淺析監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險

隨著《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，建設(shè)監(jiān)理制在我國奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，監(jiān)理的作用和地位己得到進(jìn)一步的明確。但值得一提的是，在監(jiān)理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任方面，卻存在許多誤區(qū)，人們一直強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工程師必須對工程質(zhì)量和安全管理承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，對監(jiān)理責(zé)任的內(nèi)涵這一熱門話題至今仍在探討之中。有責(zé)任就有風(fēng)險。筆者從事建設(shè)工程監(jiān)理工作多年，認(rèn)為認(rèn)識和防范監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險已成為十分緊迫和重要的任務(wù)。下面根據(jù)筆者從事建設(shè)工程監(jiān)理多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過學(xué)習(xí)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)文件，和廣大同仁共同分析一下監(jiān)理工程師的工作特征和責(zé)任風(fēng)險，探討一下控制責(zé)任風(fēng)險的措施和方法。1.監(jiān)理工程師的工作特征建設(shè)監(jiān)理制度是我國根據(jù)改革開放的需要，借鑒國外先進(jìn)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況確定的制度。與國外的工程管理相比，最大的區(qū)別就是，國外的工程監(jiān)理是建設(shè)單位自愿選擇實(shí)施工程監(jiān)理，而我國《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，國家推行建設(shè)監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定強(qiáng)制監(jiān)理的范圍。建設(shè)監(jiān)理是由監(jiān)理工程師提供的一種專業(yè)技術(shù)服務(wù)，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)，運(yùn)用合理的技能、謹(jǐn)慎而勤勉地工作是監(jiān)理工程師應(yīng)盡的義務(wù)。1.1工作具有委托性。根據(jù)我國《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，國家推行建設(shè)監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定強(qiáng)制監(jiān)理的范圍。但這并不改變建設(shè)監(jiān)理由業(yè)主委托監(jiān)理工程師來完成這一根本屬性?！吨腥A人民共和國建筑法》之所以作出此項(xiàng)規(guī)定，主要是考慮我國推行建設(shè)監(jiān)理的時間不長，投資體制尚未完全理順，人們的認(rèn)識還不足，委托實(shí)行監(jiān)理尚未成為人們的自覺行動，因此，有必要對一些關(guān)系到國計(jì)民生的重要工程實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理。但是，在強(qiáng)制監(jiān)理的范圍以外，是否委托監(jiān)理，或者在哪一階段委托監(jiān)理，就可根據(jù)需要由業(yè)主確定。從另一個角度來說，即使實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程，其委托性也是確定的。國家雖然對實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的范圍進(jìn)行了規(guī)定，但由誰家具體的監(jiān)理單位來實(shí)施，則由業(yè)主按照市場方法來決定?！吨腥A人民共和國建筑法》明確規(guī)定，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，并且雙方應(yīng)訂立書面的委托監(jiān)理合同。監(jiān)理工程師必須在委托合同規(guī)定的工作范圍內(nèi)開展工作。1.2基于專業(yè)技術(shù)的服務(wù)。監(jiān)理工程師是一種專業(yè)技術(shù)人員，在國外，通常被稱為咨詢工程師或顧問工程師。他們所提供的服務(wù)，是基于自身專業(yè)技能的管理、技術(shù)或咨詢服務(wù)。因此，在同樣的工作范圍及權(quán)限內(nèi)，不同的監(jiān)理工程師提供服務(wù)的成效可能大不相同，這和監(jiān)理工程師本身所掌握的專業(yè)技能有關(guān)。這種專業(yè)技能可以從兩個方面來進(jìn)行理解：其一是專業(yè)技術(shù)水平及工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是監(jiān)理工程師工作能力的重要基礎(chǔ)，和其他的專業(yè)技術(shù)人員并無不同；其二是本身的工作協(xié)調(diào)能力，這點(diǎn)監(jiān)理工程師與其他專業(yè)技術(shù)人員有所不同。協(xié)調(diào)參與工程建設(shè)各方面的技術(shù)力量，使參建各方的能力能最大程度地發(fā)揮是監(jiān)理工程師能力的體現(xiàn)。1.3工作成效受主觀能動性影響較大。監(jiān)理工程師的工作具有較大的彈性。同樣的工作，可以做得細(xì)致認(rèn)真，也可以做得較為馬虎，監(jiān)理的工作成效界定起來也較為困難，好壞難以運(yùn)用定量的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，其工作成效和自身的主觀能動性有關(guān)。這種主觀能動性，主要來自三個方面：一方面取決于職業(yè)道德的約束。遵守職業(yè)道德，謹(jǐn)慎、勤勉地為業(yè)主服務(wù)，是監(jiān)理工程師的基本工作原則；另一方面取決于監(jiān)理工程師自身對監(jiān)理工作的熱愛。若監(jiān)理工程師本身對監(jiān)理事業(yè)本身缺乏熱情，則要想他能夠積極主動地工作是不可能的；其三是業(yè)主的支持。監(jiān)理工程師代表業(yè)主在質(zhì)量、工期及資金方面對承包商進(jìn)行監(jiān)督管理，業(yè)主和監(jiān)理工程師的相互信任和誠意，無疑會大大激發(fā)監(jiān)理工程師的主觀能動性。1.4工作成果是集體行為的產(chǎn)物。監(jiān)理是一種需要多專業(yè)配合協(xié)調(diào)的技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理工程師的工作更多地體現(xiàn)集體行為。我國的監(jiān)理推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，總監(jiān)在監(jiān)理服務(wù)中主要起領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)的作用，其具體的專業(yè)監(jiān)理工作由專業(yè)監(jiān)理工程師來完成。但是，監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量和水平最終是由監(jiān)理機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)來體現(xiàn)的。只有整個項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效、負(fù)責(zé)的運(yùn)作，監(jiān)理的效果才能得到體現(xiàn)。1.5工作責(zé)任巨大。監(jiān)理工程師工作的對象和內(nèi)容客觀上決定了監(jiān)理工程師需擔(dān)負(fù)非常重大的責(zé)任，因?yàn)楣こ添?xiàng)目投資巨大，且和社會公眾的切身利益密切相關(guān)，一旦損害發(fā)生，涉及到的經(jīng)濟(jì)額度很大，并可能造成人身傷亡等重大事故。另外，工程質(zhì)量的好壞、造價的高低以及工程建設(shè)周期的長短都和社會公眾，特別是消費(fèi)者的利益密切相關(guān)。隨著社會的進(jìn)步，人民群眾法律意識的增強(qiáng)，包括監(jiān)理工程師在內(nèi)的工程相關(guān)人員需要承擔(dān)的法律責(zé)任也在逐步增加。2.監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險從上述監(jiān)理的工作特征來分析。監(jiān)理工程師所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險可歸納為如下幾個方面：2.1行為責(zé)任風(fēng)險。監(jiān)理工程師的行為責(zé)任風(fēng)險來自三個方面：一是監(jiān)理工程師違反了監(jiān)理委托合同規(guī)定的職責(zé)義務(wù)，超出了業(yè)主委托的工作范圍，從事了本不屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，并造成了工程上的損失，就可能因此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。例如．對于工程中某些涉及到需要由設(shè)計(jì)人或其他專業(yè)技術(shù)人員確認(rèn)的內(nèi)容，若監(jiān)理工程師利用自身的權(quán)力單方面指令承包商進(jìn)行相應(yīng)的作業(yè)，這就超出了他的職責(zé)范圍。若工程因此發(fā)生了損失，則他必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是監(jiān)理工程師未能正確地履行監(jiān)理合同中規(guī)定的職責(zé)，在工作中發(fā)生失職行為，例如，對于工作中該實(shí)行檢查的項(xiàng)目不作檢查或不按規(guī)定進(jìn)行檢查，因此而使工程留下隱患或造成損失，他就必須為此承擔(dān)失職的責(zé)任。三是監(jiān)理工程師由于主觀上的無意行為未能嚴(yán)格履行自身中的職責(zé)并因此而造成了工程損失。例如，由于疏忽大意，對某些該實(shí)行檢查或監(jiān)督的項(xiàng)目未進(jìn)行相應(yīng)的檢查監(jiān)督，或者雖然進(jìn)行了檢查監(jiān)督，卻未能發(fā)現(xiàn)隱患，并因此造成了工程的損失，監(jiān)理工程師同樣要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。2.2工作技能風(fēng)險。監(jiān)理工作是基于專業(yè)技能基礎(chǔ)上的技術(shù)服務(wù)，因此，盡管監(jiān)理工程師履行了監(jiān)理合同中業(yè)主委托的工作職責(zé)，但由于其本身專業(yè)技能的限制，可能并不一定能取得應(yīng)有的效果。例如，對于某些需要專門進(jìn)行檢查、驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或部位，監(jiān)理工程師雖按規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)檢查，其程序和方法也符合規(guī)定要求，但并未發(fā)現(xiàn)本應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題或隱患，原因是他在某些方面的工作技能不足，盡管主觀上他并不希望發(fā)生這樣的過錯。如今的工程技術(shù)日新月異，新材料、新工藝層出不窮，并不是每一位監(jiān)理工程師都能及時、準(zhǔn)確、全面地掌握所有的相關(guān)知識和技能的，因此也就無法完全避免這一類的風(fēng)險。2.3技術(shù)資源風(fēng)險。即使監(jiān)理工程師在工作中并無行為上的過錯，仍然有可能承受由技術(shù)、資源而帶來的工作上的風(fēng)險。例如，在混凝土工程的施工過程中，監(jiān)理工程師按照正常的程序和方法，對施工過程進(jìn)行了檢查和監(jiān)督，并未發(fā)現(xiàn)任何問題，但仍有可能留有隱患，如某些部位因振搗不夠留有孔洞等缺陷，這些問題可能在施工過程中無法及時發(fā)現(xiàn)，甚至在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)無法發(fā)現(xiàn)?！氨娝苤?，某些工程上質(zhì)量隱患的暴露需要一定的時間和誘因，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段和方法，并不可能保證所有問題都能及時發(fā)現(xiàn)，另一方面，由于人力、財(cái)力和技術(shù)資源的限制，監(jiān)理工程師無法對施工過程中的任何部位、任何環(huán)節(jié)都進(jìn)行細(xì)致全面的檢查，因此，也就有可能需要面對這一方面的風(fēng)險。2.4管理風(fēng)險。明確的管理目標(biāo)，合理的組織機(jī)構(gòu)，細(xì)致的職責(zé)分工，有效的約束機(jī)制，是監(jiān)理組織管理的基本保證。盡管有高素質(zhì)的人才資源，但如果管理機(jī)制不健全，監(jiān)理工程仍然可能面對較大的風(fēng)險。這種管理上的風(fēng)險主要來自兩個方面：一是監(jiān)理單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)之間的管理約束機(jī)制。實(shí)踐表明，總監(jiān)負(fù)責(zé)制對于落實(shí)管理責(zé)任制，提高監(jiān)理的工作水平起到了很好的作用。但由于監(jiān)理工程的特殊性，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往遠(yuǎn)離監(jiān)理單位本部，在日常的監(jiān)理工作中，代表監(jiān)理單位和工程有關(guān)方面打交道的是總監(jiān)，總監(jiān)的工作行為對監(jiān)理單位的聲譽(yù)和形象起到?jīng)Q定性的作用。一方面，監(jiān)理單位必須讓總監(jiān)有職有權(quán)，放手工作，才能取得總監(jiān)負(fù)責(zé)制應(yīng)有的效果。但另一方面，監(jiān)理單位對總監(jiān)的工作行為進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理同樣是非常重要的。也就是說，監(jiān)理單位和總監(jiān)之間應(yīng)該建立完善、有效的約束機(jī)制。二是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理機(jī)制。監(jiān)理機(jī)構(gòu)中各個層次的人員、職責(zé)分工必須明確，溝通渠道必須有效。如果總監(jiān)不能在監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行有效的管理，則風(fēng)險仍然是無法避免的。2.5職業(yè)道德風(fēng)險。監(jiān)理工程師是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，接受過良好的教育并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會公眾對監(jiān)理工程師的專業(yè)技術(shù)服務(wù)存在較多的依賴。監(jiān)理工程師在運(yùn)用其專業(yè)知識和技能時，必須十分謹(jǐn)慎、小心，表達(dá)自身意見必須明確，處理問題必須客觀、公正，同時，必須廉潔自律，潔身自愛，勇于承擔(dān)對社會、對職業(yè)的責(zé)任，在工程利益和社會公眾的利益相沖突時，優(yōu)先服從社會公眾的利益；在監(jiān)理工程師的自身利益和工程利益不一致時，必須以工程的利益為重，如果監(jiān)理工程師不能遵守職業(yè)道德的約束，自私自利，敷衍了事，回避問題，甚至為謀求私利而損害工程利益，毫無疑問，必然會因此而面對相應(yīng)的風(fēng)險。2.6社會環(huán)境風(fēng)險。需要指出的是，近年來，監(jiān)理得到了前所未有的重視，社會對監(jiān)理工程師寄予了極大的期望，這種期望，無疑對建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。但在另一方面，人們對監(jiān)理認(rèn)識也產(chǎn)生了某些偏差和誤解，有可能形成一種對監(jiān)理的健康發(fā)展不利的社會環(huán)境。例如，《中華人民共和國建筑法》第五十五規(guī)定：“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝粚⒐こ谭职o其他單位，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任，分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理?！钡谖迨藯l規(guī)定：“施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。顯而易見，承包商作為工程質(zhì)量的責(zé)任主體，必須對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。但是，現(xiàn)在社會上相當(dāng)一部分的人士認(rèn)為，既然工程實(shí)施了監(jiān)理，監(jiān)理工程師就應(yīng)該對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，工程出了質(zhì)量問題時，首先向監(jiān)理工程師追究責(zé)任。應(yīng)當(dāng)知道，承包商的工作屬于承包性質(zhì)，承包商有責(zé)任為業(yè)主提交一個質(zhì)量合格的工程，而監(jiān)理工程師的工作是委托性、咨詢性的，是代表業(yè)主方進(jìn)行工作的。監(jiān)理工程師在工程實(shí)施過程中所作的任何工作并不減少或免除承包商的任何義務(wù)。因此，讓監(jiān)理工程師來承擔(dān)或分擔(dān)工程的質(zhì)量責(zé)任顯然是錯誤的。再如：《中華人民共和國建筑法》第四十五規(guī)定：”施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。”而在實(shí)際工作中，同樣有不少人士認(rèn)為監(jiān)理工程師應(yīng)該對施工安全負(fù)責(zé)。當(dāng)然，監(jiān)理工程師既然在工程現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督管理其工作的對象和范圍就應(yīng)該是全方位的，監(jiān)理工程師當(dāng)然不能對施工安全問題不聞不問，但應(yīng)該明確，監(jiān)理工程師和承包商二者在質(zhì)量責(zé)任和安全責(zé)任方面的性質(zhì)是完全不同的。實(shí)踐表明，推行監(jiān)理制，對提高工程質(zhì)量，保證施工安全是起到積極作用的，監(jiān)理工程師的介入，可以使工程質(zhì)量和安全更有保證，但監(jiān)理工程師的工作不能替代承包商來擔(dān)保工程不出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題。2.7安全責(zé)任風(fēng)險。工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，對工程項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)理，不僅要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時，也要承擔(dān)國家法律、法規(guī)規(guī)定的和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任。作為監(jiān)理工程師就必須依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理安全責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，無疑進(jìn)一步明確了監(jiān)理工程師在安全管理方面的內(nèi)容和必須承擔(dān)的法律責(zé)任?！稐l例》第十四條、二十六條規(guī)定工程監(jiān)理單位的安全工作，包括三個方面：第一，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者達(dá)到一定規(guī)模的、危險性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第二，工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報(bào)告。第三，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。我們來分析一下監(jiān)理工程師的安全責(zé)任風(fēng)險。其一，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計(jì)和有關(guān)方案進(jìn)行審查是出于對安全事故進(jìn)行預(yù)防的考慮，監(jiān)理工程師審查專項(xiàng)施工方案也只能是危險性較大的施工方案。但是究竟哪些是危險性較大？哪些是危險性較??？盡管建設(shè)部（建質(zhì)[2004]213號文件）做了一個規(guī)定，我們還是很難用一刀切的方法來界定，要視項(xiàng)目具體的安全情況來確定。，監(jiān)理工程師必須要對建設(shè)部（建質(zhì)[2004]213號文件）所規(guī)定的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，但也會有些施工方案對于在一般項(xiàng)目來說不會發(fā)生安全事故，但是對于環(huán)境惡劣、施工企業(yè)技術(shù)力量較差、操作工作的安全意識較差時就會有發(fā)生安全事故的風(fēng)險。其二，施工現(xiàn)場范圍較大，有些地方是監(jiān)理工程師常去的，如：永久工程的施工現(xiàn)場，而有些地方是監(jiān)理工程師常去的，如：加工廠等后臺加工場地，甚至有些地方監(jiān)理工程師是不去的，如：施工企業(yè)的倉庫、臨時用具或加工制作場地、臨時建筑物的施工場地，包括施工生活去。是否所有的安全事故隱患監(jiān)理工程師都應(yīng)該發(fā)現(xiàn)？如果監(jiān)理工程師沒有發(fā)現(xiàn)隱患，監(jiān)理工程師是否要承擔(dān)責(zé)任？其安全責(zé)任的界定也是我們監(jiān)理工程師面臨的責(zé)任風(fēng)險。從另一個角度來看，監(jiān)理工程師的重要職責(zé)是及時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患，避免工程留下質(zhì)量和安全的隱患。因此，我們應(yīng)該解除監(jiān)理工程師的顧慮，讓監(jiān)理工程師能大膽地工作，勇于發(fā)現(xiàn)、揭露問題。反之，如果要求監(jiān)理工程師承擔(dān)過大的質(zhì)量及安全責(zé)任，甚至以工程中是否出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或以工程實(shí)體質(zhì)量的好壞來評價、衡量監(jiān)理工程師的工作成效。則可能促使監(jiān)理工程師在工作中故意掩蓋、隱瞞工程質(zhì)量問題和安全隱患，反而使工程真正留下質(zhì)量問題和安全隱患。如果真是如此，那么我們國家推行實(shí)行監(jiān)理制還有什么意義呢？3.監(jiān)理工程師責(zé)任風(fēng)險的控制作為監(jiān)理工程師首先必須加強(qiáng)風(fēng)險意識，提高對風(fēng)險的警覺和防范，減少和控制責(zé)任風(fēng)險。針對上述監(jiān)理工程師責(zé)任風(fēng)險的來源，可以考慮從如下方面著手：3.1嚴(yán)格履行合同。這是防范監(jiān)理行為風(fēng)險的基礎(chǔ)。監(jiān)理工程師必須樹立牢固的合同意識，對于工作中涉及到的所有合同，都必須做到心中有數(shù)，對自身的責(zé)任和義務(wù)要有清醒的認(rèn)識，既要不折不扣地履行自身的責(zé)任和義務(wù)，又要注意在自身的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，隨時隨地以合同為處理問題的依據(jù)，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)，正確地行使監(jiān)理委托合同中賦予自身的權(quán)力，合理地運(yùn)用自身掌握的專業(yè)技能．謹(jǐn)慎、勤勉地為業(yè)主提供服務(wù)。3.2提高專業(yè)技能。對監(jiān)理工程師來說。專業(yè)技能是其提供監(jiān)理服務(wù)的必要條件，不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身的專業(yè)技能，是監(jiān)理工程師所從事的職業(yè)對自身提出的客觀要求。如果監(jiān)理工程師墨守成現(xiàn)，不注意學(xué)習(xí)，僅憑以往的經(jīng)驗(yàn)辦事，就無法適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)的要求，顯然風(fēng)險也就無法避免。因此，監(jiān)理工程師絕不能滿足現(xiàn)狀，必須不斷學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的專業(yè)技術(shù)功底，鍛煉自身的組織協(xié)調(diào)能力，防范由于技能不足可能給自身帶來的風(fēng)險。3.3提高管理水平。如前所述。監(jiān)理單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理機(jī)制是否健全，運(yùn)作是否有效，是發(fā)揮監(jiān)理工程師主觀能動性、提高工作效率的重要方面，也是防止管理風(fēng)險的重要一環(huán)。因此，監(jiān)理單位必須結(jié)合實(shí)際，明確質(zhì)量方針，制定行之有效的內(nèi)部約束機(jī)制，尤其是在監(jiān)理責(zé)任的承擔(dān)方面，更需要有一個明確的界定。例如，對于監(jiān)理工程師在工作中的行為過錯造成的損失，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但監(jiān)理工程師是代表監(jiān)理單位進(jìn)行工作的，監(jiān)理工程師和業(yè)主之間并無任何的工作合同關(guān)系，監(jiān)理單位和業(yè)主之間才是相互的責(zé)任主體。因此，該類的責(zé)任首先應(yīng)該由監(jiān)理單位面對業(yè)主來進(jìn)行承擔(dān)，我國的建筑法第三十五條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！钡?。監(jiān)理單位的監(jiān)理義務(wù)最終是落實(shí)到監(jiān)理工程師身上的，其損失實(shí)際上是由具體的監(jiān)理工程師造成的，監(jiān)理單位對業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)，在監(jiān)理單位內(nèi)部，總監(jiān)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)其他成員應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，同樣應(yīng)該制定明確，落實(shí)到位。這對于提高監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心是十分必要的。一方面，監(jiān)理工程師必須具有高度的責(zé)任感，另一方面，也需要建立相關(guān)的管理制約機(jī)制，才能真正將這方面的風(fēng)險置于控制之下。3.4加強(qiáng)職業(yè)道德約束。要有效地防范監(jiān)理工程師職業(yè)道德帶來的風(fēng)險，需要解決三方面的問題：一是需要對監(jiān)理工程師應(yīng)該遵守的職業(yè)道德做出明確的界定。目前我國在這方面的工作顯得較為粗糙、薄弱，雖然對職業(yè)操守作了一些定義，但缺乏實(shí)際上的操作性。因此，有必要結(jié)合監(jiān)理工程師的工作特征、責(zé)任等對其職業(yè)道德做出界定，便于監(jiān)理工程師遵守；二是需要在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德教育，使遵守職業(yè)道德成為監(jiān)理工程師的自覺行動；三是需要健全這一方面的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會應(yīng)該在這方面發(fā)揮積極作用。3.5完善法律體系。迄今我國建設(shè)領(lǐng)域法律體系的建立已取得了長足的進(jìn)展。但是，存在的問題也是不少的，主要表現(xiàn)在：不同的法律、法規(guī)之間，國家的法律、法規(guī)和地方的法律、法規(guī)之間存在不少不協(xié)調(diào)乃至矛盾抵觸的地方；法律、法規(guī)還大量存在覆蓋不到的范圍，不少法律的定義不明確。例如，我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：”工程監(jiān)理單位應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！钡?，此處所述的監(jiān)理責(zé)任卻沒有明確的規(guī)定。除此之外，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法水平低下的情況普遍存在。眾所周知，責(zé)任來源于法律、法規(guī)。法律、法規(guī)不健全，或者不能依法辦事，就會使得法律責(zé)任不清，甚至無從談起，因此，一方面需要不斷立法，完善法律、法規(guī)的覆蓋面，另一方面需要理順現(xiàn)有法律的關(guān)系，對相互矛盾之處要進(jìn)行