宏觀環(huán)境、制度與倫理綜述

2023/2/61（二）宏觀環(huán)境、制度與倫理

2023/2/62理念制度規(guī)則人是不完美的，因為人性是不完善的，而且是不可完善的。這一命題意味著，不完善的人只能造就不完善的制度。不完善的人通過漫長的點滴積累，才能獲得足夠的智慧來找到一套適合其本性的制度。2023/2/63理念制度規(guī)則好的制度也是可以在全人類的范圍進行學(xué)習(xí)、傳播、模仿、改造的。如果允許各種制度自由競爭，就會優(yōu)勝劣汰，好的制度就一定會勝出。開放的、鼓勵創(chuàng)新的、允許自由競爭的環(huán)境能造就出相對較好的制度。2023/2/64理念制度規(guī)則制度并不是要改變?nèi)死旱谋拘?，而是要利用人的利己心去引?dǎo)他做有利于社會和組織的事。制度的設(shè)計要順從人的本性，而不是力圖改變這種本性。人的利己無所謂好壞善惡之說，關(guān)鍵在于用什么制度朝什么方向去引導(dǎo)。2023/2/65理念制度規(guī)則

如果只有人斗人、人吃人，才能實現(xiàn)利己，人就比野獸還要壞。相反，人為人、人幫人，才能實現(xiàn)利己，人就比天使還要好——市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是如此。要建立一個美好的社會，只能靠一套把利己變?yōu)橛欣诶说闹贫取?023/2/66理念制度規(guī)則人性中有積極的一面，人性中還有負面的東西。符合天道的制度構(gòu)建要求一種力量的平衡，既能發(fā)揮人類尊嚴和理性的作用，同時又能抑制住人類的罪惡與墮落。(18世紀，英國將囚犯運往澳洲搞開發(fā)。運輸承包給私人，政府按上船時運的人數(shù)付費。結(jié)果船主為牟暴利嚴重超載，囚犯死亡率奇高。政府無奈改制：由上船時按人數(shù)付款，改為下船時按人數(shù)付款。很快，死亡率驟降到1%。結(jié)論：壞的制度會讓好人作惡，好的制度能讓壞人從良。)2023/2/67理念制度規(guī)則對任何政治制度而言，人的本性、人的尊嚴都不可侵犯，人的價值不能貶低，人的自由不能踐踏。符合天道的政治制度，一定要慎待人性，善待人性，不能拿人性開刀、做實驗，不要動改變?nèi)诵?、改造人性的念頭，不要把人性當作可以任意鑄造的鐵水、任意涂抹的白紙。2023/2/682023/2/68政治學(xué)的幾條公理：人不是天使，否則就不需要政府了。如果天使來統(tǒng)治人，就不需要對政府的任何控制了。所有權(quán)力都容易導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力則絕對地導(dǎo)致腐敗。使人墮落和道德淪喪的一切原因中，權(quán)力是最永恒的、最活躍的。

權(quán)力是對產(chǎn)生權(quán)力的權(quán)力負責(zé)的。良性政治的本質(zhì)在于“表里如一”、“前后一致”。

2023/2/69

一個不能透明的機構(gòu)，肯定會很黑。一個不能公開的機構(gòu)，肯定會貪婪。一個不能監(jiān)督的機構(gòu)，肯定會暴利。一個不能問責(zé)的機構(gòu)，肯定會斂財。一個不能選擇的機構(gòu)，肯定會獨裁。一個不讓批判的機構(gòu)，肯定會出錯。一個不讓說話的機構(gòu)，肯定會殘暴。2023/2/610中國當代社會的問題

中國當代社會的基本特征總特征：發(fā)展中的社會主義(?)初級階段⑴生產(chǎn)力多樣性與整體落后⑵中國初級階段特色市場⑶權(quán)力集權(quán)與權(quán)力商品化⑷文化多樣化與粗鄙化(5)社會結(jié)構(gòu)畸形(6)社會發(fā)展基礎(chǔ)(教育科技)落后2023/2/611中國當代社會主要矛盾⑴資源短缺與人口眾多的矛盾（生存環(huán)境惡劣）⑵落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的矛盾(貧窮)⑶權(quán)利高度集中與民主化趨勢的矛盾（被壓迫）⑷勞資矛盾（被剝削與兩極分化）2023/2/612社會問題總問題：人民群眾生存發(fā)展的困境與解放？⑴生存環(huán)境惡劣⑵貧窮⑶自主權(quán)利的缺失⑷被剝削2023/2/613“轉(zhuǎn)型期陷阱”現(xiàn)象貧富、地區(qū)、城鄉(xiāng)差距拉大，國民收入分配（三次）格局不合理；社會事業(yè)（醫(yī)、教、住、社會保障）滯后，民生問題突顯；發(fā)展方式粗放，生態(tài)遭破壞、環(huán)境被污染、食品安全恐怖；社會腐敗現(xiàn)象（官、法、媒體、教育、階層世襲）嚴重；社會上彌漫著浮躁情緒、不滿情緒，人民幸福感減弱，失落感增強，道德感衰落，多年來積累的不滿、懷疑、怨恨，到了釋放期。2023/2/614觸目驚心的中國特權(quán)官位等級制度黑箱化的財政制度權(quán)貴壟斷的企業(yè)制度封建等級的社會保障制度令人生畏的警察特權(quán)和司法特權(quán)歧視性的戶籍制度宣揚特權(quán)的教育制度歌頌權(quán)貴的文化制度2023/2/615行政道德的失范◆含義

行政權(quán)力異化

行政權(quán)超出了政府的控制，行政權(quán)力變成主體損害國家及公眾利益、謀取私利的工具。2023/2/616中國模式（？）的五大困境

腐敗困境

國富民窮困境國有病困境

兩極分化困境

社會創(chuàng)新能力弱化的困境

2023/2/617中國模式面臨的問題有三個方面：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部不平衡經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域之間不平衡國家和社會之間不平衡2023/2/618美國《國家利益》雜志網(wǎng)站2013年11月6日文章：

關(guān)于中國的5個誤區(qū)誤區(qū)1：中國在經(jīng)濟上很快將超過美國。實情：中國距離超美還遠著呢，除非我們自己出問題，不然中國不可能超過美國。(美中財富差距的絕對值接近50萬億)誤區(qū)2：中國軍隊1979年后就沒打過仗，未能認識到高科技引發(fā)的重要變化。實情：解放軍已是一支現(xiàn)代化軍隊，對質(zhì)量的重視已有20年。誤區(qū)3：中國正進行傾向市場的改革，進行從投資向消費的調(diào)整。實情：中國從2005年后就沒再進行傾向市場的改革，調(diào)整也只停留在口頭上。誤區(qū)4：中國必然會進行政治改革。實情：經(jīng)濟改革與政治改革的邏輯關(guān)系薄弱。(政權(quán)類型和發(fā)展之間沒有系統(tǒng)性關(guān)系)誤區(qū)5：接觸中國本身就有價值。實情：拒絕接觸中國危險，但只有懷著清晰的目標接觸中國才有效果。2023/2/619胡錦濤（2011-07-01）：

面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的。

精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。2023/2/620“國家最好的投資是自由和法制”溫家寶總理2011年6月27日在英國皇家學(xué)會作題為《未來中國的走向》演講：“未來的中國，將是一個經(jīng)濟發(fā)達、人民富裕的國家；未來的中國，將是一個充分實現(xiàn)民主法治、公平正義的國家。在人類歷史上，在反對封建專制斗爭中形成的民主、法治、自由、平等、人權(quán)等觀念，是人類精神的一次大解放。沒有民主就沒有社會主義。真正的民主離不開自由。真正的自由離不開經(jīng)濟權(quán)利和政治權(quán)利的保障。未來的中國，將是一個更加開放包容、文明和諧的國家；未來的中國，將是一個堅持和平發(fā)展、勇于擔(dān)當?shù)膰??！?023/2/621中共18大：社會主義核心價值觀國家：富強、民主、文明、和諧社會：自由、平等、公正、法治個人：愛國、敬業(yè)、誠信、友善2023/2/622普世價值與“中國模式論”的關(guān)系：

“中國模式論”所宣揚的是政府主導(dǎo)的、民族主義支撐的經(jīng)濟發(fā)展路徑、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會治理方式。它正從一開始的“特殊論”走向“取代論”?！疤厥庹摗笔且蕴厥庑韵馄毡樾?。特殊和普遍本是相互依存的，沒有普遍性何來特殊性。而“取代論”則宣稱“中國價值”可以取代“啟蒙價值”?！疤厥庹摗焙汀叭〈摗痹噲D用現(xiàn)代化、穩(wěn)定、國家民族利益、民生、理想代替現(xiàn)代性、自由、個人權(quán)利、民主、理性這些普世價值的核心和基礎(chǔ)。2023/2/623當前中國的六大轉(zhuǎn)型從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向工業(yè)國

從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟

從地區(qū)性經(jīng)濟向全球性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)型從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從一個封閉社會轉(zhuǎn)型成為多元開放的社會2023/2/624上述六大轉(zhuǎn)型在取得巨大成就的同時，也都進入各自的瓶頸階段，以致于今天的中國在許多方面呈現(xiàn)出成就與問題賽跑、經(jīng)驗與困惑并存的局面。2023/2/625中國改革的三大終極問題導(dǎo)致中國三十二年改革基本成功的最主要因素是什么？如果說改革是從此岸過渡到彼岸，那么改革的彼岸到底是什么？中國的改革之舟目前處于從此岸到彼岸的哪個階段？2023/2/626鄧小平的偉大不但在于開啟了改革開放，而且還在于摸到了從中國歷史和經(jīng)濟規(guī)律而言都是中國經(jīng)濟成功的“金鑰匙”，把創(chuàng)造財富的權(quán)利完整地交到了民眾手上。更重要的是，這一舉措顛覆了中國文化千百年的思維和行為定式，那就是以“國富民強”、“富國強兵”和“修身、齊家、治國、平天下”為代表的家國觀念。

2023/2/627客觀地看，中華文化的某些深層基因，一定程度上與市場經(jīng)濟的深層邏輯存在悖論。市場經(jīng)濟強調(diào)個體行為，注重個人權(quán)利，崇尚契約精神和法治，這些似乎都是中華文化的深層基因所缺乏的。當然，華人具有經(jīng)商和致富的原始潛力，但一旦達到經(jīng)濟活動的制度層面，原有的思維定式就會產(chǎn)生負面作用。因此，中國的改革實際上已經(jīng)開始與傳統(tǒng)文化產(chǎn)生摩擦的階段。2023/2/628中國現(xiàn)代化只完成四分之一！若以物質(zhì)現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化和精神現(xiàn)代化來區(qū)分現(xiàn)代化的階段性進程，那么中國目前正處于從物質(zhì)現(xiàn)代化到制度現(xiàn)代化的交界處。更苛刻地說，如果說三十二年的物質(zhì)現(xiàn)代化在中國只是基本解決了溫飽和不均衡的富裕，那么作為物質(zhì)現(xiàn)代化的第二階段，現(xiàn)在正是建構(gòu)平衡發(fā)展、公平正義的轉(zhuǎn)折點；而對制度現(xiàn)代化和精神現(xiàn)代化的探索，在中國則遠遠還未開始。從這個意義上看，稱中國的現(xiàn)代化只走了四分之一的道路，已經(jīng)是一個十分寬容的說法了。2023/2/629中國現(xiàn)代化只完成四分之一！中國改革的彼岸更是一個需要持久探索的問題。過去數(shù)百年，現(xiàn)代化在西方土壤上得以成功，其保障框架主要是個人權(quán)利保護、法治和以選舉為特征的政治民主。中國到底是拿來主義還是尋求創(chuàng)新？適合中國文化的現(xiàn)代化保障框架到底是什么？2023/2/630中國現(xiàn)代化只完成四分之一！今天的中國，一方面需要凝聚共識，另一方面需要對中國現(xiàn)代化的深層問題進行扎扎實實的思考和研究，兩者均不可偏廢，而且都已到了需要提上議事日程的時候了。2023/2/631久加諾夫：蘇聯(lián)解體的原因“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺的真正原因是它的三壟斷制度，即共產(chǎn)黨員以為自己想的說的都是對的—壟斷真理的意識形態(tài)制度；以為自己的權(quán)力是神圣至上的—壟斷權(quán)力的政治法律制度；以為自己有不能說卻可以盡管做的特權(quán)福祉—壟斷利益的封建特權(quán)制度。”2023/2/632壟斷！思想意識的壟斷國家權(quán)力的壟斷經(jīng)濟利益的壟斷2023/2/633諾貝爾獎獲得者斯蒂格勒:行政性壟斷其實是壟斷部門俘虜了政府的產(chǎn)物，他們會以諸如自然壟斷、國計民生之類冠冕堂皇的藉口，游說政府保護他們的壟斷地位，其實質(zhì)不過是為了牟取超額壟斷利潤罷了。（朱大可：十月革命史料透露，15至25歲的婦女須接受性公有化，革命者要行使該權(quán)力,可向革命機關(guān),申請許可證，憑證可“公有化”10個姑娘。布爾什維克革命不僅搶掠財產(chǎn)和屠殺，還要全面破壞人類行為準則，肆意踐踏性道德，兩性關(guān)系基本規(guī)范蕩然無存。）2023/2/634孫大午：應(yīng)該說：改革開放的本質(zhì)意義，就在于突破統(tǒng)治者政治上壟斷國家權(quán)力，經(jīng)濟上壟斷所有權(quán)，文化思想上壟斷真理三大壟斷，實現(xiàn)經(jīng)濟市場化、政治民主化、文化自由化、社會先公正、后公平，把原蘇聯(lián)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代國家的發(fā)展模式。2023/2/635張鳴：保中國不保大清，是戊戌維新期間，頑固派對維新派的攻擊。但是，這種攻擊，其實是一種基于他們自己利益的說辭。就當時而言，保中國就是保大清，中國亡了，大清放在哪兒呢？但這樣的說辭，的確可以引起某些人的共鳴。那些把大清視為自己鐵桿莊稼的滿人集團，很喜歡這種說法。2023/2/636法治經(jīng)濟通過建立市場交換關(guān)系，經(jīng)濟就會騰飛？市場經(jīng)濟與社會失范？！市場經(jīng)濟需建立在什么社會關(guān)系基礎(chǔ)上？好的市場經(jīng)濟與壞的市場經(jīng)濟市場交換規(guī)則第三方監(jiān)督2023/2/637胡星斗：民主政治實際上是市場經(jīng)濟的另一面，是市場在政治中的運用。政治是社會價值的權(quán)威性分配。民主政治是一個不完全競爭的市場。政治家、官員實際上是政治企業(yè)家，政黨、集團為壟斷的企業(yè)，其產(chǎn)品為政綱；政治家需要向選民作演說、廣告，他們在政治市場上優(yōu)勝劣汰。2023/2/638市場經(jīng)濟的好與壞中間，最重要的標志就是有沒有法治光有法律，而缺乏法治精神與理念，并不能解決中國的問題好的市場經(jīng)濟應(yīng)是法治市場經(jīng)濟政府與市場的關(guān)系：改變政府的職能并使政府權(quán)力置于法律約束和大眾監(jiān)督之下政治體制改革應(yīng)與經(jīng)濟體制改革同步進行2023/2/639胡星斗：一切權(quán)力都是危險的，約束權(quán)力的唯一辦法是法治，是設(shè)置另一種權(quán)力與之抗衡。法治也是科學(xué)的規(guī)范的管理社會的方法，是我們走出困境、走向明天的最佳選擇。2023/2/640“當前，部分群眾對司法的不信任感正在逐漸泛化成普遍社會心理，這是一種極其可怕的現(xiàn)象?！边@種現(xiàn)象，冰凍三尺非一日之寒，法律一旦被蹂躪，喪失其神圣性，就造成了民眾沒有安全感，加劇了社會的潰敗，讓轉(zhuǎn)型陷阱的風(fēng)險更大起來。2023/2/641法治的三個層面制度層面：立法與建立各種制度方法層面：ThinkinglikeaLawyer法治層面：Constitutionism2023/2/642Constitutionism

憲政的核心：民主自由國家權(quán)力從哪里來？主權(quán)在民！憲政：公民與國家的權(quán)力契約！人民的選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有無？人民讓渡的國家權(quán)力有無分工與制約？公民到底享有哪些權(quán)利？國家賦予了多大的保障？國家侵犯了哪些權(quán)力？不作為了哪些權(quán)力？2023/2/6431949年以來中國法治的四個階段法律實用主義法律虛無主義法律經(jīng)驗主義法律理念主義2023/2/644中國法治建設(shè)的四條主線人治和法治國家和社會公權(quán)和私權(quán)法制和法治2023/2/645江必新我國法治建設(shè)面臨七大矛盾——公民權(quán)利意識覺醒與維權(quán)理性不足之間的矛盾。表現(xiàn)為：一方面渴望用法律來保護自己的利益，另一方面卻不滿法律程序上的種種限制；一方面認為他人違法侵害其權(quán)益，另一方面自己卻坦然違法、鉆法律漏洞；一方面以法律為武器，另一方面卻容易以極端方式維權(quán)。這些矛盾導(dǎo)致維權(quán)與違法往往交織難辨。2023/2/646江必新我國法治建設(shè)面臨七大矛盾——對公權(quán)力機關(guān)的訴求日益增長與對公權(quán)力機關(guān)的服從、配合與支持日益淡化之間的矛盾。大部分人仍有遇事找政府解決的習(xí)慣，而且在新的形勢下其訴求愈加多元復(fù)雜。與此同時，由于缺少對公權(quán)力機關(guān)必要的信任，對其服從、配合、支持的程度則日漸降低。這種下降狀態(tài)又反過來削弱公權(quán)力機關(guān)滿足人民群眾訴求的能力和資源。2023/2/647江必新我國法治建設(shè)面臨七大矛盾——對依法治國方略和法律至上原則的抽象認同與人情、關(guān)系、私利、政績大于“國法”的行動之間的矛盾。在我國，厲行法治早已是朝野共識，憲法法律至上也獲得了最廣泛的觀念認同。但在具體的行動中，特別是關(guān)系到自身利益的事務(wù)上，人情、關(guān)系、私利、政績等不正當考慮迅速成為行動者決策的主要考慮因素，處于至上地位的法律被架空。2023/2/648江必新我國法治建設(shè)面臨七大矛盾——公權(quán)力機關(guān)的退位、歸位與市場機制和社會組織發(fā)育仍不成熟之間的矛盾。國家治理現(xiàn)代化的過程是公權(quán)力機關(guān)退位和歸位，理性再定位的過程。但由于市場機制仍不健全，社會組織仍不規(guī)范，市場機制和社會組織往往難以擔(dān)當起合格的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)提供者的角色，導(dǎo)致公權(quán)力的進退維谷。2023/2/649江必新我國法治建設(shè)面臨七大矛盾——嚴格執(zhí)法和公正司法的要求與法律質(zhì)量整體上仍不理想之間的矛盾。法律的生命在于實施。嚴格執(zhí)法、公正司法是法治國家的必然要求。然而，雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，立法質(zhì)量已在不斷提高，但仍有一些法律尤其是低層級的法律規(guī)范質(zhì)量不高、類型化不夠、科學(xué)性不足，將執(zhí)法和司法帶入或難以實施，或?qū)嵤_突，或?qū)嵤┍撤吹亩嚯y困境。2023/2/650江必新我國法治建設(shè)面臨七大矛盾——嚴厲制裁違法行為的要求和期待與違法成本極低、守法成本較高之間的矛盾。普遍守法是法治社會的當然特征，嚴厲制裁違法行為是保障法治權(quán)威和發(fā)揮法治威懾力的必要條件。但是現(xiàn)實中，在一些方面，由于責(zé)任設(shè)置過低，特別是查處率不高，導(dǎo)致違法成本極低、守法成本相對畸高，不僅誘使當事人違法，更重要的是客觀上造成“逆向選擇”、守法者吃虧，違法者賺便宜，進而劣勝優(yōu)汰，并導(dǎo)致普遍違法。2023/2/651江必新我國法治建設(shè)面臨七大矛盾——中國當下社會問題的復(fù)雜性和獨特性與應(yīng)對方式的簡單化、低效化之間的矛盾。社會事務(wù)日新月異，紛繁復(fù)雜，情況和形勢與以往任何時候相比都發(fā)生了極大的變化，社會改革進入攻堅期，社會發(fā)展進入黃金期，社會矛盾進入漩渦期，治理難度在加大，復(fù)雜性在加深，利益沖突在加??；然而社會管理模式仍然滯后，不少應(yīng)對方式過于簡單、低效，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展變化。2023/2/652江必新應(yīng)對和破解上述矛盾，系統(tǒng)治理第一，價值建設(shè)，使法治精神深入人心。法治社會的根本問題在于將法治理念、法治信仰內(nèi)化于人心，成為社會成員決策和行動的基本指引。當前人民群眾已經(jīng)有一定的法治意識，但牢固的法治理念尚未確立。實現(xiàn)人心大治，不僅要通過立法、執(zhí)法、司法著力強化規(guī)則意識、誠信意識、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識、責(zé)任意識，還要透過多途徑、全方位的理念引領(lǐng)價值觀建設(shè)，使法治精神浸潤人心。2023/2/653江必新應(yīng)對和破解上述矛盾，系統(tǒng)治理第二，基層調(diào)整，使治理暢達“末梢神經(jīng)”。體制問題具有決定性。我國傳統(tǒng)上從中央到基層的縱向?qū)蛹壔芾眢w制倚重“生產(chǎn)經(jīng)營單位”和“基層組織”。但從目前的情況來看，存在著在“最后一公里”失靈的問題。建議以確立社區(qū)的法律地位為主要方式，重塑我國社會的基層組織形態(tài)，確保國家與其成員之間的“傳感”途徑暢通。2023/2/654江必新應(yīng)對和破解上述矛盾，系統(tǒng)治理第三，制度改進，使規(guī)范體系管用。高度重視法律規(guī)范質(zhì)量的提高，尤其是要重視法律規(guī)范的針對性、系統(tǒng)性以及可實施性的問題。積極完善社會領(lǐng)域的法律體系，推動構(gòu)建和完善社會自治規(guī)則，合理配置實施資源，努力創(chuàng)造實施條件，保證國家法律和社會規(guī)則相互配合協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。2023/2/655江必新應(yīng)對和破解上述矛盾，系統(tǒng)治理第四，重點施治，著力打擊典型違法行為。對于當前社會領(lǐng)域的突出違法問題要重點打擊，贏得社會有序運行的良好格局。包括市場主體欺詐行為、輿論參與主體造謠誣陷誹謗行為、公權(quán)力主體侵犯基本人權(quán)的行為、越軌主體的重復(fù)違法犯罪行為、爭議主體的虛假訴訟和無理纏訟鬧訪行為等等。2023/2/656江必新應(yīng)對和破解上述矛盾，系統(tǒng)治理第五，秩序建構(gòu)，有效控制不當社會行為。在簡政放權(quán)的同時要強化對市場活動的監(jiān)管和市場秩序的維護。在培育社會組織的同時加強對社會組織外部行為的規(guī)范和內(nèi)部治理的引導(dǎo)。要切實解決專業(yè)中介組織為謀求自身利益最大化而扭曲市場規(guī)則的問題，要全面提升社會組織參與社會治理的誠信和公信。要透過秩序的建設(shè)和維護持續(xù)規(guī)范市場行為和社會行為。2023/2/657江必新應(yīng)對和破解上述矛盾，系統(tǒng)治理第六，機制完善，保障治理運行系統(tǒng)化。要矯正公民個體的行動邏輯，探索公民守法習(xí)慣的養(yǎng)成機制；要影響社會組織的行動決策，開拓私組織行政關(guān)系的法律調(diào)整；要規(guī)范市場主體經(jīng)濟行為，完善市場主體的“為自治的規(guī)制”；要規(guī)范社會組織的非經(jīng)濟行為，構(gòu)筑以他律保證自律的機制；要明確治理職能，探索合作互補機制；應(yīng)對社會沖突，探索多元糾紛化解機制；防范系統(tǒng)性風(fēng)險，避免“轉(zhuǎn)型陷阱”；恢復(fù)主體間良性信用機制，治理社會失信困局；完善大眾信息傳播機制，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代新課題。2023/2/658江必新應(yīng)對和破解上述矛盾，系統(tǒng)治理第七，手段優(yōu)化，促進治理技術(shù)科學(xué)化。要理性處理好治理與管理、現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系；努力提升治理的技術(shù)參數(shù)和智能含量；爭取治理的道德高地和話語權(quán)；高度重視治理背景下出現(xiàn)的新問題的解決；切實加強信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)的運用；建立科學(xué)的治理評估體系；等等。2023/2/659中國已經(jīng)崛起中國尚未崛起已經(jīng)崛起的是不完全的富強，尚未崛起的是文明中國的崛起，必須從富強走向文明2023/2/660權(quán)利不平等成當今中國最大問題經(jīng)濟青春期結(jié)束了，社會發(fā)育青春期剛開始

2023/2/661中國啊，請你慢些走，停下飛奔的腳步，等一等你的人民，等一等你的靈魂，等一等你的道德，等一等你的良知！不要讓列車脫軌，不要讓橋梁坍塌，不要讓道路成陷阱，不要讓房屋成危樓。慢點走，讓每一個生命都有自由和尊嚴，每一個人都不被“時代”拋下，每一個人都順利平安地抵達終點！2023/2/662最能衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展狀況的就是企業(yè)家指數(shù)

企業(yè)家指數(shù)就是指一個國家的企業(yè)家在資源整合方面作出的選擇。如果越來越多的企業(yè)家選擇在某個市場投資，那么，說明這個市場經(jīng)營環(huán)境相對較好；反過來，如果越來越多的企業(yè)家拋棄某個市場，那么，說明這個市場的投資環(huán)境正在惡化。選擇去一個法律完善，規(guī)則相對清晰，相對不那么需要依賴關(guān)系和人脈的地方投資，更有利于家族基業(yè)長青。之所以把企業(yè)家指數(shù)作為衡量一個國家經(jīng)濟好壞的重要指標，根本原因就在于，企業(yè)家是一切要素的組合。企業(yè)家在投資的過程中，既要考慮到固定成本，同時也要考慮到可變成本。企業(yè)家是世界上最敏銳的觀察家，也是市場環(huán)境最好的評判者。2023/2/663中國市場的流通成本可能世界第一。不少中國企業(yè)寧愿接受海外訂單，也不愿意與國內(nèi)的企業(yè)做生意。中部和東部中小企業(yè)的流通成本，已經(jīng)從5%上漲到30%左右，有些企業(yè)的流通成本已經(jīng)高達35%。這就意味著中國企業(yè)的流通成本已經(jīng)遠遠高于企業(yè)可得利潤，企業(yè)賺取的大量收入都交給了運輸企業(yè)。不過，中國的交通運輸企業(yè)也有一肚子的苦水。沉重的稅收負擔(dān)讓它們把經(jīng)營所得的絕大部分上交給國家，而國家財政收入用于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而形成了獨具中國特色的政府投資經(jīng)濟體制。2023/2/664毋庸諱言，當前中國企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)陷入惡性循環(huán)的狀態(tài)。幾乎每一個行業(yè)都在抱怨，但是，每一個行業(yè)的企業(yè)家都無能為力。因為中國市場改革的成果都已經(jīng)被固化，現(xiàn)有的法律制度已經(jīng)把不合理的既得利益合法化了。某縣盛產(chǎn)林蛙，女青蛙十塊錢一只，上屜蒸，滿肚子的籽，“很補”。縣里能人在林地下沿承包一條河溝，掛牌為林蛙養(yǎng)殖場，林蛙難養(yǎng)，他們也不養(yǎng)，等到了季節(jié)，夜里在鋪開塑料膜捕捉欲下河的蛙，極多斬獲。到城里的市場上賣時都說是養(yǎng)殖，其實就是野生。問他們吃不吃，說不吃，林蛙有寄生蟲，人消化不了。但城里人“認”，覺得很補。2023/2/665健康社會應(yīng)允許各種聲音存在權(quán)利不平等：目前最大問題政治和經(jīng)濟資源的高度集中分配不均百姓切膚之痛貧富差距太大價值觀真空權(quán)利不平等導(dǎo)致社會信任危機中國未來就業(yè)壓力將上升經(jīng)濟高速發(fā)展須保證民富集團利益問題地方政府利益問題

階層利益阻礙改革政府財政須“陽光化”控制政府財政減輕百姓負擔(dān)2023/2/666中國發(fā)展四個問題的順序

經(jīng)濟發(fā)展個人自由社會正義政治民主

2023/2/6672013年北京市民總資產(chǎn)的83.8%是房子，全中國平均是66%，而美國的房產(chǎn)占居民資產(chǎn)比例僅有35%2023/2/6682023/2/6692023/2/670我們是不是焦慮錯了問題？現(xiàn)在人們都在關(guān)心社會矛盾、社會沖突、群體性事件等問題。之所以有這樣的關(guān)心，是擔(dān)心發(fā)生大的社會動蕩。但事實上，對中國社會最大的威脅可能不是社會動蕩，而是社會潰敗。社會動蕩是指嚴重的社會沖突會威脅政權(quán)和制度的基本框架，而社會潰敗則是社會肌體的細胞壞死，機能失效。社會動蕩的反面是社會穩(wěn)定，社會潰敗的反面是社會健康。盡管目前社會矛盾較多，甚至有激化的跡象，但中國發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性并不大。近些年來，社會潰敗的跡象已經(jīng)明顯開始出現(xiàn)。其中最核心的是權(quán)力的失控。腐敗不過是其外在的表現(xiàn)。腐敗已經(jīng)處于失控和“不可治理狀態(tài)”。2023/2/671社會認同和社會向心力在急劇流失。社會失去進行長遠思維的能力。反腐敗為什么不能有效進行？體現(xiàn)了從既得利益出發(fā)的一種權(quán)衡，即:是腐敗更可怕還是將反腐敗的措施訴諸社會更可怕?維護既得利益是一件很累的事情，而我們社會把精力和資源過多地用到了這個地方。為了維護既得利益，不得不壓制言論自由。2023/2/672造成社會衰敗的根本原因是權(quán)貴資本主義的形成。過去很多人把權(quán)力和市場看成是截然對立的東西，現(xiàn)在看到這兩個東西在中國結(jié)合起來了。面對權(quán)錢結(jié)合時的中國思想界。對于權(quán)錢的結(jié)合，既要規(guī)范權(quán)力，也要規(guī)范市場。但更重要的是要切斷兩者結(jié)合的鏈條。由于思路錯誤，“維護穩(wěn)定”的種種措施導(dǎo)致使社會健康化的變革無法進行，結(jié)果是進一步加劇社會的潰敗。2023/2/6732014/4“中央第八巡視組近日進駐河南以來，巡視組駐地鄭州市黃河迎賓館門口，圍滿了來自各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府工作人員，成為河南基層官員最密集的區(qū)域。這些基層官員在迎賓館門前值班蹲守，是為了攔截本轄區(qū)內(nèi)試圖進去向巡視組反映情況的人，值班人員對截訪任務(wù)絲毫不敢懈怠?！比绻f之前的截訪還可推說“上面的意思”，現(xiàn)在“上面”來人了，“主要受理反映副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀違法的問題”，相關(guān)地方政府竟把駕輕就熟的截訪手段用于“包圍巡視組”，其用于截訪的“維穩(wěn)”托詞，實際意義不是昭然若揭了么？“維穩(wěn)”對應(yīng)于截訪的實際解讀:截訪所謂的“維穩(wěn)”，維護的根本不是社會的穩(wěn)定，而是官員頭上的烏紗帽。2023/2/674轉(zhuǎn)型陷阱?

改革和轉(zhuǎn)型過程會造就一個既得利益集團，這個集團會阻止進一步變革，要求把過渡時期的體制定型化，形成使其利益最大化的“混合型體制”，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟社會發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟社會問題的不斷積累。張鳴：好大喜功的皇帝，一般都禍國殃民，漢武帝北擊匈奴，動輒興兵數(shù)十萬，國庫為之一空。不僅兵士大量死亡，運送糧草的夫役損失更加慘重。匈奴并沒有因此而被消滅，從西漢到東漢，依舊為患邊境。即使在漢武帝活著的時候，都不得不采取互相通使，和平談判的形式維持兩邊的關(guān)系。2023/2/675張鳴：愛國是個好詞，但愛國不能用來整人。如果愛國主義不是用在外敵入侵之際，激勵國人抵抗，而是用來整和平時期的國人，被當成棍子來打人，這樣的愛國主義，就是耍流氓。2023/2/676“轉(zhuǎn)型陷阱”直指問題的實質(zhì)。概念的提出，“可以使我們更清醒地意識到我們究竟身在何處：我們現(xiàn)在已經(jīng)不是處在改革和轉(zhuǎn)型的過程中，也不是處在中間的過渡狀態(tài)，而是處在一種結(jié)合了新舊體制的混合型體制的定型過程中”。2023/2/677轉(zhuǎn)型陷阱的五大癥狀：

第一，經(jīng)濟發(fā)展步履沉重并日益畸形化。第二，體制改革從變革到將過渡性體制因素定型化。第三，社會結(jié)構(gòu)趨于定型并固化為一種斷裂社會。第四，由對社會矛盾誤判形成的拘謹心理和維穩(wěn)政策導(dǎo)向。第五，社會潰敗日漸明顯。

2023/2/678胡星斗：落實“以人為本”，不僅僅是作秀，不僅僅是宣傳，而是真正地把人民的生命權(quán)放在第一位。不要嘴巴上說“以人為本”，實際上奉行“社會穩(wěn)定重于人的生命”的價值觀；社會穩(wěn)定當然很重要，沒有社會穩(wěn)定，中國什么事情也干不成，但是，我們要有科學(xué)的穩(wěn)定觀，不能把穩(wěn)定凌駕在社會正義和人的生命之上，否則荒唐之極，不可能實現(xiàn)長久的社會穩(wěn)定。2023/2/679這種社會的潰敗蔓延到社會生活的各個領(lǐng)域：潛規(guī)則盛行于社會，甚至成為基本的為官為人之道，對此吳思先生有很好的分析：（1）社會底線失守，道德淪喪；（2）強勢利益集團已經(jīng)肆無忌憚，社會生活西西里化趨勢出現(xiàn)（裙帶資本主義，薄熙來與徐明，劉志軍與丁書苗，劉鐵男與倪日濤）（Crony

capitalism）

；（3）利益集團的肆無忌憚，對社會公平正義造成嚴重侵蝕；（4）職業(yè)操守和職業(yè)道德的喪失是相當普遍的現(xiàn)象；（5）整個社會的信息系統(tǒng)已經(jīng)高度失真，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的弄虛作假代表了體制性的對信息的扭曲。

2023/2/680亞洲裙帶資本主義除了“商界和政界不道德結(jié)合”的共性，還具有以下特性：①前現(xiàn)代性，即保護人與被保護人、恩主與扈從的依存關(guān)系，無權(quán)勢者缺乏獨立人格，依附心態(tài)非常嚴重；②體制性，如政治上的威權(quán)主義統(tǒng)治，經(jīng)濟生活中過多政府干預(yù)等；③家族性，如政治利益和經(jīng)濟利益沿著血親、姻親、部族關(guān)系畸形地集中起來，并超然于法律和市場經(jīng)濟的應(yīng)有秩序之上；④全社會性，也即從低到高形成了全社會性金字塔式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。2023/2/681這個五大特征的關(guān)鍵詞就是經(jīng)濟畸形化、體制定型化、社會結(jié)構(gòu)斷裂、維穩(wěn)擴大化、權(quán)力失控失范，這基本上涵蓋了當下中國社會最為焦點的主體問題。最有可能阻礙中國未來十年發(fā)展的問題順序是：第一，貧富分化嚴重；第二，權(quán)力不受制約；第三，利益集團作大；第四，生態(tài)環(huán)境惡化；第五，弱勢群體利益受侵害；第六，經(jīng)濟發(fā)展減速；第七，國際環(huán)境緊張；第八，人口紅利消失。

2023/2/682權(quán)錢結(jié)合以及由此形成的腐敗，從根本上扭曲了中國社會發(fā)展的進程。其實，中國的改革既沒有有些人說的那么好，也沒有有些人說的那么壞。中國的改革先天不足。穩(wěn)定已經(jīng)開始演變?yōu)榫S護既有利益格局的一種手段。2023/2/683

真實現(xiàn)狀：政治進步迄今為止大多停留在紙面上；有法律而無法治，有憲法而無憲政，仍然是有目共睹的政治現(xiàn)實。執(zhí)政集團繼續(xù)堅持維系威權(quán)統(tǒng)治，排拒政治變革，由此導(dǎo)致官場腐敗，法治難立，人權(quán)不彰，道德淪喪，社會兩極分化，經(jīng)濟畸形發(fā)展，自然環(huán)境和人文環(huán)境遭到雙重破壞，公民的自由、財產(chǎn)和追求幸福的權(quán)利得不到制度化的保障，各種社會矛盾不斷積累，不滿情緒持續(xù)高漲，特別是官民對立激化和群體事件激增，正在顯示著災(zāi)難性的失控趨勢，現(xiàn)行體制的落伍已經(jīng)到了非改不可的地步。2023/2/684龍應(yīng)臺：不要去盼什么英明之主，而要去爭一個可將權(quán)力關(guān)進籠子的制度。不要跪什么青天官員，而要去爭一個可監(jiān)督問責(zé)官員的制度。不要歌頌什么偉大領(lǐng)袖，而要去爭一個可選舉彈劾權(quán)者的制度。不要說什么擁護感謝，而要去爭一個可言論遷徙自由的制度。不要等什么英雄勇士，我們每一個人都是推墻的力量！吳敬璉:下一次改革關(guān)鍵是政治體制——未能完成的改革導(dǎo)致腐敗成風(fēng)，因為不負責(zé)任的官員從中國經(jīng)濟繁榮中漁利。這些所謂的尋租者希望中國這種依賴資源消耗的投資而不是消費的不平衡增長模式永遠持續(xù)下去。這就導(dǎo)致了經(jīng)濟浪費和低效。2023/2/685周有光：人類歷史的演進軌道文化：從神學(xué)思維到玄學(xué)思維到科學(xué)思維經(jīng)濟：從農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化到信息化政治：從神權(quán)統(tǒng)治到君權(quán)統(tǒng)治（專制）到民權(quán)統(tǒng)治（民主）世界各國都在同一歷史跑道上競走，中國不是例外。2023/2/686第一，匯入世界主流文明的方向不能動搖。第二，以體制改革再造社會活力。第三，在民眾參與的基礎(chǔ)上進行改革的頂層設(shè)計。第四，在公平正義的基礎(chǔ)上凝聚改革共識。2023/2/6872023/2/6882023/2/6892023/2/6902023/2/691

中國法治轉(zhuǎn)型過程中面臨的六大挑戰(zhàn)2023/2/692全面推進依法治國在實踐中，全面推進依法治國，順利完成中國法治的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還面臨一系列的困難和挑戰(zhàn)。第一，從執(zhí)政黨來看：中國執(zhí)政黨能否真正做到依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實“在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，切實把權(quán)力關(guān)進法律制度的籠子里；法治能否實現(xiàn)依法治權(quán)、依法治官而不是依法治民，還需要一整套行之有效的制度和程序加以規(guī)范和保障。2023/2/693全面推進依法治國2023/2/6全面推進依法治國94第二，中央的部署能否切實貫徹落實？十八屆三中全會《決定》關(guān)于全面深化改革、四中全會決定關(guān)于全面推進依法治國、深化法制改革的一系列頂層設(shè)計和政策安排總體上是實事求是、符合當下中國國情和實際的，但前者336項和后者190多項改革措施能否全面有效地貫徹落實，尤其是涉及地方和部門利益博弈的改革措施能否全面貫徹落實，還需要進一步觀察和通過實踐來回答。2023/2/6全面推進依法治國95第三，如何將“閑法”還原為“憲法”？在中國缺乏違憲審查（或者合憲性審查）的有效制度，憲法解釋尚未開展，憲法權(quán)威尚未樹立，憲法常常成為“閑法”的背景下，如何依憲治國，強化法治的權(quán)威，實現(xiàn)法律的統(tǒng)治，還需要政治體制改革的深化才可能真正解決。

第四，三中全會決定提出的17項、四中全會決定提出的65項司法改革已經(jīng)轟轟烈烈的啟動，有些改革措施和試點是很值得期待的。但是，在這些雜亂無章的司法改革背后，缺乏中立系統(tǒng)地頂層設(shè)計和科學(xué)客觀評估，缺乏對未來司法改革任務(wù)完成后狀況的科學(xué)實驗和預(yù)測，缺乏來自法院內(nèi)部和外部的強有力支持，中國是否會重蹈過去10多年司法體制改革的覆轍，前景令人堪憂。2023/2/696建設(shè)法治中國第五，如何通過法治反腐治權(quán)、實現(xiàn)社會公平正義？

當下中國法治建設(shè)面臨兩大核心任務(wù)：一是反腐治權(quán)，二是實現(xiàn)公平正義（充分保障人權(quán)）。

反腐治權(quán)是眾望所歸，但如何盡快從運動反腐、高壓反腐、強力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐、法治反腐上來，用法律和制度構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的法治環(huán)境。

實現(xiàn)公平正義是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的正當性、合法性、權(quán)威性的基礎(chǔ)，也是“政績合法性”的必然要求。

如何通過法治解決仇官仇富、仇共仇社的問題，從制度上實現(xiàn)社會公平正義？2023/2/697建設(shè)法治中國第六，中國的文化土壤和公民素質(zhì)如何與全面依法治國相匹配，是一個難以逾越歷史鴻溝和現(xiàn)實障礙。鄧小平先生說過，中國是一個有著幾千年封建專制傳統(tǒng)的國家，歷史上缺乏民主法治傳統(tǒng)。在當今中國社會文化里，普遍缺乏規(guī)則意識、權(quán)利意識、人文信仰和宗教倫理作為法治的思想文化支撐，依法治國猶如空中閣樓；2023/2/698建設(shè)法治中國在現(xiàn)實生活中，民眾“信訪不信法”、“信鬧不信法”、“信權(quán)不信法”盛行，法治在民眾的生活方式中缺乏應(yīng)有的根基，公民素質(zhì)如何提高進化？在官場上，中國的官員往往信奉潛規(guī)則，聽從于長官意志，習(xí)慣于人治或者政治的做法，依法行政、依法辦事缺乏內(nèi)在的動力和外在的約束。在這種社會文化土壤的背景下，法治如何能夠在中國生根開花，依法治國如何能夠在中國結(jié)出正果，法治中國建設(shè)的目標如何能夠真正實現(xiàn)，極大地考驗著中國執(zhí)政黨的政治智慧，考驗著中國法學(xué)家和法律人的智慧和能力。2023/2/699建設(shè)法治中國2023/2/6全面推進依法治國100從片面強調(diào)依法治國轉(zhuǎn)向法治與德治相結(jié)合十八屆四中全會要求必須堅持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。2023/2/6當代中國的依法治國

中國法學(xué)界對于法律與道德、法治與德治、依法治國與以德治國問題的看法：（一）從法律與道德的關(guān)系看，依法治國體現(xiàn)了以德治國的內(nèi)在要求西方法律格言：法律是最低限度的道德。在我國，依法治國和以德治國的關(guān)系，實質(zhì)上是法律與道德、法治與德治的關(guān)系。在法理學(xué)和倫理哲學(xué)看來，法律與道德存在三種基本關(guān)系：1012023/2/6當代中國的依法治國一是道德的法律化。即通過立法把國家中大多數(shù)的政治道德、經(jīng)濟道德、社會道德和家庭倫理道德的普遍要求法律化，使之轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，成為國家強制力保證實施的具有普遍拘束力的社會行為規(guī)范。一般來講，道德是法律正當性、合理性的基礎(chǔ)，道德所要求或者禁止的許多行為，往往是法律做出相關(guān)規(guī)定的重要依據(jù)，因此大多數(shù)調(diào)整社會關(guān)系和規(guī)范社會行為的立法，都是道德法律化的結(jié)果。例如國家立法規(guī)定禁止殺人放火、禁止搶劫盜竊、殺人償命、借債還錢、贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女、一手交錢一手交貨、撿到東西要還等等，總體上都反映或者體現(xiàn)了道德的基本要求。借債還錢、償命；中國的死刑？1022023/2/6當代中國的依法治國從一個國家或者一個社會大多數(shù)道德已經(jīng)法律化的意義上講，堅持和實行依法治國，就是通過法治的方式實施以德治國。除非這種法律缺乏社會道德的正當性支持，如規(guī)定人口買賣、種族歧視、種族滅絕為合法，或者這種法律違反社會倫理道德規(guī)范，如法律允許個人隨意剝奪他人生命、限制他人自由、侵奪他人財產(chǎn)，允許家庭成員亂倫、虐待、坑蒙拐騙，允許公職人員貪污受賄、欺上瞞下、以權(quán)謀私等等。顯然，當一個國家或者一個社會的法律（或某些法律）是“惡法”或“非良法”時，依法治國不能反映或者體現(xiàn)以德治國的基本要求。正因為如此，我們講依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本治國方略，其法律與道德相結(jié)合的基本要求是“良法善治”，而非“惡法專制”或者“庸法人治”。1032023/2/6當代中國的依法治國二是道德的非法律化。道德與法律畢竟是兩種不同的社會行為規(guī)范，在一個國家或者一個社會的大多數(shù)道德已經(jīng)或可以法律化的同時，也必須承認少數(shù)或者某些道德是不能法律化的。例如，男女之間戀愛關(guān)系、同事之間的友愛關(guān)系、上下級之間的關(guān)愛關(guān)系、孝敬父母的倫理要求以及公而忘私、舍己為人、扶危濟困等道德追求，一般很難納入法律調(diào)整和強制規(guī)范的范疇，使之法律化。在某些道德不能或不宜法律化的情況下，不要隨意使這些道德問題成為法律問題，以免產(chǎn)生“法律的專制和恐怖”。1042023/2/6當代中國的依法治國三是某些道德要求既可以法律化也可以非法律化。如我國關(guān)于“第三者”的刑事處罰、“見義勇為”入法、取消反革命罪、減少和廢除死刑、無過錯責(zé)任原則、沉默權(quán)等，都取決于時代觀念情勢變遷和立法者的選擇。在一個文明國家和禮儀之邦，應(yīng)當堅持“法律的歸法律，道德的歸道德”，法律的“帝國”應(yīng)當有所節(jié)制，道德的存在應(yīng)當有合理空間。1052023/2/6當代中國的依法治國在現(xiàn)階段，既要警惕“法律萬能”，也要防止“道德至上”。不是法律越多越好。而應(yīng)當是“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”；也不是道德越多越好，而應(yīng)當是“管用的即是好的道德”。法律如果泛化并侵吞或取代了所有道德，就會導(dǎo)致“法律的專制和恐怖”；道德如果泛化并否定或取代所有法律，則會陷入烏托邦的空想、導(dǎo)致社會失序和紊亂。法律與道德之間，應(yīng)當形成法主德輔、相互補充、相得益彰的最佳比例關(guān)系。1062023/2/6當代中國的依法治國

（二）從法律與道德作為社會行為準則看，依法治國應(yīng)當居于主導(dǎo)地位法律和道德都是社會行為規(guī)范和行為準則，但就整體而言，法律和道德對人們社會行為要求的標準或尺度是不同的。國家法律規(guī)定的，是人們社會行為的低度標準，包括禁止性行為，例如禁止殺人、放火、投毒、搶劫、盜竊、強奸、貪污、受賄等等；以及義務(wù)性行為，例如納稅、服兵役、贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女、履行職責(zé)、承擔(dān)合同義務(wù)等等。1072023/2/6當代中國的依法治國社會道德規(guī)定和要求的，則是人們社會行為的高度標準，例如見義勇為、拾金不昧、大義滅親、公而忘私、舍己為人、扶危濟困、不計名利、救死扶傷、助人為樂、團結(jié)互助等等。我國目前的實際情況是，國家法律規(guī)定的很多低度標準和要求都不能實現(xiàn)（做到），各種社會矛盾糾紛高發(fā)頻發(fā)，各類案件數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，違法犯罪案件不斷增多，法律實施狀況令人堪憂等等。例如，中國改革開放以來,人民法院所受理的一審、二審、再審各類案件的數(shù)量已經(jīng)由1978年的61.3萬件上升到2013的1421.7萬件,增長了約23.2倍。據(jù)測算，實行立案登記制后，全國一審法院受理的案件還將增加15-20%，新增約150～200萬件左右。1082023/2/6當代中國的依法治國在上述情況下，要求人們超越現(xiàn)階段的思想道德水準，具備高素質(zhì)的道德品行，自覺自愿地普遍做到社會主義道德所提倡的高度行為標準，這是不切合實際的。對于社會大眾而言，應(yīng)當倡導(dǎo)人們追求道德理想，努力