關(guān)于X市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于X市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告按照工作計(jì)劃安排，近期，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，積極引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收致富。主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：（一）各級(jí)高度重視，發(fā)展勢(shì)頭良好。市政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入全市科學(xué)發(fā)展考核內(nèi)容，制定出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)示范合作社規(guī)范》，每年拿出專項(xiàng)資金用于考核獎(jiǎng)勵(lì)。各鎮(zhèn)街成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心，指導(dǎo)服務(wù)合作社發(fā)展運(yùn)營(yíng)，促使數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、覆蓋面不斷拓寬。截至今年5月份，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、社區(qū)引導(dǎo)、能人領(lǐng)辦、部門牽頭創(chuàng)辦等形式，農(nóng)民專業(yè)合作社由2009年的717家，發(fā)展到1433家，在X市排名第二。其中，種植業(yè)938家、占65.5%，養(yǎng)殖業(yè)271家、占18.9%，服務(wù)業(yè)174家、占12.1%，土地專業(yè)合作社31家、占2.2%,合作社聯(lián)合社18家，占1.3%。（二）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。市鎮(zhèn)兩級(jí)按照示范社標(biāo)準(zhǔn)，采取項(xiàng)目扶持、培訓(xùn)指導(dǎo)等手段，不斷督促各專業(yè)合作社規(guī)范完善內(nèi)部管理、服務(wù)項(xiàng)目和分配方式，創(chuàng)建示范合作社65家。去年，X農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社首次在全市實(shí)現(xiàn)了合作社成員內(nèi)部二次盈余分配（每社員700元左右），發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)圍繞做強(qiáng)做大茶葉、特種動(dòng)物養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展合作社聯(lián)合社18家。目前，全市共有示范社省級(jí)2家，市級(jí)36家，縣65家，基本形成三級(jí)示范指導(dǎo)體系。（三）服務(wù)內(nèi)容日趨增多，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶10.4萬戶，出資額達(dá)16.77億元，領(lǐng)域涉及30多個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。依托龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)啬苋耍鸩綇倪^去的技術(shù)推廣服務(wù)，開始向技術(shù)、信息、加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等全程綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。如X苗木合作社采取“合作社+農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”的運(yùn)營(yíng)模式，為社員提供生產(chǎn)資料、銷售等“六統(tǒng)一”服務(wù)，社員畝均比普通農(nóng)業(yè)種植年收入增加近3000元左右，有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛缒井a(chǎn)業(yè)發(fā)展。X發(fā)起創(chuàng)建的X農(nóng)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶255家，社員種植蔬菜每畝純收入達(dá)到9000元，帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展蔬菜種植面積1000多畝。二、存在問題總體上看，我市農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展規(guī)范階段，還面臨著諸多的困難和問題：一是規(guī)模普遍偏小，帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。盡管合作社數(shù)量較多，但入社農(nóng)戶分散、社員較少。從工商部門注冊(cè)登記情況看，社員在50-1000人的合作社僅有67家，占總社數(shù)的5%；約30%左右的合作社是為應(yīng)付考核或單純爭(zhēng)取政策扶持組建，大多流于形式，幾乎不開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，帶動(dòng)作用不明顯；還有的合作社內(nèi)部監(jiān)管制度不完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，相關(guān)章程不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)效益不夠好，個(gè)別的還出現(xiàn)虧損。目前還沒有一家達(dá)到國(guó)家示范社標(biāo)準(zhǔn)。二是制約因素較多，發(fā)展壯大難度較大。主要表現(xiàn)在以下方面：農(nóng)民專業(yè)合作社在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中只規(guī)定為互助性的經(jīng)濟(jì)組織，而在具體操作中，一般按企業(yè)、公司方式經(jīng)運(yùn)營(yíng)，但其性質(zhì)是否按企業(yè)、公司對(duì)待認(rèn)識(shí)不明確，導(dǎo)致辦理檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口權(quán)等事項(xiàng)不夠順暢；融資比較困難，多數(shù)合作社沒有自身固定資產(chǎn)和財(cái)物，缺少有效抵押物，很難獲得銀行貸款等金融支持，通常是通過社員以個(gè)人名義或幾戶聯(lián)保的形式獲得貸款，數(shù)額小、期限短；土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不夠統(tǒng)一，各鎮(zhèn)街土地租賃金相差較大，農(nóng)民相互攀比，增加了土地流轉(zhuǎn)難度；人才缺乏，真正懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，掌握合作社專業(yè)知識(shí)的人才非常少。三是政策落實(shí)不夠及時(shí)，扶持措施有待加強(qiáng)。我市鼓勵(lì)扶持合作社發(fā)展的財(cái)政資金較少，獎(jiǎng)勵(lì)力度不大，有的還不能足額及時(shí)到位。一方面，合作社反映在稅務(wù)部門登記后，需按小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)每月上繳1200元稅，享受不到國(guó)家稅收優(yōu)惠政策；另一方面，國(guó)稅部門發(fā)現(xiàn)，一些合作社的會(huì)計(jì)核算不健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與賬目不相符，有的甚至借助政策虛開發(fā)票，給國(guó)家造成損失，需整改規(guī)范，形成了合作社強(qiáng)烈要求享受免稅政策，稅務(wù)部門又難以及時(shí)落實(shí)的尷尬局面。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和戶籍制度改革，我市80后農(nóng)民都是城鎮(zhèn)居民戶口，受社員身份比例限制，合作社成員在工商部門注冊(cè)登記時(shí)需要“農(nóng)業(yè)”戶口，導(dǎo)致這部分農(nóng)民入社難。四是成員合作意識(shí)淡漠，群眾參與積極性不高。部分群眾對(duì)合作社缺乏應(yīng)有的了解，入社臨時(shí)觀念、功利思想較重，見利就合、無利就散，不能嚴(yán)格按章程辦事，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性虧損。如X韭菜生產(chǎn)合作社，在成立時(shí)，有的入社農(nóng)戶為追求高產(chǎn)量，不按合作社標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，隨意施加化肥和農(nóng)藥，藥殘超標(biāo)，生產(chǎn)的韭菜無人問津。同時(shí)，合作社影響力有限，吸引力不夠，在貸款利率、農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格、二次盈余分配等方面入社與否，群眾受益程度差別不大；加之，從事種養(yǎng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，投入大，周期長(zhǎng)，又缺乏相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，合作社的產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)影響較大，群眾對(duì)入社有顧慮，參與的積極性不夠高。三、建議意見發(fā)展農(nóng)民合作社是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和省市意見要求的實(shí)際舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的有效途徑。市政府及有關(guān)部門要把發(fā)展農(nóng)民合作社作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，真正擺上位置，加大工作力度，切實(shí)提高合作社引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。（一）不斷強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)工作。繼續(xù)加大對(duì)廣大農(nóng)民群眾的宣傳教育，引導(dǎo)他們真正了解掌握專業(yè)合作社法的主要內(nèi)容和目的意義，消除思想顧慮，澄清模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民辦社、參社的積極性和合作意識(shí)。采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等辦法，分層次，多渠道，有針對(duì)性地為合作社搞好人才的引進(jìn)和培訓(xùn)工作，特別要加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)稅收政策以及專業(yè)知識(shí)的教育，切實(shí)提高業(yè)務(wù)主管部門、鎮(zhèn)街基層干部的服務(wù)指導(dǎo)能力和合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員的業(yè)務(wù)水平。（二）著力發(fā)展壯大示范合作社。按照抓示范、育典型、以點(diǎn)帶面的思路，及時(shí)建立示范社名錄，將其作為政策扶持重點(diǎn)，逐步安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，進(jìn)一步發(fā)展壯大一批符合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動(dòng)作用明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制規(guī)范的示范性合作社，培育一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)先進(jìn)典型。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社多樣化發(fā)展，大力引導(dǎo)非農(nóng)企業(yè)參與專業(yè)合作社的創(chuàng)建，突出對(duì)能人大戶和龍頭企業(yè)參與的合作社的培育扶持，鼓勵(lì)他們放手發(fā)展社員，壯大合作社隊(duì)伍，不斷增加發(fā)展資金，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。要鞏固完善“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶（基地）”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。（三）積極探索破解制約發(fā)展難題的有效辦法。在貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法過程中，市政府及相關(guān)部門，要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)于法律上沒有明確、合作社運(yùn)營(yíng)亟需解決的疑難問題，要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的措施和辦法。如，在貸款融資方面，要積極探索建立金融機(jī)構(gòu)與合作社互惠共贏機(jī)制，研究制定符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵押貸款具體辦法，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等納入抵押貸款范圍，切實(shí)解決好合作社貸款難問題，并增加合作社貸款額度，降低貸款利率，增強(qiáng)其吸引力。同時(shí)，積極培育發(fā)展農(nóng)民資金互助社和合作社內(nèi)部成員間的資金互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的多元化，為合作社發(fā)展提供更多的金融支持。在土地流轉(zhuǎn)方面，針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不規(guī)范的問題，建議有關(guān)部門根據(jù)土地性質(zhì)分類制定全市統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利開展。在農(nóng)民入社方面，要積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，解決80后農(nóng)民入社的身份限制問題，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)方面，要?jiǎng)?chuàng)新適合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，探索制定符合我市實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投保的方式方法，鼓勵(lì)和扶持商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦或開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)專業(yè)合作社進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。（四）切實(shí)加大政策扶持和服務(wù)指導(dǎo)力度。針對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，合作社性質(zhì)不很明確的實(shí)際，建議市政府在稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)用、銀行貸款等方面提出明確的規(guī)定，讓合作社盡可能的享受到與公司企業(yè)相等的待遇。要認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)扶持合作社發(fā)展的鼓勵(lì)措施，積極幫助爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金扶持，