第二章海關組織與權力

海關法教程

第二章海關組織與權力陳霞

第一節(jié)海關組織法律制度三段式提問：1、對內(nèi)的國家主權2、如何促進對外貿(mào)易3、科技文化交往原則4、海關法的法律淵源5、保障社會主義現(xiàn)代化建設原則6、保護當事人合法權益原則7、從嚴治關原則8、海關法淵源9、海關法的效力等級10、海關法的專業(yè)性包括11、海關法的基本結(jié)構12、最早海關法出現(xiàn)在什么時候13、海關法的國際性是指14、國家主權的定義15、海關立法中的體現(xiàn)一、海關法律地位概念：是由海關法所規(guī)定和調(diào)整的，由國家設置的專門行政機關—海關同參與進出境活動的當事人之間的管理關系和基于這個關系形成的監(jiān)督機關和海關之間的監(jiān)督關系特征：海關行政管理關系的特征海關監(jiān)督行政關系的特征二、海關的管理體制

法律關系的構成要素：

主體主體內(nèi)容客體□海關法律關系的主體

海關海關管理的相對方監(jiān)督海關行使職權的監(jiān)督機關□海關法律關系的內(nèi)容

職權與職責權利與義務監(jiān)督權與受監(jiān)督的義務□海關法律關系的客體

行為（合法、違法）關于物、非物質(zhì)財富與行政客體的區(qū)分我國海關的管理體制涉及中央海關機關、中央海關機關與地方海關的關系，以及地方海關機關的設置。1960——1979年，各地海關建制下放到省、自治區(qū)、直轄市，海關總署改為隸屬對外貿(mào)易部的一個局，稱為海關管理局。1987年《海關法》以法律的形式確定了海關的管理體制。對外貿(mào)易口岸是指供人員、貨物和交通工具出入國境的港口、機場、車站、通道等。三、緝私警察的設置：

1、實行“聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理”的反走私緝私新體制。2、1999年1月5日，走私犯罪偵查局正式成立3、海關走私犯罪偵查局更名為海關緝私局4、走私犯罪偵查機構負責走私犯罪案件（1）偵查（2）拘留（3）執(zhí)行逮捕（4）預審四、海關基本職能行使范圍具體實施監(jiān)督管理的內(nèi)容：1、進出境運輸工具、貨物、物品的進出境進行監(jiān)督管理2、行政關稅和其他稅費3、查緝走私4、編制海關統(tǒng)計和辦理海關其他業(yè)務

海關的性質(zhì)：沿革：51：海關是把守國家經(jīng)濟大門的行政機關

58：海關是把守國家大門的人民民主專政的工具之一。

66-76：無產(chǎn)階級專政的國家機關無產(chǎn)階級專政的工具

80：海關是代表國家在口岸行使監(jiān)督管理職權的機關海關法（87、00）：海關是國家的進出關境監(jiān)督管理機關

海關機關組織體系（層級）：

直屬海關：直接由海關總署領導，負責管理一定區(qū)域范圍內(nèi)的海關業(yè)務的海關。直屬海關的設置不受行政區(qū)劃的限制隸屬海關：由直屬海關領導，負責辦理具體海關業(yè)務的海關廣東分署：海關總署在廣東省的派出機構海關總署特派員辦事處海關總署正廳級派出機構，直屬海關總署領導。海關辦事處：主管海關在關區(qū)范圍內(nèi)海關業(yè)務單一或業(yè)務量小的地點設立的派駐機構。海關駐外機構：莫斯科、華盛頓、布魯塞爾、香港

烏魯木齊海關阿拉山口口岸霍爾果斯口岸紅旗拉普口岸

海關領導體制：海關總署與國務院的關系

沿革：53-60：政務院的副部級職能部門

60-79：外貿(mào)部下獨立職能部門外貿(mào)部職能局

79年后：國務院直屬機構（副-正）海關法規(guī)定（87、2000）：國務院直屬機構海關總署在海關機構體系中的地位沿革：解放初：海關總署垂直領導，并接受各大行政區(qū)域或直轄市財經(jīng)委員會指導

60-79：對外貿(mào)易部和所在地區(qū)省或直轄市政府雙重領導，并受所在?。ㄊ校ν赓Q(mào)易局指導建制下方，地方和外貿(mào)部雙重領導，地方領導為主

80年后：垂直領導體制海關法規(guī)定（87、00）：垂直領導體制第二節(jié)海關權力

——海關權力概述(擴展內(nèi)容）

海關權力與行政權力的關系含義：海關權力是指海關法賦予的，海關在監(jiān)督管理中擁有的，支配、管理、指揮的權能。是行政權當中的對運輸工具、貨物、物品進出境的監(jiān)督管理權性質(zhì)：“職權性”（立法機關人大常委會制定的海關法授予海關的權力）表現(xiàn)：由特定機關享有；不能放棄、轉(zhuǎn)讓合法性：是國家為實現(xiàn)監(jiān)督管理職能以法律形式賦予海關特定性：只有海關才能行使只有在進出境范圍內(nèi)行使獨立性：依法獨立行使職權，向海關總署負責只對法律和上級海關負責制度保障：垂直領導體制自成體系的人事制度直屬中央的財政的經(jīng)費體系強制性：國家強制力作為后盾

海關權力的特征種類行政執(zhí)法：進出境監(jiān)督管理權

治安處罰權

刑事執(zhí)法權適用適用條件的要求適用地域范圍：海關監(jiān)管區(qū)海關沿海沿邊規(guī)定地區(qū)

一、海關權力的種類及其適用（一）海關行政執(zhí)法權

1、進出境監(jiān)督管理權：總體：監(jiān)管權：對象：運輸工具、貨物、物品具體包括：檢查權、查閱權、查驗權、復制權、詢問權、封存權稽征權：對象：關稅、運輸工具的船舶噸稅貨物的監(jiān)管手續(xù)費、查驗規(guī)費等緝私權：對走私、違法案件的調(diào)查和處理具體包括：查問權、連續(xù)追擊權、扣留移送權、強制執(zhí)行權行政處罰權：對走私違法行為依法處理的權力海關統(tǒng)計權：要求貨主準確填寫統(tǒng)計代號具體歸納為15項權力：

檢查權：常規(guī)性、固定性：對象：進出境運輸工具（監(jiān)管區(qū)內(nèi))走私嫌疑為條件：對象：進出境運輸工具、貨物、物品、嫌疑人的身體區(qū)域：監(jiān)管區(qū)、沿海沿邊規(guī)定地區(qū)在監(jiān)管區(qū)外，經(jīng)關長（直、隸）批準，對其中有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品可以進行檢查查閱權：對進出境有關文件、資料查閱的權能對象：運輸工具、貨物、物品、人員（合同發(fā)票、單據(jù)、業(yè)務函電、錄音、錄像制品、身份證明）區(qū)域：身份證明——區(qū)域內(nèi)其他————區(qū)域內(nèi)外目的：確定當事人的身份確定文件內(nèi)容與合同發(fā)票是否相符查驗權：對象：貨物——常規(guī)性、固定性權能物品查問權：對象：違法嫌疑企事業(yè)單位、國家機關、社會團體目的：事實真相時間、地點：監(jiān)管區(qū)內(nèi)、外調(diào)查權：調(diào)查權是為了查明事實真相，由海關向知情者了解違反海關法嫌疑人違法情事的一項權能要求：出示海關總署統(tǒng)一制作的調(diào)查證行使區(qū)域：區(qū)域內(nèi)行使：不需要特殊的批準程序區(qū)外行使：海關關長或隸屬海關關長批準復制權：是根據(jù)海關監(jiān)管的需要復制與進出境運輸工具、貨物、物品有關的資料的權能對象：與進出境運輸工具、貨物、物品有關的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電、錄音錄像制品和其他資料詢問權：詢問被稽查人的法定代表人、主要負責任和其他有關人員與進出口活動有關的情況和問題查詢權：查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機構和郵政企業(yè)等的存款、帳戶封存權：對象：封存被稽查人有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的帳簿和憑證資料等封存有關的進出口貨物追緝權：對象：進出境運輸工具、個人方式：陸路區(qū)內(nèi)至區(qū)外海上區(qū)內(nèi)－區(qū)外－直至公海緝拿處理方式：帶回處理扣留權：對象：有走私嫌疑的人員、運輸工具、貨物、物品、單證可以扣留（87年主要指人）適用前提：海關關長批準時間：不超過24小時，案情重大，在24小時內(nèi)來不及辦理移送手續(xù)的，可以延長到48小時結(jié)果：移送走私犯罪偵查機關海關實施行政處理佩帶使用武器權：使用種類：輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準使用的武器和警械使用武器的范圍：執(zhí)行緝私任務時對象：走私分子、走私嫌疑人范圍：在暴力威脅、武裝抵抗、運輸工具或個人非法逃逸非使用武器不能制止被追緝逃跑的走私團體遭遇武裝掩護走私不能制止以暴力搶奪查扣的走私貨物、物品和其他物品以暴力抗拒檢查、搶奪武器或者警械，威脅海關工作人員生命安全，非開槍不能自衛(wèi)時限度：以制服對方為限方式：鳴槍示警，對方一有畏服表現(xiàn)，立即停止射擊責任：根據(jù)情節(jié)追究責任（在濫用的情況下）質(zhì)押權：是為了保證有關當事人履行其法定義務，向其收取一定的保證金或物品作為抵押的一項權能。是扣留、處罰權實現(xiàn)的輔助手段。

對象：保證金——與扣留貨物等值的保證金

——交付相當于罰沒款項的保證金物品海關認可的其他保證條件：執(zhí)行海關其他強制措施不便執(zhí)行處罰決定遇障礙情況下

行政處理權：

走私貨物、物品沒收權其他違法所得違法罰款權走私行為查處貨物、物品變價處理上繳權納稅爭議案件申訴復議決定權其他爭議案件強制權：包括強制措施和強制執(zhí)行強制執(zhí)行：強制繳稅強制履行海關行政處罰決定權對特制設備（藏匿走私貨物、物品的）―責令拆毀的強制執(zhí)行權強制措施：對未作出最后處理決定的－暫停支付對走私嫌疑人的扣留對貨物的查驗強制手段：已決定的--將貨物變價抵繳（不履行納稅義務的）通知銀行在擔保人或納稅義務人存款內(nèi)扣繳沒收保證金（超過規(guī)定時間不履行海關行政處罰決定的）扣留的運輸工具、貨物、物品變價抵繳申請人民法院強制執(zhí)行對未作出最后處理決定的，來源走私行為的非法的匯款、存―――可以通知銀行暫停支付

2.治安處罰權－緝私警察的行政執(zhí)法權力主體：海關走私犯罪偵查機構（以本部門名義）適用條件：遭到抗拒、阻礙的情況直接針對緝私人員人身的行為妨礙調(diào)查取證的行為其他方式掩護、幫助走私的行為處罰方式：警告、罰款、行政拘留救濟：向上級緝私部門提出行政復議向法院提起行政訴訟案例：海關緝私部門能否實施治安處罰2006年海關緝私干警前往A公司調(diào)查該公司將減免稅貨物移做他用案。該公司吳某、趙某等為首的數(shù)名職工強行封堵車間大門，阻礙緝私民警入車間調(diào)查取證。經(jīng)反復說服教育，其他職工散去，吳某等三人不聽勸阻，繼續(xù)阻礙干警執(zhí)行公務，還撕扯干警警服。其他干警趕到制止了吳某等人的行為。2006年7月，緝私局根據(jù)吳某等人的違法事實，依法對吳某處以行政拘留5天，各處罰款200元的處罰。吳某不服，向直屬海關申請復議。（二）海關刑事執(zhí)法權―緝私警察刑事執(zhí)法權力

四項權能：偵查、拘留、逮捕、預審權限劃分：涉稅的走私犯罪：緝私警察負責海關監(jiān)管部門、地方公安、工商及其他執(zhí)法部門移交的走私案件的查緝非涉稅走私犯罪：海關監(jiān)管區(qū)內(nèi)——緝私警察非監(jiān)管區(qū)————地方公安刑事執(zhí)法權≠行政執(zhí)法權（刑事執(zhí)法行為）（行政執(zhí)法行為）案例：刑事執(zhí)法≠具體行政行為2000年4月，某海關偵查局查獲無合法進口手續(xù)韓國現(xiàn)代車79輛，涉嫌進口整車散件，國內(nèi)組裝生產(chǎn)，走私車輛。后又陸續(xù)扣押了追回的9輛，共計88輛。由于案件復雜，一時難以結(jié)案。根據(jù)刑訴法198條，偵查局決定變賣扣押車輛。將變賣通知轉(zhuǎn)交該關調(diào)查部門。

2001年5月該關調(diào)查部門送達變賣通知書，其中說明按照海關法92條，變賣車輛，當事人認為海關變賣行為違法，提起行政復議，繼而提起行政訴訟。二、海關權力的區(qū)域適用范圍海關監(jiān)管區(qū)：對外開放口岸有海關監(jiān)管業(yè)務的場所臨時