān)督；8、海關(guān)之間的監(jiān)督。

第三節(jié)海關(guān)的權(quán)力海關(guān)有權(quán)實(shí)施人身扣留嗎?2006年9月20日，旅客張某乘坐晚班飛機(jī)由泰國(guó)飛抵北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，她選擇走無(wú)申報(bào)通道過(guò)關(guān)。當(dāng)班海關(guān)關(guān)員將其截停，詢問(wèn)其是否有需要申報(bào)的物品。張某表示自己去泰國(guó)是旅游，未攜帶任何需要申報(bào)的物品進(jìn)境。旅檢關(guān)員隨即對(duì)其行李物品進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)一瓶洋酒，且性狀可疑:酒液中混雜著其他物質(zhì)并呈分離狀態(tài)。憑以往查獲過(guò)在酒瓶中夾藏液狀可卡因的經(jīng)驗(yàn)，旅檢關(guān)員對(duì)這瓶酒產(chǎn)生了懷疑，遂在現(xiàn)場(chǎng)初步對(duì)酒液進(jìn)行了檢驗(yàn)，由于根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)法明確判斷是否含有可卡因，需送交北京市公安局毒品檢側(cè)中心進(jìn)行進(jìn)一步化驗(yàn)檢測(cè)，旅檢部門將該案移交緝私局。由于當(dāng)時(shí)已近午夜，送交北京市毒品檢測(cè)中心化驗(yàn)需待次日上午，經(jīng)首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，當(dāng)晚11時(shí)10分，首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)制發(fā)《扣留決定書》，對(duì)張某實(shí)施扣留，并告知其享有的救濟(jì)權(quán)利。張某情緒激動(dòng)，表示了極大的不滿，拒絕在《扣留決定書》上簽字。緝私局有關(guān)工作人員在注明這一情況后，將其送入扣留室，并通知了張某家屬。次日上午9時(shí)許，北京市公安局毒品檢測(cè)中心檢測(cè)排除了酒液中含有可卡因的可能。得到這一檢則結(jié)果，首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)立即于當(dāng)日9時(shí)20分制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)解除扣留走私犯罪嫌疑人決定書》，解除了對(duì)張某的扣留。2006年9月25日，張某向北京海關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)并附帶行政賠償請(qǐng)求。張某提出，其未攜帶任何違禁物品或者應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)的物品正常通關(guān)，卻遭到海關(guān)違法實(shí)施人身扣留長(zhǎng)達(dá)近10個(gè)小時(shí)，給其精神造成了極大的傷害?；?yàn)的結(jié)果也證明機(jī)場(chǎng)海關(guān)對(duì)其實(shí)施的扣留是沒(méi)有任何事實(shí)根據(jù)、極其錯(cuò)誤的，因此，張某請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)機(jī)場(chǎng)海關(guān)對(duì)其實(shí)施的扣留行為違法，并責(zé)令機(jī)場(chǎng)海關(guān)賠損失費(fèi)1萬(wàn)元整。進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容

物品行李物品郵遞物品綠色通道紅色通道不超過(guò)免稅限額（自用合理數(shù)量原則）不適合在綠色通道的物品，需要填寫《進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單》報(bào)稅單+綠色標(biāo)簽進(jìn)境旅客申報(bào)：（一）動(dòng)、植物及其產(chǎn)品，微生物、生物制品、人體組織、血液制品；（二）居民旅客在境外獲取的總值超過(guò)人民幣5000元（含5000元，下同）的自用物品；（三）非居民旅客擬留在中國(guó)境內(nèi)的總值超過(guò)2000元的物品；（四）酒精飲料超過(guò)1500毫升（酒精含量12度以上），或香煙超過(guò)400支，或雪茄超過(guò)100支，或煙絲超過(guò)500克；（五）人民幣現(xiàn)鈔超過(guò)20000元，或外幣現(xiàn)鈔折合超過(guò)5000美元；（六）分離運(yùn)輸行李，貨物、貨樣、廣告品；（七）其它需要向海關(guān)申報(bào)的物品。出境旅客申報(bào)：（一）文物、瀕危動(dòng)植物及其制品、生物物種資源、金銀等貴重金屬；（二）居民旅客需復(fù)帶進(jìn)境的單價(jià)超過(guò)5000元的照相機(jī)、攝像機(jī)、手提電腦等旅行自用物品；（三）人民幣現(xiàn)鈔超過(guò)20000元，或外幣現(xiàn)鈔折合超過(guò)5000美元；（四）貨物、貨樣、廣告品；（五）其它需要向海關(guān)申報(bào)的物品。一周內(nèi)查獲夾藏人民幣23萬(wàn)元

近日，長(zhǎng)春海關(guān)所轄集安海關(guān)口岸關(guān)員在對(duì)一名進(jìn)境旅客進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，從其攜帶的行李中查獲瞞報(bào)的人民幣13萬(wàn)元。據(jù)了解，這是集安海關(guān)一周內(nèi)查獲的第二起數(shù)額較大的瞞報(bào)人民幣案件，兩起案件共查獲人民幣23萬(wàn)元。4旅客帶300余本《圣經(jīng)》入境海關(guān)依法處理

2008年8月17日昆明海關(guān)在對(duì)4名美籍旅客攜帶入境物品查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其攜帶315本中文版《圣經(jīng)》未向海關(guān)申報(bào)。鑒于上述數(shù)量明顯超出自用合理數(shù)量范圍，且當(dāng)事人又無(wú)法出示批準(zhǔn)進(jìn)境有關(guān)證明，海關(guān)對(duì)超出自用合理數(shù)量的宗教印刷品進(jìn)行代保管處理，要求其取得相關(guān)批準(zhǔn)證明后再行辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，或在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理物品的退運(yùn)手續(xù)。我國(guó)海關(guān)對(duì)個(gè)人攜帶、郵寄進(jìn)境的宗教印刷品及音像制品在自用、合理數(shù)量范圍內(nèi)的，準(zhǔn)予進(jìn)境。根據(jù)國(guó)家宗教事務(wù)局發(fā)布的《宗教事務(wù)方面部分行政許可項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》第四項(xiàng)“外國(guó)人攜帶用于宗教文化學(xué)術(shù)交流（超出自用數(shù)量）的宗教用品入境審批”第六條規(guī)定，“自用數(shù)量的范圍指每種1至3個(gè)基本單位（本、冊(cè)、盒等）?！?名旅客攜帶的《圣經(jīng)》已經(jīng)明顯超過(guò)了規(guī)定的數(shù)量。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》第十條規(guī)定，超出個(gè)人自用、合理數(shù)量進(jìn)境或以其他方式進(jìn)口的宗教類印刷品及音像制品，海關(guān)憑國(guó)家宗教事務(wù)局、其委托的省級(jí)政府宗教事務(wù)管理部門或者國(guó)務(wù)院其他行政主管部門出具的證明予以征稅驗(yàn)放。無(wú)相關(guān)證明的，海關(guān)按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品進(jìn)出境，未向海關(guān)申報(bào)但沒(méi)有以藏匿、