土地管理法2012-9課件

第三章：土地管理法本章主要內(nèi)容

1.有關(guān)的基本概念2.土地的利用和保護(hù)3.建設(shè)用地4.其他與土地管理法相關(guān)內(nèi)容5.相關(guān)的案例分析及習(xí)題土地是一切生產(chǎn)和一切生活的源泉?！R克思有關(guān)的基本概念

我國(guó)根據(jù)土地的用途將土地分為三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地

2.特征：位置的固定性、面積的有限性、土地利用的永久性有關(guān)的基本概念土地管理法1.土地管理法：調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用和保護(hù)土地的過(guò)程中形成的權(quán)力、義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律體系中重要的法律部分。廣義：包括所有土地管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章狹義：1986年6月第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)的，1990年4月1日實(shí)施，1988年2月七屆全國(guó)人大常務(wù)委會(huì)第5次會(huì)議和1998年8月九屆全國(guó)人大常務(wù)委會(huì)第4次會(huì)議兩次重新修訂的土地管理法

當(dāng)前土地管理存在的主要問(wèn)題當(dāng)前土地管理存在的主要問(wèn)題有關(guān)的基本概念3.土地用途管制基本制度土地用途管制制度土地登記制度基本農(nóng)田保護(hù)制度土地的利用和保護(hù)1.土地的所有權(quán)：國(guó)家和農(nóng)民集體依法對(duì)其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

其特征是：主體特定（國(guó)家和集體）交易禁止（不得買賣、出租、抵押或其他形式非法轉(zhuǎn)讓）權(quán)屬穩(wěn)固（一般不會(huì)發(fā)生改變）內(nèi)容可分離（所有權(quán)和使用權(quán)分離）包括兩方面：國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)1、國(guó)家土地所有權(quán)范圍：（1）城市市區(qū)（通說(shuō)為城市建成區(qū)）的土地；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；（3）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地；（4）國(guó)家依法征用的土地；

1、國(guó)家土地所有權(quán)范圍（續(xù)）（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（6）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；（7）土地所有權(quán)有爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議的土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó)家。農(nóng)民集體所有權(quán)的土地范圍（1）除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；（2）農(nóng)村村民的宅基地和自留地、自留山；（3）土地改革時(shí)期分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地的所有權(quán)證，現(xiàn)在仍由村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員使用的；（4）不具上述情形，但農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，或者雖然未滿20年但經(jīng)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確認(rèn)其所有權(quán)的集體土地所有權(quán)的主體農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理土地的利用和保護(hù)2.土地使用權(quán)：土地使用人（法人、自然人、非法人的組織）根據(jù)法律規(guī)定或合同的約定依法對(duì)國(guó)家或集體所有權(quán)的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。是一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)1）其特征：派生性（所有權(quán)派生使用權(quán)）獨(dú)立性（可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等）土地權(quán)屬的確認(rèn)和確定農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)其使用權(quán)未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理5）土地權(quán)屬的確認(rèn)和確定

6）土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決

協(xié)商政府處理訴訟

土地的利用和保護(hù)3.土地利用總體規(guī)劃制度1）土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是在綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國(guó)土整治和資源與環(huán)境保護(hù)要求，土地使用現(xiàn)狀及實(shí)際供給能力等各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上所編制出的一定期限內(nèi)土地利用的規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的期限：一般為15年土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容2）土地利用總體規(guī)劃的編制

編制的總體要求:下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地編制的依據(jù)、編制的原則、編制的審批、編制的修改、規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)3）土地利用年度計(jì)劃農(nóng)用地（含耕地）轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)

桂林地區(qū)衛(wèi)星遙感圖片土地的利用和保護(hù)4.耕地保護(hù)制度耕地與耕地保護(hù)基本國(guó)策：十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度基本農(nóng)田保護(hù)制度土地開發(fā)、整理、復(fù)墾1)、基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的概念基本農(nóng)田是根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而確定的長(zhǎng)期不得占用及規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依法劃定的區(qū)域。2)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地（3）蔬菜生產(chǎn)基地（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田各省劃定的基本農(nóng)田應(yīng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。建設(shè)用地1.建設(shè)用地：指一切非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地包括建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。1）國(guó)有建設(shè)用地

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的取得：有償和劃撥2）國(guó)有建設(shè)用地的使用和收回（1）為公共利益需要使用土地的；（2）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需調(diào)整使用土地的；（3）土地出讓的使用期屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或續(xù)期未或批準(zhǔn)；（4）因單位撤消、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；（5）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。建設(shè)用地3）國(guó)家建設(shè)征用土地和補(bǔ)償征用土地的審批權(quán)限：國(guó)務(wù)院審批的凡征用基本農(nóng)田，或征用非基本農(nóng)田的耕地超過(guò)35公頃，或征用其他土地超過(guò)70公頃，必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批征用上述以外的其他土地由省政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案征用土地的實(shí)施征用土地的補(bǔ)償：土地補(bǔ)助費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金4）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用5）臨時(shí)用地建設(shè)用地3.農(nóng)村集體建設(shè)用地1）農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍2）基本要求3）審批4）收回法律責(zé)任1.土地民事法律責(zé)任2.土地行政法律責(zé)任行政處罰、行政處分3.土地刑事法律責(zé)任

非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地罪非法占用耕地罪非法批準(zhǔn)征用、占有土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪相關(guān)習(xí)題1.土地的所有權(quán)的主體屬于（）A國(guó)家B農(nóng)民集體C自然人D法人E社會(huì)組織2.土地使用權(quán)的特征（）A交易的禁止性B權(quán)屬穩(wěn)定性C派生性D主體特定性E獨(dú)立性3.土地使用權(quán)劃撥的方式如何行使的（）A領(lǐng)導(dǎo)決定B行政文件C合同D抵押4.土地總體規(guī)劃的年限一般為（）A20年B30年C15年D10年5、某國(guó)家項(xiàng)目需同時(shí)征用耕地600畝和荒地1500畝，該項(xiàng)建設(shè)征地應(yīng)由（）批準(zhǔn)A省級(jí)人民政府B國(guó)務(wù)院C省級(jí)人民政府土地管理部門D國(guó)家土地管理局6、國(guó)家建設(shè)所征收的集體所有土地。所有權(quán)屬于（）A用地單位B集體C國(guó)家D另行規(guī)定7、單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)（）。確認(rèn)使用權(quán)A國(guó)有土地使用證B集體土地使用證C國(guó)有土地所有證D集體土地所有證8、農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外，屬于（）所有A集體B個(gè)人C城鎮(zhèn)集體D以上答案都不對(duì)9、超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的。國(guó)家可以征收相當(dāng)于土地出讓金（）以下的土地閑置費(fèi)A50%B20%C30%D40%10、國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事設(shè)施的建設(shè)用地的土地使用權(quán)可以由（）以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥A省級(jí)B地市C縣級(jí)D鄉(xiāng)級(jí)11、土地使用期滿，土地使用權(quán)及其他地上建筑物，其他附著物由（）無(wú)償取得A政府B國(guó)家C土地管理部門D建設(shè)單位12、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地土地使用權(quán)出讓的最高年限為（）年A40B50C70D4513、未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)（）A可以轉(zhuǎn)讓B可以出租C不得轉(zhuǎn)讓、出租D應(yīng)予收回14、集體所有的土地由（）登記造冊(cè)，核發(fā)證書。確認(rèn)使用權(quán)A縣人大常委會(huì)B縣級(jí)人民政府C鄉(xiāng)政府D縣級(jí)土地管理部門案例分析案例1.1988年12月，某國(guó)防廠因拆遷廠留有閑置房251間，某縣造紙廠了解情況后，經(jīng)其業(yè)務(wù)上級(jí)主管部門同意，雙方達(dá)成《有償房地產(chǎn)協(xié)議書》（簡(jiǎn)稱協(xié)議），1989年1月經(jīng)該縣公證處公證生效。協(xié)議商定：某國(guó)防廠將其閑置的251間房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給造紙廠，房地產(chǎn)四界明確，并附有房地產(chǎn)平面圖，造紙廠付給某國(guó)防廠房地產(chǎn)價(jià)款人民幣18萬(wàn)元。協(xié)議生效后，造紙廠于1989年6月底付清了房地產(chǎn)價(jià)款，并在1989年7月10日起對(duì)該房地產(chǎn)行使了管理。

1990年1月，該縣土地局對(duì)上列雙方轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)做出如下行政處理決定：（1）宣布協(xié)議無(wú)效（2）沒(méi)收某國(guó)防廠非法轉(zhuǎn)讓土地價(jià)款（3）收回協(xié)議中四界之內(nèi)土地使用權(quán)（4）251間房屋所有權(quán)歸該縣人民政府。某國(guó)防廠和造紙廠不服決定，向該縣人民法院起訴。請(qǐng)你首先找出法律關(guān)系三要素；你認(rèn)為土地局做出的行政處理的決定是否正確？并根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定說(shuō)明理由。法院如何來(lái)判決。案例2取得土地使用權(quán)卻遲遲不開發(fā)，有違《土地管理法》2001年4月20日，長(zhǎng)江國(guó)際與張家港保稅區(qū)規(guī)劃土地局簽訂了《土地使用權(quán)出讓合同》，隨后長(zhǎng)江國(guó)際取得了上述86.84畝土地的國(guó)有土地使用權(quán)，土地用途為“倉(cāng)儲(chǔ)”。長(zhǎng)江國(guó)際在2001年4月24日到張家港保稅區(qū)規(guī)劃土地局進(jìn)行了土地登記，取得了土地使用證。不過(guò)，長(zhǎng)江國(guó)際在取得該宗土地的使用權(quán)后，只是打了部分圍墻、種了部分綠化，至今一直沒(méi)有開發(fā)建設(shè)，目前該宗土地用于堆放石料，該宗土地已閑置接近6年。張家港市國(guó)土局就此依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》作出行政處罰，收回該宗土地的使用權(quán)。

案例3

2004年9月15日，某村未依法辦理用地審批手續(xù)，就擅自與某石料廠簽訂了《土地租賃合同》。合同約定：該村將11畝荒地租賃給某石料廠，該廠將其用作堆場(chǎng)；租賃期限為20年，每年租金為32000元，一年一交。協(xié)議簽訂后，該村已實(shí)際收取租金3.2萬(wàn)元。2004年9月25日，某縣國(guó)土資源局根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)此案進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定該村的上述行為已違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條第3款和第63條的規(guī)定，屬非法出租土地行為。

處理

2004年10月15日，某縣國(guó)土資源局根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第81條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第39條的規(guī)定，對(duì)該村作出如下處罰：責(zé)令其改正土地違法行為；沒(méi)收違法所得3.2萬(wàn)元；并處罰款5000元。2004年10月29日，某縣紀(jì)委作出黨紀(jì)處分決定，給予對(duì)該案負(fù)有直接責(zé)任的該村黨支部書記陳某留黨察看的紀(jì)律處分。

案例4、1991年12月，某村村民王某與村委會(huì)簽訂了一份果園承包經(jīng)營(yíng)合同，承包期限為自1991年12月30日起至2006年12月30日止。合同第5條約定：“國(guó)家和集體建設(shè)需要占用果園時(shí)，甲乙雙方須無(wú)條件服從，乙方因此造成的損失，由雙方協(xié)調(diào)處理?！焙贤炗喓?，雙方開始履行合同。王某投入了大量的人力物力，加強(qiáng)了果園的管理，果樹生長(zhǎng)茂盛，并逐漸進(jìn)入盛果期。1999年底，因修建高速公路此果園被國(guó)家征用，占用已到盛果期的果樹205棵、花椒樹91棵。按照省政府相關(guān)規(guī)定組建的某高速公路指揮所按照規(guī)定對(duì)征用土地進(jìn)行了補(bǔ)償，但是未就占用該部分果樹及花椒樹對(duì)王某進(jìn)行補(bǔ)償。王某多次提出應(yīng)對(duì)占用的該部分果樹及花椒樹補(bǔ)償，但均高速公路指揮所給予拒絕。王某無(wú)奈，便將某高速公路指揮所作為被告訴至法院，要求法院判令果樹補(bǔ)償費(fèi)21371元。問(wèn)：法院是否應(yīng)該支持王某的訴訟請(qǐng)求？案例5、1999年4月，某市某區(qū)居民楊某回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦石業(yè)發(fā)展有限公司，與該區(qū)某鎮(zhèn)政府簽訂征用土地協(xié)議書，并辦理了該項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。為了使該項(xiàng)目盡快上馬，1999年5月9日，該鎮(zhèn)召開招商引資會(huì)議，確定了四名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的落實(shí)工作。

1999年6月1