公共政策概論題

一、單項(xiàng)選擇題最早提出“公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃"的學(xué)者是（A）。A?拉斯韋爾B托馬斯?戴伊C.伍啟元D德洛爾首次提出“政策分析”這個(gè)概念的學(xué)者是（D）德洛爾B.拉斯韋爾C.勒納D.林德布洛姆"實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)”是我國(guó)的（B）A.元政策B?基本政策C?具體政策D.實(shí)質(zhì)性政策注重環(huán)境與政治系統(tǒng)的相互作用和社會(huì)反映的模型是（A。A?系統(tǒng)模型B過程模型C.團(tuán)體理論模型D制度理論模型在當(dāng)今社會(huì)中，被稱之為“第四種權(quán)力”的是（C）A?利益集團(tuán) B?公民 C.大眾傳播媒介 D思想庫(kù)秉持"英雄史觀"的觀點(diǎn)在公共政策學(xué)上屬于（B）A.系統(tǒng)理論模型B.精英理論模型 C.團(tuán)體理論模型D.漸進(jìn)主義模型系統(tǒng)論的創(chuàng)始人是（A）A?貝塔朗菲B?拉斯韋爾C?西蒙D.林德布洛姆在政策系統(tǒng)中被稱之為“智囊子系統(tǒng)”或"參謀子系統(tǒng)”的是（B）A?信息子系統(tǒng)B?咨詢子系統(tǒng)C?決斷子系統(tǒng)D.執(zhí)行子系統(tǒng)政策咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要在于（A。A.“謀” B.“斷” C.組織決策人員 D監(jiān)督?jīng)Q策人員社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是（B）A.政策問題的確認(rèn)B.政策議程的建立C.政策方案的擇定D政策目標(biāo)的確立政策規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)是（B）A.目標(biāo)確立B.政策方案設(shè)計(jì)C?后果預(yù)評(píng)估D.方案抉擇政策方案在向上層層稟報(bào)的過程中，在一定層次上有可能根據(jù)需要進(jìn)行合議審批。這種行政審批形式是指（C。A.稟議制B.合議制C.稟議合議結(jié)合制D.分權(quán)制"自上而下"的政策執(zhí)行途徑的重要前提條件之一是要求政策的（D）。A.規(guī)范性B.透明性C嚴(yán)肅性D.明晰性檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)是（B）。A.政策制定過程B.政策執(zhí)行效果C.政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)D.政策監(jiān)控程序政策執(zhí)行后對(duì)客體所產(chǎn)生的影響或結(jié)果進(jìn)行的評(píng)估。這一評(píng)估是指（A）A.效果評(píng)估B.效率評(píng)估C.內(nèi)部評(píng)估D.外部評(píng)估判斷政策價(jià)值的基本手段是（C。A.政策制定B.政策執(zhí)行C.政策評(píng)估D.政策終結(jié)監(jiān)控的根本目的是（B。A.糾正系統(tǒng)偏差B.保障系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)C?實(shí)現(xiàn)政策的合法化D.實(shí)現(xiàn)政策終結(jié)通過視察、檢查和組成針對(duì)特定問題的調(diào)查委員會(huì)而對(duì)政府各部門的政策及其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)是（A）。A?立法機(jī)關(guān)B?司法機(jī)關(guān)C?行政機(jī)關(guān)D政黨系統(tǒng)秉持"英雄史觀"的觀點(diǎn)在公共政策學(xué)上屬于（B）。A.系統(tǒng)理論模型B.精英理論模型 C.團(tuán)體理論模型D.漸進(jìn)主義模型政策咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要在于（A）A.“謀” B.“斷” C.組織決策人員 D監(jiān)督?jīng)Q策人員在當(dāng)今社會(huì)中，被稱之為“第四種權(quán)力”的是（C）A?利益集團(tuán)B?公民C.大眾傳播媒介D思想庫(kù)在政策客體的立體運(yùn)行層面上，政策過程的起點(diǎn)是（B）A.公民 B.社會(huì)公共問題 C.目標(biāo)團(tuán)體或政策標(biāo)的物 D利益矛盾首次提出“政策分析”這個(gè)概念的學(xué)者是（D）。A.德洛爾B.拉斯韋爾C.勒納D.林德布洛姆一般被認(rèn)為是公共政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是其他幾個(gè)步驟的前提和基礎(chǔ)（B）。A?問題的產(chǎn)生 B?對(duì)政策問題的認(rèn)定C.政策議程建立D政策方案規(guī)劃美國(guó)總統(tǒng)制是一種最典型的（A）A.首長(zhǎng)制B?委員會(huì)制 C.集權(quán)制 D分權(quán)制政策法律化的過程實(shí)際上是一種（A）A?立法過程B?司法過程 C?行政過程 D政策制定過程政策過程的中介環(huán)節(jié)，將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的惟一途徑是（B）。A.政策制定 B.政策執(zhí)行 C.政策監(jiān)控 D政策終結(jié)認(rèn)為"政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程”的理論是（D）A?組織理論B.演進(jìn)理論C.行動(dòng)理論D.交易理論事前制定出完整的評(píng)估方案，并由確定的評(píng)估者嚴(yán)格按照規(guī)定方案的程序和內(nèi)容進(jìn)行的評(píng)估。這一評(píng)估是指（C）。A.內(nèi)部評(píng)估B.外部評(píng)估 C.正式評(píng)估D.非正式評(píng)估判斷政策價(jià)值的基本手段是（C）。A.政策制定 B.政策執(zhí)行 C.政策評(píng)估 D政策終結(jié)二、多項(xiàng)選擇題公共政策從層次上可以分為（ACD）A.元政策B.大政策C.基本政策D具體政策 E.土政策精英理論模型的主要提出者是（BC）。A.大衛(wèi)?伊斯頓B.戴伊C.湯姆遜林布隆 E.西蒙政治和法治環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響體現(xiàn)在（ABD）A.決定著公共政策的政治性質(zhì)B?決定著公共政策的民主化程度C?決定公共政策運(yùn)行的智力條件D.決定著公共政策合法化程度E?影響公共政策運(yùn)行的倫理、心理?xiàng)l件官方?jīng)Q策者主要有（ABCD）A?立法機(jī)關(guān)B?行政機(jī)關(guān)C?司法機(jī)關(guān)D.執(zhí)政黨E?利益集團(tuán)政策問題的特征有（ABCD）A相互依存性B.主觀性C.人為性 D.動(dòng)態(tài)性E.規(guī)劃性政府制度賦予公共政策的明顯特征是（ABC）。A?公共政策的合法性B?公共政策的普遍性公共政策的強(qiáng)迫性D.公共政策的調(diào)和性E.公共政策的特殊性非官方參與者主要有（BCDE。A?立法機(jī)關(guān)B?利益集團(tuán)C?公民D.大眾傳播媒介E.思想庫(kù)中國(guó)國(guó)務(wù)院享有的行政職權(quán)有（ABCDE）A.行政立法權(quán)B.提案權(quán)C.行政管理權(quán)D人事權(quán)E.—定范圍的戒嚴(yán)權(quán)和建置權(quán)政策問題的特征有（ABCD。A相互依存性B.主觀性C.人為性 D.動(dòng)態(tài)性E.規(guī)劃性政策理解包括（AD。A.政策宣傳B.人力準(zhǔn)備C組織準(zhǔn)備D.政策分解E.物資準(zhǔn)備政治和法治環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響體現(xiàn)在（ABD。決定著公共政策的政治性質(zhì)決定著公共政策的民主化程度C.決定公共政策運(yùn)行的智力條件決定著公共政策合法化程度E.影響公共政策運(yùn)行的倫理、心理?xiàng)l件在政策問題認(rèn)定中比較常見常用的分析方法有（ABCDE。A.原因分析法B.對(duì)比分析法C.邊界分析法D.德爾菲法E.頭腦風(fēng)暴法公共政策評(píng)估的基本要素有（ABCDE。A.評(píng)估主體B.評(píng)估客體C.評(píng)估目的D.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)E.評(píng)估方法政策監(jiān)控的作用主要有（BCDE。A?促使社會(huì)問題上升為政策問題B?保證政策的合法化保證政策的貫徹實(shí)施D實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善E.促使政策終結(jié)對(duì)公共政策終結(jié)存在抵觸心理的原因主要有(ABC)。A利益因素 B?習(xí)慣 C?認(rèn)知D社會(huì)團(tuán)體 E?傳播媒介三、簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)述公共政策的內(nèi)涵及其基本特征.答案：(1)內(nèi)涵：公共政策是執(zhí)政黨和政府采取的用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。(2)基本特征：公共政策的階級(jí)性；公共政策的價(jià)值相關(guān)性；公共政策的合法性、權(quán)威性和強(qiáng)制性；公共政策有一個(gè)生命過程。簡(jiǎn)述公共政策執(zhí)行的特征。答案：(1)對(duì)象的適用性；(2)執(zhí)行的有序性；(3)執(zhí)行的靈活性；(4)執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)性；(5)執(zhí)行的協(xié)調(diào)性；(6)執(zhí)行的時(shí)限性。簡(jiǎn)述政策評(píng)估的作用。答案：(1)政策評(píng)估是判斷政策價(jià)值的基本手段；(2)政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策實(shí)施效果的基本途徑；(3)政策評(píng)估是決定政策命運(yùn)的重要依據(jù)；(4)政策評(píng)估是合理配置資源的有效手段；(5)政策評(píng)估是推動(dòng)政策科學(xué)化的重要手段之一。簡(jiǎn)述政策分析的定義及其基本類型。答案：定義:一個(gè)應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，它采用各種研究或論證方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變與公共政策相關(guān)的信息，以便幫助決策者或當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題。政策分析有三種基本類型:未來的政策分析；回溯的政策分析；整合的政策分析如何分辨模型的有效性？答案：(1)排列并簡(jiǎn)化現(xiàn)實(shí)(2)認(rèn)定重要層面(3)符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)(4)提供有意義的溝通(5)指導(dǎo)調(diào)查與研究(6)提出一定的解釋政策咨詢子系統(tǒng)所提供的咨詢內(nèi)容主要有哪些？答案：(1)對(duì)現(xiàn)有政策問題進(jìn)行分析；(2)對(duì)未來政策進(jìn)行預(yù)測(cè)；(3)政策方案的設(shè)計(jì)與論證；(4)提供輔助性的咨詢服務(wù)；(5)提供政策評(píng)估后的反饋信息。簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響。答案：(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是制定、實(shí)施公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)；(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是公共政策過程運(yùn)行的必要條件；(3)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素會(huì)影響公共政策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和方向。簡(jiǎn)述決斷子系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用。答案：(1)界定政策問題；(2)確定政策目標(biāo)；(3)組織政策方案的設(shè)計(jì)；(4)選擇和決定政策方案。簡(jiǎn)述公共政策執(zhí)行的基本手段。答案：(1)行政手段；(2)法律手段；(3)經(jīng)濟(jì)手段；(4)思想教育手段。四、論述題（20分）試述影響公共政策有效執(zhí)行的因素。答案：影響政策執(zhí)行的因素，可以從政策問題的特性、政策本身的因素、政策以外的因素三個(gè)方面來分析。政策問題的特性。政策問題的特性包括政策問題的類型、政策問題的性質(zhì)以及政策目標(biāo)等，這些因素都直接影響到政策的有效執(zhí)行。政策本身的因素。包括政策的合理性、政策的連貫性、政策的具體性、政策資源的充足性等問題。政策以外的因素。很多政策以外的但與政策有關(guān)的因素直接或間接地制約著政策的有效執(zhí)行。這些因素包括目標(biāo)團(tuán)體、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的溝通和協(xié)調(diào)、政策環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、社試述如何完善我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制。答案：1.強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)控功能；2.建立健全法律體系；3.制定可行的制度程序與具體的實(shí)施細(xì)則；4.提高監(jiān)控者的素質(zhì)；5.完善政策監(jiān)控的輔助手段；6．建立條塊結(jié)合的政策監(jiān)控模式；7．加強(qiáng)公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控。試述頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)缺點(diǎn)。答案：頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)：1.它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；2.它能使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；3.專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多；4.專家會(huì)所考慮的問題的方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)專家單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。頭腦風(fēng)暴法的缺點(diǎn)：1.與會(huì)專家人數(shù)有限，代表性不夠充分，所提意見可能存在片面性；2.有些與會(huì)者易受權(quán)威及潮流的影響，未能表達(dá)自己的真正看法，相反，有些專家出自于自尊心等因素，易于固執(zhí)己見；3.可能壓制對(duì)問題本質(zhì)的沖突，從而排斥產(chǎn)生和評(píng)價(jià)其他潛在的合適的意見、目標(biāo)和戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)。五、案例分析題（15分）1.1994年1月1日，我國(guó)在海南省開始試行“燃油附加費(fèi)”改革。1997年全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)公路法》，提出以“燃油附加費(fèi)”替代“公路養(yǎng)路費(fèi)”。1999年《公路法》修正法獲得通過，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”，至此，開征燃油稅正式上升到法律層面。燃油稅開征后，將取代現(xiàn)行的公路養(yǎng)路費(fèi)制度，即會(huì)導(dǎo)致公路養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等財(cái)政收入的合并或部分取消。因而燃油稅稅率的制定，至少應(yīng)保證燃油稅的收入高于所取消的稅費(fèi)總額。稅率過低，不利于保證政府稅收收入，也不利于發(fā)揮燃油稅節(jié)能環(huán)保的作用；但稅率過高，將大幅增加我國(guó)石油產(chǎn)品的稅負(fù)，不利于石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)通過稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，油價(jià)過高會(huì)給消費(fèi)者帶來較大的負(fù)擔(dān)。結(jié)合案例，回答以下問題：（1）公共政策終結(jié)的形式有哪些？（2）評(píng)析本案例采取的政策終結(jié)形式。答案：1.公共政策終結(jié)的形式有：公共政策替代；公共政策合并；公共政策分解；公共政策縮減；公共政策廢止。2.主要從公共政策替代的角度分析，兼分析公共政策合并、縮減及其廢止。2.個(gè)人所得稅是我國(guó)自改革開放以來開征比較早的一個(gè)稅種。1980年9月10日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《個(gè)人所得稅法》，并同時(shí)公布實(shí)施。1993年10月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《個(gè)人所得稅法》進(jìn)行了修訂。經(jīng)過二十多年的實(shí)踐證明，個(gè)人所得稅的征收，對(duì)于調(diào)節(jié)個(gè)人收入，增加財(cái)政收入等都起到了積極的作用。自2006年1月1日起，將個(gè)稅工資、薪金所得扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月800元提高到每月1600元，在一定程度上減輕了工薪階層的納稅負(fù)擔(dān)。但是，作為個(gè)人所得稅，調(diào)節(jié)社會(huì)收入不公、緩解社會(huì)矛盾的作用遠(yuǎn)大于他的財(cái)政意義。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心就此聯(lián)合開展了一項(xiàng)調(diào)查。3698名參與者中，有97.0%的人認(rèn)為目前的個(gè)稅起征點(diǎn)不合適，與此同時(shí)有同樣比例的人期待能將其調(diào)高。97.0%公眾期待調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)隱藏著公眾的民生憂慮。這種民生憂慮，不僅存在于普通工薪階層，也存在于學(xué)界中，還存在于所謂的中產(chǎn)階層中。如此一來，這足以代表民意背后的民生憂慮就有必要得到足夠的正面回應(yīng)。我國(guó)上一次調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)是在2006年1月1日。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從800元調(diào)整為1600元。然而，僅僅時(shí)隔兩年就有專家提出應(yīng)當(dāng)再次提高個(gè)稅起征點(diǎn)。而且，這次專家的呼聲得到了許多普通老百姓的支持。試從公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的角度，評(píng)析該案例。答案：從公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的五個(gè)方面，即生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)、政策回應(yīng)度等五方面結(jié)合案例進(jìn)行評(píng)析。3.某市政府曾在1992年為了培育出租車市場(chǎng)、鼓勵(lì)公民投資加入出租車行業(yè)，而用行政審批的方式以每輛出租車十萬元的價(jià)格，將出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)長(zhǎng)期賣給車主。如今，在沒有與出租車行業(yè)充分溝通的情況下，卻出臺(tái)政策要求上交經(jīng)營(yíng)權(quán)并支付有償使用金。因此，出租車主在態(tài)度上認(rèn)為該《