協(xié)商民主與政治文明建設

協(xié)商民主與政治文明建設陳家剛中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部一、協(xié)商民主的提出2014年：《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》習近平，人民政協(xié)成立65周年紀念大會講話2013年：三中全會《關于全面深化改革決定》

中共黨內法規(guī)制定五年規(guī)劃綱要2012年：十八大報告，健全社會主義協(xié)商民主制度2009年：胡錦濤，人民政協(xié)成立60周年紀念大會講話2007年：《中國的政黨制度》白皮書2006年：《關于加強人民政協(xié)工作的意見》1991年：江澤民，全國“兩會”中共黨員負責人會議1987年：十三大報告“社會協(xié)商對話制度”1980年，約瑟夫·畢塞特在“協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則”一文中首次在學術意義上使用“協(xié)商民主（deliberativedemocracy）”一詞。畢塞特竭力為“美國憲法的民主特性”辯護。他認為，“在1787-1789年間的美國人看來，制憲者觀點的兩個方面——既需要限制大眾多數(shù)，又要使多數(shù)原則有效——是一致的。調和這些看似矛盾的傾向的關鍵，存在于制憲者建立‘協(xié)商民主’（deliberativedemocracy）的明確意圖之中?！?/p>

美國的歷史。五月花、殖民地、獨立戰(zhàn)爭、制憲。關于Deliberativedemocracy的各種譯法：“審議民主”或“審議式民主”、“審議性民主”；“商議民主”或“商議性民主”、“商議民主制”、“商談民主”；“協(xié)商民主”；“慎議民主”；“審慎的民主”；“慎辯熟慮的民主”。準確地翻譯deliberativedemocracy。需要考慮以下幾個方面的問題：第一，用作democracy限定詞的deliberative的詞典含義與學術含義分別是什么？第二，相關學術詞語的相互比較。第三，由于背景、體制和文化的差異，選定漢語詞匯的詞典意義與學術含義是什么？第四，選定漢語詞匯是否準確反映其基本主旨，并有利于其在不同情境中的選擇性發(fā)展。西方協(xié)商民主理論的提出和產(chǎn)生具有深刻的哲學文化背景，它是在當代西方哲學從主體哲學或意識哲學向主體間性哲學和交往哲學轉向的背景下興起的。在某種意義上，我們可以說，西方協(xié)商民主理論本身就是當代主體間性哲學和交往哲學發(fā)展的產(chǎn)物，是主體間性哲學這種新的思維方式對民主理論的創(chuàng)新。

西方哲學發(fā)展三個段，即本體論階段、認識論階段和語言哲學階段。19世紀末20世紀初，伴隨著語言哲學的產(chǎn)生和發(fā)展，認識論的研究變革，主體間性問題的地位在哲學中凸現(xiàn)出來。具體地說，主體間性意味著：在存在論層面上，任何主體都生活在一個主體際的世界中；在認識論層面上，不同認識主體對于客觀對象的可溝通性。二、協(xié)商民主興起的哲學基礎民主在不斷地改變人類社會，同時也在應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的過程中被人類社會所改變。直接民主、代議制民主、參與式民主、協(xié)商民主。三、協(xié)商民主興起的理論邏輯

許多西方學者認為，自由民主政體似乎在所有的地方差不多都有麻煩。在自由民主制度中我們看到的是政治制度的大規(guī)模異化，或者最低程度也是對政治的冷漠。（1）以個人主義和利益為基礎，對政治過程理解具有私人化傾向；（2）多數(shù)原則與少數(shù)權利；（3）選舉之外民眾無法真正參與政治決策，決策為精英控制；（4）行政權力日益膨脹，權力制衡的制度結構存在失衡的危險；（5）貧富分化和社會不平等則往往使民主面臨失效；（6）人類中心主義的價值取向導致全球環(huán)境挑戰(zhàn)；（7）跨國公司和多邊組織與全球或區(qū)域性民主制度；（8）多元文化的發(fā)展、道德沖突的加深等與民主的緊張關系四、協(xié)商民主興起的現(xiàn)實挑戰(zhàn)五、協(xié)商民主的當代價值

協(xié)商民主自產(chǎn)生起，就受到人們的質疑。但是，協(xié)商民主既是一種理想，同時也具有堅實的基礎。協(xié)商民主的實踐存在于不同的層次和領域。全球、民族國家、地方、基層等各個層次和領域都能夠發(fā)現(xiàn)協(xié)商民主的經(jīng)驗支撐。

在全球化的發(fā)展中，在一個強調多元、尊重差異和多樣的時代，在一個既有體制面臨重重危機和挑戰(zhàn)的時代，協(xié)商民主重新恢復了傳統(tǒng)政治理論和實踐中對于公民美德、理性思考和合法決策的重視。民主走向協(xié)商，表明人們在持續(xù)關注民主的真實性：即在多大程度上，民主控制是實質的而不是象征的，而且公民有能力參與民主過程。

促進合法決策。政治決策只有在獲得廣大政策對象的認同和支持的基礎上才能夠有效實施。協(xié)商民主能夠通過討論、審議等過程賦予立法和決策以合法性。

培養(yǎng)公民精神。協(xié)商民主能夠培養(yǎng)出健康民主所必需的公民美德，如理解、尊重、包容與責任。

控制行政權力膨脹。官僚自由裁量權的關鍵是行政機構獲得了制定規(guī)則以確定公共政策的內容而無須承擔同等民主責任的問題。

協(xié)商民主能夠充分發(fā)揮理性的作用。理性而非情緒化的訴求在表達、傾聽和討論的過程中發(fā)揮著重要的作用。

協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題。

平衡與矯正自由民主的不足。協(xié)商過程是對當代自由民主中流行的個人主義和自利道德的矯正，能夠改變重視自由而忽視平等的傳統(tǒng)。一位民兵表示：“我們若不在此時展現(xiàn)力量，就無處可以捍衛(wèi)自己的權利了?！彼殖諥R-15步槍，稱“若戰(zhàn)爭打起，我隨時準備開火?！?/p>

美國內華達州政府因牧場主拖欠土地管理費，要將牧場的牛驅逐出聯(lián)邦土地，遭到村民自組的民兵隊抗議，2014年4月13日聯(lián)邦政府宣布撤退并將300頭牲畜歸還牧場主。

隨著全球化的發(fā)展，協(xié)商民主是應對全球性挑戰(zhàn)、化解國際或地區(qū)性沖突與分歧，實現(xiàn)合作共贏、互利互惠，建立穩(wěn)定、良性發(fā)展、可預期國際經(jīng)濟政治秩序的重要選擇。

黨的十八大首次；三中全會對協(xié)商民主又做了更為系統(tǒng)的闡釋；四中全會從法治建設角度規(guī)范。協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。協(xié)商民主制度建設是社會主義民主政治實踐探索的重要組成部分。是我國政治體制改革的重要內容。協(xié)商民主制度建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。協(xié)商民主建設有利于中國積極參與全球治理。在參與全球治理過程中，更積極地闡釋協(xié)商民主的理念和價值；全球政治實踐中采用協(xié)商民主的方式，積極推動協(xié)商對話合作。協(xié)商民主化解人與自然的緊張關系。六、理解當代中國的協(xié)商民主立法協(xié)商：立法聽證、立法辯論、……

行政聽證，開放式?jīng)Q策

司法領域：人民陪審員制度、人民調解制度

政治協(xié)商：黨際協(xié)商、民主協(xié)商

社會協(xié)商對話

基層協(xié)商如民主懇談、參與式預算、議事會等

——核心：黨際協(xié)商；社會協(xié)商對話協(xié)商民主是一種現(xiàn)代的民主形式。利益相關方、公共利益、平等協(xié)商、共識、合法決策。政治協(xié)商（Politicalconsultant）；中國人民政治協(xié)商會議（TheChinesePeople’sPoliticalConsultativeConference）；中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。七、協(xié)商民主與政治協(xié)商民主決策八、協(xié)商民主對于中國發(fā)展轉型的意義政府管理體制改革公民有序政治參與利益表達，社會減壓，釋放社會情緒促進社會建設文化多樣性發(fā)展環(huán)境保護和生態(tài)建設寬容理性的民主文化；警惕極端思潮

協(xié)商民主與選舉民主

協(xié)商民主與咨詢民主協(xié)商民主與傳統(tǒng)文化制度與實踐：存量與增量頂層設計與基層探索中西方的協(xié)商民主九、協(xié)商民主理論與實踐中的幾個問題尊重自身歷史、文化傳統(tǒng)，尊重自身國情。尊重通過多次反復而歷史地選擇的既有政治制度，并充分利用既有制度空間，推動創(chuàng)新與變革（存量、增量）。以開放的