移動電子政務(wù)改變政府工作模式

移動電子政務(wù)改變政府工作模式

一、移動技術(shù)在公共事務(wù)管理中的應(yīng)用(一)移動政務(wù)的內(nèi)涵移動政務(wù)(MobileGovernment)，是傳統(tǒng)電子政務(wù)和移動通信平臺相結(jié)合的產(chǎn)物，是移動技術(shù)在政府公共管理工作中的應(yīng)用[1]。移動政務(wù)主要提供3類服務(wù)：第一類是基于消息的服務(wù)，其典型代表是短信;第二類是基于移動互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)，將GPRS、CDMA和3G數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)等應(yīng)用于電子政務(wù)領(lǐng)域;第三類是基于位置的服務(wù)，利用移動通信網(wǎng)絡(luò)獲得特定物體的地理位置，從而為其提供相應(yīng)的服務(wù)[2]。隨著時代和技術(shù)的進(jìn)步，屬于第二類移動技術(shù)的載體蜂窩電話——手機(jī)，已經(jīng)逐漸成為融合了另外3類移動技術(shù)，擁有廣播、PDA、GPS、藍(lán)牙等四位一體功能的“全能手機(jī)”。在移動政務(wù)所應(yīng)用的眾多終端中，全能手機(jī)正日漸取代其他設(shè)備，成為移動政務(wù)中重要的應(yīng)用終端，并在消息服務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和位置服務(wù)中都得到非常廣泛的應(yīng)用。2008年5月1日正式實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》，其中第十五條有“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。政府信息發(fā)布，不只是包括政府對外的信息發(fā)布，也包括政府內(nèi)部的信息傳播和發(fā)布。在政府對外的多種信息發(fā)布方式中，政府網(wǎng)站憑借其便捷性和信息的全面性成為廣大公眾獲取政府信息的首選[3]。政府對內(nèi)的信息發(fā)布方式主要是政府內(nèi)網(wǎng)綜合門戶和各類公文等。以政府網(wǎng)站為主的傳統(tǒng)的電子政務(wù)在信息傳播的針對性、響應(yīng)速度、覆蓋率和可及性方面存在局限性，而移動政務(wù)在一定程度上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)電子政務(wù)的一些局限。不論是政府對內(nèi)還是對外的信息發(fā)布，都不難看出政府網(wǎng)站憑借其及時性、權(quán)威性、互動性以及信息的全面性日益取代傳統(tǒng)政務(wù)運作模式。(二)移動政務(wù)的具體內(nèi)容依據(jù)電子政務(wù)內(nèi)容劃分的思路，移動政務(wù)也可劃分為4個部分：mG2G、mG2B、mG2C、mG2E。下面將按照這4類劃分結(jié)合移動政務(wù)的3類服務(wù)，探討移動政務(wù)在針對性、可及性、覆蓋率和響應(yīng)速度方面較傳統(tǒng)電子政務(wù)的優(yōu)勢。⒈消息服務(wù)在移動政務(wù)的消息服務(wù)中，短信息(包括彩信)是主要的應(yīng)用方式。在G2G事務(wù)中，政府部門內(nèi)的通知可以通過手機(jī)短信下發(fā)(廣州等城市政府開會用短信通知)，比面對面和電話通知更省時省力，而且因為非工作時間緊急會議的存在和開會通知往往并非涉及到全體人員，所以傳統(tǒng)電子政務(wù)的政府內(nèi)網(wǎng)并不完全適用于此類響應(yīng)速度較高、針對性較強(qiáng)的事務(wù)。在G2B事務(wù)中，企業(yè)證照辦理通知和稅務(wù)繳納通知也可通過短信而有針對性地下發(fā)，甚至可以在政府采購招標(biāo)計劃中對一些企業(yè)發(fā)送通知。這樣不僅解決不方便上網(wǎng)企業(yè)信息不通暢問題，并在一定程度上提高政府采購的透明度和公平性。在G2C事務(wù)中，手機(jī)短信發(fā)揮了其不可忽視的作用。其中短信預(yù)警(臺風(fēng)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等已在多個城市廣泛應(yīng)用)、短信公告(比如廣東氣象局短信辟謠“湛江暴雨將引發(fā)大地震”)、短信預(yù)約掛號就醫(yī)(東莞已經(jīng)試點短信掛號業(yè)務(wù))的應(yīng)用極大地體現(xiàn)了移動政務(wù)的及時性和覆蓋廣的優(yōu)勢。同時，以彩信方式發(fā)放的手機(jī)報發(fā)展速度快，潛力大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的中國手機(jī)媒體研究報告顯示，手機(jī)報用戶普及率已經(jīng)達(dá)到了39.6%。其中“十七大”手機(jī)報6期發(fā)行1.5億份，收到8萬多條讀者的留言回復(fù)，是手機(jī)媒體影響力的一個最好證明。在G2E事務(wù)中，公務(wù)員的個人日常辦公常常需要處理大批文件，而在這方面由于手機(jī)短信容量的局限性，移動政務(wù)在G2E業(yè)務(wù)中的發(fā)展受到局限。⒉互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在移動政務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中，GPRS，CDMA和WAP是主要應(yīng)用技術(shù)。在G2B和G2C事務(wù)中，政府將GPRS遠(yuǎn)程監(jiān)控應(yīng)用于城市管理(北京、上海等地的“城管通”)和環(huán)境保護(hù)部門(佛山的“環(huán)保通”)。GPRS在遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集中的應(yīng)用，不需要為監(jiān)測設(shè)備專門改造已有的運行環(huán)境，省去建設(shè)無線專網(wǎng)的成本[4]。其按流量計費的方式也更為經(jīng)濟(jì)，更適合頻繁突發(fā)的小流量數(shù)據(jù)傳輸。同時，GPRS網(wǎng)絡(luò)具有覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)傳輸快、實時性好、通信質(zhì)量高、持續(xù)在線和費用低等優(yōu)點，特別是在工作環(huán)境惡劣、地理位置偏僻、無人值守場所等領(lǐng)域，GPRS互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更是體現(xiàn)出傳統(tǒng)電子政務(wù)所不能有的可及性和低成本性。在G2E事務(wù)中，政府WAP版門戶網(wǎng)的開通在一定程度上減小了數(shù)字鴻溝。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第23次互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查顯示，中國手機(jī)用戶已超過6.4億，是中國網(wǎng)民人數(shù)規(guī)模的2.98億人的兩倍還多。政府WAP版門戶網(wǎng)站的開通讓數(shù)億沒有條件用電腦上網(wǎng)的人可以通過手機(jī)來享有同等的公民信息知情權(quán)[5]。WAP版“中國蘇州”開通后，平均每天下發(fā)“公眾監(jiān)督”欄目處理的“WAPPUSH”回復(fù)信息達(dá)到260多條，而且這個數(shù)字還在持續(xù)增長。這些都證明了移動政務(wù)的巨大優(yōu)勢。⒊位置服務(wù)在移動政務(wù)的位置服務(wù)中，用CDMA和GPRS定位技術(shù)或者輔助GPS系統(tǒng)在人員追蹤和車輛定位上的應(yīng)用也顯示出移動政務(wù)的優(yōu)勢。在G2B和G2C中，廣西就曾利用CDMA定位技術(shù)使海上迷航游客成功獲救，江蘇省也在運輸煙花爆竹車輛上安裝GPS，并利用GPRS網(wǎng)絡(luò)定時上傳信息[6]。綜上所述，提供移動政務(wù)3類服務(wù)的終端器材有政府管理人員使用的“城管通”和“環(huán)保通”等PDA、手機(jī)，以及利用GPRS或CDMA進(jìn)行數(shù)據(jù)采集的設(shè)備等。這些移動終端設(shè)備小巧易攜帶，投入成本低，響應(yīng)速度快，比起傳統(tǒng)的電子政務(wù)有著得天獨厚的優(yōu)勢。特別是作為移動終端之一的手機(jī)，其龐大的用戶群和極高的信號覆蓋率，使得作為移動政務(wù)終端設(shè)備之一的手機(jī)在更大范圍內(nèi)的使用奠定了基礎(chǔ)，移動政務(wù)的發(fā)展前景甚為廣闊。二、手機(jī)在政府信息發(fā)布中的應(yīng)用雖然以手機(jī)作為移動終端設(shè)備的移動政務(wù)應(yīng)用前景廣闊，但由于手機(jī)屏幕小、功能不完善的限制，再加上第二代移動通信網(wǎng)絡(luò)低容量、低速率的弊端，手機(jī)并未發(fā)揮出其全部潛力。而隨著2009年1月7日我國3G牌照的發(fā)放，擁有強(qiáng)大功能3G手機(jī)的出現(xiàn)和3G網(wǎng)絡(luò)的高傳輸速率，我們逐步走入3G的無縫漫游、多媒體的數(shù)字時代。3G引領(lǐng)移動政務(wù)的趨勢正在形成。⒈政府對內(nèi)信息發(fā)布在2G和2.5G時代，政府對內(nèi)的信息發(fā)布集中在日常事務(wù)方面，主要是會議短信通知，手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)功能使用很少;而在突發(fā)事件的處理上，移動政務(wù)并沒有完全發(fā)揮出其特有優(yōu)勢?！俺枪芡ā彪m具有先進(jìn)的現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集功能，但它作為城管部門的專屬設(shè)備，其強(qiáng)大的現(xiàn)場視頻采集能力和先進(jìn)的地圖及空間定位地理信息系統(tǒng)很多時候都僅僅應(yīng)用于城市治安管理，比如糾正違法占道經(jīng)營，處理無證違法建筑等;如果在突發(fā)緊急事件中，“城市網(wǎng)格化管理”的城管人員可以利用“城管通”采集第一手信息，并把信息通過GPRS傳輸給公安、消防和醫(yī)院等部門，實現(xiàn)部門間信息的互聯(lián)互通和共享，統(tǒng)一指揮，那么突發(fā)公共事件的處理將會更有效率。⒉政府對外信息發(fā)布政府對外的信息發(fā)布，手機(jī)的主要應(yīng)用方式是短消息預(yù)警、短消息通告、手機(jī)報和部分城市開通的手機(jī)WAP版政府門戶網(wǎng)站等;而由于手機(jī)屏幕小、不便閱讀、文字局限、移動通信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速率慢和其他一些原因，縱然手機(jī)用戶數(shù)相當(dāng)龐大，真正利用手機(jī)來同政府進(jìn)行溝通的公眾數(shù)量極少。手機(jī)媒體互動性強(qiáng)的優(yōu)勢在2G和2.5G時代并沒有完全體現(xiàn)出來。在3G時代，手機(jī)的功能將會更完善，手機(jī)屏幕也將更大更清晰，適合文本瀏覽和視頻播放;3G網(wǎng)絡(luò)的高傳輸速率，使用手機(jī)隨時隨地高速瀏覽互聯(lián)網(wǎng)成為可能，必然會推動政府信息發(fā)布方式和政府公共管理服務(wù)模式的創(chuàng)新。⒊政府對內(nèi)信息發(fā)布方式的改變政府日常辦公，手機(jī)將不再僅僅用于會議通知，手機(jī)“移動辦公”使公文處理、工作安排、郵件處理、電話會議成為可能，可隨時隨地辦公，提高了工作效率。在突發(fā)事件的處理上，3G手機(jī)擁有的無線視頻監(jiān)控功能，讓我們有信心快速有效地處理各種突發(fā)公共事件。在突發(fā)事件現(xiàn)場的公安民警可用手中的3G手機(jī)，將采集到的現(xiàn)場信息發(fā)送到統(tǒng)一的突發(fā)事件處理監(jiān)控中心，監(jiān)控中心根據(jù)現(xiàn)場情況，可實時調(diào)整對策。各個部門通過手機(jī)共享現(xiàn)場第一手信息，為各部門統(tǒng)一指揮、分工合作提供依據(jù)，能夠更有效率地處理突發(fā)公共事件。中國電信的天翼3G業(yè)務(wù)中已經(jīng)開通了綜合辦公和全球眼——無線視頻監(jiān)控。⒋政府對外信息發(fā)布方式的變化目前用手機(jī)來發(fā)布信息的方式更多是公眾“被動”接受式，公眾是通過手機(jī)被告知的;而3G時代，政府信息發(fā)布將更多地體現(xiàn)其互動性、服務(wù)性和信息發(fā)布方式的多樣性。在互動性方面，3G網(wǎng)絡(luò)所提供的高速上網(wǎng)，讓手機(jī)上網(wǎng)變得同電腦寬帶上網(wǎng)一樣便捷，可以瀏覽查閱各種政府公告和信息，并可以通過網(wǎng)站信箱，在線留言等方式同政府成員進(jìn)行溝通，而Web2.0時代的到來也會加速這種趨勢。在服務(wù)方面，公民和企業(yè)的各種證照辦理、稅費繳納，甚至物價查詢在未來都可以通3G手機(jī)來實現(xiàn)[7]。廈門市政府打造基于手機(jī)的“掌上物價通”綜合服務(wù)平臺也已經(jīng)正式啟用。未來，3G手機(jī)將集合錢包、電子鑰匙、銀行卡、身份證明、市政交通一卡通等功能，大大方便群眾生活。在信息發(fā)布方式的多樣性方面，過去手機(jī)發(fā)布政府信息主要是采用文本模式;而3G手機(jī)的多媒體特性，使得政府信息發(fā)布還可以通過聲音、視頻等進(jìn)行傳