政府信息公開立法實(shí)施中存在的問題及完善建議,行政法論文

信息公開立法實(shí)施中存在的問題及完善建議,行政法論文的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，確定了建設(shè)中華特點(diǎn)社會(huì)法治體系，建設(shè)社會(huì)法治國家總目的。建設(shè)法治社會(huì)是依法治國的必然要求，是建設(shè)社會(huì)法治國家的重要組成部分。法治，無論從狹義的含義上而言不管貧富、官民應(yīng)平等對(duì)待，還是從廣義的含義而言應(yīng)中立、合理、明智、透明、公正地界定經(jīng)濟(jì)和公民權(quán)利、采納被廣泛接受的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，都是保障一個(gè)社會(huì)長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)營法律制度的基礎(chǔ)。[1]信息公開法律制度的完善程度是當(dāng)代民主法制建設(shè)的標(biāo)志，也是預(yù)防腐敗的有效措施。一、信息公開法律制度的基本現(xiàn)在狀況隨著法治建設(shè)的逐步深切進(jìn)入和完善，我們國家建立了較為系統(tǒng)的信息公開的法律規(guī)章制度，詳細(xì)來講，就是以憲法為基礎(chǔ)，以專門法律為支柱，輔之以相關(guān)法律和制度，共同構(gòu)成保障信息的公開法律制度體系?！惨弧?憲法〕是信息公開法律制度的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)信息公開的最根本保證。(憲法〕作為國家的根本大法，規(guī)定了國家權(quán)利的歸屬，(憲法〕第二條規(guī)定：中國的一切權(quán)利屬于人民；規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，華而不實(shí)(憲法〕第四十一條明確規(guī)定了公民的監(jiān)督與批評(píng)權(quán)利：中國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法瀆職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申述、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申述、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。公民要履行對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督和批評(píng)權(quán)利，首先就要享有充分的行政知情權(quán)，(憲法〕中的有關(guān)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán)等法律制度的設(shè)計(jì)也正是信息公開基本法律制度，是信息公開最根本的保障。〔二〕(信息公開條例〕是信息公開的專門性法規(guī)制度。2008年5月1日起正式施行(信息公開條例〕是我們國家信息公開信息立法的專門性法律。該條例的頒布施行是推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)重要的標(biāo)志之一，是依法行政、依法治國的必然要求，也是信息立法階段性重大成果。該條例規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公開信息，應(yīng)遵循的公正、公平、便民三大基本原則，同時(shí)賦予和保障了公民廣泛的信息權(quán)利，是當(dāng)時(shí)有關(guān)信息公開立法的里程碑式成果?！踩吃趹椃ê蛯ｉT性法律的基礎(chǔ)上，制定了一系列政務(wù)公開法規(guī)制度。重要的政務(wù)公開法規(guī)制度包括選拔任用的公示制度、告知制度、聽證制度及舉報(bào)制度等一整套相關(guān)法規(guī)制度體系，為信息公開的實(shí)現(xiàn)提供了詳細(xì)制度保證。領(lǐng)導(dǎo)任前的公示制度，具體表現(xiàn)出在(政領(lǐng)導(dǎo)選拔任用工作條例〕中；公告制度是、團(tuán)體對(duì)重大事件當(dāng)眾正式頒布或者公開宣告的有關(guān)制度，是適用于向國內(nèi)外公布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)〔(政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〕〕；告知制度，是指行政主體在作出行政行為時(shí)，應(yīng)將有關(guān)事項(xiàng)告訴相對(duì)人的制度；聽證制度屬于行政程序中的基本制度，是指在法律規(guī)定的條件下，由非本案調(diào)查人為主持人，采用準(zhǔn)司法的方式聽取利害關(guān)系人申辯的制度。根據(jù)相關(guān)法律制定了較為完善的、詳細(xì)的務(wù)政務(wù)公開制度：如務(wù)公開、村務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、校務(wù)公開、法院審訊公開、領(lǐng)導(dǎo)收入申報(bào)制度、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定、預(yù)算公開、環(huán)境信息公開及稅務(wù)公開等一系列的法律規(guī)章制度。除此之外，在行政處理懲罰法等法律中也包含了頒布制度、告知制度和聽證制度等法律制度。二、信息公開在立法和施行中存在的問題分析〔一〕現(xiàn)行的(信息公開條例〕還不完善，存在較多問題。(信息公開條例〕是制定的條例，立法起點(diǎn)不高，其法律地位低于通過人大制定的法律。所以在適用法律方面越發(fā)顯得障礙重重。從(條例〕內(nèi)容看，因受當(dāng)時(shí)歷史條件和立法技術(shù)的限制，信息概念不特別明晰，信息義務(wù)主體除了行政機(jī)關(guān)及具有公共管理職能的組織和企事業(yè)單位之外，其他的就模棱兩可。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和職能轉(zhuǎn)變，以及社會(huì)公眾對(duì)信息的多樣性需求，致使信息到底應(yīng)包括哪些范圍有時(shí)確實(shí)不易確定。公民的行政知情權(quán)在這里條例中不明確，行政知情權(quán)是世界各國憲法和法律乃至國際公約普遍確認(rèn)和規(guī)制的重點(diǎn)，它主要通過信息公開制度予以實(shí)現(xiàn)。[2]所以在實(shí)踐中就難以保障公民這一基本權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)?！捕?信息公開條例〕和(保密法〕等其他法律規(guī)定不協(xié)調(diào)。(信息公開條例〕以公開為原則，不公開為例外,而(保密法〕當(dāng)然是以保密為原則，但對(duì)怎樣界定國家機(jī)密，哪些信息應(yīng)該屬于保密范圍，由于社會(huì)歷史形勢(shì)和條件等因素所限，有些信息確實(shí)難以把握，所以保密法對(duì)國家機(jī)密規(guī)定的比擬廣泛，不可能非常確定，隨之而來給予行政機(jī)關(guān)確定機(jī)密事項(xiàng)的自由裁量權(quán)也比擬大，造成的現(xiàn)實(shí)結(jié)果往往是很多公共信息的不公開成為常態(tài)。(保密法〕公開與不公開界線模糊，讓行政機(jī)關(guān)鉆了不少空子，本是保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的信息公開條例卻成了行政機(jī)關(guān)不愿公開的借口和擋箭牌。〔三〕相關(guān)立法的缺失，導(dǎo)致信息公開在實(shí)踐中難以操作。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我們國家信息化工作和立法工作都處于初級(jí)階段和初級(jí)水平。已經(jīng)出臺(tái)的信息法規(guī)多為規(guī)章和條例，立法層次較低，這些政出多門的規(guī)范性文件權(quán)威性較弱；總體看，信息立法數(shù)量缺乏、質(zhì)量不高、穿插重復(fù)想象嚴(yán)重、某些法律法規(guī)互相沖突、法律存在漏洞、操作性差。這些情況講明，我們國家信息化立法需要發(fā)展和完善。[3]如今互聯(lián)網(wǎng)特別發(fā)達(dá)的情況下，個(gè)人隱私很容易被人肉,因而相關(guān)部門以保衛(wèi)個(gè)人隱私為借口，不愿意頒布相關(guān)公務(wù)人員的信息；由于沒有(商業(yè)機(jī)密法〕，有關(guān)部門就以保衛(wèi)商業(yè)機(jī)密為由，不愿意公開相關(guān)單位信息?！菜摹潮O(jiān)督施行體系不完善、缺少責(zé)任追查制度。信息公開本是的義務(wù)與職能，申請(qǐng)公開相關(guān)信息是公民的基本權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有些部門并沒有意識(shí)這一點(diǎn)。申請(qǐng)公開有時(shí)被以為是公民在找事,被申請(qǐng)公開的信息被講成是保密信息,不愿公開是是為了維穩(wěn),維穩(wěn)成了拒絕信息公開的合理借口。不少網(wǎng)站成僵尸狀況，常年信息狀況不變，或者對(duì)一些牽涉百姓親身利益的事件與決策頒布不及時(shí)；在有些時(shí)候，社會(huì)謠言出現(xiàn)之后，才出來辟謠，謠言倒逼真相，這時(shí)往往處于被動(dòng)狀態(tài)；有的信息網(wǎng)站甚至PS官員的虛假活動(dòng)信息，糊弄公民百姓，這是對(duì)公民極其不尊重，也嚴(yán)重?cái)暮偷男蜗?。?fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督全國信息的主觀部門對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)有履行頒布這一法定職責(zé)的指導(dǎo)監(jiān)督不夠。[4]我們也很少看到有部門官員由于相關(guān)信息不公開，或公開不及時(shí)而遭到追查?！参濉撤饨ü倭诺臋?quán)術(shù)觀念沒有完全消除，影響信息公開法律制度的落實(shí)。我們國家制定了相關(guān)的法規(guī)制度，但某些官員的頭腦中封建意識(shí)、封建思想，官本位思想嚴(yán)重，一些人熱衷于玩弄權(quán)術(shù)，利用職務(wù)能力控制信息資源，為自個(gè)小團(tuán)體利益服務(wù)，謀私利。民可使由之，不可使知之,只要執(zhí)行上級(jí)指示就行了，無需讓下面的知情了。他們面對(duì)信息傳播渠道高科技化，多樣化以及建立公開透明的法治已是世界之潮流的今天，還固守封建腐朽思想，以各種貌似合理的事由，暗箱操作，嚴(yán)重阻礙行政信息公開法律制度的落實(shí)。而這種權(quán)術(shù)官僚思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)經(jīng)過。三、建構(gòu)與完善信息公開法律制度的途徑〔一〕制定(信息公開法〕，保障公民的行政知情權(quán)。為了盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)當(dāng)代法治的目的，應(yīng)把制定(信息公開法〕提到日程上來。這既是保障人民知情權(quán)實(shí)現(xiàn)不可或缺的法律制度，也是預(yù)防腐敗的屏障，也將檢驗(yàn)我們國家政治體制改革的方向，這是很多人的共鳴。把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這個(gè)籠子是靠制度，首要的應(yīng)是法律制度編織出來的。編織籠子需要制度的鋼筋，而要把權(quán)利關(guān)進(jìn)這個(gè)制度的籠子則需要公開制度這種手段和方式。信息公開則是華而不實(shí)的關(guān)權(quán)利于籠子內(nèi)的重要途徑和基本保障。而現(xiàn)行的信息公開條例還無法成為編織這個(gè)籠子的骨架。所以要發(fā)揮信息公開制約權(quán)利的作用，必需要提升其地位。同時(shí)擴(kuò)大將信息公開責(zé)任主體的范圍，全面覆蓋公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和組織，包括立法部門、行政部門、司法部門，使用公共資金和資產(chǎn)的派團(tuán)體以及所屬的行政事業(yè)單位和企業(yè)。[5]〔二〕調(diào)整與相關(guān)法律的沖突與矛盾。針對(duì)(信息公開條例〕和(保密法〕(檔案法〕等存在的矛盾與沖突，主要應(yīng)明確國家機(jī)密的內(nèi)涵與外延，應(yīng)根據(jù)社會(huì)歷史發(fā)展形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整保密范圍，十分是應(yīng)從建立公開透明的法治和保障公民行政知情權(quán)的角度出發(fā)，使保密法與信息公開法規(guī)定基本保持一致；對(duì)于檔案法而言，主要是相關(guān)檔案的開放與利用制度。檔案館應(yīng)創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供方便，為公民合法利用檔案提供法律制度保障。所以制定信息公開法和施行信息公開制度，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的保密法律制度進(jìn)行檢討，使保密法規(guī)定的保密范圍與信息公開規(guī)定的保密范圍相統(tǒng)一，使兩種制度平衡協(xié)調(diào)。[6]〔三〕制定相關(guān)法律，十分是應(yīng)加快有關(guān)個(gè)人隱私法和商業(yè)機(jī)密法的立法工作。2008年施行的(信息公開條例〕中規(guī)定了國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私權(quán)的保障條款，旨在保障公民知情權(quán)的同時(shí)保衛(wèi)公民的隱私權(quán)，但由于法條規(guī)定的不明確，導(dǎo)致(條例〕在實(shí)際運(yùn)用的經(jīng)過中產(chǎn)生了公開信息侵犯公民隱私權(quán)和以保衛(wèi)公民隱私權(quán)的名義不公開信息等問題。因而，必須明晰信息公開經(jīng)過中公民隱私權(quán)和公共利益的界定，加強(qiáng)(條例〕的可操作性，完善我們國家信息公開制度。我們國家當(dāng)前還有沒專門的隱私權(quán)法和商業(yè)機(jī)密法，影響了信息公開的落實(shí)程度。所以準(zhǔn)確認(rèn)定商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私,防止行政機(jī)關(guān)利用法律概念的不確定性，濫用公開豁免理由，損害信息公開申請(qǐng)人的知情權(quán)。〔四〕完善相關(guān)的配套的法律制度。信息公開的法律制度在現(xiàn)實(shí)中絕不是孤立施行的，還要有相關(guān)配套法律法規(guī)。華而不實(shí)比擬重要的應(yīng)有：個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以及舉報(bào)人制度等。個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一種根據(jù)國家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對(duì)其財(cái)產(chǎn)和收入情況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)的制度。這一制度起源于被譽(yù)為陽光法案的1883年英國(凈化選舉、防止腐敗法〕。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度將家庭收入和財(cái)政公示制度納入信息公開法。完善舉報(bào)人制度，無論是憲法還是一些詳細(xì)的法律法規(guī)，公民行使舉報(bào)監(jiān)督權(quán)利應(yīng)遭到法律保衛(wèi)的，但現(xiàn)實(shí)的情況是有時(shí)公民的舉報(bào)材料沒等到相關(guān)機(jī)關(guān)部門就到了被舉報(bào)人的手里了，或者到了相關(guān)部門又轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人手里，弄得舉報(bào)人很被動(dòng)，甚至被打擊報(bào)復(fù)；相反對(duì)舉報(bào)人的規(guī)章制度程序等要求卻比擬嚴(yán)格，即姓名、地址等相關(guān)信息都要填寫真實(shí)完備，否則不予受理。這樣的舉報(bào)制度在一定程度上限制了公民行使權(quán)利，也難以保衛(wèi)舉報(bào)人。所以應(yīng)盡快完善舉報(bào)人制度，這也是從外力推動(dòng)完善信息公開的重要渠道。〔五〕完善信息公開的法律監(jiān)管體系和責(zé)任追查制度。當(dāng)前監(jiān)督體制和責(zé)任追查是相比照較薄弱的環(huán)節(jié)。應(yīng)該公開的信息不能及時(shí)公開；公開的信息不全；或只是流于形式，做外表文章的現(xiàn)象并不少見；甚至出現(xiàn)假信息也不是沒有。但事后鮮見領(lǐng)導(dǎo)遭到責(zé)任的追查，這種現(xiàn)象如不能得到有效控制，就很容易滑入塔西佗陷阱.法律監(jiān)管與責(zé)任追查制度是嚴(yán)密相連的，兩者必須結(jié)合起來：一是建立健全制約監(jiān)督機(jī)制。完善人大人大及常委會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)部門的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；健全政協(xié)的民主監(jiān)督；強(qiáng)化群眾監(jiān)督十分是媒體監(jiān)督，做到監(jiān)督方式多樣化，靈敏化。正確處理信息公開與新聞審查制度的關(guān)系，杜絕正常的新聞媒體監(jiān)督受阻現(xiàn)象事件發(fā)生。二是建立健全重大決策合法性審查、公眾介入制度，群眾介入決策的制度化、法律化，群眾介入程度，避免內(nèi)定，可流于形式。三是對(duì)重點(diǎn)信息的公開要實(shí)行終身責(zé)任追查和責(zé)任倒查機(jī)制。十分是牽涉國計(jì)民生牽涉群眾親身合法利益的事件信息公開，十分是國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型、國有資產(chǎn)的處置、國有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地、保障性住房、工程建設(shè)項(xiàng)目、采購等公共資源配置信息；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)信息，牽涉環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等突發(fā)事件監(jiān)管信息。四是對(duì)于拖延、回避、甚至對(duì)抗監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)要追查行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、或刑事責(zé)任。信息公開是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了法律制度設(shè)計(jì)本身需要科學(xué)合理之外，完善信息公開的法律制度也需要多方努力共同推進(jìn)。公民行政知情權(quán)意識(shí)的提高對(duì)選拔的制度納入法制軌道也具有促進(jìn)作用，隨著法治建設(shè)的不斷完善，人民法律意識(shí)的不斷提高，信息公開的法律制度也會(huì)日趨完善并得到切實(shí)落實(shí)，只要這樣才能為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)法治國家創(chuàng)造條件。以下為參考文獻(xiàn)：[1][美]理查德波斯納。法律的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M