淺談低價中標(biāo)工程施工監(jiān)理的控制措施

淺談低價中標(biāo)工程施工監(jiān)理的控制措施0前言2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱“計價規(guī)范”）的實施，標(biāo)志著我國工程造價管理工作一次深刻的變革，也是我國工程計價模式與國際接軌的具體體現(xiàn)。如何發(fā)揮“計價規(guī)范”這一平臺的優(yōu)勢，體現(xiàn)公開、透明、公正的競爭機制，適應(yīng)國際慣例的要求，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域快速發(fā)展，是擺在各級政府面前急需解決的問題。順著這一思路，福建省走在全國建設(shè)系統(tǒng)的前列，率先根據(jù)“計價規(guī)范”，推行工程量清單計價模式下經(jīng)評審低價工程中標(biāo)的辦法。隨著“計價規(guī)范”的深入推廣，越來越取得廣大建設(shè)單位的廣泛共識。應(yīng)該說，通過經(jīng)評審低價工程中標(biāo)辦法取得了不少成功的經(jīng)驗。但同時也暴露了一些不足，例如低價中標(biāo)高價決算，或偷工減料，或半拉子工程等不良的施工行為。為此福建省先后多次下發(fā)文件，進一步補充和完善有關(guān)施工招投標(biāo)的具體辦法與要求，加大市場準入與監(jiān)管力度，體現(xiàn)合理、公平、公開的競爭環(huán)境，努力實現(xiàn)建筑市場的健康發(fā)展。1推行低價中標(biāo)工程的必要性1.1符合國際建筑市場的規(guī)則采用工程量清單計價，推行合理低價中標(biāo)模式，這符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，是與國際建筑市場接軌、順應(yīng)發(fā)展潮流的重要舉措。隨著我國加入WTO過渡期即將結(jié)束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準、經(jīng)營方式、服務(wù)模式將進一步與國際接軌，建筑企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭。因此，采用工程量清單計價，推行合理低價中標(biāo)模式，先行自家練兵，尋找與世界接軌的途徑，積蓄推廣的經(jīng)驗，才能更有效地應(yīng)對國外龐大的有實力的承包商。1.2規(guī)范建筑市場，有效節(jié)省投資受長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，我國建筑市場主體行為不夠規(guī)范，施工隊伍素質(zhì)不高，質(zhì)量意識不強，拖欠浪費嚴重，經(jīng)營管理落后，已很難適應(yīng)國際慣例的要求。推行合理低價中標(biāo)工程，是當(dāng)前建筑市場競爭激烈造成買方市場的條件下出現(xiàn)的施工招標(biāo)方式，是建設(shè)投資方降低工程造價的一種有效途徑。通過合理低價中標(biāo)工程的實施，一方面可在激烈的市場競爭中尋求到技術(shù)及管理水平高的承包商，有效地制約了行為主體的不規(guī)范行為；另一方面為投資者節(jié)約了大量的資金，實現(xiàn)投資者努力追求的目標(biāo)。1.3樹立企業(yè)品牌，提高競爭優(yōu)勢遵循WTO開放市場原則，我國將逐步放寬建筑市場的準入條件，新的承包方式如BOT、EPC、BOOT等將會被更多地采用，由此將帶動建筑業(yè)的兼并、重組和聯(lián)合，逐步形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等分層競爭的格局。作為建筑企業(yè)，應(yīng)深刻領(lǐng)會開放市場的競爭激勵意識，學(xué)習(xí)遵循國際規(guī)則，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約成本，從技術(shù)中要效率，從管理中要利潤，從而樹立企業(yè)品牌，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。2現(xiàn)階段實施中存在的問題我省從試行采用經(jīng)評審合理低價中標(biāo)辦法以來，有相當(dāng)一部分的工程項目達到預(yù)期的效果，但也出現(xiàn)過低價中標(biāo)高價決算或半拉子工程，工程處于癱瘓狀態(tài)。推行實施的工程已有不少工程先后完工，投入使用，但按期工程決算的項目為數(shù)不多，而且后續(xù)保修期暴露的維修問題以及業(yè)主投訴也在不同程度地增加。從工程投標(biāo)到工程施工，其主要表現(xiàn)在如下幾點。2.1投標(biāo)過程中盲目壓價無情的市場競爭，必然會帶來盲目的隨從者。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)急劇升溫，農(nóng)村剩余勞動力的不斷增多，引發(fā)了建設(shè)大軍的數(shù)量和規(guī)模日益壯大，造成建筑市場供求比例嚴重失調(diào)，形成了供大于求的買方市場。因此，為了維持企業(yè)的生存，在一些建設(shè)單位片面追求低價的外部環(huán)境壓力下，一些施工企業(yè)一味地追求中標(biāo)，玩數(shù)字游戲，不惜一切代價盲目壓價，迎合業(yè)主的需求。另一方面除了外部環(huán)境外，也存在一些施工企業(yè)自身報價不規(guī)范，對預(yù)期的施工難度和工程復(fù)雜性等估計不足的問題。此外,也不排除一些施工企業(yè)變相中標(biāo)，利用低報價中標(biāo)，贏取高價決算。2.2施工過程中存在的問題采用工程量清單招標(biāo)模式，是國際慣例，它建立在一種社會誠信制度基礎(chǔ)上，而當(dāng)前我國市場經(jīng)濟還不太成熟，一些人就是鉆這個空子。中標(biāo)企業(yè)為節(jié)省開支，降低支出，投標(biāo)時的信諾在中標(biāo)后很少兌現(xiàn)，管理人員不到位、施工人員素質(zhì)差、材料以次充好、安全措施得不到保障等等行為，已構(gòu)成日后質(zhì)量問題及安全隱患頻繁發(fā)生的根源，這已給監(jiān)理工程師現(xiàn)場監(jiān)督管理造成一大障礙。2.2.1人員不到位施工管理人員不到位，管理人員素質(zhì)差，監(jiān)理人員充當(dāng)承包商的施工員、質(zhì)檢員或安全員?，F(xiàn)場項目管理班子一人頂多人的活，原先提倡的“五大員”也就由1~2個人包干，而且人員經(jīng)常性換崗，現(xiàn)場資料代簽字現(xiàn)象較為普遍。投標(biāo)時承諾的項目經(jīng)理部管理人員班子成了墻壁上圖框的擺設(shè)，真正意義上的人員到場寥寥無幾。而在實際工程實施的過程中，工序質(zhì)量檢驗的“三檢（自檢、互檢、專檢）”制度，取而代之由監(jiān)理人員代辦。2.2.2材料以次充好通過低價中標(biāo)的施工企業(yè)，為填平投標(biāo)壓低的報價而謀取利益，在施工中往往在材料上大做文章，大多選用價格低廉的中小型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品性能不穩(wěn)定，可靠性差，有些甚至是仿制產(chǎn)品，仿真程度高，但經(jīng)不起產(chǎn)品性能的檢驗。這些低廉產(chǎn)品在施工現(xiàn)場檢查中經(jīng)常被要求退貨或降低等級使用，這類現(xiàn)象在施工現(xiàn)場屢見不鮮，尤其在裝飾裝修階段所使用的工程材料更是如此。承包商采用低質(zhì)、偽劣的材料，以次充好，蓄意降低工程質(zhì)量標(biāo)準，不同程度地影響了工程質(zhì)量或造成安全隱患，導(dǎo)致投訴頻繁發(fā)生。2.2.3機械設(shè)備陳舊老化中標(biāo)企業(yè)為節(jié)約成本，采用租賃或購置廉價的、陳舊的機械設(shè)備投入施工現(xiàn)場，現(xiàn)場使用的模板、腳手架等周轉(zhuǎn)性材料陳舊不堪，升降機、塔吊等施工設(shè)備以及配電設(shè)施，器械老化、帶病作業(yè)，安全措施得不到根本保障，嚴重影響工程質(zhì)量和施工安全，同時很大程度制約著施工進度。2.2.4施工措施不力現(xiàn)場施工質(zhì)量保證體系、安全生產(chǎn)防護措施等，如必要的加固、成品的保護、安全設(shè)施圍護等施工措施，施工單位往往掉以輕心，做不到位，存在僥幸心理，認為費用能省則省。只有當(dāng)上級有關(guān)部門通知安全質(zhì)量大檢查時，才虛張聲勢，做做樣子，等檢查過后，恢復(fù)如初。一旦出現(xiàn)問題再來搶救、彌補，所造成的后果比實際預(yù)防的費用要高出幾倍甚至幾十倍。2.3工程竣工后決算簽證頗多經(jīng)常性出現(xiàn)更改設(shè)計、追加投資的問題，一個重要原因就是施工圖的質(zhì)量或設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致邊施工邊更改，工程造價不斷增加?，F(xiàn)實中，投標(biāo)人正是抓住了設(shè)計和招標(biāo)文件上的漏洞，以最低價獲取中標(biāo)權(quán)，在工程施工過程中利用工程變更手段蓄意改變施工方案，屢屢提出更改設(shè)計，變更工程量，造成竣工決算簽證項目居多，增加工程造價，最終達到追加工程款、獲取利潤的目的。其結(jié)果往往是決算價大大超出中標(biāo)價，使得低價中標(biāo)完全背離了原本的初衷。3現(xiàn)場監(jiān)理的控制措施作為監(jiān)理人員要能適應(yīng)國際慣例的要求，應(yīng)針對中標(biāo)企業(yè)施工過程中可能出現(xiàn)的問題以及產(chǎn)生的后果，有必要在制定監(jiān)理規(guī)劃時考慮監(jiān)理預(yù)防措施及工作應(yīng)急預(yù)案，以保證工程實施過程中做到從容應(yīng)對、有效控制，從而圓滿地履行合同所賦予的各項任務(wù)。3.1熟悉招標(biāo)件、合同文件首先應(yīng)明確施工合同約定的承包方式。采用工程量清單計價招標(biāo)，多數(shù)是采用固定價格合同方式，固定價格合同又分為固定總價合同和固定單價合同。不同的承包方式，其工程計價基礎(chǔ)不同，而且決定著承擔(dān)風(fēng)險角度的不同。固定總價合同，只有在設(shè)計和工程范圍發(fā)生變更的情況下才能隨之做出相應(yīng)的變更，所以承包商要承擔(dān)合同履行過程中的主要風(fēng)險，包括實物工程量、工程單價等變化而可能造成損失的風(fēng)險。而采用固定單價合同，雙方在合同中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。因此，充分理解施工合同承包方式，這有助于監(jiān)理工程師在工程實施過程中對工程進度款及工程決算的審查、隱蔽工程的簽證、索賠范圍的確認和費用計算等提供衡量的尺度。3.2合理利用監(jiān)理權(quán)限監(jiān)理工程師應(yīng)該明確合同雙方權(quán)利與義務(wù)，力促合同中各項承諾的兌現(xiàn)，維護合同雙方的合法權(quán)益。監(jiān)理工程師一方面要求中標(biāo)人遵守招標(biāo)文件中實質(zhì)性的承諾及合同的約定，精心組織，加快施工進度，保證施工質(zhì)量。同時，應(yīng)加強合同管理，適時提醒業(yè)主履行職責(zé)，及時做好與外界協(xié)調(diào)關(guān)系、及時支付工程進度款等，為承包商提供便捷、有效、守信的作業(yè)環(huán)境。另一方面監(jiān)理工程師應(yīng)該針對施工過程中承包商存在的不良行為，合理利用監(jiān)理權(quán)限，除了使用審核批準、下達監(jiān)理指令以外，適時采取相應(yīng)的經(jīng)濟手段及合同手段加以控制，例如下達停工令、建議撤換等，特別是采取推遲簽發(fā)工程進度款支付憑證、拒絕簽認的經(jīng)濟手段最為有效，因為它關(guān)系到承包商的直接經(jīng)濟利益，當(dāng)然使用這些手段之前必須與業(yè)主進行合理地溝通，并取得共識。3.3嚴把材料檢驗關(guān)近年來消費者對房地產(chǎn)業(yè)投訴急劇上升，集中反映出來的問題主要都體現(xiàn)在工程材料上。工程材料和設(shè)備是決定工程質(zhì)量的重要因素，對于鋼筋、水泥、商品混凝土等建筑主體材料在一個地區(qū)建筑市場上已形成了較穩(wěn)定的市場，作為承包商在使用材料品牌及質(zhì)量上較為謹慎。而對于裝飾裝修材料、水電材料，隨著高科技的發(fā)展，新材料、新品種不斷翻新，產(chǎn)品琳瑯滿目，但在使用功能、可靠性能、材料價格等相差較大，這往往是承包商考慮成本核算的重要內(nèi)容。監(jiān)理工程師一方面要結(jié)合招投標(biāo)文件和設(shè)計資料，分析工程所使用材料、設(shè)備的性能和特點，核實招標(biāo)文件中是否有針對性提出材料和設(shè)備所使用的型號、品牌、標(biāo)準，對照核實承包商進場的材料和設(shè)備，加強現(xiàn)場檢查驗收，特別是對于重要的鋼材、水泥、防水材料、管材、電氣材料、設(shè)備等影響結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全與使用功能的材料更是要加強防范，以防承包商魚目混珠、偷梁換柱，適時采取平行檢驗、見證取樣、跟蹤試驗、輔助檢驗等必要手段加以監(jiān)控。3.4加強旁站監(jiān)理旁站監(jiān)理是監(jiān)理人員實施現(xiàn)場監(jiān)督的有效的質(zhì)量控制手段。除了關(guān)鍵工序、重要部位實施旁站監(jiān)理以外，對于只有通過后續(xù)的檢查或驗收、檢測無法完全了解施工質(zhì)量情況的，都要根據(jù)工程施工的難易程度、復(fù)雜性和重要性，適時采用全過程旁站、部分時間旁站和巡視抽查等方式加以控制，具體由總監(jiān)理工程師視情況決定。旁站時應(yīng)及時指出存在的問題，制止錯誤的施工手段和方法，并及時上報施工中出現(xiàn)的各類問題?，F(xiàn)場監(jiān)理人員不論分工如何，都有責(zé)任和義務(wù)發(fā)現(xiàn)施工中存在的隱蔽缺陷，并向有關(guān)責(zé)任監(jiān)理人員反映，以便及時指令施工單位糾正，從而有效遏制質(zhì)量事故的苗頭。3.5妥善處理工程變更采用工程量清單計價招標(biāo)，實行合理低價中標(biāo)，招標(biāo)人承擔(dān)了量的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)了價的風(fēng)險。作為以較低報價中標(biāo)的承包商，通過無情的市場競爭，大大壓縮了中標(biāo)人的利潤空間，因而在工程實施過程中時刻尋找時機增加現(xiàn)場簽證，努力與建設(shè)單位磨合，取得諒解，力求工程變更而增加工程量，提高工程造價，從而彌補不足。所以，作為監(jiān)理工程師應(yīng)該嚴格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，從工程施工前開始，監(jiān)理工程師就應(yīng)認真研究招投標(biāo)文件和設(shè)計圖紙，發(fā)現(xiàn)不合理之處，及時提出修改建議，變更發(fā)生越早，損失就越小。同時，應(yīng)加強現(xiàn)場簽證控制的力度，明確簽認的責(zé)任人和簽認的權(quán)限，加強與建設(shè)單位溝通，層層把關(guān)，限額簽證，以防止被承包商所“套牢”。3.6掌握必要的市場信息實行低價工程中標(biāo)，其焦點集中反映在使用材料以及有關(guān)施工非工程實體項目的措施費上，是所有投標(biāo)人競爭中取勝的砝碼，其中以使用材料的選取定價為核心，它占據(jù)了整個工程造價過半的分量。我們知道，同一種規(guī)格型號的材料或產(chǎn)品，不同品牌少則十幾種，多則上百種，價格更是千差萬別，當(dāng)然所反映出來的性能、使用壽命也就不盡相同，特別是一些中小型企業(yè)的產(chǎn)品，以價廉、可靠性差充斥市場。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)注意有關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)信息的收集、積累，建立必要的資料信息庫，盡可能地了解更多供應(yīng)廠商的信息、各行業(yè)發(fā)布產(chǎn)品性能的對比、檢測報告等情況。另外，也應(yīng)加強與同行業(yè)者、設(shè)計單位的橫向交流與溝通，確保信息多渠道的來源，有效應(yīng)對承包商不良的投機行為，以防被承包商蒙蔽，杜絕隱患發(fā)生。4推行低價中標(biāo)工程的建議為進一步規(guī)范政府行為，強化企業(yè)的市場主體地位，建立健全誠信、公平、合法的市場環(huán)境，確保合理有效地推行低價中標(biāo)工程，誠實守約地履行施工合同，提出如下幾點建議。4.1建立誠信檔案體系誠信是企業(yè)、個人在社會上生存所必需的基本條件。國外實施低價中標(biāo)工程，靠的就是誠信制度。在全行業(yè)、全系統(tǒng)范圍內(nèi)建立誠信檔案體系，積極推行工程質(zhì)量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任保險制度，將建筑市場各類責(zé)任主體和各類專業(yè)人士全部納入信用體系范圍，實行失信懲罰制度，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設(shè)各方主體行為。無論是個人或企業(yè)，只要通過不良信用檔案的記載，并在媒體上曝光，使其在社會上、建筑市場上無法立足，只有這樣，推行合理低價中標(biāo)，才能健康、有序地發(fā)展。4.2建立適時跟蹤調(diào)研機制適時的跟蹤、調(diào)研，建立工程項目全過程信息檔案，有利于及時、全面地掌握整個工程項目的進展情況和合同履約情況。從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的角度，對施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，單價和費用的組成、工機料消耗是否合理，主要材料的規(guī)格、型號是否符合招標(biāo)文件要求，工程項目內(nèi)容是否完整，有無補充增項等進行過程跟蹤，有利于低價中標(biāo)工程開展的公正性、有效性。從工程招標(biāo)源頭開始抓監(jiān)管，就能有效抑制盲目的、無序的競爭行為。從工程開工、實施到竣工以及決算進行過程跟蹤，就能保障低價中標(biāo)工程實施的公正性，準確評估低價中標(biāo)工程的可信度和合理性，從而制