計(jì)劃生育法治化與社會(huì)公平,人口學(xué)論文

計(jì)劃生育法治化與社會(huì)公平,人口學(xué)論文題目：引言第一章：2.12.2：2.3：計(jì)劃生育法治化與社會(huì)公平第三章：結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)：〔三〕計(jì)劃生育法治化與社會(huì)公平除了對(duì)人權(quán)的尊重與保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平也是計(jì)劃生育工作的一個(gè)重要要求。鑒于我們國(guó)家國(guó)情之復(fù)雜、計(jì)劃生育法治經(jīng)過的獨(dú)特性，我們國(guó)家計(jì)劃生育政策在立法和制度實(shí)踐上，仍然存在著不少明顯違犯社會(huì)公平，權(quán)利平等的現(xiàn)象。如生育條件標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度、行政處理懲罰制度等，這些制度的不合理性在很大程度上是我們國(guó)家計(jì)劃生育立法缺少統(tǒng)一性的結(jié)果，一方面是我們國(guó)家計(jì)劃生育在早期并沒有一個(gè)基本法律性質(zhì)的統(tǒng)一立法，各地方響應(yīng)、所提出的計(jì)劃生育政策，自個(gè)出臺(tái)和施行計(jì)劃生育條例來指導(dǎo)計(jì)劃生育工作，缺乏確定性，直到2002年(人口與計(jì)劃生育法〕這部統(tǒng)籌全國(guó)計(jì)劃生育工作的基本法律才出臺(tái)施行，由于以地方規(guī)定為主要標(biāo)準(zhǔn)因素的考慮，(人口與計(jì)劃生育法〕在很多方面也缺乏統(tǒng)一之標(biāo)準(zhǔn)，只是提出一些原則并將詳細(xì)制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利下放給各地方人大及其人大常務(wù)委員會(huì)；另一方面，我們國(guó)家各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化事業(yè)、社會(huì)保障等方面的差距，使得各地方制定的計(jì)劃生育工作標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，對(duì)于少數(shù)民族、港澳地區(qū)的傾斜照顧也違犯權(quán)利平等、社會(huì)公平等價(jià)值。1.生育條件標(biāo)準(zhǔn)缺失平等等價(jià)值在生育二胎條件的規(guī)定上，(人口與計(jì)劃生育法〕沒有詳細(xì)的規(guī)定，生育條件的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)由各地方根據(jù)本身情況予以制定。根據(jù)實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)，主要有兩種。華而不實(shí)，第一種標(biāo)準(zhǔn)比擬具有普遍性，〔1〕雙方均為獨(dú)生子女的情況，其缺陷是生育主體無法決定自個(gè)能否是獨(dú)生子女，假如以此作為限制生育條件的話，一個(gè)隱性的理解即是這類人為他們父母犯的過錯(cuò)承當(dāng)了責(zé)任，但是他們父母在違背計(jì)劃生育義務(wù)之時(shí)已經(jīng)承受了責(zé)任，這種責(zé)任不應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)嫁給他們的子女；除此之外，對(duì)于夫妻雙方只要一方是獨(dú)生子女限制的情形也極不合理，不過最近這種情形已經(jīng)納入到生育條件的范圍?！?〕假如第一胎是病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常的勞動(dòng)力時(shí)能夠生育第二胎。這種條件的設(shè)定是比擬合理的，第一胎殘病能夠視為公民生育意愿和生育目的未實(shí)現(xiàn)，而第二胎的生育不僅能夠?qū)崿F(xiàn)生育權(quán)，更能保障一個(gè)家庭的幸福?！?〕夫妻一方是傷殘或者因公致殘時(shí)放寬二胎生育，此類情形為對(duì)國(guó)家社會(huì)做出奉獻(xiàn)而損失本身利益之生育主體的政策性照顧，具有一定表彰和補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。但是這種規(guī)定有失生育權(quán)平等，對(duì)國(guó)家社會(huì)做出奉獻(xiàn)完全能夠通過其他方式進(jìn)行表彰或補(bǔ)償，通過放寬二胎政策之法并不合理。第二種標(biāo)準(zhǔn)是以特殊身份作為放開二胎生育限制的條件。例如對(duì)少數(shù)民族的生育放寬、對(duì)海外僑胞和港澳臺(tái)同胞的特殊照顧。此設(shè)定并不是完全處于計(jì)劃生育政策的考慮，一定程度上是我們國(guó)家民族政策和一國(guó)兩制的制度布置，是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與計(jì)劃生育政策之間的平衡，這種條件的設(shè)定具體表現(xiàn)出了政策制定者的價(jià)值傾向，固然在實(shí)踐上已經(jīng)被社會(huì)所接受，但是忽略了生育權(quán)的人格權(quán)屬性，在保障生育權(quán)平等上是不公平的1.與此同時(shí)，各地方還對(duì)特殊職業(yè)群體作為第二胎生育條件做出了規(guī)定，例如有關(guān)從事海洋作業(yè)和井下作業(yè)的公民在到達(dá)一定時(shí)間條件時(shí)能夠生育第二胎。這些規(guī)定的目的是考慮到了特定行業(yè)的危險(xiǎn)性，從業(yè)人可能發(fā)生身體殘疾或者死亡的意外，導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力缺乏影響家庭的穩(wěn)定，旨在通過允許其多生育一個(gè)子女的方式來修復(fù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。可見，以上諸種二胎條件存在著國(guó)家政策上的考量，或者為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，降低家庭中的風(fēng)險(xiǎn)，或者為了解決養(yǎng)老問題，特殊行業(yè)的二胎政策則是為了保障風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)的家庭穩(wěn)定。這種政策的規(guī)定其實(shí)是通過對(duì)公民生育數(shù)量的調(diào)整，突出了一個(gè)家庭在面對(duì)難題時(shí)的作用，即通過讓其多生育來自個(gè)解決養(yǎng)老、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的問題。這樣做其實(shí)是對(duì)國(guó)家責(zé)任的一種逃避，老齡化社會(huì)的養(yǎng)老壓力是國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育的副產(chǎn)品，這一問題的后果不應(yīng)由家庭買單，不應(yīng)通過放寬雙獨(dú)生子女的二胎生育，讓一個(gè)家庭將養(yǎng)老壓力內(nèi)部消化，國(guó)家才是最大的責(zé)任主體，必須進(jìn)行國(guó)家層面的養(yǎng)老保障制度建設(shè)，讓公民享遭到計(jì)劃生育帶來的人口紅利。因而，國(guó)家層面的計(jì)生政策調(diào)整，健全的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度的建立才是解決如今中國(guó)人口問題的應(yīng)有出路。2.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是我們國(guó)家保證計(jì)劃生育施行，通過對(duì)計(jì)劃外生育公民征收行政收費(fèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)公民生育數(shù)量限制的一項(xiàng)核心保障手段。其前身是超生罰款和計(jì)劃外生育費(fèi),是一種補(bǔ)償性的行政征收。我們國(guó)家的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度由(人口與計(jì)劃生育法〕和(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法〕予以確立，不符合本法第18條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),除此之外還規(guī)定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象，但并沒有細(xì)節(jié)性的規(guī)定而是將詳細(xì)管理方式方法受權(quán)給了，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的詳細(xì)辦法、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的詳細(xì)管理辦法和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，由制定.2002年制定并公布了(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法〕，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理等詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但仍然沒有規(guī)定詳細(xì)的征收繳納方式，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的詳細(xì)征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定.可見，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是通過原則加受權(quán)的方式設(shè)立的，對(duì)征收對(duì)象和詳細(xì)征收方式確實(shí)定則由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)確定。這就導(dǎo)致了各地區(qū)在征收對(duì)象以及征收標(biāo)準(zhǔn)等方面的明顯差異，華而不實(shí)忽視了對(duì)社會(huì)公平、權(quán)利平等的考量。在征收對(duì)象上，(人口與計(jì)劃生育法〕只規(guī)定了計(jì)劃外生育子女的公民應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但怎樣確定詳細(xì)之征收對(duì)象卻沒有明確的規(guī)定而是受權(quán)給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各地方的詳細(xì)情形進(jìn)行規(guī)定，結(jié)合我們國(guó)家各地方的規(guī)定可見我們國(guó)家社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象主要有：非婚生育者、違背生育條件的多胎生育者、違法收養(yǎng)子女者。〔1〕對(duì)于非婚生育者，主要是不符合法定結(jié)婚條件而生育或者是符合法定結(jié)婚條件但是沒有登記結(jié)婚而生育的公民。例如(山東省人口與計(jì)劃生育條例〕即規(guī)定：對(duì)符合法定結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記而生育第一個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)自生育之日起六十日內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記；逾期未補(bǔ)辦的，以條例規(guī)定的基數(shù)的二分之一征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)不符合法定結(jié)婚條件而生育第一個(gè)子女的，根據(jù)條例規(guī)定的基數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并不準(zhǔn)再批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女.首先，非婚生育行為屬于第一胎生育行為，公民進(jìn)行第一胎生育符合我們國(guó)家計(jì)劃生育政策所提倡的一孩政策，以能否結(jié)婚作為對(duì)公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，有侵犯公民生育權(quán)的嫌疑。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度設(shè)立的目的主要是由于計(jì)劃外生育行為所導(dǎo)致的社會(huì)負(fù)擔(dān)加大，而對(duì)計(jì)劃外生育公民進(jìn)行的一種行政征收來對(duì)社會(huì)進(jìn)行一種補(bǔ)償。對(duì)于第一胎的生育，不能以能否屬于婚生來決定對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度建立的目的相違犯。另外各地區(qū)對(duì)非婚生育的判定標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)別，除了類似山東省將非婚生育定義為不符合結(jié)婚條件而生育或者符合結(jié)婚條件而未登記結(jié)婚而生育外，有的省份還將重婚中的第一胎生育也規(guī)定在非婚生育中對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。由于各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不同造成生育者在某省能夠正常生育第一胎，而在另一省就必須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這種差異不同的存在明顯不符合本質(zhì)法治的社會(huì)公平價(jià)值考量?！?〕對(duì)于違背多胎條件的生育者，各省各地區(qū)對(duì)于能夠生育第二胎或者多胎的生育條件欠缺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這種對(duì)公民能否具有第二胎生育條件的差異不同規(guī)定本身就有違社會(huì)公平和生育權(quán)平等的嫌疑，而以此為基礎(chǔ)區(qū)分征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象對(duì)社會(huì)公平的損害就愈加嚴(yán)重了。具有一樣情況的夫妻在不同地方的規(guī)定下，就會(huì)產(chǎn)生能否能夠生育多胎、能否應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的分歧，違犯了社會(huì)公平的價(jià)值追求?！?〕在違法收養(yǎng)子女上，有的地方規(guī)定將不合法收養(yǎng)子女行為視為違法生育的行為，而對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有的地方將非法收養(yǎng)子女的行為放在民事或者婚姻法的范疇對(duì)待，以為其不屬于計(jì)劃生育領(lǐng)域的問題，進(jìn)而無需對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用〔例如江蘇省、上海市〕。綜上訴述，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象上的地區(qū)差異，有違本質(zhì)法治中的社會(huì)公平價(jià)值。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上，不符合社會(huì)公平的問題更為嚴(yán)重。(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法〕明確規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民居民人均純收入為計(jì)征的參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律法規(guī)規(guī)定的生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的詳細(xì)征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn).也就是講，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有兩方面的根據(jù)，一方面是公民所在當(dāng)?shù)氐氖杖胨胶彤?dāng)事人的收入水平，另一方面是公民不符合法律規(guī)定生育子女的情節(jié)。這樣規(guī)定的目的無非是想通過當(dāng)事人收入水平與當(dāng)?shù)厝司杖胨絹泶_定一個(gè)當(dāng)事人能夠承當(dāng)又能讓其有一定顧慮的數(shù)額，加大當(dāng)事人計(jì)劃外生育的成本，一方面對(duì)超生公民進(jìn)行懲罰，另一方面對(duì)有計(jì)劃外生育想法的公民進(jìn)行一定的預(yù)警，讓其有一定經(jīng)濟(jì)的壓力和顧慮。但是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額在詳細(xì)實(shí)踐中還是存在很多問題。其一，城鎮(zhèn)和農(nóng)村二元構(gòu)造的設(shè)定是對(duì)人的一種區(qū)別對(duì)待，使得公民的生育行為由于戶籍產(chǎn)生不同的后果，繳納不同金額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在當(dāng)今城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，有很多處于中間地帶的當(dāng)事人，確定其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額有很大難度，假如以城鎮(zhèn)水平確定必然會(huì)加大當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，而以農(nóng)村的收入水平作為基準(zhǔn)則顯得有些力度不夠。其二，以收入作為征收數(shù)額的基準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)的公民繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額差距很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)明顯要比中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)額高很多，如2020年溫州地區(qū)瑞安市的陳姓夫婦生育第二胎，瑞安市計(jì)生局對(duì)其征收了高達(dá)130萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，創(chuàng)下了溫州社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額的記錄。這種地區(qū)間征收數(shù)額的差距導(dǎo)致了超生游擊隊(duì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，是超生公民由高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收地區(qū)向低征收數(shù)額地區(qū)移動(dòng)的誘因。我們國(guó)家如今人口地區(qū)間流動(dòng)性很大，外出務(wù)工人員很多，對(duì)于他們的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額確實(shí)定有一定困難，假如選擇不合理則可能會(huì)產(chǎn)生違犯社會(huì)公平的現(xiàn)象。另一方面，基于詳細(xì)當(dāng)事人收入水平的考慮，即便是同一地區(qū)的公民也會(huì)存在金額上的差異。富人與窮人同樣是超生但需繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額卻差異不同很大〔如張藝謀的748萬社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)事件〕。既然社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度設(shè)計(jì)的目的是為了補(bǔ)償公民由于多生育而產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)擔(dān)，那么同一地區(qū)富人家的孩子難道比窮人家的孩子產(chǎn)生更多的社會(huì)負(fù)擔(dān)么？應(yīng)當(dāng)只考慮超生行為本身，而不是超生子女的出身，從人格平等上看，由富人承當(dāng)高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)顯失公平1.但是從實(shí)際效果來看，計(jì)劃外生育的公民繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就允許其超生行為的存在，對(duì)于富人來講就擁有了花錢買孩子的可能，有錢就超生，沒錢就干瞪眼，公民生育權(quán)平等在這個(gè)層面上也遭受損害，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定人為的創(chuàng)造了社會(huì)的不平等。其三，除了參考收入基準(zhǔn)和個(gè)人收入水平外，還將公民違法生育子女的情節(jié)作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額的考量選項(xiàng)。由于各個(gè)地區(qū)詳細(xì)情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)有所差異，不同地區(qū)一樣違規(guī)生育的情況會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額，也在一定程度上影響了生育權(quán)平等和社會(huì)公平，另外所謂的當(dāng)事人不符合法律、法規(guī)的生育子女的情節(jié)是對(duì)公民超生行為的詳細(xì)形態(tài)的描繪敘述，與對(duì)社會(huì)帶來的負(fù)擔(dān)的后果是不同的，也就是講與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的設(shè)立目的并不相關(guān)，將其作為確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)本身不合理。從實(shí)踐情況上看：確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)詳細(xì)征收數(shù)額的權(quán)利在各地方計(jì)劃生育機(jī)關(guān)手里，這就導(dǎo)致了地方行政主體的自由裁量權(quán)過大。一方面能夠提高行政的效率，便于進(jìn)行計(jì)劃生育工作，但是另一方面自由裁量權(quán)的過大容易滋生貪污腐敗，加之地方立法技術(shù)缺乏科學(xué)性和民主性的可能，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)詳細(xì)的征收實(shí)踐經(jīng)過中，不符合社會(huì)公平的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些地方計(jì)劃生育部門存在釣魚執(zhí)法的現(xiàn)象，為了追求征收費(fèi)用的目的，對(duì)相對(duì)人已經(jīng)懷孕的情況不予處理，直到孕婦生產(chǎn)后才登門拜訪。例如2006年，河南省輝縣的計(jì)劃生育部門就出現(xiàn)了對(duì)于計(jì)劃外懷孕的產(chǎn)婦放水養(yǎng)魚的現(xiàn)象，以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難問題，影響惡劣。另外，遭到我們國(guó)家人情社會(huì)的影響，可能存在關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象，對(duì)于熟人計(jì)生人員可能做到有費(fèi)不征、有費(fèi)少征，或者由于與相對(duì)人有過節(jié)而通過過量征收到達(dá)打擊報(bào)復(fù)之目的。在征收實(shí)踐經(jīng)過中，富人繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用后，心安理得地超生而家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的相對(duì)人卻無法承受高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，造成征收困難，使得我們國(guó)家社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度無法約束富人1,對(duì)窮人征收困難也難以起到約束作用而只能約束所謂中產(chǎn)階級(jí)。3.對(duì)國(guó)家工作人員違背法律、法規(guī)生育行為的行政處分2002年(人口與計(jì)劃生育法〕第42條規(guī)定：根據(jù)本法第四十一條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其別人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分2007年實(shí)行的(行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〕的第13條也規(guī)定違背規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或者撤銷職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分.可見對(duì)計(jì)劃外生育行為進(jìn)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用外，還對(duì)國(guó)家工作人員群體進(jìn)行額外的行政處理懲罰，這一立法考慮是為了緩解廣大老百姓對(duì)計(jì)劃生育工作的排擠，讓國(guó)家工作人員以身作則充當(dāng)一定的典范作用。但是這種規(guī)定實(shí)際上使得國(guó)家工作人員