淺談技術復雜特大橋梁工程的投資控制

技術復雜特大橋的投資控制摘要：本文根據多年從事勘察設計和造價工作的體會，對技術復雜特大橋的造價編制過程進行了分析，由此提出了相應的各階段的投資控制措施。

關鍵詞：投資；技術復雜特大橋；項目；控制

1、概述

改革開放以來，隨著經濟建設的不斷深入，基礎設施投入的加大，我國公路建設發(fā)展很快，高速公路、高等級公路通車里程迅速增加，就拿貴州省來說，先后開工建成了貴陽東出口公路、貴陽東北繞城線、貴陽至遵義高等級公路、貴陽至新寨高等級公路、凱里至麻江高速公路、貴陽至畢節(jié)高等級公路、玉屏至銅仁公路、清鎮(zhèn)至黃果樹高速公路、鎮(zhèn)寧至水城高等級公路、關嶺至興仁高等級公路等多條公路，這些公路的建設為促進貴州省的經濟發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設，完善區(qū)域公路、鐵路綜合運輸體系，加強公路國道主干線建設，完善國家高速公路網和貴州省公路網，充分發(fā)揮各條干線公路在其影響區(qū)內的輻射作用起了很大的作用；這些項目的建設有效地改善了投資環(huán)境，加快了國土資源的開發(fā)，為地區(qū)經濟騰飛創(chuàng)造了良好的條件，對我省和我國西部社會經濟生活提供強有力的運輸大動脈，為社會經濟的發(fā)展提供了強有力的基礎。目前，正在建設和設計的高速公路也不少，如鎮(zhèn)寧至勝境關高速公路、遵義至赤水高速公路等。縱觀這些項目，都有一個共同點，即項目所處區(qū)域地形差，地形縱向起伏高差大，橫坡陡，溝壑縱橫，地質情況復雜，這樣其橋隧等構造物多，構造物所占路線長度比例較大，有的達到了60％以上，橋梁結構多樣化，復雜化，項目中的技術復雜特大橋時有產生，在貴陽至畢節(jié)高等級公路上有六廣河特大橋（主孔為245米的預應力連續(xù)剛構）、落腳河特大橋（主孔為338米的預應力加勁梁懸索橋）、西溪特大橋（主孔為278米的預應力加勁梁懸索橋）等技術復雜大橋；在崇溪河至遵義高速公路上有韓家店Ⅰ號特大橋、新橋特大橋、劉家山特大橋等，均為主孔大于200米的預應力混凝土連續(xù)剛構；在玉屏至凱里高速公路上有南高特大橋（主跨為2－200米的預應力混凝土連續(xù)剛構）、清溪特大橋等特大橋；在鎮(zhèn)寧至勝境關高速公路上有壩陵河特大橋（主跨為1088米的鋼桁梁懸索橋）、百盤江特大橋（主跨為636米的鋼桁梁懸索橋）等特大橋，等等，從過去的情況看，對于技術復雜橋梁的投資控制，仍存在一些問題，有待進一步加強，為此，筆者在此談談個人的一些看法，提供參考。2、項目建議書階段技術復雜特大橋的投資控制

在公路基本建設程序中，項目建議書為最初階段。項目建議書根據國民經濟的長遠發(fā)展規(guī)劃和公路網建設規(guī)劃，結合本地區(qū)經濟發(fā)展計劃，各部門、各地區(qū)、各企業(yè)提出公路項目建議書，用文字闡明擬建公路的目的、要求，以及建設條件、資金來源、項目的規(guī)模等，經主管部門的批準，作為進行可行性研究的依據。項目建議書的主要目的為立項，其估算應達到一定的精度，以便給決策者提供較為可靠的數據。

按現行《公路基本建設工程投資估算編制辦法》規(guī)定，項目建議書階段的投資估算采用《公路工程估算指標》中的綜合指標，而《公路工程估算指標》規(guī)定，除隧道、長度在1000米和1000米以上的特大橋及其他工程以外，建設項目中的路基、路面、橋梁、交叉、安全設施、服務設施等主要工程均已包含在每公里的綜合指標內，不再另行計算，同時指出，“如項目建議書階段工作深度已達到工程可行性研究階段的深度，可采用分項指標”。通過近幾年來的實踐證明，對于跨徑較大，而長度雖小于1000米，但技術復雜的特大橋來說，用綜合指標來計算投資，往往偏小，投資估算不能起到項目建議書階段應有的作用。另外，由于受項目建議書階段工作深度的影響，此階段不可能對項目中的各座特大橋均進行布設，提出具體工程量，故其投資估算可采用調查的多座同時期、同種類型、跨徑、墩高基本相當的橋梁的綜合經濟指標，結合本橋的橋面面積進行計算而得，同時在路線長度中應扣除本橋的長度。這樣，可基本反映出項目的估算投資。3、工程可行性研究階段技術復雜特大橋的投資控制

根據項目建議書的要求，對建設項目進行可行性研究是進入公路建設市場的法定程序之一。目的是對建設項目進行技術論證和經濟比較，以減少項目決策的盲目性。公路基本建設管理辦法要求，可行性研究應作為公路基本建設程序的首要環(huán)節(jié)，大中型、高等級公路及重點工程建設項目均應進行可行性研究。

工程可行性研究報告是以國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、路網規(guī)劃、批準的項目建議書為依據，通過必要的測量和地質勘探，在認真調查研究和收集必要的資料的基礎上，對不同建設方案從經濟上、技術上進行綜合論證，提出推薦方案，經過主管部門審批后，作為初步設計的依據。工可階段的投資估算對項目投資控制有較大的作用，初步設計概算與工可估算之差應控制在10%以內，這樣，工可估算的深度和精度，應較項目建議書估算更準確，避免工可估算投資過高，或過低，導致概算超過估算的10%，施工圖預算超過概算，而項目中的特殊技術復雜的橋梁投資在總投資中占有較大的比例，故工可報告中技術復雜的特大橋的投資的確定，就顯得尤其重要。

按現行《公路基本建設建設投資估算編制辦法》規(guī)定，工可估算的編制應采用《公路工程估算指標》中的分項指標進行編制，現行的分項指標中，對于技術復雜特大橋（跨徑小于等于150米連續(xù)梁，跨徑小于等于180米的T形剛構，跨徑小于等于270米的連續(xù)剛構，跨徑小于等于500米的斜拉橋），其基礎和下部構造按設計提出的工程量套用分項指標編制，上部構造按橋面面積作為工程量套用指標，計算費用，對于跨徑在150米以內的加勁桁架吊橋，采用橋面面積作為工程量套用指標，計算費用。這樣，對于跨徑超過上述指標規(guī)定的范圍的技術復雜特大橋，如跨徑大于500米的斜拉橋、跨徑大于150米的鋼桁梁吊橋等橋梁，如直接套用指標計算費用，往往導致投資偏低，為此，可采取如下方式計算和控制技術復雜特大橋的估算投資。

(1)合理采用方案，應依據橋位處的地形地質、氣候水文等條件合理選擇橋型，采用經濟合理的橋型。

(2)調查收集詳細的地質、氣象水文等資料，必要時對主墩臺進行控制性的鉆探，取得真實的基礎資料，提供設計，控制橋型方案。

(3)對于規(guī)模滿足《公路工程估算指標》規(guī)定范圍的特大橋，首先應參考過去同類工程的經驗，結合本橋所在位置的地形、地質、水文等條件，繪制橋型布置圖和一般構造圖等圖紙，較準確地計算出橋梁的基礎、下部工程量以及基礎、下部、上部構造的鋼絞線、I、II級鋼筋數量，估算編制人員據此套用分項指標編制估算，同時對指標中的基礎下部構造及上部構造的鋼筋進行調整，可較準確地編制估算投資，控制投資。

(4)對于工程規(guī)模等條件（如跨徑、基礎水深等）不滿足《公路工程估算指標》規(guī)定，跨徑較大的技術復雜特大橋，設計人員應根據本橋的地形、地質、水文實施難度等條件進行設計，設計深度應基本達到初步設計的深度，提出較為準確的工程量，工程量應細化到能編制概算的要求，然后估算編制人員，根據設計提供的工程量，在深入調查各種材料單價的基礎上，特別是調查一些特殊材料，如懸索橋的主纜、索鞍、吊索、索夾等材料單價的基礎上，套用概算定額來編制估算投資。

4、初步設計階段技術復雜特大橋的投資控制

初步設計是在批準的可行性研究報告的基礎上，先進行初步勘察，包括平面及高程控制，中線測量，調查收集資料等，然后進行設計，擬定修建原則，選定設計方案，計算主要工程數量，提出施工方案，提供文字說明、圖表資料及概算，初步設計文件經審查批準后，是編制施工圖設計文件或技術設計文件（采用三階段設計時）的基本文件，批復的概算是控制建設項目投資的依據，批復的概算總金額是項目投資的最高限額。初步設計概算應控制在工可估算的±10%以內。為此，初步設計概算的編制應較工可估算更深、更細、更準。

按概算編制辦法的規(guī)定，初步設計概算的編制應套用現行《公路工程概算定額》，對于概算定額中沒有的細目，特別是一些新結構、新工藝，可套用預算定額或編制補充定額。

按此要求，對于技術復雜特大橋的概算投資的確定和控制，應注意以下幾方面的問題。

(1)合理確定橋型方案，設計時應在工可報告的基礎上進一步對橋型方案進行深入的論證，進行多方案的技術經濟比選，最后選擇技術可行，經濟合理，實施容易，造型美觀的橋型，首先從方案的選擇上控制投資。

(2)在工可的基礎上進一步深入調查初設橋位處地形、地質、氣象水文等資料，對于每一個墩臺，一般均應進行鉆探，必要時配以物探槽探、坑探等手段，基本查清橋位處的地質情況。

(3)設計人員在進行孔跨布置和構造設計時，應根據勘察和調查的資料，進行必要的計算，確定的結構尺寸應合理，提出的工程量應更準確。

(4)概算編制人員應合理套用概算定額，采用的補充定額應經相關專家及權威機構審定。收集的特殊材料如吊橋的主纜、吊索等材料單價應較為準確，應從多渠道，多層次收集，經綜合分析后采用，避免單價太高，造成投資控制太寬松，或單價太低，造成投資控制過緊，預算或決算超過批復概算。

5、施工圖設計階段技術復雜特大橋的投資控制

施工圖設計是根據批準的初步設計或工可報告（一階段設計），進一步對審定的修建原則，路線工程方案加以具體和優(yōu)化，進行定測，收集相關的第一手資料，對有疑問的工程方案進一步進行論證，確定推薦方案，繪制細部設計尺寸圖，提出準確的工程量，提出文字說明和圖表資料及施工組織設計，各種設計圖應能指導施工，工程量應滿足編制施工圖預算的需要，最終應編制施工圖預算，預算總金額應控制在批復的概算總金額之內，應起到控制標底、合同價的作用。

對于技術復雜特大橋的預算的編制及其投資控制，應做到以下幾點：

(1)按有關定測詳勘規(guī)范規(guī)程的要求，測量出橋位處的左中右的橋軸縱斷面，墩臺處的橫斷面，橋位處的大比例尺地形圖等詳細資料，地質鉆探應逐樁逐孔進行，較準確地反映出各墩臺及整個橋位的地質情況。

(2)在批準的初步設計和地質詳勘的基礎上，進一步優(yōu)化橋梁孔跨布置，通過計算優(yōu)化結構設計，做到橋型布置與橋位處的地形、地質環(huán)境等條件相協調，使橋梁各部分結構設計既滿足結構穩(wěn)定安全的要求，又具備技術成熟，經濟合理，實施方便的特點。

(3)墩臺的基礎設計應根據地形地質條件，盡量采用擴大基礎，以節(jié)省投資。

(4)應利用不同特性的材料，最大限度地發(fā)揮材料各自的長處和力學性能，從而達到節(jié)省材料，減輕上部結構自重和下部結構工程量的目的。

(5)注重細節(jié)設計，細節(jié)決定成敗，設計應精細，不管是結構計算，還是圖紙繪制，以及工程量計算，都應做到精細，這樣才能有效控制工程量，控制投資。

(6)做好施工組織設計，提出較為準確的施工輔助工程的工程量，如便道、便橋、軌道、施工場地平整，掛籃等的工程量，用以計算其費用。

(7)合理套用預算定額，收集的補充預算定額應合理，經過權威機構審定。收集的材料單價的種類應細化，單價應合理，特殊材料單價收集的渠道應有多個，如業(yè)主單位、監(jiān)理單位、廠家、施工單位、設計單位，最后經綜合分析后采用。6、實施階段技術復雜特大橋的投資控制

6.1、招標階段的投資控制

首先應確定適當的招標方法，由于一些特殊構件的生產廠家較少，確定招標方法時應防止串標，防止施工單位抬高報價；其次是