講公共事業(yè)管理中國的非營利組織行為研究現(xiàn)狀課件

我國公共事業(yè)管理1：

中國非營利組織研究現(xiàn)狀與未來趨勢1、研究的動因與意義1.1、我國非營利組織的興起1.2、非營利組織行為研究不足1.3、非營利組織行為混亂1.4、如何確保非營利組織健康發(fā)展1.5、從理論上揭示我國非營利組織的性質(zhì)與功能、運行機制、行為扭曲及其根源、組織治理的政策與制度安排等1.6、促進我國社會中非營利組織的健康發(fā)展2、非營利組織行為研究現(xiàn)狀2.1、非營利組織形成與發(fā)展的動因研究（1）其一是功能學(xué)派,他們認(rèn)為非營利組織形成與發(fā)展的動因是其功能的存在,即非營利組織可以改變國民收入再分配流程結(jié)構(gòu)的公平性、扶持社會弱小群體、促進貧窮落后地區(qū)的扶貧開發(fā)、吸納社會從業(yè)人員、提高科學(xué)文化研究水平、捐資助學(xué)、實施與宣揚救死扶傷的人道主義、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等（鄧國勝，1999；呂星，1999；王名，2000；王名、何建宇，2000；趙黎青，1998、1999；朱傳一，2000）。2、非營利組織行為研究現(xiàn)狀（3）動因研究的兩個學(xué)派理論評價：其實這兩個學(xué)派并沒有太大的差異，其共同特征都是以非營利組織在社會中發(fā)揮的功能或結(jié)果來解釋其存在的原因。這顯然是不符合理論發(fā)展規(guī)律的，因為分析組織的動因是不能用其結(jié)果來代替的，所以他們的理論是極不成熟的。2、非營利組織行為研究現(xiàn)狀2.2、非營利組織的內(nèi)涵與外延（1）從社會結(jié)構(gòu)理論出發(fā)，介紹了非營利組織的內(nèi)涵與外延（陳雪柏，2000；鄧國勝，2000；弗斯頓伯格，1991；赫茲琳杰，2000；李文，2000；李亞平，1998；呂星，1999；Orlans，1980；秦暉，1998、2000；Schiff&Weisbord，1991；王紹光，1999；謝岳，2000），即非營利組織的活動目標(biāo)是提供的服務(wù)效率最大化而不是利潤最大化；

2、非營利組織行為研究現(xiàn)狀（2）非營利組織的其他稱謂：非營利組織不以利潤最大化為活動目標(biāo)并不表示非營利組織不能營利，非營利組織主要從事社會公益活動，必然要以自己的營利為其提供財源支撐；并且在現(xiàn)實社會中，非營利組織還有多種稱謂，即非政府組織（non-governmentalorganization，簡稱NGO）、第三部門（thethirdsector）、公民社會（civilsociety）、志愿組織（voluntaryorganization）、公共服務(wù)組織（publicserviceorganization）、慈善組織（charitableorganization）、公共利益組織（publicinterestorganization）、社會企業(yè)（socialenterprise）等；在眾多的學(xué)者分析中，這些稱謂是通用的。2、非營利組織行為研究現(xiàn)狀2.3、非營利組織的性質(zhì)與功能及其扭曲與矯正（1）從社會功能理論以及福利經(jīng)濟學(xué)出發(fā)，提出與分析非營利組織的本質(zhì)功能及其扭曲與矯正，他們首先提出非營利組織極其活動不僅是一種國民收入的再分配機制（何煉成、王忠民，1990）；而且是一種國民收入的市場性無償再分配機制，不僅能改變國民收入再分配流程結(jié)構(gòu)的公平性、扶持社會弱小群體、促進貧窮落后地區(qū)的扶貧開發(fā)、吸納社會從業(yè)人員、提高科學(xué)文化研究水平、捐資助學(xué)、宣揚救死扶傷的人道主義，而且還能促進社會可持續(xù)發(fā)展與改善社會福利等；2、非營利組織行為研究現(xiàn)狀（2）但是，一但這些部門以及相關(guān)的部門行為約束環(huán)境扭曲后，他們的角色與功能就必然發(fā)生扭曲并給社會帶來嚴(yán)重的危害等（Reece，1997；王忠民、仲偉周，1996A、1996B；仲偉周，1994、1995、1996、1999A、1999B）。這些學(xué)者的理論貢獻在于從國民收入初次分配與再分配的角度揭示非營利組織的重要作用；但是，他們對非營利組織的國民收入市場型無償再分配機制產(chǎn)生的根源、機制、福利效果以及與傳統(tǒng)的國民收入初次分配、行政性國民收入在分配的比較研究還有待于進一步深化。2、非營利組織行為研究現(xiàn)狀2.4、非營利組織的基本特征（1）從社會角色定位理論出發(fā)，首先提出非營利組織的正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性等基本特征（Anthony&Young，1988；弗斯頓伯格，1991；席酉民，2000；趙黎青，1999；仲偉周，1994；朱傳一，2000）；其次還分析了非營利組織的角色定位及其扭曲與矯正，即非營利組織是從事公益事業(yè)的民間組織，其活動經(jīng)費不能主要依賴財政撥款，而要依賴私人營利捐助、自身經(jīng)營等，否則就是角色與功能的扭曲，如以與政府間的關(guān)系搞攤派、索贊、拉贊等，因此必須對這些行為的扭曲進行管制（王忠民、仲偉周，1996A、1996B；仲偉周，1994、1995、1999A、1999B）。2、非營利組織行為研究現(xiàn)狀2.5、非營利組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)非營利組織生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)日趨激烈（弗斯頓伯格，1991；赫茲琳杰，2000；KhannaPosnett&Sandler，1995；李文，2000；Orlans，1980；Payne，1998；Rose-Ackerman，1986），一方面由于市場中的企業(yè)越來越自己從事公益非營利活動而不是以給非營利組織捐助提高企業(yè)聲譽，導(dǎo)致非營利組織資金短缺；另一方面，非營利組織組成人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，正是不以利潤為活動目標(biāo)，導(dǎo)致責(zé)任不明、管理混亂，因而導(dǎo)致其服務(wù)抵效，這些均直接威脅其生存與發(fā)展。然而，非營利組織的這些挑戰(zhàn)其根源（尤其是特有根源）是什么？會對非營利組織產(chǎn)生什么樣的結(jié)果？非營利組織應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的原則、方針、策略與步驟是什么？對這些問題的分析與討論，他們是少有涉及的。2、非營利組織行為研究現(xiàn)狀2.6、非營利組織發(fā)展的案例評估研究不同社會制度背景、發(fā)展階段下的案例評估研究，而且這些評估主要集中于對評估方法、活動內(nèi)容的效率討論等（弗斯頓伯格，1991；鄧國勝，2000；郭于華、楊宜音、應(yīng)星，1999；赫茲琳杰，2000；康曉光，1997；李書磊，1999；孟延春，2000；秦暉，1999；孫立平、晉軍、何江穗、畢向陽，1999；王名，2000；楊團、唐均，1998；中國科技促進發(fā)展研究中心希望工程效益評估課題組，1999；周志忍、陳慶云，1999）。案例研究是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)走出理論的“象牙塔”而面向社會實踐并解決實踐問題的重要體現(xiàn)；但案例研究并非是為案例研究而案例，而是運用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的基本理論來透視社會現(xiàn)實生活中的具體事件，解決其中的具體問題，成功的案例研究正是通過如此將現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)原理一般化并加以推廣。而這正是目前的案例研究有待提高的地方。3、我國非營利組織研究的趨勢

（1）非營利組織的治理結(jié)構(gòu)研究（2）非營利組織的經(jīng)濟績效與評價研究（3）非營利組織的管理與控制體制研究（4）中外非營利組織的經(jīng)驗比較與借鑒研究（5）我國非營利組織發(fā)展的其他應(yīng)用研究3.1、非營利組織的治理結(jié)構(gòu)研究這方面的理論是非常豐富的，但遺憾的是對非營利組織而言，盡管也存在這些組織的所有者與經(jīng)營者分離（當(dāng)然不想企業(yè)那樣的分離），而且非營利組織的經(jīng)營者也常常違背所有者以及捐資者的初衷，但理論界的研究至今未有涉及。所以，如何合理安排非營利組織的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)、如何成立非營利組織的管理委員會、如何用制度保障非營利組織的經(jīng)營者與捐資者激勵相容、非營組織的治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)比較等等，均是非營利組織行為理論的重要研究課題。3.2、非營利組織的經(jīng)濟績效與評價研究

由于非營利組織的基本特征是不以利潤最大化為其行為目標(biāo)。因此無論是以財政為主要依托的非營利組織、還是純粹靠捐（贊）助威聲的非營利組織，均以此為借口而忽視其經(jīng)營績效，從而導(dǎo)致非營利組織的運營效率非常低下，導(dǎo)致非營利組織的日?；顒永щy重重。這就給未來的非營利組織行為研究提出了又一新的課題，如何設(shè)計非營利組織的經(jīng)營效率指標(biāo)、如何衡量非營利組織的經(jīng)營效率、如何評價非營利組織的經(jīng)濟效益目標(biāo)與社會效益目標(biāo)等。3.3、非營利組織的管理與控制體制研究

當(dāng)前中國社會中的非營利組織，不僅其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與權(quán)利安排問題重重，而且其運行的經(jīng)濟效率與社會效率度及其低下。所以未來的非營利組織行為研究理論必須給出非營利組織管理與控制體制的一般性框架分析：非營利組織的管理與控制原理、非營利組織的人力資源管理、非營利組織的財務(wù)管理、非營利組織的市場營銷管理、非營組織的戰(zhàn)略管理、非營利組織的運營管理、政府與非營利組織的關(guān)系以及政府對非營利組織的管理與控制等等。3.5、應(yīng)用研究即如何運用非營利組織行為理論來指導(dǎo)上個世紀(jì)末中國推進的公共部門的市場化改革，這些部門的市場化轉(zhuǎn)軌一般原理、方式與步驟以及所涉及的相關(guān)問題處理等。4、學(xué)習(xí)與交流園地4.1、國內(nèi):清華大學(xué)NGO研究所、北京大學(xué)社會福利研究所、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院NPO研究所、中國非營利機構(gòu)信息網(wǎng)、中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所公共政策研究室等；4.2、海外：NPONetwork、CivilSociety、Philanthropy、Voluntary、NGO、TheThirdSector等信息網(wǎng)。5、我的研究成果5.1、項目資助：非營利性組織的營利行為扭曲及其管制，國家自然科學(xué)基金，批號7103009，14萬，2002.1_2004.12；國外民間組織評估理論及其方法研究，民政部2006年軟科學(xué)招標(biāo)項目，批號20060401，4萬，2006.1-2..6.12；公共文化機構(gòu)的績效評估體系研究，國家哲學(xué)社會科學(xué)基金，批號07CG70，6萬，2007年7月至2008年12月；5.2、研究成果贊助：國民收入市場型再分配機制，西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，1994年12月；贊助：經(jīng)濟學(xué)研究新領(lǐng)域，《天津社會科學(xué)》，1995年第6期，轉(zhuǎn)載《中國人民大學(xué)復(fù)印資料：社會主義經(jīng)濟理論與實踐》1996年第1期；論國民收入市場性再分配，《西北大學(xué)學(xué)報(哲社版)》，1996年第1期，轉(zhuǎn)載《中國人民大學(xué)復(fù)印資料：社會主義經(jīng)濟理論與實踐》，1996年第4期；論國民收入市場性無償再分配的扭曲與矯正，《西安石油學(xué)院學(xué)報(哲社版)》，1996年第1期；利他主義、利己主義、外部性”，《蘭州大學(xué)學(xué)報（哲社版）》，1999年第2期；5、我的研究成果公益機構(gòu)的行為扭曲與管制，《科研管理》，2004第2期；我國非營利組織發(fā)展的問題及其治理，《西安交通大學(xué)學(xué)報（哲社版）》，2004年第2期；轉(zhuǎn)載于《中國人民大學(xué)書報復(fù)印資料：公共行政》，2004年第10期；生態(tài)治理中政府部門代理人道德風(fēng)險因素分析，《系統(tǒng)工程理論方法應(yīng)用》，2005年第2期；我國會計師事務(wù)所的性質(zhì)與功能及其扭曲與管制，《西安交通大學(xué)學(xué)報（哲社版）》，2005年第2期；我國非營利組織績效考核指標(biāo)體系研究”，《科研管理》，2006年第2期；

“非營利組織行為的經(jīng)濟學(xué)研究（論文系列）”，獲2005年度陜西省高等學(xué)校人文社科研究（經(jīng)濟學(xué)）優(yōu)秀成果三等獎；2005年6月；5、我的研究成果5.3、研究取得的結(jié)果（人大復(fù)印資料3篇、被人引用10次）本項目首先以我國社會轉(zhuǎn)型中的非營利組織及其行為為研究對象，主要運用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)基本理論與分析方法，并結(jié)合現(xiàn)代社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、組織學(xué)、系統(tǒng)控制學(xué)等其他科學(xué)理論及其分析方法，通過深層次的理論剖析與實證研究，以非營利組織的角色與功能定位理論為基礎(chǔ)，揭示非營利組織行為理論發(fā)展至今的理論貢獻與不足，并分析我國非營利組織理論研究發(fā)展的趨勢。這部分的主要研究成果分別以論文“贊助：經(jīng)濟學(xué)研究新領(lǐng)域”發(fā)表于《天津社會科學(xué)》199