建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資調(diào)研情況報(bào)告

錦江區(qū)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作調(diào)研報(bào)告去年我局嚴(yán)格按照市政府168號(hào)令與相關(guān)法律法規(guī)要求，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款和民工工資問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，鞏固了我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)的和諧局面?，F(xiàn)將今年清欠工作的有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、建筑行業(yè)工資拖欠基本情況從去年的投訴的案例來(lái)看，建筑行業(yè)工資拖欠可分三類(lèi)：民工個(gè)體被故意拖欠、因工程款糾紛引發(fā)民工工資拖欠、個(gè)人承包人逃逸引發(fā)民工工資拖欠。民工個(gè)體被拖欠案例較少，涉與被拖欠金額較低，情節(jié)較簡(jiǎn)單，經(jīng)區(qū)清欠辦工作人員協(xié)調(diào)后，基本都得以妥善解決，此類(lèi)案件占投訴總案件比例為9%左右。大多數(shù)投訴都是由于建設(shè)單位和總包單位以與勞務(wù)分包單位之間因工程款結(jié)算、工程材料款支付、工程罰沒(méi)金分歧、工程保證金退還等問(wèn)題發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，各施工總包單位、勞務(wù)分包單位將工程款拖欠或經(jīng)濟(jì)糾紛轉(zhuǎn)嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進(jìn)行投訴，甚至煽動(dòng)民工群體討薪，惡意討薪、非法討薪，引發(fā)維穩(wěn)隱患，此類(lèi)案件占投訴總案件比例為61%左右。另存在個(gè)人承包人收到上級(jí)公司支付工程款后，攜款逃逸，造成民工工資被拖欠的情況，此類(lèi)案件占投訴總案件比例為30%左右。從處理案件的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下幾類(lèi)現(xiàn)象：一是民工法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)極其淡薄，從投訴的案件中統(tǒng)計(jì)，簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議的群體占總投訴群體的1%。絕大多數(shù)民工文化程度低，法律知識(shí)極其匱乏，對(duì)簽訂勞動(dòng)合同和協(xié)議無(wú)概念意識(shí)，不簽訂合同或協(xié)議。對(duì)于已簽訂了合同或協(xié)議，由于沒(méi)有法律咨詢(xún)，民工多數(shù)簽署的是具有欺騙性的合同或協(xié)議。二是勞務(wù)分包企業(yè)落實(shí)市建委實(shí)名信用管理制度很不到位，每月工資并未按實(shí)發(fā)放到每個(gè)民工手中，而是采取平時(shí)借支生活費(fèi)，竣工后向個(gè)人承包人（班組長(zhǎng)）總體結(jié)算工資的老辦法，造成竣工后故意拖欠發(fā)放民工工資或個(gè)人承包人（班組長(zhǎng)）結(jié)算完畢后故意不向民工發(fā)放而攜款逃逸。三是個(gè)人承包人（班組長(zhǎng)）素質(zhì)低下，不具備施工經(jīng)營(yíng)管理能力，不會(huì)進(jìn)行成本核算，再加之管理不善，工人出工不出力，窩工、返工現(xiàn)象嚴(yán)重，造成單位產(chǎn)值所發(fā)生的人工成本劇增，其班組生產(chǎn)產(chǎn)值不足以支付人工工資，人工工資與結(jié)算產(chǎn)值出現(xiàn)資金缺口，變相造成民工工資拖欠。二、清欠工作中存在的問(wèn)題（一）清欠工作形勢(shì)嚴(yán)峻由于受銀行信貸政策調(diào)整以與國(guó)家限房令頒布的影響，去年大部分建設(shè)單位（含市、區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司）資金渠道受阻，資金形勢(shì)緊，直接導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。尤其年末，進(jìn)入民工討薪群體性事件隱患爆發(fā)高峰期，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。（二）各部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)根據(jù)市政府168號(hào)令，建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)用工糾紛、配合處置農(nóng)民工工資投訴、依法對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于拖欠事實(shí)不清楚（拖欠金額未定）、工程款結(jié)算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒(méi)金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關(guān)政策法規(guī)要，建設(shè)行政主管部門(mén)無(wú)權(quán)干涉當(dāng)事雙方的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于拖欠金額建設(shè)行政主管部門(mén)無(wú)權(quán)進(jìn)行裁定，也無(wú)權(quán)責(zé)令拖欠方限期支付。按照168號(hào)令規(guī)定，對(duì)于拖欠事實(shí)不清楚，結(jié)算（尾款、材料款、罰沒(méi)金、保證金）存在分歧的投訴應(yīng)由勞動(dòng)保障部門(mén)先進(jìn)行協(xié)調(diào)或仲裁（建筑行業(yè)管理部門(mén)、司法部門(mén)提供技術(shù)支援配合），待事實(shí)確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實(shí)清楚，構(gòu)成拖欠民工工資行為，再由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)支付等相關(guān)事宜。另外，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對(duì)于個(gè)人（班組長(zhǎng)、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無(wú)權(quán)、無(wú)手段對(duì)其進(jìn)行制約、管理、督促。只能上報(bào)上一級(jí)行政主管部門(mén)進(jìn)行建設(shè)領(lǐng)域主體與從業(yè)人員信用管理。三、近期我區(qū)所做的工作（一）高度重視，周密部署面對(duì)2011年民工工資清欠工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極應(yīng)對(duì)，周密部署，切實(shí)落實(shí)。2011年底，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開(kāi)民工工資清欠工作專(zhuān)題會(huì)，會(huì)議就政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目清欠工作進(jìn)行了重點(diǎn)分析。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目要求，一是各工程項(xiàng)目按照先前制定的資金渠道，由各區(qū)級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司多方多渠道籌措資金，保證資金與時(shí)落實(shí)到位。同時(shí)，積極與債權(quán)人銜接，爭(zhēng)取債務(wù)償還的緩沖，緩解資金壓力。二是各項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主在做好施工承包單位的思想工作、做好農(nóng)民工的安撫工作的同時(shí)，加強(qiáng)資金的籌措，爭(zhēng)取有實(shí)力的施工企業(yè)墊支部分工資，共同渡過(guò)難關(guān)。對(duì)轄區(qū)其他社會(huì)投資工程項(xiàng)目，由區(qū)維穩(wěn)、清欠、信訪、人社等部門(mén)積極溝通，嚴(yán)密配合，切實(shí)作好民工工資清欠的應(yīng)述應(yīng)訪與督察督辦工作，避免因討薪引發(fā)的群體性事件。（二）加強(qiáng)監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)處置針對(duì)去年上級(jí)部門(mén)在清欠工作中一些新的要求，我局主要從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)清欠工作的監(jiān)管。一是加強(qiáng)建筑企業(yè)主體信用管理，深入推進(jìn)實(shí)名雙卡制度；二是定期對(duì)建設(shè)領(lǐng)域民工用工與工資月支付情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違規(guī)企業(yè)；三是進(jìn)一步暢通投訴渠道，認(rèn)真受理民工投訴舉報(bào)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，與時(shí)化解社會(huì)矛盾。截止年前共受理直接上訪投訴案件137件，共計(jì)涉與民工工資金額2700余萬(wàn)元；處理市清欠辦轉(zhuǎn)辦案件15件，共計(jì)涉與金額624萬(wàn)元；處理民工工資突發(fā)群體性事件10件，共計(jì)涉與金額1280余萬(wàn)元，以上案件，98%都得到了妥善處理。另外，召開(kāi)各種協(xié)調(diào)會(huì)100余次，錄入“實(shí)名雙卡”執(zhí)行不力單位、企業(yè)22家，上報(bào)信用征信15份，對(duì)不配合協(xié)調(diào)的單位、企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，收到了良好的約束效果。四、下一步工作思路和建議（一）依托市建委建立的“市建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體與從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)”，加大力度對(duì)建設(shè)工地項(xiàng)目雙卡實(shí)名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發(fā)放，發(fā)放不激活，激活不劃帳”的現(xiàn)象，從根本上緩解民工工資拖欠現(xiàn)象。督促、檢查建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)與專(zhuān)業(yè)分包單位嚴(yán)格執(zhí)行市政府168號(hào)令，對(duì)故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動(dòng)民工惡意、非法討薪的企業(yè)將加強(qiáng)監(jiān)督和處罰，以保障民工工資足額、按時(shí)發(fā)放。（二）提高服務(wù)意識(shí)，對(duì)來(lái)訪來(lái)訴民工多一份關(guān)心、熱心、耐心、責(zé)任心，積極協(xié)調(diào)據(jù)理力爭(zhēng)，最大程度的維護(hù)農(nóng)民工切身利益。同時(shí)，在接訪接訴中，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策與建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則的宣傳和教育，提高農(nóng)民工法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，使其掌握國(guó)家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策方針，合法維權(quán)并避免在以后的工作中再次被欺騙。（三）在區(qū)政府下屬各職能部門(mén)中，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)例會(huì)，通報(bào)情況、反映問(wèn)題、分析形勢(shì)，避免單一部門(mén)單打獨(dú)斗。對(duì)拖欠事實(shí)不清楚的，結(jié)算有分歧的投訴由勞動(dòng)保障、建設(shè)行業(yè)管理、司法部門(mén)調(diào)查后協(xié)調(diào)、仲裁、判決。拖欠事實(shí)清楚后對(duì)于