淺談變更控制

淺談變更控制摘要：通過對(duì)項(xiàng)目變更的劃分，探討制定相應(yīng)種類變更控制的管理流程，使變更在過程控制中得到有效管理。關(guān)鍵詞：零變更、技術(shù)性變更、功能性變更、工藝性變更。項(xiàng)目的全生命周期，不同程度伴隨著“變更”而存在；特別是在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工階段，其“變更”直接影響項(xiàng)目的成??；筆者重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)及施工期的變更，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行中的管理進(jìn)行初步探討；在項(xiàng)目的動(dòng)用前準(zhǔn)備階段及使用期，變更只是局限于調(diào)整、修改，完善，對(duì)項(xiàng)目的總體使用不會(huì)發(fā)生重大改變；故不納入本文的變更探討范圍。追求“零變更”，是項(xiàng)目管理追求的最高境界；但現(xiàn)實(shí)各方面的風(fēng)險(xiǎn)因素及變化的追求欲望，使得“變更”成為不可避免的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)已使得“變更”成為“三超”的根源之一；于是，作為過程控制的項(xiàng)目管理，便將“零變更”的目標(biāo)，衍生為追求“最小變更控制”的思路，在實(shí)施中加以控制；同時(shí)以此為目標(biāo)，制定相應(yīng)的“變更”管理制度，“變更”管理措施等，其目的，都是期望“變更”處于受控之中，處于最小狀態(tài)之下。例如黑龍江省政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中心制定“工程變更管理辦法”，北京市宣武區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心制定“政府投資代建項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更申報(bào)審批管理暫行規(guī)定”，深圳市建筑公務(wù)署制定“工程變更、結(jié)算管理辦法”，貴州省省級(jí)政府投資工程項(xiàng)目代建中心制定“變更管理制度（征求意見稿）”等。一、對(duì)變更的認(rèn)識(shí)首先，應(yīng)該確認(rèn)變更是否屬于可控和合同界定變更調(diào)整范圍；有學(xué)者認(rèn)為，變更一定是由施工單位提出，且一定是以增加投資為前提，筆者認(rèn)為該提法不妥；通過對(duì)變更的產(chǎn)生原因及分類概述，我們可以認(rèn)識(shí)到提出“變更”需求的，可以是項(xiàng)目參建各方主體，包括監(jiān)理單位；對(duì)設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)行優(yōu)化同樣屬于變更范疇，但往往優(yōu)化設(shè)計(jì)施工圖是以節(jié)約投資為出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)；所以，變更是相對(duì)計(jì)劃而言的，無論是誰提出，是屬增加投資還是減少投資，都應(yīng)納入“變更”管理范疇。通常人們將變更描述為“設(shè)計(jì)變更”，但不等于只有設(shè)計(jì)方才能提出變更，之所以冠以“設(shè)計(jì)”，是因?yàn)闊o論哪方提出變更需求，在技術(shù)上都須由設(shè)計(jì)進(jìn)行確認(rèn)。實(shí)際管理“變更”中，還應(yīng)該充分研究個(gè)體變更的內(nèi)涵，往往是提出變更需求主體的不同，其對(duì)變更目的及目標(biāo)的期望值是不同的，設(shè)計(jì)單位作為技術(shù)把關(guān)，是以相關(guān)規(guī)范及條文為變更底線進(jìn)行基礎(chǔ)性把關(guān)，但不排除設(shè)計(jì)人員在滿足技術(shù)條件下的隨意性，通常人們所說的“多用鋼筋，少用腦筋”；施工單位在提出變更及相關(guān)申請(qǐng)時(shí)，往往伴隨著“高估冒算、無中生有”；所以，作為項(xiàng)目管理的業(yè)主及監(jiān)理，應(yīng)充分考慮到變更的必要性、可行性及價(jià)值性。二、變更產(chǎn)生的原因及分類：1)設(shè)計(jì)方面產(chǎn)生變更：目前，設(shè)計(jì)方面產(chǎn)生變更的原因主要是設(shè)計(jì)深度不夠，包括設(shè)計(jì)選用標(biāo)準(zhǔn)圖集與施工圖之間的匹配，設(shè)計(jì)計(jì)算精度，管網(wǎng)綜合布置優(yōu)化，各專業(yè)相互集成，材料設(shè)備選型等多方面因素造成設(shè)計(jì)深度不夠，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過逐一發(fā)現(xiàn)并變更改進(jìn)完成；該類變更我們統(tǒng)一歸類為“技術(shù)性變更”。施工工藝改進(jìn)產(chǎn)生變更：由于施工技術(shù)的發(fā)展，投標(biāo)時(shí)采用的施工工藝、技術(shù)、材料等可采用新型節(jié)約對(duì)應(yīng)工藝代替，由此而產(chǎn)生變更，該類變更我們統(tǒng)一歸類為“工藝性變更”。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因業(yè)主對(duì)部分使用功能做出調(diào)整，致使設(shè)計(jì)中對(duì)建筑、結(jié)構(gòu)、水暖電等做出調(diào)整，產(chǎn)生變更并影響造價(jià)、工期等，該類變更我們統(tǒng)一歸類為“功能性變更”。在實(shí)際控制管理過程中，往往因某一方面原因引起變更，同時(shí)附帶其他類型的變更產(chǎn)生；在區(qū)分變更類型時(shí)，需確認(rèn)引起變更的主要原因，界定各種類型的權(quán)重，確定變更類型；其中無明顯區(qū)分的，則應(yīng)歸納為“綜合性變更”，三、變更控制管理流程及工作流程：1）變更的管理流程：筆者認(rèn)為，變更控制的管理，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則，同時(shí)，應(yīng)對(duì)變更的范圍進(jìn)行界定，變更的目標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，變更的技術(shù)性進(jìn)行論證，變更的方式進(jìn)行優(yōu)化，變更的費(fèi)用變化進(jìn)行權(quán)衡，變更的工期影響進(jìn)行評(píng)估，變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)；所以，變更的管理流程，筆者作如下歸納：變更管理流程變更管理流程提出變更變更必要性論證變更可行性論證變更技術(shù)性論證變更費(fèi)用波動(dòng)估算變更工期波動(dòng)估算變更風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)變更范圍界定決策否定變更批準(zhǔn)變更2）變更的工作流程：變更的工作流程應(yīng)該在管理流程的框架下，結(jié)合變更種類，按照提出變更申請(qǐng)人的不同，進(jìn)行細(xì)化；①：設(shè)計(jì)單位提出變更需求的:設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)單位說明需變更原因業(yè)主監(jiān)理單位監(jiān)督不同意變更令同意完成變更設(shè)計(jì)承包人實(shí)施批準(zhǔn)②:業(yè)主單位提出變更需求的:業(yè)主業(yè)主報(bào)主管部門批準(zhǔn)監(jiān)理單位設(shè)計(jì)單位變更令完成變更設(shè)計(jì)承包人簽發(fā)、監(jiān)督實(shí)施批準(zhǔn)承包人填寫“承包人填寫“工程變更申請(qǐng)表”監(jiān)理單位業(yè)主需要變更不需變更同意變更不同意變更設(shè)計(jì)單位變更令批準(zhǔn)同意實(shí)施完成變更設(shè)計(jì)四、變更與索賠的區(qū)別：變更與索賠，在理論上是分屬不同的管理范疇，但在實(shí)際項(xiàng)目管理過程中，常常將兩個(gè)概念混淆；并將工程的索賠運(yùn)用于變更之中，傳統(tǒng)的管理理念不接受索賠的思想，于是，應(yīng)屬于索賠的范疇往往就通過變更的方式在索賠與反索賠雙方之間達(dá)成共識(shí)；其實(shí)，“索賠”的對(duì)象是工程的費(fèi)用和工期，而“變更”的對(duì)象，則是項(xiàng)目實(shí)體改變對(duì)工程的造價(jià)波動(dòng)，并由此產(chǎn)生對(duì)工期的影響。索賠，是當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律合同規(guī)定及慣例，對(duì)并非由于自己的過錯(cuò)而是由于應(yīng)由合同對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的且實(shí)際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)臋?quán)利要求。索賠的范圍，一般歸納如下：序號(hào)對(duì)應(yīng)合同條款號(hào)GF-1999--0201主要內(nèi)容可補(bǔ)償內(nèi)容工期費(fèi)用利潤11.9延誤發(fā)圖22.1延誤移交施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)34.7承包人根據(jù)工程師師提供的錯(cuò)誤誤數(shù)據(jù)導(dǎo)致放放線錯(cuò)誤44.12不可預(yù)見的外界條條件54.24施工中遇到文物和和古跡67.4非承包人原因?qū)е轮率┕さ难诱`誤78.4（a）變更導(dǎo)致竣工時(shí)間間的延長8（c）異常不利的氣候條條件9（d）由于傳染病或其它它政府行為導(dǎo)導(dǎo)致工期的延延誤10（e）業(yè)主或其他承包人人的干擾118.5公共當(dāng)局引起的延延誤1210.2業(yè)主提前占用工程程1310.3對(duì)竣工檢驗(yàn)的干擾擾1410.7后續(xù)法規(guī)的調(diào)整1518.1業(yè)主辦理的保險(xiǎn)未未能從保險(xiǎn)公公司獲得補(bǔ)償償?shù)牟糠?619.4不可抗力事件造成成的損害其中，上色部分為可補(bǔ)償內(nèi)容。索賠的程序，在相關(guān)合同示范文本（GF-1999-0201）中，已作詳細(xì)描述；同樣在FID條款中已有描述，筆者在此不作贅言。結(jié)束語：項(xiàng)目