環(huán)境規(guī)劃與管理第四章中國環(huán)境管理體系與制度

環(huán)境規(guī)劃與管理第四章中國環(huán)境管理體系與制度一、我國環(huán)境管理的發(fā)展歷程（一）起步階段(1972～1978年)

中國的環(huán)境管理開始于20世紀(jì)70年代。在以觀察員身份出席了1972年（6.5-6.16）聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的“人類環(huán)境會議”之后，中國便開始了任務(wù)艱巨而又卓有成效的環(huán)境保護(hù)和管理工作。c.72年6.5～6.16，聯(lián)合國人-環(huán)會議—中國環(huán)保事業(yè)的序幕（一）起步階段(1973～1983年)

第一次全國環(huán)境保護(hù)會議(1973.8.5～8.20)的召開背景大連灣污染事件—第一聲警鐘1北京魚污染事件—第一次治理2c.72年6.5～6.16，聯(lián)合國人-環(huán)會議—中國環(huán)保事業(yè)的序幕31973年8月第一次全國環(huán)保會議：環(huán)保32字方針：全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民。1973年11月提出“三同時(shí)”要求。1974年12月國務(wù)院成立環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組。這一階段：國家法制建設(shè)薄弱、環(huán)境立法一片空白。（一）起步階段(1973～1983年)1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，明確規(guī)定了老三項(xiàng)制度：“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、征收排污費(fèi)制度。1980年成立了中國環(huán)境科學(xué)研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站，制定了一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。1983年12月第二次全國環(huán)保會議

本階段：陸續(xù)頒布了各種環(huán)保法規(guī)，環(huán)境立法取得進(jìn)展，是環(huán)境管理逐步向法制管理方向發(fā)展。二、創(chuàng)建階段（1979-1988）1989年4月第三次全國環(huán)保會議，推出新的五項(xiàng)環(huán)境管理制度：環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、污染集中控制制度、污染限期治理制度。1989年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施等。本階段：環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有了較快發(fā)展，確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。三、發(fā)展階段（1989-1995）1996年7月：第四次全國環(huán)保會議。1998年6月設(shè)置正部級國家環(huán)?？偩?；11月國務(wù)院頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。2003年9月《環(huán)境影響評價(jià)法》頒布實(shí)施四、深化階段（1996-2005）2006年2月,《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》。2008年年3月27日,環(huán)境保護(hù)部揭牌儀式在北京舉行。2009年8月國務(wù)院常務(wù)會議通過《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》,自2009年10月1日起正式施行?！笆晃濉逼陂g實(shí)施了污染源普查五、轉(zhuǎn)型提高階段（2006至今）（一）環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國策（二）環(huán)境保護(hù)（管理）的基本政策1預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的政策a.把環(huán)境保護(hù)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃之中——先決條件。（五年計(jì)劃）b.環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變———根本保證。（環(huán)境規(guī)劃）c.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理、嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生——關(guān)鍵。（環(huán)評嚴(yán)格把關(guān)）二、中國環(huán)境管理體系（二）環(huán)境保護(hù)（管理）的基本政策2“誰污染、誰治理”的政策3強(qiáng)化環(huán)境管理的政策污染者付費(fèi)——污染者負(fù)擔(dān)污染者付費(fèi)——污染者負(fù)擔(dān)污染者付費(fèi)——污染者負(fù)擔(dān)污染者付費(fèi)——污染者負(fù)擔(dān)污染者付費(fèi)——污染者負(fù)擔(dān)污染者付費(fèi)——污染者負(fù)擔(dān)強(qiáng)化環(huán)境管理措施，加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機(jī)構(gòu)和制度強(qiáng)化環(huán)境管理措施，加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機(jī)構(gòu)和制度強(qiáng)化環(huán)境管理措施，加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機(jī)構(gòu)和制度3強(qiáng)化環(huán)境管理的政策強(qiáng)化環(huán)境管理措施，加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機(jī)構(gòu)和制度強(qiáng)化環(huán)境管理措施，加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機(jī)構(gòu)和制度強(qiáng)化環(huán)境管理措施，加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機(jī)構(gòu)和制度3強(qiáng)化環(huán)境管理的政策強(qiáng)化環(huán)境管理措施，加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機(jī)構(gòu)和制度強(qiáng)化環(huán)境管理措施，加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機(jī)構(gòu)和制度強(qiáng)化環(huán)境管理措施，加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機(jī)構(gòu)和制度3強(qiáng)化環(huán)境管理的政策強(qiáng)化環(huán)境管理措施，加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機(jī)構(gòu)和制度強(qiáng)化環(huán)境管理措施，加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機(jī)構(gòu)和制度強(qiáng)化環(huán)境管理措施，加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機(jī)構(gòu)和制度1.環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策（三）環(huán)境管理（保護(hù)）的單項(xiàng)政策國家明令禁止的“十五小”、“新五小”重污染企業(yè)國家明令禁止或限制的產(chǎn)業(yè)兩高一資項(xiàng)目高耗能、高污染和資源性

有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿、化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)由省級或地市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批，不得簡化手續(xù)，下放審批權(quán)限。1、小造紙。2、小制革。3、小染料。4、土煉焦。5、土煉硫。6、土煉砷。7、土煉汞。8、土煉鉛鋅。9、土煉油。10、土選金。11、小農(nóng)藥。12、小電鍍。13、土法石棉制品。14、放射性制品。15、小漂染。16、小水泥。17、小火電。18、小煉油。19、小煤礦。20小鋼鐵。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等被列入產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)限制行業(yè)。2.環(huán)境保護(hù)的技術(shù)政策

指以特定的行業(yè)或領(lǐng)域?yàn)閷ο?，在行業(yè)環(huán)境保護(hù)政策許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)企業(yè)采取有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和污染防治技術(shù)的政策。（三）環(huán)境管理（保護(hù)）的單項(xiàng)政策環(huán)保技術(shù)政策是技術(shù)指導(dǎo)性文件，不是行政管理規(guī)定，在實(shí)施中不具有強(qiáng)制性，只供有關(guān)單位作為自律性依據(jù)，或制定污染防治對策的導(dǎo)向性依據(jù)。目前中國已制定的環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策主要有:國家科學(xué)技術(shù)委員會頒布的《中國技術(shù)政策:環(huán)境保護(hù)》藍(lán)皮書，困務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會頒布的《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》及《關(guān)于防治大氣污染的技術(shù)政策規(guī)定》等。三、中國環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu)體系14個(gè)職能司（廳、局）11個(gè)派出機(jī)構(gòu)6個(gè)環(huán)境督察中心5個(gè)核與輻射安全督察站省級環(huán)保局的機(jī)構(gòu)設(shè)置與國家環(huán)保部基本對應(yīng)，地、市簡化，鄉(xiāng)設(shè)辦。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會——環(huán)境管理立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定并提出環(huán)境與資源方面的法律草案和有關(guān)的其他議案，審議和環(huán)境與資源有關(guān)的議案，協(xié)助全國人大常委會進(jìn)行資源環(huán)境方面法律執(zhí)行的監(jiān)督等。該委員會的設(shè)立，使環(huán)境與資源保護(hù)在國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)有了專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，對我國的環(huán)境與資源保護(hù)有著重要意義。“老三項(xiàng)”制度四、環(huán)境管理制度（考點(diǎn)）1.環(huán)境影響評價(jià)制度

規(guī)定所有建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)前對該項(xiàng)目可能造成的影響進(jìn)行科學(xué)論證評價(jià)，提出治理方案，編制環(huán)境影響報(bào)告書，避免盲目建設(shè)對環(huán)境的損害。1、環(huán)境影響評價(jià)制度類型：環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表、登記表對象：規(guī)劃：報(bào)批前環(huán)評、專家評審、公眾參與，重大者需回顧。建設(shè)項(xiàng)目分類管理－《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》評價(jià)工作資質(zhì)：單位與人員范圍：中國領(lǐng)域、海域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目及市以上規(guī)劃。2.“三同時(shí)”制度

指對環(huán)境有影響的一切新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目或自然資源開發(fā)項(xiàng)目，其防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的制度。

是我國最早實(shí)行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度

老三項(xiàng)3.排污收費(fèi)制度

指國家環(huán)境行政機(jī)構(gòu)依法對超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和向陸地水體排放污染物的單位和個(gè)人征收一定數(shù)額的費(fèi)用。老三項(xiàng)排污費(fèi)管理排污費(fèi)的征收、使用嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。征收的排污費(fèi)上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息：1）重點(diǎn)污染源防治2）區(qū)域性污染防治3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用4）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目飲食業(yè)污水排污費(fèi)按實(shí)際新鮮用水量的85%計(jì)算污水排污征收標(biāo)準(zhǔn)：0.7（元/污染當(dāng)量數(shù)）污染當(dāng)量數(shù)=該污染物的排放量（kg）/該污染物的污染當(dāng)量值（kg）污染物的當(dāng)量值是按不同的污染物的種類給定的：COD=1、BOD=0.5、NH3-N=0.8、TP=0.25對同一排污口排放多種污染物的，按污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序0.7×前3項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量之和對于超標(biāo)的污染物，在排污費(fèi)基礎(chǔ)上加1倍征收污水排污費(fèi)廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法

廢氣排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)算征收，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。廢氣排污費(fèi)征收額=0.7元×前3項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量數(shù)之和對難以監(jiān)測的煙塵，可按林格曼黑度征收排污費(fèi)。每噸燃料的征收標(biāo)準(zhǔn)為：1級1元、2級3元、3級5元、4級10元、5級20元。固體廢棄物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法對無專用貯存或處置設(shè)施和專用貯存或處置設(shè)施達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（即無防滲漏、防揚(yáng)散、防流失設(shè)施）排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收固體廢物排污費(fèi)。每噸固體廢物的征收標(biāo)準(zhǔn)為：冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、煤矸石5元、尾礦15元、其它渣（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）25元。對以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每次每噸1000元。噪聲超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算依據(jù)對排污者產(chǎn)生環(huán)境噪聲，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，且干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，按照超標(biāo)的分貝數(shù)征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)見下表。

新五項(xiàng)制度4.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

指各級政府行政首長應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對本單位污染防治負(fù)責(zé)，并確定他們在任期間內(nèi)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)目標(biāo)，列為政績進(jìn)行考核。

（五）環(huán)境管理制度環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)環(huán)境污染防治項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目環(huán)境管理（1）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工程。（3）企業(yè)污染治理及清潔生產(chǎn)。（4）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。1456環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的主體內(nèi)容環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制排污總量控制目標(biāo)2環(huán)境保護(hù)投資比例31有機(jī)、綠色食品基地建設(shè)；2重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：退耕還林工程（1）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行率達(dá)100%；（2）企業(yè)污染防治設(shè)施按規(guī)定正常運(yùn)行；（3）沒有發(fā)生重大環(huán)境污染事故和重大環(huán)境違法案件，沒有因環(huán)境污染問題處理不當(dāng)引發(fā)群眾越級上訪。環(huán)境與發(fā)展綜合決策7建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)預(yù)審制度、環(huán)境與發(fā)展決策咨詢制度、環(huán)境與發(fā)展公眾參與制度等實(shí)施細(xì)則5.城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

對城市實(shí)行綜合整治的成效、城市環(huán)境質(zhì)量，制定量化指標(biāo)，進(jìn)行考核，每年評定一次，城市各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管理的總體水平。

（五）環(huán)境管理制度《“十二五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則》I1、環(huán)境空氣質(zhì)量(15分)API(空氣污染指數(shù))指數(shù)≤100的天數(shù)占全年天數(shù)比例PM10年均濃度SO2年均濃度NO2年均濃度I2、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（8分）I3、城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（8分）城市地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率出境（市境）斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率I4、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值(3分)I5、交通干線噪聲平均值（3分）I6、清潔能源使用率（2分）I7、機(jī)動車環(huán)保定期檢測率（5分）I8、工業(yè)固體廢物處置利用率（2分）十二五期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)十二五期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)I9、危險(xiǎn)廢物處置率（12分）醫(yī)療廢物處置率（4分）工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用率（7分）廢舊放射源安全送貯率（1分）I10工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率(10分)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度計(jì)劃完成率國控、省控重點(diǎn)企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施安裝率重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率I11、萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度（2分）萬元GDP工業(yè)廢水排放強(qiáng)度萬元GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度萬元GDP氨氮排放強(qiáng)度萬元GDP二氧化硫排放強(qiáng)度萬元GDP氮氧化物排放強(qiáng)度萬元GDP煙塵排放強(qiáng)度十二五期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)I12、市生活污水集中處理率（8分）I13、活垃圾無害化處理率(8分)I14、綠化覆蓋率(3分)建成區(qū)綠化覆蓋率市轄區(qū)人均綠地面積I15環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)（7分）環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率得分（2分）環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率得分（2分）環(huán)境保護(hù)投資比例（3分）I16、公眾對城市環(huán)境保護(hù)滿意率（3分）不合格對主要負(fù)責(zé)人的處罰措施“不排除通報(bào)批評、免職或降職的可能”6.排污許可證制度

指向環(huán)境排放污染物的排污者，事先必須向環(huán)境保護(hù)行政管理部門提出申請，經(jīng)過審核批準(zhǔn)領(lǐng)取許可證后，按照排污許可證所規(guī)定的條件排放污染物的制度。

主要內(nèi)容:①排污申報(bào)登記②核定排污量③審核發(fā)放排污許可證④排污許可證的監(jiān)督與管理⑤處理（五）環(huán)境管理制度7.污染集中控制制度

針對分散控制問題，改變過去一家一戶治理污染的做法，把有關(guān)污染源匯總在一起，經(jīng)過分析比較，進(jìn)行合理組合，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益優(yōu)化的前提下，采取集中處理措施的污染控制方式。（五）環(huán)境管理制度8.污染限制治理制度

對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位和在特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的規(guī)定的總稱。

限期治理的對象：A.位于特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源B.造成嚴(yán)重污染的污染源（五）環(huán)境管理制度《2012年省級限期整治工業(yè)企業(yè)名單》中，成都共有4家企業(yè),分別是聯(lián)邦制藥、民康印染、科龍化工、成都麗雅6.排污許可證制度

指向環(huán)境排放污染物的排污者，事先必須向環(huán)境保護(hù)行政管理部門提出申請，經(jīng)過審核批準(zhǔn)領(lǐng)取許可證后，按照排污許可證所規(guī)定的條件排放污染物的制度。

（五）環(huán)境管理制度餐飲行業(yè)需要辦理《排污許可證》嗎？主要內(nèi)容:①排污申報(bào)登記②核定排污量③審核發(fā)放排污許可證④排污許可證的監(jiān)督與管理⑤處理《排污許可證管理?xiàng)l例》下列在中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)按照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可證：

（一）向環(huán)境排放大氣污染物的；

（二）直接或間接向環(huán)境排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營者；

（三）在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，或者在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

（四）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者危險(xiǎn)廢物的。依法需申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位除外。

向海洋傾倒廢物、種植業(yè)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物以及機(jī)動車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動源排放污染物，不適用本條例。7.污染集中控制制度

針對分散控制問題，改變過去一家一戶治理污染的做法，把有關(guān)污染源匯總在一起，經(jīng)過分析比較，進(jìn)行合理組合，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益優(yōu)化的前提下，采取集中處理措施的污染控制方式。（五）環(huán)境管理制度8.污染限制治理制度

對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位和在特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的規(guī)定的總稱。

限期治理的對象：A.位于特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源B.造成嚴(yán)重污染的污染源（五）環(huán)境管理制度《2012年省級限期整治工業(yè)企業(yè)名單》中，成都共有4家企業(yè),分別是聯(lián)邦制藥、民康印染、科龍化工、成都麗雅限期治理期限最長不得超過1年。（五）環(huán)境管理制度是將某一控制區(qū)域（例如行政區(qū)、流域、環(huán)境功能區(qū)等）作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。污染物排放總量控制（簡稱總量控制）核心內(nèi)容：確定某一范圍，如流域、區(qū)域、功能區(qū)、城市或者行業(yè)的污染物排放總量和各排污單位的允許排放總量。十三五期間，總量控制在化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的基礎(chǔ)上擬對總氮、總磷和揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡稱VOCs)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)行業(yè)相結(jié)合的總量控制1、環(huán)境標(biāo)志的概念環(huán)境標(biāo)志：一種產(chǎn)品的證明性標(biāo)簽，它表示該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處置過程中符合環(huán)保要求，與同類產(chǎn)品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源等優(yōu)勢。五、環(huán)境標(biāo)志各國(組織)環(huán)境標(biāo)志舉例美國綠色印章法國加拿大德國藍(lán)色天使歐盟花卉北歐白天鵝

圖形的中心表示人類賴以生存的環(huán)境，外圍十個(gè)環(huán)緊密結(jié)合，表示公眾參與共同保護(hù)環(huán)境；十個(gè)環(huán)的“環(huán)”字與環(huán)境的“環(huán)”同字，其寓意為“全民聯(lián)合起來，共同保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境”。2.環(huán)境標(biāo)志的意義1.推動企業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品2.引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識。為消費(fèi)者建立和提供可靠的尺度來選擇有利于環(huán)境的產(chǎn)品3.消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展符合認(rèn)證條件的中外企業(yè)向國家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交書面申請；認(rèn)證機(jī)構(gòu)對企業(yè)的生產(chǎn)管理體系和環(huán)境管理體系進(jìn)行審查，并對企業(yè)申請的標(biāo)志產(chǎn)品現(xiàn)場抽樣；樣品由國家確認(rèn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)審查和檢驗(yàn)結(jié)果，頒發(fā)(或者不頒發(fā))環(huán)境標(biāo)志證書；認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)，定期對持有環(huán)境標(biāo)志證書的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。3.中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證實(shí)施程序4.我國現(xiàn)行質(zhì)量環(huán)保標(biāo)志1．公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志：使用該標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)，不得檢出超標(biāo)的農(nóng)藥殘留物。2．有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志：該標(biāo)志證明其在生產(chǎn)和加工過程中，絕對禁止使用農(nóng)藥等人工合成的化學(xué)物質(zhì)。3．綠色食品標(biāo)志：允許有限制地使用農(nóng)藥、化肥、激素（生長調(diào)節(jié)劑）、食品添加劑、防腐劑等人工合成的化學(xué)物質(zhì)，由省級綠色食品管理機(jī)構(gòu)審核實(shí)施。4．食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志：表明食品符合質(zhì)量安全的基本要求，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局審核頒發(fā)。5．純羊毛標(biāo)志：凡純羊毛制品達(dá)到國際羊毛局制定的諸如強(qiáng)力、色牢度、耐磨、可洗性等品質(zhì)要求，經(jīng)核準(zhǔn)可使用純羊毛標(biāo)志。6．國家免檢產(chǎn)品標(biāo)志：獲得此標(biāo)志的產(chǎn)品免予政府部門實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督檢查，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局審核發(fā)布。7．中國強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志：英文名稱縮寫為“CCC”，是我國政府為保護(hù)消費(fèi)者人身安全和動植物生命安全，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)國家安全，依法實(shí)行的產(chǎn)品合格評定制度。8．中國名牌產(chǎn)品標(biāo)志：由國家質(zhì)檢總局審核發(fā)布。9．中國質(zhì)量環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志：由中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）開展、企業(yè)可自愿參與的認(rèn)證業(yè)務(wù)。該標(biāo)志表明產(chǎn)品質(zhì)量合格，且符合特定的環(huán)保要求。10．中國質(zhì)量認(rèn)證中心產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志：由CQC開展，可對21類產(chǎn)品實(shí)施該項(xiàng)認(rèn)證。11．原產(chǎn)地認(rèn)證標(biāo)志：表示該產(chǎn)品的原產(chǎn)地已經(jīng)官方注冊認(rèn)定。12．中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可標(biāo)志：由中國國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會頒發(fā)，其檢測報(bào)告和校準(zhǔn)證書具有法定效力。13．定量包裝商品計(jì)量保證能力合格標(biāo)志：由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢查合格，可在其生產(chǎn)的定量包裝商品上使用全國統(tǒng)一的“C”標(biāo)志14．采標(biāo)標(biāo)志：是企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平或國際水平的自我聲明形式，由各地市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實(shí)施。指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理與規(guī)劃目標(biāo)，管理與規(guī)劃主體針對客體所采取的必需，有效的手段。六、環(huán)境規(guī)劃與管理實(shí)施的手段（考點(diǎn)）宣傳教育法律行政經(jīng)濟(jì)技術(shù)1.法律手段的含義：為保護(hù)環(huán)境，管理主體代表國家和政府，依據(jù)國家環(huán)境法律法規(guī)所賦予的、并受國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、對人們的行為進(jìn)行管理的手段。常見措施：行政制裁、民事制裁和刑事制裁。行政制裁——造成環(huán)境污染和破壞或其他傷害，但未構(gòu)成犯罪民事制裁——造成環(huán)境污染和破壞致使公私財(cái)產(chǎn)或他人的人身遭受損害刑事制裁——嚴(yán)重污染或者破壞環(huán)境，造成人身傷亡或重大損失觸犯刑法（一）法律手段憲法（26條）關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害”，“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源”。納米比亞紅色沙漠納米比亞是第一個(gè)把保護(hù)環(huán)境寫入憲法的國家2.我國環(huán)境法體系的基本內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)基本法：是對環(huán)境保護(hù)方面的重大問題作出規(guī)定和調(diào)整的綜合性立法，1989年12月26日頒布實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。環(huán)境資源單行法：針對某一特定的環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的專門性法律法規(guī)，具有量多面廣的特點(diǎn)，主要由以下幾個(gè)方面的立法構(gòu)成：土地利用規(guī)劃法、環(huán)境污染和其他公害防治法、自然資源保護(hù)法、自然保護(hù)法等。2.我國環(huán)境法體系的基本內(nèi)容：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：由行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法機(jī)關(guān)的授權(quán)而制定和頒發(fā)的，旨在控制環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的各種法律性技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范的總稱。其他部門法中有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國際條約和國際公約2.我國環(huán)境法體系的基本內(nèi)容：（二）行政手段1.行政手段的含義：指行政機(jī)構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管理對象的一種手段。如責(zé)令關(guān)閉、停業(yè)、拆遷、限期整改等。2.行政手段的主要手段環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)行政審批或許可證制度有關(guān)污染者的具體規(guī)定環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測系統(tǒng)的的質(zhì)量保證、記錄保存、環(huán)境報(bào)告處罰警告；罰款；責(zé)令停產(chǎn)整頓；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；行政拘留。環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表、報(bào)告書、現(xiàn)場評價(jià)其他環(huán)境、資源損害賠償責(zé)任，保障賠償，執(zhí)行保證金A.地方政府在環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)施過程中的缺位（1）環(huán)境行政征收中的政府缺位環(huán)境行政征收，是政府依據(jù)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，為國家和社會公共利益之需要，以強(qiáng)制的方式無償?shù)厝〉眯姓鄬θ艘欢ń疱X或?qū)嵨锏木唧w行政行為，主要包括環(huán)境行政征稅和環(huán)境行政收費(fèi)兩類。現(xiàn)階段，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的收費(fèi)主要是征收排污費(fèi)。

排污費(fèi)征收中的政府缺位主要表現(xiàn)為:一是未能做到對所有排放者全部進(jìn)行征收，存在應(yīng)當(dāng)征收而未征收排污費(fèi)的情況；二是未能全額收繳，特別是違反規(guī)定，減繳、免繳排污費(fèi)。3.行政手段的局限

（2）環(huán)境行政監(jiān)督管理中的政府缺位先建設(shè)后審批“三同時(shí)”常缺乏有效監(jiān)管（3）環(huán)境行政處罰中的政府缺位主要包括行政罰款，責(zé)令限期治理，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等B.環(huán)境行政立法領(lǐng)域中的抽象行政不作為這種不作為實(shí)質(zhì)上是政府不依法行使法律規(guī)范性文件的制訂、修改、廢止的權(quán)力。建立與完善法律責(zé)任追究制度1.經(jīng)濟(jì)手段的含義指行政機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，運(yùn)用價(jià)格、成本、利潤、信貸、稅收、收費(fèi)和罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟(jì)行為，培育環(huán)保市場以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用的基本前提：企業(yè)因違反環(huán)境法律、法規(guī)所必須支付的用于環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償或費(fèi)用必須大于企業(yè)因逃避環(huán)境責(zé)任而獲取的非法收入的額度。(三)經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段包括：（1）宏觀管理的經(jīng)濟(jì)手段:指國家運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)和規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動。（2）微觀管理的經(jīng)濟(jì)手段:指行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用征收排污費(fèi)、污染賠款和罰款、押金制等經(jīng)濟(jì)措施來規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理，以防治污染和保護(hù)生態(tài)的手段。(三)經(jīng)濟(jì)手段（1）收費(fèi)與稅收污染者支付的價(jià)格對環(huán)境污染的抑制作用增加地方或者國家收入作用環(huán)境稅（EnvironmentalTaxation），也有人稱之為生態(tài)稅（EcologicalTaxation）、綠色稅（GreenTax），是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。部分發(fā)達(dá)國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。2.經(jīng)濟(jì)手段的種類（2）補(bǔ)貼根據(jù)WTO一攬子協(xié)議中《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(簡稱SCM協(xié)定)的規(guī)定，補(bǔ)貼是由一國政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供，使接受者得益的財(cái)政資助。鼓勵(lì)削減污染為削減污染所必需的措施提供資助三種形式：贈款軟貸款稅收補(bǔ)貼2.經(jīng)濟(jì)手段的種類（3）押金返還對可能造成污染的產(chǎn)品銷售征附加費(fèi)，當(dāng)符合條件，例如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費(fèi)用可以退還。阻止違法或不適當(dāng)?shù)靥幹镁哂袧撛谖：Φ漠a(chǎn)品廢棄物

部分廢棄物可以循環(huán)利用，節(jié)約原材料，降低成本

2.經(jīng)濟(jì)手段的種類對汽車殘骸使用押金返還制度的國家有希臘、挪威、瑞典，其意圖是促使人們放棄舊車，購買能達(dá)到更高排放標(biāo)準(zhǔn)的新車，同時(shí)還可以避免隨處丟棄舊車，其返還率達(dá)到80%-90%之間。對金屬罐使用押金返還制度的國家主要有澳大利亞、加拿大、葡萄牙、瑞典、美國，啤酒罐、軟飲料罐等的返還率分別在50%到90%之間。對塑料飲料容器使用押金返還制度的有10多個(gè)國家，在各國的返還率均超過60%。對玻璃瓶的押金返還制度在OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家應(yīng)用得更加廣泛，有近二十多個(gè)國家，主要適用的是啤酒瓶、葡萄酒瓶等，其中啤酒瓶和軟飲料瓶的押金占銷售價(jià)格的百分比較高，其返還率可達(dá)90%—100%；葡萄酒瓶和酒精瓶的返還率在60%到80%之間。對熒光燈管、清潔劑包裝、涂料包裝和汽車電池等實(shí)行押金返還制度的國家主要有奧地利、德國、美國，返還率在60%至80%之間。（3）押金返還適用押金返還制度的產(chǎn)品應(yīng)符合以下４個(gè)條件A.須是固體廢棄物

B.具有潛在污染性或可回收利用

C.使用后的產(chǎn)品廢棄物不具有或只具有較少的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，適當(dāng)?shù)难航鹉芷鸬郊?lì)返還的作用

D.產(chǎn)品的使用是分散的，其廢棄物一旦丟棄后不易收集

（3）押金返還押金的收取標(biāo)準(zhǔn)要考慮兩個(gè)因素：一是可能產(chǎn)生的污染后果，即某一產(chǎn)品廢棄物可能帶來的污染后果越嚴(yán)重，則應(yīng)收取越多的押金。二是押金的數(shù)額要足夠高，才能對消費(fèi)者形成激勵(lì)，促使他們返還使用后的產(chǎn)品廢棄物。

３種押金返還制度：A、由回收系統(tǒng)返還押金

生產(chǎn)者在銷售產(chǎn)品的同時(shí),向政府上繳押金,并將押金包含在價(jià)格中通過批發(fā)、零售環(huán)節(jié)銷售,最終由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。當(dāng)消費(fèi)者把完全喪失或只有極小經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品廢棄物交到政府指定的回收系統(tǒng)后,該回收系統(tǒng)將押金返還給消費(fèi)者。這之前需要政府將從生產(chǎn)者那里收取的押金分配給各指定回收系統(tǒng)。

（3）押金返還B、由批發(fā)商返還押金

批發(fā)商在銷售商品時(shí)，將押金包含在價(jià)格內(nèi)，通過零售渠道最終由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，而消費(fèi)者將產(chǎn)品廢棄物交還批發(fā)商設(shè)定的回收點(diǎn)后贖回押金，再由批發(fā)商將收集的產(chǎn)品廢棄物統(tǒng)一交到政府指定的回收系統(tǒng)進(jìn)行處理。

（3）押金返還C、由零售商返還押金

零售商在銷售商品的同時(shí)收取押金，在消費(fèi)者交還產(chǎn)品廢棄物后返還押金，并負(fù)責(zé)將產(chǎn)品廢棄物交到政府指定的回收系統(tǒng)。

根據(jù)我國目前的情況，應(yīng)當(dāng)而且可以推行對電池（包括汽車電池、電力助動車電池等）、廢舊熒光燈管、金屬飲料罐、玻璃容器等的押金返還制度

押金返還制度的完善BECDA1.推行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

4.采用適當(dāng)?shù)淖R別標(biāo)志，便于產(chǎn)品的識別

2.培育再生材料的市場

3.對零售商返還押金，實(shí)行資格認(rèn)證制度

5.健全法律保障制度

（4）建立市場交易的對象一般為：排污權(quán)或循環(huán)利用的物質(zhì)

市場干預(yù)排污權(quán)交易責(zé)任保險(xiǎn)形式2.經(jīng)濟(jì)手段的種類（5）執(zhí)行刺激

違章收費(fèi)執(zhí)行保證金2.經(jīng)濟(jì)手段的種類我國環(huán)境管理現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)手段貸款優(yōu)惠政策補(bǔ)貼政策減免稅制度排污權(quán)交易(四)宣傳教育手段宣傳教育手段指運(yùn)用各種形式開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育以增強(qiáng)人們的環(huán)境意識和環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識的手段。環(huán)境教育的形式：專業(yè)環(huán)境教育、基礎(chǔ)環(huán)境教育、公眾環(huán)境教育和成人環(huán)境教育各種形式的環(huán)境教育在不同的國家和地區(qū)有不同的優(yōu)先順序。發(fā)達(dá)國家：公眾、基礎(chǔ)、成人、專業(yè)環(huán)境教育；發(fā)展中國家：專業(yè)、公眾、成人和基礎(chǔ)環(huán)境教育。(五)技術(shù)手段指借助那些既能提高生產(chǎn)率，又能把對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞控制到最小限度的管理技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、消費(fèi)技術(shù)及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。環(huán)境管理的技術(shù)手段包括：宏觀管理技術(shù)手段指管理者為開展宏觀管理所采用的各種定量化、半定量化以及程度化的分析技術(shù)。屬于決策技術(shù)的范疇，是一類“軟技術(shù)”。包括環(huán)境預(yù)測技術(shù)、環(huán)境評價(jià)技術(shù)和環(huán)境決策技術(shù)等。微觀管理技術(shù)手段指管理者運(yùn)用各種具體的環(huán)境保護(hù)技術(shù)來規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)行為主體的生產(chǎn)與開發(fā)活動，對企業(yè)生產(chǎn)和資源開發(fā)過程中的污染防治和生態(tài)保護(hù)活動實(shí)施全過程控制和監(jiān)督管理的手段。屬于應(yīng)用技術(shù)的范疇，是一類“硬技術(shù)”。包括污染防治技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)三類。1.環(huán)境管理演變的影響因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制改革趨勢人們生活水平與社會環(huán)境意識生態(tài)環(huán)境變化趨勢對外開放的形勢六、中國環(huán)境管理的發(fā)展趨勢2.環(huán)境管理政策手段的發(fā)展趨勢新的理論，如可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境安全，及科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會等。強(qiáng)制命令型的政策手段逐漸減少但執(zhí)行力度和成效加大；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型的政策手段會大量增加，鼓勵(lì)和自愿型的政策手段會逐漸增多。這三類政策手段之間會出現(xiàn)更加協(xié)同融合。3.中國環(huán)境保護(hù)的投資水平中國的環(huán)保投入占GDP的比例是1%-2%，大體上控制環(huán)境污染的發(fā)展；而要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯的好轉(zhuǎn)，則花費(fèi)在環(huán)保上的投資需占其同期GDP的3%-5%。從世界各國的現(xiàn)狀來看，發(fā)達(dá)國家環(huán)保投資占GDP比例大都在2%-3%。而據(jù)世界銀行的評估，空氣和水污造成的直接損失占GDP的6%左右。中國城市的污水處理率為90%。與美國、荷蘭等國家的污水處理率相當(dāng)由末段環(huán)境管理轉(zhuǎn)向全過程管理：清潔生產(chǎn)污染物排放控制轉(zhuǎn)向?qū)θ祟惤?jīng)濟(jì)活動實(shí)行總量控制建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制建立與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的法律體系4.環(huán)境管理發(fā)展趨勢2/6/2023聚類分析早在孩提時(shí)代，人就通過不斷改進(jìn)下意識中的聚類模式來學(xué)會如何區(qū)分貓和狗，動物和植物誰是銀行信用卡的黃金客戶？這樣銀行可以……制定更吸引的服務(wù)，留住客戶！比如：一定額度和期限的免息透資服務(wù)！百盛的貴賓打折卡！在他或她生日的時(shí)候送上一個(gè)小蛋糕！聚類（Clustering）——就是根據(jù)“物以類聚”的原理將數(shù)據(jù)分組成為多個(gè)類。在同一個(gè)類內(nèi)對象之間具有較高的相似度，不同類之間的對象差別較大。2/6/2023聚類的應(yīng)用領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：幫助市場分析人員從客戶數(shù)據(jù)庫中發(fā)現(xiàn)不同的客戶群，并且用購買模式來刻畫不同的客戶群的特征。誰喜歡打國際長途，在什么時(shí)間，打到那里？對住宅區(qū)進(jìn)行聚類，確定自動提款機(jī)ATM的安放位置股票市場板塊分析，找出最具活力的板塊龍頭股企業(yè)信用等級分類……生物學(xué)領(lǐng)域推導(dǎo)植物和動物的分類；對基因分類，獲得對種群的認(rèn)識數(shù)據(jù)挖掘領(lǐng)域作為其他數(shù)學(xué)算法的預(yù)處理步驟，獲得數(shù)據(jù)分布狀況，集中對特定的類做進(jìn)一步的研究2/6/2023聚類分析在環(huán)境科學(xué)研究中的應(yīng)用2/6/2023某地區(qū)監(jiān)測大氣污染物SO2、NOX、TSP，共設(shè)置了6個(gè)采樣點(diǎn)，得到平均監(jiān)測值如下。試將這六個(gè)采樣點(diǎn)按大氣質(zhì)量分類。污染物123456SO20.2